ЗАКОН
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Об областной целевой программе "Развитие массового
жилищного строительства в Сахалинской области на
2006-2010 годы и на период до 2015 года"
Принят Сахалинской областной Думой 29 июля 2006 года
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Развитие массового
жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и
на период до 2015 года" (прилагается).
Статья 2
Финансирование мероприятий областной целевой программы
"Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области
на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" осуществляется в
пределах средств, предусмотренных законом Сахалинской области об
областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Сахалинской области И.П. Малахов
г. Южно-Сахалинск
7 июля 2006 года
N 89-ЗО
Областная целевая программа
"Развитие массового жилищного строительства в
Сахалинской области на 2006-2010 годы
и на период до 2015 года"
Паспорт
областной целевой программы "Развитие массового
жилищного строительства в Сахалинской области
на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"
—————————————————————————————————————————————————————————————————
|Наименование |Областная целевая программа "Развитие|
|программы |массового жилищного строительства в|
| |Сахалинской области на 2006-2010 годы и на|
| |период до 2015 года" (далее - Программа) |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Основание для |Распоряжение администрации Сахалинской|
|разработки Программы|области от 30.12.2005г. N 702-ра "О|
| |реализации в Сахалинской области|
| |национального проекта "Доступное и|
| |комфортное жилье - гражданам России"; |
| |Постановление Правительства РФ от 31.12.2005|
| |г. N 865 "О дополнительных мерах по|
| |реализации федеральной целевой программы|
| |"Жилище" на 2002-2010 годы"; |
| |Постановление Правительства РФ от 03.12.2002|
| |г. N 858 (в редакции Постановления|
| |Правительства РФ от 03.04.2006 г. N 190) "О|
| |федеральной целевой программе "Социальное|
| |развитие села до 2010 года» |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Государственный |Администрация Сахалинской области |
|заказчик Программы | |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Координатор-разработ|Комитет экономики Сахалинской области |
|чик Программы | |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Разработчики |Департамент строительства Сахалинской|
|Программы |области; |
| |департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области; |
| |департамент социальной защиты населения|
| |Сахалинской области; |
| |управление молодежной политики Сахалинской|
| |области; |
| |управление сельского хозяйства Сахалинской|
| |области; |
| |комитет экономики Сахалинской области |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Цель Программы |Комплексное решение проблемы перехода к|
| |устойчивому функционированию и развитию|
| |жилищной сферы, обеспечивающее доступность|
| |жилья для граждан, безопасные и комфортные|
| |условия проживания в нем |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Задачи Программы |Создание условий для развития жилищного|
| |сектора и повышения уровня обеспеченности|
| |населения жильем через увеличение объемов|
| |строительства жилья, обеспеченного|
| |необходимой коммунальной инфраструктурой,|
| |развитие финансово-кредитных институтов и|
| |механизмов; |
| |создание условий для приведения|
| |существующего жилищного фонда и коммунальной|
| |инфраструктуры в соответствие со|
| |стандартами качества, обеспечивающими|
| |комфортные условия проживания; |
| |обеспечение условий доступа населения к|
| |потреблению жилья и коммунальных услуг на|
| |уровне, соответствующем их платежеспособному|
| |спросу и социальным стандартам |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы |Программа реализуется в течение 2006-2015|
|реализации Программы|гг. в три этапа: |
| |1 этап - 2006-2007 годы; |
| |2 этап - 2008-2010 годы; |
| |3 этап - 2011-2015 годы |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Перечень основных |Областная целевая программа "Развитие|
|мероприятий |массового жилищного строительства в|
|Программы |Сахалинской области на 2006-2010 годы и на|
| |период до 2015 года" реализуется на основе|
| |следующих подпрограмм: |
| |1. Подпрограмма "Обеспечение земельных|
| |участков инженерной и транспортной|
| |инфраструктурой"; |
| |2. Подпрограмма "Развитие нового жилищного|
| |строительства и промышленности|
| |стройматериалов"; |
| |3. Подпрограмма "Модернизация объектов|
| |коммунального хозяйства"; |
| |4. Подпрограмма "Комплексный капитальный|
| |ремонт и реконструкция жилищного фонда"; |
| |5. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых|
| |семей"; |
| |6. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых|
| |специалистов на селе"; |
| |7. Подпрограмма "Выполнение государственных|
| |обязательств по обеспечению жильем отдельных|
| |категорий граждан"; |
| |8. Подпрограмма "Развитие ипотечного|
| |кредитования населения. Развитие|
| |долгосрочного жилищного кредитования" |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Исполнители основных|Департамент строительства Сахалинской|
|мероприятий |области, |
|Программы |департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области; |
| |департамент социальной защиты населения|
| |Сахалинской области; |
| |управление молодежной политики Сахалинской|
| |области; |
| |управление сельского хозяйства Сахалинской|
| |области; |
| |комитет экономики Сахалинской области; |
| |Главное финансовое управление Сахалинской|
| |области; |
| |главное правовое управление аппарата|
| |администрации Сахалинской области; |
| |управление информации аппарата администрации|
| |Сахалинской области; |
| |ОГУ "УКС Сахалинской области"; |
| |органы местного самоуправления; |
| |ОАО "Сахалинское агентство по ипотечному|
| |жилищному кредитованию"; |
| |организации коммунального хозяйства; |
| |коммерческие банки; |
| |другие предприятия и организации |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Источники и объемы |Источниками финансирования являются: |
|финансирования |средства областного бюджета, которые|
|Программы |предусматриваются законами Сахалинской|
| |области об областном бюджете Сахалинской|
| |области на соответствующий финансовый год;|
| |средства федерального и местных бюджетов;|
| |средства из внебюджетных источников (личные|
| |средства граждан, собственные и привлеченные|
| |средства предприятий, частные инвестиции,|
| |кредитные ресурсы). |
| |Общий объем обязательств областного бюджета|
| |за период реализации подпрограммы в течение|
| |2006-2015 гг. составит: |
| |1) Государственные гарантии областного|
| |бюджета на частичное обеспечение кредитов,|
| |привлекаемых для реализации отдельных|
| |подпрограмм настоящей программы, в том|
| |числе: |
| |2006 г. - 210,0 млн. руб.; |
| |2007 г. - 415,0 млн. руб.; |
| |2008 г. - 515,0 млн. руб.; |
| |2009 г. - 330,0 млн. руб.; |
| |2010 г. - 200,0 млн. руб. |
| |2) Расходы областного бюджета на реализацию|
| |подпрограмм настоящей программы составят|
| |3785,0 млн. руб. |
| |В целом на реализацию мероприятий Программы|
| |в течение 2006-2015 гг. по всем источникам|
| |финансирования будет привлечено 79632,6 млн.|
| |руб. |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Система организации |Общий контроль за исполнением Программы|
|контроля за |осуществляет администрация Сахалинской|
|исполнением |области. |
|Программы |Общая координация хода исполнения Программы|
| |осуществляется Региональным советом по|
| |реализации приоритетных национальных|
| |проектов при администрации Сахалинской|
| |области. |
| |Мониторинг выполнения Программы, текущее|
| |управление и оперативный контроль реализации|
| |Программы обеспечивает совместная рабочая|
| |группа из представителей департамента|
| |строительства Сахалинской области,|
| |департамента ТЭК и ЖКХ Сахалинской области и|
| |комитета экономики Сахалинской области. |
| |Отчетность в рамках Программы|
| |предоставляется в установленные сроки |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые конечные |1. Увеличение объемов жилищного|
|результаты |строительства и развитие первичного рынка|
|реализации Программы|жилья: |
| |- в целом, объем жилищного строительства в|
| |Сахалинской области составит 1283,6|
| |тыс.кв.м, в том числе: |
| |в 2006 г. - 65,0 тыс. м; |
| |в 2007 г. - 78,0 тыс.кв.м.; |
| |в 2008 г. - 94,6 тыс. кв.м.; |
| |в 2009 г. - 113,0 тыс.кв.м.; |
| |в 2010 г. - 135,0 тыс.кв.м.; |
| |в 2011-2015 гг. - 798 тыс.кв.м. |
| |- дополнительный ввод жилья в результате|
| |реализации Программы составит 803,75|
| |тыс.кв.м в период 2006-2015 гг.: |
| |в 2006 г. - нет ввода жилья, |
| |в 2007 г - 18,0 тыс.кв.м, |
| |в 2008 г - 27,0 тыс.кв.м, |
| |в 2009 г - 54,4 тыс.кв.м, |
| |в 2010 г - 67,25 тыс.кв.м, |
| |в 2011-2015 гг. - 637,1 тыс.кв.м. |
| |- ввод жилья для отдельных категорий граждан|
| |(молодые семьи, молодые специалисты на селе|
| |и работники бюджетной сферы), которым будет|
| |оказана государственная поддержка при|
| |строительстве (приобретении) жилья составит|
| |126,9 тыс.кв.м. |
| |- приобретение жилья на вторичном рынке для|
| |формирования резерва жилищного фонда|
| |социального использования и|
| |специализированного жилищного фонда в|
| |интересах отдельных категорий граждан общей|
| |площадью более 50 тыс.кв.м. |
| |2. Формирование эффективных механизмов|
| |градорегулирования, а также развития|
| |инженерной и транспортной инфраструктуры: |
| |будут разработаны документы территориального|
| |планирования (генеральные планы городских|
| |округов, населенных пунктов и т.п.), а также|
| |правила землепользования и застройки во|
| |всех муниципальных образованиях; |
| |во всех муниципальных образованиях будут|
| |иметься комплексные планы (программы)|
| |развития инженерной и транспортной|
| |инфраструктуры; |
| |во всех муниципальных образованиях будут|
| |установлены тарифы на подключение к системам|
| |инженерной инфраструктуры. |
| |3. Реализация Программы должна обеспечить|
| |достижение по сравнению с 2004 г. следующих|
| |показателей: |
| |- улучшение жилищных условий населения|
| |Сахалинской области (рост жилищной|
| |обеспеченности с 21,4 кв.м на человека до|
| |21,8 кв.м в 2010 г. и до 22,7 кв.м в 2015|
| |г.), |
| |- повышение доступности приобретения жилья,|
| |при которой средняя стоимость стандартной|
| |квартиры размером 54 кв. метра будет равна|
| |среднему совокупному денежному доходу семьи|
| |из трех человек с 5,7 года до 3,5 лет в 2010|
| |г и 2,7 года в 2015 году, |
| |- увеличение доли семей, которым будет|
| |доступно приобретение жилья,|
| |соответствующего средним социальным|
| |стандартам, с помощью собственных и заемных|
| |средств, с 7% до 10% в 2010 г и до 23% в|
| |2015 г, |
| |- увеличение накопленного объема|
| |предоставленных ипотечных жилищных кредитов|
| |(займов) жителям Сахалинской области с 122|
| |млн. руб. (на 01.01.2005 г.) до 6,4 млрд.|
| |руб. (на 01.01.2011 г.) и до 27,1 млрд. руб.|
| |(на 01.01.2016 г.), |
| |- обеспечение жильем за счет средств|
| |бюджетов всех уровней в период 2006-2015 гг.|
| |около 1000 молодых семей, 900 семей|
| |работников бюджетных учреждений и 450|
| |молодых специалистов (и их семей), готовых|
| |работать на селе, |
| |- обеспечение жильем в период 2006-2010 гг.|
| |не менее 560 семей граждан, перед которыми|
| |имеются государственные обязательства|
| |Российской Федерации по обеспечению жильем, |
| |- повышение адресности поддержки населения,|
| |связанной с оплатой жилья и коммунальных|
| |услуг, |
| |- повышение качества коммунальных услуг,|
| |безопасности и комфортности проживания в|
| |жилищах (снижение уровня износа основных|
| |фондов коммунального хозяйства с|
| |существующих 60% до 50% к 2010 г. и до 45% к|
| |2015 г.); |
| |- рост доли частных компаний, управляющих|
| |объектами коммунальной инфраструктуры, в|
| |общем количества организаций коммунального|
| |комплекса с 0% до 30% к 2010 г. и до 50% к|
| |2015 г.; |
| |- совершенствование законодательной и иной|
| |нормативной правовой базы Сахалинской|
| |области, направленной на повышение|
| |доступности жилья для населения и|
| |обеспечение комфортных условий проживания в|
| |нем в соответствии социальным стандартам; |
| |- создание условий для улучшения|
| |демографической ситуации в Сахалинской|
| |области, для реализации эффективной кадровой|
| |политики (в т.ч. - миграционной политики),|
| |и для снижения социальной напряженности в|
| |обществе. |
| |Количественные значения индикаторов оценки|
| |социально-экономической эффективности|
| |Программы подлежат ежегодному уточнению при|
| |корректировке объемов бюджетного|
| |финансирования Программы |
—————————————————————————————————————————————————————————————————
Введение
Областная целевая программа "Развитие массового жилищного
строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период
до 2015 года" является организационной основой реализации в
Сахалинской области приоритетного национального проекта "Доступное
и комфортное жилье - гражданам России".
1. Характеристика проблемы
Необходимость обеспечения населения доступным (с точки зрения
- стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения -
условий проживания) жильем является одной из важнейших проблем
социально-экономического развития для Сахалинской области.
Сложность разрешения указанной проблемы определяется, в первую
очередь, зависимостью от большого количества разнородных факторов.
В настоящее время жилищный фонд Сахалинской области составляет
около 11,6 млн. кв.м общей площади, в том числе 10,2 млн. кв.м
(88%) в городах и поселках городского типа и 1,4 млн. кв.м (11%) в
сельской местности.
Обеспеченность жильем 1 жителя в среднем по Сахалинской
области составляет сегодня 21,4 кв.м (по России - 20,0 кв.м).
В тоже время имеющийся жилищный фонд по своим качественным
характеристикам не удовлетворяет потребности человека в жилье:
в настоящее время около 11% жилищного фонда находится в ветхом
и аварийном состоянии (по России - 3,2 %);
около 18% населения Сахалинской области проживают в ветхих и
аварийных домах (по России - примерно 2%).
Ветхий и аварийный жилищный фонд имеется в каждом
муниципальном образовании Сахалинской области, в том числе:
в муниципальной собственности находится более 83% такого
фонда;
в частной собственности - около 12%;
в государственной собственности - более 5% от общего
количества ветхого и аварийного жилья.
В целом, по Сахалинской области около 85% ветхого и аварийного
жилищного фонда находится в городской местности и более 15% - в
сельской.
Существующий жилищный фонд в настоящее время по-прежнему имеет
тенденцию к старению и ветшанию.
За последние годы изменилась структура вводимых в эксплуатацию
жилых домов по формам собственности и источникам финансирования
жилищного строительства. Основную роль в финансировании стали
играть частные застройщики, государство перестало быть основным
участником жилищного строительства.
Очевидно, что существующие темпы жилищного строительства не
решают проблему улучшения жилищных условий широких слоев населения.
Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую
эффективность данного сектора, высокие административные барьеры,
высокую степень монополизации рынка жилья.
Величина требуемых инвестиций в новое жилищное строительство
соизмерима с несколькими годовыми консолидированными бюджетами
Сахалинской области. Очевиден однозначный вывод: существующая
жилищная проблема не решаема, если будет основываться на
использовании только бюджетных средств.
Решение возможно на основе увеличения темпов жилищного
строительства с учетом использования не бюджетных, но и
внебюджетных средств, среди которых основную роль должны сыграть
частные инвестиции граждан.
Развитие массового жилищного строительства требует, чтобы
органы государственной власти и органы местного самоуправления
уделили особое внимание оказанию поддержки отдельным категориям
населения при строительстве (приобретении) жилья.
В рамках настоящей программы к числу таких категорий населения
отнесены:
молодые семьи, в том числе молодые семьи на селе;
работники (и их семьи) бюджетных учреждений, в том числе
работники бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности;
молодые специалисты (и их семьи), выразившие намерение
работать на селе в организациях социальной сферы (здравоохранение,
образование, культура, физкультура и спорт, молодежная политика,
социальная защита и социальное обеспечение) и агропромышленного
комплекса.
В рамках программы установлены следующие общие правила:
1. Государственная поддержка отдельным категориям жителей
Сахалинской области в строительстве (приобретении) жилья
осуществляется один раз и только по одному основанию (с точки
зрения принадлежности членов семьи к той или иной категории
населения).
2. Жители Сахалинской области участвуют в реализации Программы
добровольно. При этом жители Сахалинской области, ставшие
участниками Программы и получившие государственную поддержку в
строительстве (приобретении) жилья, исключаются из списка граждан,
нуждающихся в улучшение жилищных условий.
3. Жители Сахалинской области самостоятельно выбирают
подпрограмму (из всех входящих в состав Программы) для участия в ее
реализации и получения государственной поддержки в строительстве
(приобретении) жилья.
4. Государственная поддержка в строительстве (приобретении)
жилья осуществляется в расчете на семью в целом.
5. Построенное (приобретенное) жилье оформляется в общую
собственность всех членов семьи, получившей государственную
поддержку.
Не менее сложная ситуация с состоянием объектов коммунального
комплекса и существующего жилищного фонда.
Из-за большого износа генерирующих мощностей, магистральных,
внутриквартальных и внутридомовых сетей водо- и теплоснабжения,
негарантированного качества оказываемых услуг и значительного
увеличения коммунальных тарифов отрицательной тенденцией последних
лет стал рост отказов населения от централизованного отопления и
другого коммунального обеспечения.
В настоящее время деятельность коммунального сектора
Сахалинской области и в целом России характеризуется
неудовлетворительным качеством коммунальных услуг, неэффективным
использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются:
высокий уровень износа основных фондов коммунального
комплекса;
неэффективность существующей системы управления в коммунальном
секторе, преобладание административных нерыночных отношений.
Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном секторе
вызван, в первую очередь, проводимой в предыдущие годы тарифной
политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности
организаций коммунального комплекса в обновлении основных фондов.
Административные принципы управления коммунальной
инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций
коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению
эффективности производства и снижению издержек. Это стало причиной
несоответствия качества предоставляемых коммунальных услуг объемам
финансовых средств, выделяемых на их предоставление.
Высокие инвестиционные риски, несовершенство договорных
отношений и процедур тарифного регулирования препятствуют
привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор.
Следствием высокого износа основных фондов в коммунальном
секторе является низкое качество коммунальных услуг, не
соответствующее требованиям потребителей.
Причинами высокого уровня износа являются недостаточное
финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического
объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств
даже минимальным потребностям.
Отбор проблемы развития массового жилищного строительства в
Сахалинской области для ее программной разработки и решения на
региональном уровне определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за
счет использования действующего рыночного механизма и необходимость
государственной поддержки для ее решения;
принципиальная новизна и высокая эффективность технических,
организационных и иных мероприятий, необходимых для
широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических
достижений и повышения на этой основе эффективности общественного
производства;
необходимость координации межотраслевых связей технологически
сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
Необходимость решения проблемы развития массового жилищного
строительства программными методами учитывает также приоритеты и
цели социально-экономического развития Российской Федерации и
Сахалинской области, направления структурной и научно-технической
политики, прогнозы развития общегосударственных и региональных
потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа
экономического, социального и экологического состояния страны и
Сахалинской области.
Для реализации мер, предусмотренных в рамках выделенных
приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье -
гражданам России", должна быть обеспечена финансовая и
организационная поддержка со стороны органов федеральной и
региональной власти, а также органов местного самоуправления.
Программа и входящие в ее состав подпрограммы должна стать
механизмом реализации этой поддержки.
Это обеспечит эффективное и целенаправленное использование
средств федерального, областного и местных бюджетов, а также
внебюджетных источников в интересах:
сбалансированного стимулирования спроса и предложения на рынке
жилья;
выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан и оказания поддержки другим социальным
группам населения Сахалинской области;
реформирования жилищно-коммунального хозяйства, нацеленного на
оказание коммунальных услуг с уровнем, соответствующим
платежеспособному спросу населения и социальным стандартам.
2. Основные цели и задачи Программы
Цели и задачи определяются целями и задачами приоритетного
национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам
России".
Целью приоритетного национального проекта является
формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных
условий проживания граждан России.
Целью Программы является комплексное решение проблемы перехода
к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы,
обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и
комфортные условия проживания в нем.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
создание условий для развития жилищного сектора и повышения
уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов
строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной
инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и
механизмов;
создание условий для приведения существующего жилищного фонда
и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами
качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и
коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному
спросу и социальным стандартам.
Решение данных задач будет обеспечено путем реализации
комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и
мероприятий по следующим основным направлениям:
инженерное обустройство площадок для жилищного строительства;
обновление основных производственных фондов
жилищно-коммунального хозяйства и его адаптация к работе на
рыночных условиях;
проведение комплексного капитального ремонта и реконструкции
существующего жилищного фонда;
развитие нового жилищного строительства, в том числе с
приоритетным использованием продукции местной промышленности
стройматериалов;
развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка
жилья;
предоставление социального жилья и исполнение государственных
обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в
том числе, как отдельные направления, - решение жилищной проблемы
молодых семей и молодых специалистов, работающих в сельской
местности и использование жилья как инструмента реализации кадровой
политики для привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Учитывая масштабность решаемых задач, Программа будет
реализовываться в течение 10 лет, в том числе по этапам:
первый этап - 2006-2007 годы;
второй этап - 2007-2010 годы;
третий этап - 2010-2015 годы.
Предполагается, что в рамках каждого из этапов будут
осуществляться:
регулярная корректировка перечня реализуемых мероприятий;
уточнение объемов финансирования;
уточнение показателей системы целевых индикаторов, позволяющих
оценивать ход реализации Программы.
4. Перечень программных мероприятий
Все направления работы представлены в виде следующего перечня
подпрограмм Программы (прилагаются):
1. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков инженерной и
транспортной инфраструктурой";
2. Подпрограмма "Развитие нового жилищного строительства и
промышленности стройматериалов";
3. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунального
хозяйства";
4. Подпрограмма "Комплексный капитальный ремонт и
реконструкция жилищного фонда";
5. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";
6. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых специалистов на
селе";
7. Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем отдельных категорий граждан";
8. Подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования населения.
Развитие долгосрочного жилищного кредитования".
В каждой из указанных подпрограмм в перечень программных
мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и
финансового характера.
Предусмотрены также меры по информационному обеспечению
мероприятий Программы.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования Программы являются:
средства областного бюджета, которые предусматриваются
законами Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской
области на соответствующий финансовый год;
средства федерального и местных бюджетов;
средства из внебюджетных источников (личные средства граждан,
собственные и привлеченные средства предприятий, частные
инвестиции, кредитные ресурсы).
Общий объем обязательств областного бюджета за период
реализации Программы в течение 2006-2015 гг. составит:
1) Государственные гарантии областного бюджета на частичное
обеспечение кредитов, привлекаемых для реализации отдельных
подпрограмм настоящей Программы, в том числе:
2006 г. - 210,0 млн. руб.;
2007 г. - 415,0 млн. руб.;
2008 г. - 515,0 млн. руб.;
2009 г. - 330,0 млн. руб.;
2010 г. - 200,0 млн. руб.
2) Расходы областного бюджета на реализацию подпрограмм
Программы составят 3785,0 млн. руб.
Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств
областного бюджета осуществляется в пределах средств,
предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете
Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может
корректироваться.
Оценка объемов возможного привлечения средств из федерального
и местных бюджетов, а также внебюджетных источников произведена на
основе нормативов софинансирования Федеральной целевой программы
"Жилище" на период 2002-2010 гг. (далее ФЦП "Жилище") и Федеральная
целевая программа "Социальное развитие села до 2010 г." (далее ФЦП
"Социальное развитие села").
Объемы указанных средств подлежат ежегодному уточнению.
В целом на реализацию мероприятий Программы в течении
2006-2015 гг. по всем источникам финансирования будет привлечено
79632,6 млн. руб.
Основные источники финансирования и объемы затрат на
реализацию Программы представлены в таблице (прилагается).
6. Механизм реализации Программы
Каждая из прилагаемых подпрограмм имеет свой механизм
реализации, предусматривающий порядок реализации программных
мероприятий и особенности выполнения подпрограмм на различных
этапах реализации.
7. Организация управления Программой и контроль за ходом
ее реализации
Общий контроль за выполнением Программы осуществляет
администрация Сахалинской области.
Общая координация хода выполнения Программы осуществляется
Региональным советом по реализации приоритетных национальных
проектов при администрации Сахалинской области.
Мониторинг выполнения Программы, текущее управление и
оперативный контроль реализации Программы обеспечивает совместная
рабочая группа из представителей департамента строительства
Сахалинской области, департамента ТЭК и ЖКХ Сахалинской области и
комитета экономики Сахалинской области.
Областные органы исполнительной власти и органы местного
самоуправления, участвующие в реализации Программы, представляют в
администрацию Сахалинской области (уполномоченный областной орган
исполнительной власти) отчеты о ходе реализации Программы (по
установленной форме) в следующие сроки:
месячную отчетность - до 2 числа месяца, следующего за
отчетным;
квартальную отчетность - до 4 числа, следующего за отчетным
кварталом месяца;
полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;
годовую отчетность - до 15 января года, следующего за
отчетным.
Уполномоченный областной орган исполнительной власти обобщает
указанные отчеты, подготавливает и представляет сводные отчеты о
выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес
Регионального Совета по реализации приоритетных национальных
проектов при администрации Сахалинской области и уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти в следующие сроки:
месячную отчетность - до 3 числа месяца, следующего за
отчетным;
квартальную отчетность - до 7 числа, следующего за отчетным
кварталом месяца;
полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;
годовую отчетность - до 20 января года, следующего за
отчетным.
Уполномоченный областной орган исполнительной власти совместно
с другими областными органами исполнительной власти ежегодно
готовит и представляет в срок до 30 января года, следующего за
отчетным, в Региональный Совет по реализации приоритетных
национальных проектов при администрации Сахалинской области и
губернатору Сахалинской области доклад о ходе реализации Программы
с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и
необходимой корректировке намеченных мероприятий.
Губернатор Сахалинской области представляет не позднее 1
февраля года, следующего за отчетным, в Сахалинскую областную Думу
информацию о ходе реализации всех подпрограмм Программы с внесением
предложений по их корректировке.
Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией
Программы, организуется областными органами исполнительной власти -
разработчиками подпрограмм через печатные и электронные средства
массовой информации (при обязательном участии управления
пресс-службы и информации аппарата администрации Сахалинской
области), а также путем проведения выставок, конференций и
семинаров.
8. Оценка социально-экономической эффективности Программы
В целом, оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы будет производиться на основе системы целевых
индикаторов, установленных в рамках ФЦП "Жилище", которые
представляют собой не только количественные показатели, но и
качественные характеристики, а также описание.
Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации
поставленных задач и достижения намеченных в рамках Программы целей
за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить
уточнения или изменения в Программу.
В результате реализации Программы предполагается достичь
следующих основных результатов:
1. Увеличение объемов жилищного строительства и развитие
первичного рынка жилья:
- в целом, объем жилищного строительства в Сахалинской области
составит 1283,6 тыс.кв.м, в том числе:
в 2006 г. - 65,0 тыс.кв.м;
в 2007 г. - 78,0 тыс.кв.м.;
в 2008 г. - 94,6 тыс. кв.м.;
в 2009 г. - 113,0 тыс.кв.м.;
в 2010 г. - 135,0 тыс.кв.м.;
в 2011-2015 гг. - 798 тыс.кв.м;
- дополнительный ввод жилья в результате реализации Программы
составит 803,75 тыс. кв. м в период 2006-2015 гг.:
в 2006 г. - нет ввода жилья;
в 2007 г. - 18,0 тыс.кв.м.;
в 2008 г. - 27,0 тыс. кв.м.;
в 2009 г. - 54,4 тыс.кв.м.;
в 2010 г. - 67,25 тыс.кв.м.;
в 2011-2015 гг. - 637,1 тыс.кв.м.
- ввод жилья для отдельных категорий граждан (молодые семьи,
молодые специалисты на селе и работники бюджетной сферы), которым
будет оказана государственная поддержка при строительстве
(приобретении) жилья, составит 126,9 тыс.кв.м;
- приобретение жилья на вторичном рынке для формирования
резерва жилищного фонда социального использования и
специализированного жилищного фонда в интересах отдельных категорий
граждан общей площадью более 50 тыс.кв.м.
2. Формирование эффективных механизмов градорегулирования, а
также развития инженерной и транспортной инфраструктуры:
- будут разработаны документы территориального планирования
(генеральные планы городских округов, населенных пунктов и т.п.), а
также правила землепользования и застройки во всех муниципальных
образованиях;
- во всех муниципальных образованиях будут иметься комплексные
планы (программы) развития инженерной и транспортной
инфраструктуры;
- во всех муниципальных образованиях будут установлены тарифы
на подключение к системам инженерной инфраструктуры.
3. Реализация программы должна обеспечить достижение по
сравнению с 2004 г. следующих показателей:
- улучшение жилищных условий населения Сахалинской области
(рост жилищной обеспеченности с 21,4 кв.м. на человека до 21,8
кв.м. в 2010 г. и до 22,7 кв.м в 2015 г.);
- повышение доступности приобретения жилья, при которой
средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет
равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек с
4,7 года до 3,5 лет в 2010 г. и 2,7 года в 2015 году;
- увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение
жилья, соответствующего средним социальным стандартам, с помощью
собственных и заемных средств, - с 7% до 10% в 2010 г. идо 23% в
2015 г.;
- увеличение накопленного объема предоставленных ипотечных
жилищных кредитов (займов) жителям Сахалинской области с 122 млн.
руб. (на 01.01.2005 г.) до 6,4 млрд. руб. (на 01.01.2011 г.) и до
27,1 млрд.руб. (на 01.01.2016 г.);
- содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов
всех уровней в период 2006-2015 гг. около 1000 молодых семей, 900
семей работников бюджетной сферы и 450 молодых специалистов (и их
семей), готовых работать на селе;
- обеспечение жильем в период 2006-2010 гг. не менее 560 семей
граждан, перед которыми имеются государственные обязательства
Российской Федерации по обеспечению жильем;
- повышение адресности поддержки населения, связанной с
оплатой жилья и коммунальных услуг;
- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и
комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных
фондов коммунального хозяйства с существующих 60% до 50% к 2010 г.
и до 45% к 2015 г.);
- рост доли частных компаний, управляющих объектами
коммунальной инфраструктуры, в общем количества организаций
коммунального комплекса с 0% до 30% к 2010 г. и до 50% к 2015 г.;
- совершенствование законодательной и иной нормативной
правовой базы Сахалинской области, направленной на повышение
доступности жилья для населения и обеспечение комфортных условий
проживания в нем согласно социальным стандартам;
- создание условий для улучшения демографической ситуации в
Сахалинской области, реализации эффективной кадровой политики (в
т.ч. - миграционной), снижения социальной напряженности в обществе.
Приложение к программе
"Развитие массового жилищного
строительства в Сахалинской
области на 2006-2010 годы и
на период до 2015 года"
Источники и объем финансирования
областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области
на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"
млн.руб.
——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————
| | Всего за | В том числе: |
| | период | |
| |реализации | |
| | программы |——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| | 2006 - | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| | 2015 гг. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. |
|———————————————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
|———————————————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|
|Всего расходы по| 79632,6|3046,3|4579,1|6829,7|8644,4|9748,6|8400,2|8489,7|8916,3|9954,1|11026,3|
|областной целевой| | | | | | | | | | | |
|программе | | | | | | | | | | | |
|———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|в том числе: | |
|———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|1. Средства областного| 3785,0| 193,5| 390,5| 433,8| 460,4| 426,6| 294,2| 333,1| 368,3| 414,7| 470,0|
|бюджета* | | | | | | | | | | | |
|———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|из них: | |
|———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Расходы на реализацию| 3785,0| 193,5| 390,5| 433,8| 460,4| 426,6| 294,2| 333,1| 368,3| 414,7| 470,0|
|подпрограмм областной| | | | | | | | | | | |
|целевой программы| | | | | | | | | | | |
|«Развитие массового| | | | | | | | | | | |
|жилищного строительства| | | | | | | | | | | |
|в Сахалинской области| | | | | | | | | | | |
|на 2006-2010 годы и на| | | | | | | | | | | |
|период до 2015 года» | | | | | | | | | | | |
|———————————————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|
|Предоставление |нарастающим| 210,0| 415,0| 515,0| 330,0| 200,0| | | | | |
|государственных | итогом| | | | | | | | | | |
|гарантий Сахалинской| | | | | | | | | | | |
|области по отдельным| | | | | | | | | | | |
|подпрограммам Программы| | | | | | | | | | | |
|———————————————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|
|2. Средства| 2040,7| 259,5| 427,5| 458,0| 461,4| 434,3| | | | | |
|федерального бюджета** | | | | | | | | | | | |
|———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|из них: | |
|———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Средства федерального| 2040,7| 259,5| 427,5| 458,0| 461,4| 434,3| | | | | |
|бюджета, выделяемые на| | | | | | | | | | | |
|условиях ФЦП «Жилище» и| | | | | | | | | | | |
|ФЦП «Социальное| | | | | | | | | | | |
|развитие села» | | | | | | | | | | | |
|———————————————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|
|Предоставление |нарастающим| 140,0| 270,0| 370,0| 330,0| 200,0| | | | | |
|государственных | итогом| | | | | | | | | | |
|гарантий Российской| | | | | | | | | | | |
|Федерации в рамках ФЦП| | | | | | | | | | | |
|«Жилище» | | | | | | | | | | | |
|———————————————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|
|3. Средства местных| 4828,4| 269,2| 422,8| 460,6| 473,9| 491,5| 482,1| 514,4| 548,5| 572,4| 593,0|
|бюджетов*** | | | | | | | | | | | |
|———————————————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|
|4. Средства| 68978,6|2324,1|3338,3|5477,2|7248,6|8396,2|76239,|7640,3|7999,5|8967,0| 9963,4|
|внебюджетных источников| | | | | | | | | | | |
|(включая личные| | | | | | | | | | | |
|средства граждан,| | | | | | | | | | | |
|собственные и| | | | | | | | | | | |
|привлеченные средства| | | | | | | | | | | |
|предприятий, | | | | | | | | | | | |
|коммерческие кредиты| | | | | | | | | | | |
|(займы), | | | | | | | | | | | |
|инвестиции)**** | | | | | | | | | | | |
|———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|из них | |
|———————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Средства внебюджетных| 68978,6|2324,1|3338,3|5477,2|7248,6|8396,2|7623,9|7640,3|7999,5|8967,0| 9963,4|
|источников на| | | | | | | | | | | |
|реализацию подпрограмм| | | | | | | | | | | |
|Программы | | | | | | | | | | | |
|———————————————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|
|Предоставление частных|нарастающим| 70,0| 210,0| 410,0| 540,0| 750,0| 700,0| 750,0| 850,0| 950,0| 1000,0|
|гарантий в рамках| итогом| | | | | | | | | | |
|подпрограмм Программы | | | | | | | | | | | |
——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————
* Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета
осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете
Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться. Выделение в 2006 г.
дополнительного финансирования будет осуществляться только после внесения изменений в Закон Сахалинской
области об областном бюджете на 2006 г. и в пределах утвержденных объемов.
** - Объем финансирования Программы из средств федерального бюджета на соответствующий год носит
прогнозный характер. Расчет произведен, исходя из нормативов ФЦП "Жилище" и ФЦП "Социальное развитие
села".
*** - В расчетах принято, что доля местного бюджета для оказания поддержки отдельным категориям
граждан, работающих в бюджетных учреждениях, молодым семьям и молодым специалистам на селе составляет
10% от фактической стоимости жилья. Объем расходов подлежит ежегодной корректировке с учетом утверждения
местных бюджетов на соответствующий финансовый год.
**** - В расчетах принято что:
- доля работодателей - организаций агропромышленного комплекса при оказании поддержки молодым
специалистам на селе составляет 10% от фактической стоимости жилья;
- расходы на обустройство инженерной инфраструктуры не входят в стоимость нового жилищного
строительства;
- учтен прогнозный объем частных инвестиционных вложений в развитие местной промышленности
строительных материалов.
Приложение N 1
к областной целевой программе
"Развитие массового жилищного
строительства в Сахалинской
области на 2006-2010 годы и
на период до 2015 года"
ПОДПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИНЖЕНЕРНОЙ И
ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ"
Паспорт подпрограммы "Обеспечение земельных участков
инженерной и транспортной инфраструктурой" областной
целевой программы "Развитие массового жилищного
строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы
и на период до 2015 года"
—————————————————————————————————————————————————————————————————
|Наименование |Подпрограмма "Обеспечение земельных участков|
|подпрограммы |инженерной и транспортной инфраструктурой"|
| |(далее - Подпрограмма) |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Основание для |Распоряжение администрации Сахалинской|
|разработки |области от 30.12.2005 г. N 702-ра "О|
|Подпрограммы |реализации в Сахалинской области|
| |национального проекта "Доступное и комфортное|
| |жилье - гражданам России" |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Государственный |Администрация Сахалинской области |
|заказчик | |
|Подпрограммы | |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Разработчики |Департамент строительства Сахалинской|
|Подпрограммы |области; |
| |департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Цель Подпрограммы |Обеспечение опережающего развития инженерной|
| |и транспортной инфраструктуры для увеличения|
| |предложения по строительству жилья на|
| |конкурентном рынке жилищного строительства,|
| |удовлетворяющего увеличивающийся|
| |платежеспособный спрос населения |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Задачи Подпрограммы|Обеспечение комплексного развития систем|
| |инженерной и транспортной инфраструктуры на|
| |основе содействия в реализации инвестиционных|
| |проектов по обеспечению земельных участков|
| |инженерной и транспортной инфраструктурой в|
| |целях жилищного строительства в различных|
| |муниципальных образованиях Сахалинской|
| |области; |
| |демонополизация и развитие конкуренции на|
| |рынке жилищного строительства; |
| |создание эффективных и устойчивых|
| |организационных и финансовых механизмов|
| |реализации инвестиционных проектов по|
| |обеспечению земельных участков инженерной и|
| |транспортной инфраструктурой в целях|
| |жилищного строительства |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы |Подпрограмма реализуется в течение 2006-2015|
|реализации |гг. в 3 этапа: |
|Подпрограммы |1 этап (2006-2007 годы) - обеспечивается|
| |существенное повышение объема инвестиций для|
| |обеспечения земельных участков инженерной и|
| |транспортной инфраструктурой в целях|
| |жилищного строительства путем предоставления|
| |мер государственной и муниципальной поддержки|
| |соответствующих инвестиционных проектов, в|
| |первую очередь, в рамках "пилотного" проекта|
| |в муниципальных образованиях городской округ|
| |"Город Южно-Сахалинск" и "Анивский городской|
| |округ"; |
| |2 этап (2008-2010 годы) - обеспечение|
| |земельных участков инженерной и транспортной|
| |инфраструктурой в муниципальных образованиях|
| |Сахалинской области (за исключением|
| |"неперспективных"/"депрессивных" населенных|
| |пунктов), в значительной степени происходит|
| |на рыночных принципах; размер государственной|
| |и муниципальной поддержки при кредитовании|
| |новых проектов развития инженерной и|
| |транспортной инфраструктуры сокращается,|
| |изменяются условия участия в Подпрограмме; |
| |3 этап (2011-2015 годы) - полный переход на|
| |рыночные отношения в развитии инженерной и|
| |транспортной инфраструктуры |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Перечень основных |В перечень программных мероприятий включены|
|мероприятий |меры нормативно-правового, организационного и|
|Подпрограммы |финансового характера. |
| |Предусмотрены меры по информационному|
| |обеспечению мероприятий Подпрограммы |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Исполнители |Департамент строительства Сахалинской|
|основных |области; |
|мероприятий |департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области; |
|Подпрограммы |комитет экономики Сахалинской области; |
| |Главное финансовое управление Сахалинской|
| |области; |
| |управление информации аппарата администрации|
| |Сахалинской области; |
| |органы местного самоуправления; |
| |организации коммунального хозяйства; |
| |застройщики |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Источники и объемы |Источниками финансирования являются средства|
|финансирования |областного бюджета, которые предусматриваются|
|Подпрограммы |законами Сахалинской области об областном|
| |бюджете Сахалинской области на|
| |соответствующий финансовый год, средства|
| |федерального бюджета и внебюджетные средства|
| |(частные инвестиции, кредитные ресурсы). |
| |Общий объем обязательств областного бюджета|
| |за период реализации подпрограммы в течение|
| |2006- 2015 гг. составит: |
| |1) Государственные гарантии областного|
| |бюджета на частичное обеспечение кредитов,|
| |привлекаемых на обустройство земельных|
| |участков инженерной и транспортной|
| |инфраструктурой для целей жилищного|
| |строительства - 1310,0 млн.руб., |
| |в том числе: |
| |2006 г. - 140,0 млн.руб.; |
| |2007 г. - 270,0 млн.руб.; |
| |2008 г. - 370,0 млн.руб.; |
| |2009 г. - 330,0 млн.руб.; |
| |2010 г. - 200,0 млн.руб. |
| |2) Субсидии из областного бюджета на|
| |частичное погашение процентных платежей по|
| |кредитам, привлекаемым на обеспечение|
| |земельных участков инженерной и транспортной|
| |инфраструктурой для целей жилищного|
| |строительства - 141,3 млн.руб., |
| |в том числе: |
| |2006 г. - 16,8 млн.руб.; |
| |2007 г. - 31,1 млн.руб.; |
| |2008 г. - 41,1 млн.руб.; |
| |2009 г. - 33,3 млн.руб.; |
| |2010 г. - 19,0 млн.руб. |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Система организации|Общий контроль за выполнением Подпрограммы в|
|контроля за |рамках реализации в целом Программы,|
|исполнением |осуществляет администрация Сахалинской|
|Подпрограммы |области. |
| |Общая координация хода выполнения Программы|
| |осуществляется Региональным советом по|
| |реализации приоритетных национальных проектов|
| |при администрации Сахалинской области. |
| |Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее|
| |управление и оперативный контроль реализации|
| |Подпрограммы обеспечивает совместная рабочая|
| |группа департамента строительства Сахалинской|
| |области и департамента ТЭК и ЖКХ Сахалинской|
| |области. |
| |Отчетность в рамках Подпрограммы|
| |предоставляется в установленные сроки |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые конечные |1. Увеличение объемов жилищного строительства|
|результаты |и развитие первичного рынка жилья: |
|реализации |- дополнительный ввод жилья в результате|
|Подпрограммы |реализации Подпрограммы составит 803,75 тыс.|
| |кв. м в период 2006-2015 гг.: |
| |в 2006 г. - нет ввода жилья; |
| |в 2007 г. - 18,0 тыс.кв.м.; |
| |в 2008 г. - 27,0 тыс. кв.м.; |
| |в 2009 г. - 54,4 тыс.кв.м.; |
| |в 2010 г. - 67,25 тыс.кв.м.; |
| |в 2011-2015 гг. - 637,1 тыс.кв.м. |
| |- В целом, объем жилищного строительства в|
| |Сахалинской области, в том числе с учетом|
| |результатов выполнения Подпрограммы, составит|
| |1283,6 тыс.кв.м: |
| |в 2006 г. - 65,0 тыс.кв.м; |
| |в 2007 г. - 78,0 тыс.кв.м.; |
| |в 2008 г. - 94,6 тыс.кв.м.; |
| |в 2009 г. - 113,0 тыс.кв.м.; |
| |в 2010 г. - 135,0 тыс.кв.м.; |
| |в 2011-2015 гг. - 798 тыс.кв.м. |
| |2. Формирование эффективных механизмов|
| |градорегулирования, а также развития|
| |инженерной и транспортной инфраструктуры: |
| |- будут разработаны документы|
| |территориального планирования (генеральные|
| |планы городских округов, населенных пунктов и|
| |т.п.), а также правила землепользования и|
| |застройки во всех муниципальных образованиях;|
| |- во всех муниципальных образованиях будут|
| |иметься комплексные планы (программы)|
| |развития инженерной и транспортной|
| |инфраструктуры; |
| |- во всех муниципальных образованиях будут|
| |установлены тарифы на подключение к системам|
| |инженерной инфраструктуры. |
—————————————————————————————————————————————————————————————————
Введение
Основными проблемами в сфере жилищного строительства, наряду
со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической
системой предоставления земельных участков, являются:
отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной и
транспортной инфраструктурой;
отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных и
кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной и
транспортной инфраструктуры;
непрозрачные и обременительные для застройщиков условия
присоединения к системам инженерной инфраструктуры.
Решение данных проблем необходимо для обеспечения повышения
темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного
спроса населения на жилье и стабилизации цен на рынке жилья.
В наиболее населенных муниципальных образованиях Сахалинской
области отмечено завершение периода так называемой "точечной
застройки" (с использованием уже существующих инженерных сетей), а
также ограниченные возможности использования действующих мощностей
для наращивания объемов жилищного строительства.
Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно
быть обеспечено опережающим развитием инженерной и транспортной
инфраструктуры.
Принятый пакет законов, направленных на повышение доступности
жилья (в частности - Градостроительный Кодекс Российской Федерации,
изменения в Земельном кодексе Российской Федерации, Федеральные
законы "Об основах тарифного регулирования организаций
коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях"),
сформировал законодательные условия для решения задачи развития
инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для жилищного
строительства, установил распределение ответственности за
обеспечение земельных участков инженерной и транспортной
инфраструктурой для жилищного строительства между органами местного
самоуправления, организациями коммунального комплекса и
застройщиками.
Однако быстрая реализация принципов, заложенных в пакете
законов, требует со стороны органов государственной власти и
органов местного самоуправления серьезных стимулов для их запуска.
В качестве таких стимулов будут использоваться возможности
областного бюджета Сахалинской области, поддержка из федерального
бюджета, а также организационные меры в форме сформулированных
требований к муниципалитетам в качестве условия участия в
Подпрограмме.
Отбор участников Подпрограммы будет производиться на основе
выполнения (или принятия обязательств по выполнению на будущий
период) ключевых направлений государственной политики и позиций
российского законодательства, направленных на демонополизацию и
развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также
комплексное развитие систем инженерной и транспортной
инфраструктуры.
В рамках Подпрограммы в целях жилищного строительства в
Сахалинской области предполагается приоритетное обеспечение
инженерной и транспортной инфраструктурой участков в тех
муниципальных образованиях, в которых будут разработаны и
утверждены муниципальные подпрограммы, и, как следствие, реализация
их будет обеспечена пакетом необходимых документов (в том числе -
проектами планировки, правилами землепользования и застройки или же
обязательством об обеспечении ими до начала реализации
Подпрограммы).
Кроме того, в качестве условия участия в Подпрограмме будет
использоваться положительные показатели бюджетной дисциплины и
дисциплины в области градостроительной деятельности.
1. Характеристика проблемы
Существующая практика решения проблемы развития инженерной и
транспортной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в
целях жилищного строительства основана на формировании
предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе и
электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение
к их инфраструктурным системам или выполнении застройщиками
Технических условий для присоединения к этим системам, определенных
по непрозрачным и изменяющимся принципам.
Кроме того, часто, Технические условия для разных застройщиков
на соседних площадках выдаются одинаковые, по принципу - "кто
быстрее выполнит". Такая практика создает неравные конкурентные
условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых
перспективных для жилищного строительства площадок.
В муниципальных образованиях Сахалинской области, как правило,
до сих пор действуют генеральные планы 80-90 годов прошлого
столетия, не соответствующие развитию области в новых экономических
условиях. Разработка документов территориального планирования
муниципальных образований начата только в 2005 г.
Комплексные планы развития систем инженерной и транспортной
инфраструктуры, основывающиеся на зафиксированных в документах
территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста
потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом
прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов
строительства, будут выполняться еще позднее.
Во всех муниципальных образованиях области, включая МО
городской округ "Город Южно-Сахалинск", отсутствуют надежные
механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению
земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в
целях жилищного строительства. Банковский сектор пока не имеет
эффективных кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым
уровнем риска финансировать проекты развития инженерной и
транспортной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и
удорожанию стоимости строительства жилья.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных
участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях
жилищного строительства требует совместных целевых действий со
стороны федеральных и областных органов государственной власти и
муниципалитетов для их решения.
Реализация такого подхода позволит не только обеспечить
существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и
создать условия для формирования устойчивых механизмов решения
данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств.
Учитывая перспективы социально-экономического развития
муниципальных образований Сахалинской области, основные территории
для массового строительства жилья должны быть расположены в южной
части о.Сахалин, а также на Курильских островах. С учетом же
покупательского спроса населения основные объемы нового жилья
должны быть построены в г. Южно-Сахалинске.
Сводные данные предложений всех муниципальных образований
Сахалинской области о площадках для возможного строительства нового
жилья приведены в приложении 1 (таблица N 1) к Подпрограмме.
При подготовке областной программы, связанной с развитием
нового жилищного строительства, был проведен опрос населения. Итоги
опроса населения, касающиеся объемов нового жилищного строительства
и его предполагаемого месторасположения, представлены в приложении
1 (таблица N 2) к Подпрограмме.
При сравнении таблиц N 1 и N 2 ясно, что количество жилого
фонда, возможного к размещению на предложенных земельных участках
(3907,04 тыс.кв.м), значительно превышает покупательский спрос
населения на жилье (по данным опроса - 86,3 тыс. кв.м; по оценке,
совокупный покупательский спрос населения - до 1,5 млн.кв.м).
Как было указано выше, на обеспеченных инженерной и
транспортной инфраструктурой участках должно строиться жилье,
исходя из реального покупательского спроса и с учетом перспектив
социально-экономического развития.
Предложения от муниципальных образований Сахалинской области
по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной
инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также итоги
опроса населения, в целом, определяют "географию" нового жилищного
строительства.
В связи этим в качестве территорий, где будет реализован
"пилотный" проект развития жилищного строительства, выбраны
муниципальные образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" и
"Анивский городской округ".
2. Основные цели и задачи Подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является обеспечение опережающего
развития инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения
предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства,
удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие
задачи:
обеспечение комплексного развития систем инженерной и
транспортной инфраструктуры на основе содействия в реализации
инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков
инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного
строительства в различных муниципальных образованиях Сахалинской
области;
демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного
строительства;
создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых
механизмов реализации инвестиционных проектов по обеспечению
земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в
целях жилищного строительства.
3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в течение 2006-2015
годов.
Выполнение Подпрограммы включает три этапа:
1 этап - 2006-2007 годы.
Реализация первого этапа должна обеспечить:
существенный рост жилищного строительства уже в 2007 году;
подготовку земельных участков, обеспеченных инженерной и
транспортной инфраструктурой, непосредственно для целей жилищного
строительства в период 2008-2015 гг.;
создание нового банковского кредитного продукта - кредитование
органов местного самоуправления, застройщиков и/или организаций
коммунального комплекса на развитие инженерной и транспортной
инфраструктуры земельных участков в целях жилищного строительства.
2 этап - 2008-2010 годы.
Реализация второго этапа должна обеспечить:
продолжение реализации "пилотного" проекта на территории
муниципальных образований городской округ "Город Южно-Сахалинск" и
"Анивский городской округ" в части, связанное с завершением работ
по инженерному обеспечению и осуществлением непосредственно
жилищного строительства;
начало реализации инвестиционных проектов, связанных с
развитием инженерной и транспортной инфраструктуры для целей
жилищного строительства, а также ликвидацией ветхого и аварийного
жилья на территории других муниципальных образований Сахалинской
области;
формирование переселенческого фонда, необходимого для решения
проблем, связанных с ликвидацией ветхого и аварийного жилья;
применение нового банковского кредитного продукта -
кредитование органов местного самоуправления, застройщиков или
организаций коммунального комплекса на развитие инженерной и
транспортной инфраструктуры земельных участков в целях жилищного
строительства.
3 этап - 2010-2015 годы.
Реализация третьего этапа должна обеспечить:
завершение строительства жилья в рамках реализации "пилотного"
проекта на территории муниципального образования городской округ
"Город Южно-Сахалинск", а также по другим муниципальным программам,
реализация которых будет связана с оказанием государственной
поддержки;
развертывание с 2011 г. обустройства земельных участков
инженерной и транспортной инфраструктурой, а также жилищного
строительства на условиях коммерческого риска;
значительное использование переселенческого фонда,
необходимого для решения проблем, связанных с ликвидацией ветхого и
аварийного жилья;
активное использование банковского кредитования застройщиков
или организаций коммунального комплекса на развитие инженерной и
транспортной инфраструктуры земельных участков в целях жилищного
строительства.
В целом, в рамках Подпрограммы в течение 2006-2015 гг. на
территории различных муниципальных образований Сахалинской области
могут быть реализованы инвестиционные проекты по обеспечению
инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков в
целях жилищного строительства, которые обеспечат дополнительный
ввод жилья в размере 803,75 тыс.кв.м (62,6% от общей площади
построенного жилья).
4. Перечень программных мероприятий
В рамках Подпрограммы за счет средств областного бюджета будут
реализованы меры по предоставлению государственных гарантий и
субсидированию процентов по банковским кредитам на обеспечение
земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой при
выполнении муниципалитетами - кандидатами на участие в Подпрограмме
условий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на
рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем
инженерной и транспортной инфраструктуры.
Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут
направлены:
на создание условий для снижения административных барьеров в
жилищном строительстве;
реализацию мер градостроительного и антимонопольного
регулирования;
развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к
кредитным ресурсам;
внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных
средств в обеспечение земельных участков инженерной и транспортной
инфраструктурой;
внедрение механизмов проведения комплексной застройки
территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих
кварталов застройки;
на создание и обновление необходимой законодательной базы,
регулирующей отношения по территориальному планированию,
проектированию и строительству объектов.
Одним из условий реализации Подпрограммы на территориях
муниципальных образований является разработка и утверждение
нормативно-правовых документов:
правил землепользования и застройки;
создание комиссий по организации работ по подготовке проекта
правил, подготовке публичных слушаний по ним, внесения изменений в
них при необходимости;
документов территориального планирования: генеральных планов
городских округов, населенных пунктов, включающих в себя схемы
инженерного обеспечения и транспорта, а также выделения границ
земель планируемого размещения объектов капитального строительства,
земель подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций
техногенного и природного характера, что должно являться основой
для разработки муниципальных подпрограмм обеспечения земельных
участков инженерной и транспортной инфраструктурой.
Успешная реализация Подпрограммы в значительной степени
зависит от методической помощи, которую органы государственной
власти будут оказывать участникам Подпрограммы в решении задач
реализации положений Градостроительного кодекса и увеличения
объемов жилищного строительства.
На первом этапе выполнения Подпрограммы планируется разработка
следующих документов:
методические рекомендации по подготовке проектов планировки
территорий для формирования пакетов документов, необходимых для
проведения конкурсов по предоставлению прав на земельные участки в
целях жилищного строительства;
методические материалы по подготовке инвестиционных проектов
по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных
участков под жилищное строительство;
методические материалы по подготовке комплексных программ
развития систем инженерной и транспортной инфраструктуры с учетом
прогнозов жилищного и промышленного строительства;
методические материалы по формированию тарифов на подключение
к системам инженерной инфраструктуры;
методическое обеспечение для анализа инвестиционных рисков
проектов кредитования развития инженерной и транспортной
инфраструктуры.
Перечень программных мероприятий настоящей подпрограммы
приведен в приложении 2 к Подпрограмме.
5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Для реализации Подпрограммы будут, в основном, использоваться
гарантии областного и федерального бюджетов, а также финансовые
ресурсы областного и федерального бюджетов и внебюджетные
источники.
Модель финансового механизма для реализации Подпрограммы
содержится в ФЦП "Жилище" и имеет следующий вид:
—————————————————————————————————————————————————————————————————
| |2006 г. |2007 г. |2008 г. |2009 г. | 2010 г. |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|Справочно: | 3 года | 3 года | 3 года | 2 года | нет |
|длительность | | | | | |
|кредита | | | | | |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|
|1. Обеспечение гарантий по кредитам для целей создания|
|инженерной инфраструктуры на земельных участках под жилищное|
|строительство |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Доля обеспечения| 20% | 35% | 50% | 50% |поддержка|
|кредита за счет| | | | |ранее |
|заемщика (частного| | | | |выданных |
|инвестора) | | | | |кредитов |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|Доля обеспечения| 80% | 65% | 50% | 50% |поддержка|
|кредита за счет| | | | |ранее |
|государственных | | | | |выданных |
|гарантий | | | | |кредитов |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|
|в том числе: |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|
|за счет| 40% | 32,5% | 25% | 25% |поддержка|
|федерального | | | | |ранее |
|бюджета | | | | |выданных |
| | | | | |кредитов |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|за счет областного| 40% | 32,5% | 25% | 25% |поддержка|
|бюджета | | | | |ранее |
| | | | | |выданных |
| | | | | |кредитов |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|
|2. Субсидирование процентной ставки по кредитам для целей|
|создания инженерной инфраструктуры на земельных участках под|
|жилищное строительство |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Справочно: | 12% | 11% | 10% | 9% |нет |
|оценка величины| | | | | |
|процентной ставки| | | | | |
|по кредитам | | | | | |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|Доля процентной| 20% | 35% | 50% | 50% |поддержка|
|ставки по кредиту,| | | | |ранее |
|погашаемая за счет| | | | |выданных |
|заемщика (частного| | | | |кредитов |
|инвестора) | | | | | |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|Доля процентной| 80% | 65% | 50% | 50% |поддержка|
|ставки по кредиту,| | | | |ранее |
|погашаемая за счет| | | | |выданных |
|бюджетных субсидий | | | | |кредитов |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|
|в том числе: |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|
|за счет| 40% | 32,5% | 25% | 25% |поддержка|
|федерального | | | | |ранее |
|бюджета | | | | |выданных |
| | | | | |кредитов |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|за счет областного| 40% | 32,5% | 25% | 25% |поддержка|
|бюджета | | | | |ранее |
| | | | | |выданных |
| | | | | |кредитов |
—————————————————————————————————————————————————————————————————
Общий объем кредитных ресурсов, привлеченных для реализации
Подпрограммы, составит 4100,0 млн.руб.
Совокупные государственные гарантии, выданные под привлечение
кредитов, составят 2620,0 млн.руб.
Совокупные бюджетные расходы на частичное погашение процентных
платежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных
участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей
жилищного строительства, составят 282,6 млн.руб.
Объем финансирования Подпрограммы из средств федерального
бюджета носит прогнозный характер. Расчеты произведены, исходя из
нормативов, предусмотренных в ФЦП "Жилище".
Обязательства областного бюджета, связанные с реализацией
Подпрограммы в течение 2006-2015 гг. представлены в таблице 3:
Таблица N 3
—————————————————————————————————————————————————————————————————
| |Всего за| в том числе: |
| | период |———————————————————————————————————|
| | 2006 - |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011-|
| |2015 гг.| г. | г. | г. | г. | г. |2015 |
| | | | | | | |гг. |
|————————————————————|————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Субсидии из| 141,3| 16,8| 31,1| 41,1| 33,3| 19,0| -|
|областного бюджета| | | | | | | |
|на частичное| | | | | | | |
|погашение процентных| | | | | | | |
|платежей по| | | | | | | |
|кредитам, | | | | | | | |
|привлекаемым на| | | | | | | |
|обеспечение | | | | | | | |
|земельных участков| | | | | | | |
|инженерной и| | | | | | | |
|транспортной | | | | | | | |
|инфраструктурой для| | | | | | | |
|целей жилищного| | | | | | | |
|строительства, | | | | | | | |
|млн.руб. | | | | | | | |
|————————————————————|————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Государственные | 1310,0|140,0|270,0|370,0|330,0|200,0| -|
|гарантии областного| | | | | | | |
|бюджета по кредитам,| | | | | | | |
|привлекаемым на| | | | | | | |
|обеспечение | | | | | | | |
|земельных участков| | | | | | | |
|инженерной и| | | | | | | |
|транспортной | | | | | | | |
|инфраструктурой для| | | | | | | |
|целей жилищного| | | | | | | |
|строительства, | | | | | | | |
|млн.руб. | | | | | | | |
—————————————————————————————————————————————————————————————————
Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет
средств областного бюджета осуществляется в пределах средств,
предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете
Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может
корректироваться.
Предоставление в 2006 г. гарантий областного бюджета и выплата
субсидий на частичное погашение процентных платежей по кредитам,
привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов, связанных с
обеспечением земельных участков инженерной и транспортной
инфраструктурой для целей жилищного строительства, будет
осуществляться только после внесения изменений в Закон Сахалинской
области об областном бюджете на 2006 г. и в пределах утвержденных
объемов.
Детальные расчеты, связанные с реализацией Подпрограммы,
представлены в приложениях 3 и 4 к Подпрограмме.
6. Механизм реализации Подпрограммы
6.1. Общее описание механизма реализации Подпрограммы.
Эффективные механизмы финансирования развития инженерной и
транспортной инфраструктуры в целях жилищного строительства
подразумевают привлечение банковских кредитных ресурсов для
реализации таких инвестиционных проектов и должны предусматривать
меры по повышению привлекательности их кредитования.
В рамках выполнения Подпрограммы повышение привлекательности
финансирования обеспечения земельных участков инженерной и
транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства будет
обеспечено мерами государственной поддержки, такими как
субсидирование процентных ставок по кредитам и предоставление
бюджетных гарантий муниципальным образованиям, организациям
коммунального комплекса или заказчикам-застройщикам, ставшим
победителями областного конкурса по отбору инвестиционных проектов,
связанных с обеспечением земельных участков инженерной и
транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства.
При разработке своих муниципальных программ органы местного
самоуправления самостоятельно определяют меры по поддержке
реализуемых инвестиционных проектов, связанных с развитием
инженерной и транспортной инфраструктуры.
Организационные механизмы выполнения Подпрограммы должны
обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми
возможными участниками процесса обеспечения инженерной и
транспортной инфраструктурой земельных участков и ориентироваться
на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит
минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость
кредитования.
Возможны различные организационные механизмы развития
инженерных сетей на земельных участках, предназначенных для
жилищного строительства, удовлетворяющие названным требованиям, и
Подпрограмма предусматривает возможность государственной поддержки
каждого из этих механизмов.
В зависимости от конкретной ситуации, ответственность за
обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных
участков в целях жилищного строительства может быть возложена на
органы местного самоуправления, на крупных застройщиков, которые
могут выступать и в роли заказчиков, или на организации
коммунального комплекса, например, на частные компании, управляющие
системами инженерной инфраструктуры на условиях концессионных
соглашений.
В соответствии с таким общим подходом заемщиками в реализации
инвестиционных проектов развития инженерной и транспортной
инфраструктуры в целях жилищного строительства могут выступать
органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса
(включая электроэнергетические предприятия) или застройщики.
Возврат средств может быть обеспечен за счет различных
источников - продажи (переуступки) прав на земельные участки,
установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа за
подключение к системам инженерной инфраструктуры, тарифного
регулирования на жилищно-коммунальные услуги, а также продажи
построенного жилья.
Возможно делегирование муниципалитетами ответственности за
развитие инженерной и транспортной инфраструктуры частным
операторам объектов инженерной инфраструктуры. В рамках
Подпрограммы должны быть реализованы меры по развитию специальной
рыночной деятельности по обустройству территорий
инженерно-транспортной инфраструктурой в целях жилищного
строительства.
6.2. Общее описание конкурсного механизма отбора участников
Подпрограммы.
Отбор участников Подпрограммы будет производиться ежегодно в
рамках конкурса, проводимого администрацией Сахалинской области
(уполномоченным областным органом исполнительной власти области),
не позднее марта текущего года (за исключением мероприятий в рамках
"пилотного" проекта), на основе выполнения условий участия в
Подпрограмме для муниципальных образований, где будут
реализовываться предлагаемые инвестиционные проекты.
В качестве условий участия в Подпрограмме для муниципальных
образований области будут использоваться, в первую очередь,
следующие показатели бюджетной дисциплины:
объем просроченной (неурегулированной) задолженности
муниципалитетов перед областным бюджетом по займам, предоставленным
за счет кредитов областных финансовых организаций, включая
просроченную задолженность по гарантиям и поручительствам, равен
0%;
отношение просроченной (неурегулированной) задолженности
муниципалитетов перед областным бюджетом (бюджетные ссуды, кредиты,
гарантии/поручительства по централизованным кредитам и др.) к
квартальному объему собственных доходов бюджета области за
последний отчетный год не превышает 100 %;
отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий
областного и местных бюджетов.
Кроме того, при отборе районов могут использоваться и другие
ограничительные условия:
объемы ввода жилья в районе на 1000 человек;
индекс доступности приобретения жилья в районе;
уровень бюджетной обеспеченности в районе;
степень дотационности бюджета района;
использование мощности систем инженерной и транспортной
инфраструктуры в населенных пунктах в процентах от общей
установленной производственной мощности;
удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда.
Эти условия могут иметь разные ограничительные значения в
разные годы реализации Подпрограммы и будут ежегодно
устанавливаться администрацией Сахалинской области (уполномоченным
областным органом исполнительной власти области).
Для муниципальных образований, предлагающих на реализацию
инвестиционные проекты в рамках Подпрограммы, будут выдвигаться
условия, направленные на демонополизацию и развитие конкуренции на
рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем
инженерной и транспортной инфраструктуры.
С этой целью в качестве условий участия в Подпрограмме
выдвигаются требования разработки и принятия на муниципальном
уровне основных нормативных правовых документов, а также реализации
необходимых мероприятий, включая:
предпроектные проработки (технико-экономическое обоснование)
по участкам, предполагаемым под жилищное строительство;
подготовку проектов планировки с проектами межевания городских
и сельских территорий, предназначенных для жилищного строительства,
на основании документов территориального планирования и правил
землепользования и застройки;
принятие правил землепользования и застройки по городским и
сельским территориям в целом или на часть территории,
предназначенной для строительства, с последующим внесением в
правила землепользования и застройки изменений, относящихся к
другим частям территорий;
принятие программ комплексного развития систем инженерной и
транспортной инфраструктуры;
введение платы за подключение к системам инженерной
инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
Такой подход обеспечит реализацию на практике конкурентного
механизма предоставления на открытых аукционах застройщикам для
целей жилищного строительства сформированных земельных участков до
начала строительно-инвестиционного процесса, создаст прозрачные и
равные условия доступа застройщиков к системам инженерной и
транспортной инфраструктуры.
Муниципалитеты, заинтересованные в увеличении объемов
жилищного строительства, должны будут обеспечивать предложение
земельных участков для жилищного строительства, обустройство
которых базовой инженерной и транспортной инфраструктурой
завершено, завершается или планируется.
Условия, которым должны соответствовать муниципальные
образования, где будут реализовываться инвестиционные проекты,
варьируются по годам реализации Подпрограммы (см. таблицу 4).
Таблица N 4
—————————————————————————————————————————————————————————————————
|Годы реализации |Условия, которым должна соответствовать заявка, |
| Подпрограммы | представляемая муниципальным образованием на |
| | областной конкурс |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|2006 год |Наличие: |
| |утвержденного проекта планировки территории,|
| |предназначенной для жилищного строительства, или|
| |обязательство утвердить такой проект до|
| |01.10.2006 г.; |
| |решения соответствующего органа местного|
| |самоуправления об утверждении плана подготовки|
| |правил землепользования и застройки или|
| |обязательство по принятию такого плана не|
| |позднее 01.11.2006 г. (при отсутствии правил на|
| |день подачи заявки); |
| |решения соответствующего органа местного|
| |самоуправления о подготовке программы|
| |комплексного развития систем инженерной и|
| |транспортной инфраструктуры или обязательство по|
| |принятию такого решения не позднее 01.10.2006|
| |г.; |
| |утвержденного пакета документации для проведения|
| |конкурса (аукциона, торгов) по предоставлению|
| |прав на земельный участок (в границах квартала,|
| |микрорайона) для его комплексного освоения в|
| |целях жилищного строительства. |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|2007 год |Наличие: |
| |утвержденного не позднее 01.03.2007 г. проекта|
| |планировки территории, предназначенной для|
| |жилищного строительства; решения|
| |соответствующего органа местного самоуправления|
| |об утверждении плана подготовки правил|
| |землепользования и застройки и обязательства по|
| |принятию правил не позднее 01.01.2008 г. (при|
| |отсутствии правил на день подачи заявки); |
| |программы комплексного развития инженерной и|
| |транспортной инфраструктуры или решения|
| |соответствующего органа местного самоуправления|
| |о подготовке программы комплексного развития|
| |систем инженерной и транспортной инфраструктуры|
| |не позднее 01.01.2009 г.; |
| |утвержденного пакета документации для проведения|
| |конкурса (аукциона, торгов) по предоставлению|
| |прав на земельный участок (в границах квартала,|
| |микрорайона) для его комплексного освоения в|
| |целях жилищного строительства. |
| |Введение платы за подключение к системам|
| |инженерной инфраструктуры на основе|
| |утвержденного тарифа на подключение или|
| |обязательство по введению такой платы с|
| |01.01.2008 г. |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|2008 год |Наличие: |
| |утвержденного пакета документации для проведения|
| |конкурса по предоставлению прав на земельный|
| |участок (в границах квартала, микрорайона) для|
| |его комплексного освоения в целях жилищного|
| |строительства; |
| |решения соответствующего органа местного|
| |самоуправления об утверждении плана подготовки|
| |правил землепользования и застройки; |
| |утвержденной программы комплексного развития|
| |инженерной и транспортной инфраструктуры. |
| |Введение платы за подключение к системам|
| |инженерной инфраструктуры на основе|
| |утвержденного тарифа на подключение. |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|2009 год |Наличие: |
| |утвержденного протокола комиссии о состоявшемся|
| |конкурсе и предоставлении победителю конкурса|
| |прав на земельный участок (в границах квартала,|
| |микрорайона) для его комплексного освоения в|
| |целях жилищного строительства; |
| |вступивших в действие правил землепользования и|
| |застройки; утвержденной программы комплексного|
| |развития инженерной и транспортной|
| |инфраструктуры. |
| |Введение платы за подключение к системам|
| |инженерной инфраструктуры на основе|
| |утвержденного тарифа на подключение. |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|2010 год |Наличие: |
| |утвержденного протокола комиссии о состоявшемся|
| |конкурсе и предоставлении победителю конкурса|
| |прав на земельный участок (в границах квартала,|
| |микрорайона) для его комплексного освоения в|
| |целях жилищного строительства; |
| |вступивших в действие правил землепользования и|
| |застройки; утвержденной программы комплексного|
| |развития инженерной и транспортной|
| |инфраструктуры. |
| |Введение платы за подключение к системам|
| |инженерной инфраструктуры на основе|
| |утвержденного тарифа на подключение. |
—————————————————————————————————————————————————————————————————
Заявка от муниципального образования, которое имеет намерение
участвовать в настоящей программе, также должна включать:
предоставление краткого описания планируемых к реализации за
счет мер государственной поддержки проектов по обеспечению
земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой с
указанием основных параметров проектов, в том числе - примерного
общего бюджета проектов, размеров требуемой государственной
поддержки, объемов и сроков ввода жилья на соответствующих
площадках;
подтвержденные намерения банков принимать участие в
кредитовании проектов по обеспечению участков инженерной и
транспортной инфраструктурой после анализа бизнес-планов
инвестиционных проектов с указанием примерных возможных объемов и
условий кредитования;
предоставление обязательств органов местного самоуправления по
софинансированию Подпрограммы, а также объемам ввода жилья на
земельных участках, обеспеченных инженерной и транспортной
инфраструктурой.
Форму заявки разрабатывает и утверждает администрация
Сахалинской области.
В качестве критерия для ранжирования заявок муниципальных
образований будет использоваться максимальное отношение
планируемого ввода квадратных метров жилья с использованием средств
государственной поддержки к размеру средств государственной
поддержки.
Участниками Подпрограммы на текущий финансовый год становятся
муниципальные образования, имеющие лучшие значения указанного
критерия.
Число муниципальных образований-участников Подпрограммы
определяется с учетом объемов выделенных средств на оказание
государственной поддержки, принятых в предыдущие годы обязательств,
а также размеров запрашиваемой финансовой поддержки муниципальными
образованиями, имеющими лучшие значения установленного критерия
отбора.
Кредитные договоры по финансированию инвестиционных проектов
развития инженерной и транспортной инфраструктуры с предоставлением
мер государственной поддержки должны быть подписаны не позднее трех
месяцев после подведения итогов конкурса.
Порядок и процедура предоставления государственных гарантий
Сахалинской области и погашения части процентной ставки по кредитам
устанавливаются администрацией Сахалинской области.
Порядок и процедура предоставления государственных гарантий
Российской Федерации и погашения части процентной ставки по
кредитам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
6.3. Описание механизма реализации Подпрограммы на разных
этапах ее реализации.
На первом этапе реализации Подпрограммы (2006-2007 гг.)
реализация инвестиционных проектов будет проводиться в рамках
"пилотного" проекта, связанного с развитием массового жилищного
строительства на территории муниципальных образований городской
округ "Город Южно-Сахалинск" и "Анив-ский городской округ".
Порядок реализации "пилотного" проекта регулируется
специальными Соглашениями о сотрудничестве, заключаемым
администрацией Сахалинской области и соответствующими органами
местного самоуправления.
При этом предусматриваются следующие особенности:
органы местного самоуправления, представляя инвестиционные
проекты на рассмотрение администрации Сахалинской области, должны
обеспечить наличие:
- утвержденного проекта планировки территории, предназначенной
для жилищного строительства, или обязательство утвердить такой
проект до 01.01.2007 г.;
- решения соответствующего органа местного самоуправления об
утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки
или обязательство по принятию такого плана не позднее 01.06.2007 г.
(при отсутствии правил на день подачи заявки);
- решения соответствующего органа местного самоуправления о
подготовке программы комплексного развития систем инженерной и
транспортной инфраструктуры или обязательство по принятию такого
решения не позднее 01.01.2007 г.;
- утвержденного пакета документации для проведения конкурса
(аукциона, торгов) по предоставлению прав на земельный участок (в
границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в
целях жилищного строительства.
Государственная поддержка в рамках "пилотного" проекта будет
выражаться в предоставлении государственных гарантий (частично) и
субсидий из областного бюджета на частичное погашение процентных
платежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных
участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей
жилищного строительства.
При выполнении условий, установленных федеральными органами
власти, инвестиционные проекты, связанные с обеспечением земельных
участков инженерной и транспортной инфраструктурой, дополнительно к
мерам государственной поддержки со стороны Сахалинской области,
могут получить государственную поддержку за счет средств
федерального бюджета.
Муниципальная поддержка будет выражаться:
в подготовке земельных участков для целей массового жилищного
строительства в части укомплектования градостроительной
документацией, наличия технических условий и т.д.;
в проведении конкурсов (аукционов) по передаче прав на
земельные участки для целей жилищного строительства (в том числе -
в отдельных случаях, с начальной ценой, не превышающей кадастровую
стоимость земельного участка);
в осуществлении организационных действий, направленных на
снижение административных барьеров, связанных с развитием массового
жилищного строительства;
в реализации мер по информационному обеспечению "пилотного"
проекта;
и в других формах, включая финансовую поддержку.
Порядок предоставления муниципальной поддержки инвестиционным
проектам, реализуемым в рамках "пилотного" проекта, утверждается
соответствующими нормативно-правовыми актами органов местного
самоуправления.
На втором этапе реализации Подпрограммы (2008-2010 гг.)
развитие инженерной и транспортной инфраструктуры в значительной
степени будет происходить на рыночных принципах, а также с учетом
принятия органами местного самоуправления муниципальных программ,
связанных с развитием массового жилищного строительства.
Доля государственной поддержки при кредитовании новых
проектов, связанных с обеспечением земельных участков инженерной и
транспортной инфраструктурой, будет сокращаться, изменятся условия
участия в Подпрограмме.
С 2008 года в целях активизации рыночных процессов к
обеспечению развития инженерной и транспортной инфраструктуры будут
привлекаться хозяйствующие субъекты - застройщики (девелоперы) или
организации коммунального комплекса.
Порядок взаимодействия областных органов исполнительной власти
и органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков
инженерной и транспортной инфраструктурой для целей жилищного
строительства будет регулироваться специальными Соглашениями о
сотрудничестве, заключаемыми администрацией Сахалинской области с
соответствующими органами местного самоуправления.
При том государственная поддержка со стороны Сахалинской
области будет оказываться на конкурсной основе в следующих формах:
в выполнении ранее принятых на себя обязательств по содействию
реализации проектов, отобранных для участия в рамках 1-го этапа
Подпрограммы;
в предоставлении на установленных условиях вновь отобранным
инвестиционным проектам государственных гарантий (частично) и
субсидий из областного бюджета на частичное погашение процентных
платежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных
участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей
жилищного строительства.
При выполнении условий, установленных федеральными органами
власти, инвестиционные проекты, связанные с обеспечением земельных
участков инженерной и транспортной инфраструктурой, наряду с мерами
государственной поддержки со стороны Сахалинской области
дополнительно могут получить государственную поддержку за счет
средств федерального бюджета.
Муниципальные программы, связанные с развитием массового
жилищного строительства, должны включать пакет инвестиционных
проектов (включая проектно-сметную документацию, утвержденную в
установленном порядке) по развитию инженерной и транспортной
инфраструктуры для целей жилищного строительства.
Разработчиками (заказчиками) указанных инвестиционных проектов
могут выступать органы местного самоуправления, а также
хозяйствующие субъекты - застройщики (девелоперы) или организации
коммунального комплекса.
В состав муниципальных программ в обязательном порядке должны
быть включены две группы инвестиционных проектов:
инвестиционные проекты (включая проектно-сметную документацию,
утвержденную в установленном порядке) по развитию инженерной и
транспортной инфраструктуры для целей жилищного строительства,
предполагающие меры государственной и муниципальной поддержки, и
которые могут быть реализованы в течение 2008-2010 гг.;
инвестиционные проекты по развитию инженерной и транспортной
инфраструктуры для целей жилищного строительства без применения мер
государственной и муниципальной поддержки, и которые могут быть
реализованы в течение 2011-2015 гг.
Реализация муниципальных программ, связанных с развитием
массового жилищного строительства, должна на период 2008-2010 гг.
предусматривать использование бюджетных и внебюджетных источников
финансирования согласно установленным условиям.
На третьем этапе реализации Подпрограммы (2011-2015 гг.)
развитие инженерной и транспортной инфраструктуры в полной степени
будет происходить на рыночных условиях.
Задачи обеспечения развития инженерной и транспортной
инфраструктуры в полном объеме берут на себя хозяйствующие субъекты
- застройщики (девелоперы) или организации коммунального комплекса.
Государственная и муниципальная поддержка процесса обеспечения
земельных участков инженерной и транспортной инфраструктуры для
целей жилищного строительства будет осуществляться только на основе
организационных мер поддержки.
7. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом
ее реализации
Общий контроль за выполнением Подпрограммы в рамках реализации
Программы осуществляет администрация Сахалинской области.
Общая координация хода выполнения Программы осуществляется
Региональным советом по реализации приоритетных национальных
проектов при администрации Сахалинской области.
Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и
оперативный контроль реализации Подпрограммы обеспечивает
совместная рабочая группа департамента строительства Сахалинской
области и департамента ТЭК и ЖКХ Сахалинской области.
При этом департамент строительства Сахалинской области и
департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области вправе передать указанные
полномочия (часть полномочий) подведомственным им областным
государственным учреждениям и унитарным предприятиям.
Областные органы исполнительной власти и органы местного
самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы, представляют
в администрацию Сахалинской области (уполномоченный областной орган
исполнительной власти) отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по
установленной форме) в следующие сроки:
месячную отчетность - до 2 числа месяца, следующего за
отчетным;
квартальную отчетность - до 4 числа, следующего за отчетным
кварталом месяца;
полугодовую отчетность - до 10 июля текущего года;
годовую отчетность - до 15 января года, следующего за
отчетным.
Уполномоченный областной орган исполнительной власти обобщает
указанные отчеты, подготавливает и представляет сводные отчеты о
выполнении мероприятий (по установленной форме) в адрес
Регионального Совета по реализации приоритетных национальных
проектов при администрации Сахалинской области и уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти в следующие сроки:
месячную отчетность - до 3 числа месяца, следующего за
отчетным;
квартальную отчетность - до 7 числа, следующего за отчетным
кварталом месяца;
полугодовую отчетность - до 15 июля текущего года;
годовую отчетность - до 20 января года, следующего за
отчетным.
Уполномоченный областной орган исполнительной власти совместно
с другими областными органами исполнительной власти ежегодно
готовит и представляет в срок до 30 января года, следующего за
отчетным, в Региональный Совет по реализации приоритетных
национальных проектов при администрации Сахалинской области и
губернатору Сахалинской области доклад о ходе реализации
Подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию ее
реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.
Губернатор Сахалинской области представляет не позднее 1
февраля года, следующего за отчетным, в Сахалинскую областную Думу
информацию о ходе реализации всех подпрограмм областной целевой
программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской
области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" с внесением
предложений по их корректировке.
Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией
Подпрограммы, организуется департаментом строительства Сахалинской
области, департаментом ТЭК и ЖКХ Сахалинской области и комитетом
экономики Сахалинской области через печатные и электронные средства
массовой информации (при обязательном участии управления
пресс-службы и информации аппарата администрации Сахалинской
области), а также путем проведения выставок, конференций и
семинаров.
8. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы
В результате реализации Подпрограммы для осуществления
инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков
инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного
строительства будет привлечено 4100 млн.руб. кредитных ресурсов.
Совокупные государственные гарантии, выданные под привлечение
кредитов, составят 2620,0 млн.руб.
Совокупные бюджетные расходы на частичное погашение процентных
платежей по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных
участков инженерной и транспортной инфраструктурой для целей
жилищного строительства, составят 282,6 млн.руб.
При этом объем бюджетного финансирования по конкретным годам
будет уточняться при утверждении федерального, областного и местных
бюджетов.
Реализация Подпрограммы обеспечит увеличение объемов жилищного
строительства и развитие первичного рынка жилья (см.приложение N 5
к Подпрограмме):
- дополнительный ввод жилья в результате реализации
подпрограммы составит 803,75 тыс. кв. м в период 2006-2015 гг., в
том числе:
в 2006 г. - нет ввода жилья;
в 2007 г. - 18 тыс.кв.м;
в 2008 г. - 27 тыс. кв.м;
в 2009 г. - 54,4 тыс.кв.м;
в 2010 г. - 67,25 тыс.кв.м;
в 2011-2015 гг. - 637,1 тыс.кв.м.
- в целом, объем жилищного строительства в Сахалинской
области, в том числе с учетом результатов выполнения подпрограммы,
составит 1283,0 тыс.кв.м, в том числе:
в 2006 г. - 65 тыс. м;
в 2007 г. - 78 тыс.кв.м;
в 2008 г. - 94 тыс. кв.м;
в 2009 г. - 113 тыс.кв.м;
в 2010 г. - 135 тыс.кв.м;
в 2011-2015 гг. - 798 тыс.кв.м.
В ходе выполнения Подпрограммы будет обеспечено формирование
эффективных механизмов градорегулирования, а также развития
инженерной и транспортной инфраструктуры:
будут разработаны документы территориального планирования
(генеральные планы городских округов, населенных пунктов и т.п.), а
также правила землепользования и застройки во всех муниципальных
образованиях;
во всех муниципальных образованиях будут иметься комплексные
планы (программы) развития инженерной и транспортной
инфраструктуры;
во всех муниципальных образованиях будут установлены тарифы на
подключение к системам инженерной инфраструктуры.
В целом, оценка социально-экономической эффективности
реализации Подпрограммы будет производиться на основе системы
целевых индикаторов, установленных в рамках ФЦП "Жилище" по
направлению "Развитие жилищного строительства", которые
представляют собой не только количественные показатели, но и
качественные характеристики и описания.
Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации
поставленных задач и достижения намеченных в рамках Подпрограммы
целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить
уточнения или изменения в Подпрограмму.
Индикаторы оценки социально-экономической эффективности
Подпрограммы и их количественные значения представлены в приложении
N 6 к Подпрограмме.
Приложение N 1 к подпрограмме
"Обеспечение земельных участков
инженерной и транспортной
инфраструктурой"
Предложения муниципальных образований по обеспечению
земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой
для целей жилищного строительства
Таблица N 1
—————————————————————————————————————————————————————————————————
| N | Муниципальное | Тип |Плани- | Стоимость| Стоимость |
|п/п| образование, | плани- |руемое | строи- | строи- |
| | количество | руемой |населе-| тельства | тельства |
| |земельных участков,|застройки|ние*** |инженерной| инженерной |
| | площадь участка, |и площадь| (тыс. | инфра- |инфраструк- |
| | возможный срок | *** | чел.) | структуры| туры всего |
| | освоения | жилого | | на 1 кв.м| (тыс.руб.) |
| | | фонда | | жилого | **** |
| | |(тыс. кв.| | фонда | |
| | | м) | |(тыс.руб.)| |
| | | | | **** | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|1 |МО "Александровск- |Мало- | 0,22| 1,579| 6064,0|
| |Сахалинский |этажная | | | |
| |район": |застройка| | | |
| |один участок - 0,96|- 3,84 | | | |
| |га; | | | | |
| |2007-2008 гг. | | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|2 |МО "Анивский |Мало- | 3,02| 3,288| 439854,0|
| |городской округ": |этажная | | | |
| |семь участков - |застройка| | | |
| |94,35 га; |- 129,75 | | | |
| |2007-2015 гг. | | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|3 |МО городской округ |Мало- | 2,03| 1,987| 258300,0|
| |"Долииский": |этажная | | | |
| |два участка - 85,3 |застройка| | | |
| |га; |- 71,0 | | | |
| |2007-2010 гг. | | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|4 |МО "Корсаковский |Мало- | 0,78| 8,859| 187877,4|
| |район": |этажная | | | |
| |три участка - 46,5 |застройка| | | |
| |га; |- 22,48 | | | |
| |———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
| |один участок - 8,0 |Много- | 1,36| 1,263| 34513,5|
| |га; |этажная | | | |
| |2007-2010 гг. |застройка| | | |
| | |- 27,33 | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|5 |МО "Южно-Курильский|Мало- | 0,2| 2,053| 12320,0|
| |район": |этажная | | | |
| |один участок- 0,91 |застройка| | | |
| |га; |- 6,0 | | | |
| |2007-2008 гг. | | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|6 |МО "Курильский |Мало- | 0,41| 1,41| 17343,0|
| |городской округ": |этажная | | | |
| |один участок - 2,27|застройка| | | |
| |га; предложений по |- 12,3 | | | |
| |срокам освоения | | | | |
| |нет | | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|7 |МО "Макаровский |Средне- | 1,2| 1,96| 56448,0|
| |городской округ": |этажная | | | |
| |один участок - 0,91|застройка| | | |
| |га; |- 28,8 | | | |
| |2007-2015 гг. | | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|8 |МО "Невельский |Средне- | 1,33| 4,26| 112910|
| |муниципальный |этажная | | | |
| |район": |застройка| | | |
| |один участок - 2,8 |- 26,5 | | | |
| |га; | | | | |
| |2007-2008 гг. | | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|9 |МО "Ногликский |Мало- | 0,302| 1,409| 12153,0|
| |район": |этажная | | | |
| |три участка - 1,92 |застройка| | | |
| |га; |- 8,62 | | | |
| |2007-2015 гг. | | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|10 |МО городской округ |Средне- | 2,76| 0,049| 3243,0|
| |"Поронайский": |этажная | | | |
| |три участка - 15,0 |застройка| | | |
| |га; предложений по |- 67,0 | | | |
| |срокам освоения нет| | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|11 |МО городской округ |Мало- | 1,33| 25,513| 676105,0|
| |"Охинский": |этажная | | | |
| |один участок - 2,8 |застройка| | | |
| |га; |- 26,5 | | | |
| |2007-2009 гг. | | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|12 |МО |Мало- | 0,5| 1,128| 16920,0|
| |"Северо-Курильский |этажная | | | |
| |городской округ": |застройка| | | |
| |один участок - 8,3 |- 15,0 | | | |
| |га; | | | | |
| |2007-2008 гг. | | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|13 |МО городской округ |Мало- | 0,13| 5,997| 20150|
| |"Смирныховский": |этажная | | | |
| |один участок- 6,0 |застройка| | | |
| |га; |- 3,36 | | | |
| |2007-2010 гг. | | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|14 |МО "Томаринский |Средне- | 0,28| 0,175| 700|
| |городской округ": |этажная | | | |
| |два участка - 0,9 |застройка| | | |
| |га; |- 4,0 | | | |
| |———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
| |три участка - 2,26 |Мало- | 0,197| 0,175| 570|
| |га; |этажная | | | |
| |2007-2008 гг. |застройка| | | |
| | |- 3,255 | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|15 |МО "Тымовский |Мало- | 0,1| 42,345| 143550,46|
| |городской округ": |этажная | | | |
| |один участок - 5,84|застройка| | | |
| |га; предложений по |- 3,39 | | | |
| |срокам освоения | | | | |
| |нет | | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|16 |МО "Вахрушев": |Мало- | 0,26| 1,41| 8178,0|
| |один участок - 0,51|этажная | | | |
| |га; |застройка| | | |
| |2006-2010 гг. |- 5,8 | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|17 |МО "Углегорский |Мало- | 1,812| 2,372| 148969,0|
| |муниципальный |этажная | | | |
| |район": |застройка| | | |
| |два участка - 61,0 |- 62,22 | | | |
| |га; | | | | |
| |2007-2015 гг. | | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|18 |МО "Холмский |Средне- | 7,3| 0,428| 75000,0|
| |городской округ": |этажная | | | |
| |один участок - 28,2|застройка| | | |
| |га; |- 175,2 | | | |
| |2009-2015 гг. | | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
|19*|МО городской округ |Разно- | 129,66| *| 4794401,8**|
| |"Город |этажная | | | |
| |Южно-Сахалинск"**: |застройка| | | |
| |восемнадцать |- 3314,05| | | |
| |участков - 765.19 | | | | |
| |га; | | | | |
| |2006-2015 гг. | | | | |
|———|———————————————————|—————————|———————|——————————|————————————|
| |ИТОГО: |3907,04 |152,641| |3377603,76**|
| |Сорок девять |тыс.кв.м | | | |
| |участков | | | | |
—————————————————————————————————————————————————————————————————
Примечания:
* - Подробно см. "пилотный" проект.
** - Не учтены сведения по участку N 1 из-за их отсутствия.
*** - Данные будут уточняться в соответствии с социальными
нормами.
**** - Данные в столбцах 5, 6 будут уточняться при принятии
решения о разработке проектно-сметной документации.
Итоги опроса населения
по объемам и местам предполагаемого нового строительства
жилья на условиях ипотечного кредитования
(по состоянию на 01.05.2006 г.)
Таблица N 2
—————————————————————————————————————————————————————————————————
| N | Муниципальное образование* | Площадь (кв.м) |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|1 |МО "Анивский городской| 13788,0 |
| |округ" | |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|2 |МО | нет данных |
| |"Александровск-Сахалинский | |
| |район" | |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|3 |МО "Вахрушев" | 120,0 |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|4 |МО городской округ| 3850,0 |
| |"Долинский" | |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|5 |МО "Корсаковский район" | 550,0 |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|6 |МО "Курильский район" | 470,0 |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|7 |МО "Макаровский городской|нет желающих строить новое жилье|
| |округ" | в данном МО |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|8 |МО "Невельский муниципальный| нет данных |
| |район" | |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|9 |МО "Ногликский райони" | 1760,0 |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|10 |МО городской округ| 2160,0 |
| |"Поронайский" | |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|11 |МО городской округ|нет желающих строить новое жилье|
| |"Охинский" | в данном МО |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|12 |МО "Севере-Курильский| 162,0 |
| |городской округ" | |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|13 |МО городской округ|нет желающих строить новое жилье|
| |"Смирныховский" | в данном МО |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|14 |МО "Томаринский городской| 1700,0 |
| |округ" | |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|15 |МО "Тымовский городской| 390,0 |
| |округ" | |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|16 |МО "Углегорский| 64,0 |
| |муниципальный район" | |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|17 |МО "Холмский городской| 23955,0 |
| |округ" | |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|18 |МО "Южно-Курильский район" | 2592,0 |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
|19 |МО городской округ "Город| 34677,0 |
| |Южно-Сахалинск" | |
|———|————————————————————————————|————————————————————————————————|
| |ИТОГО: | 86238,0 |
—————————————————————————————————————————————————————————————————
* - при проведении опроса население имело право выбирать
желаемое место строительства нового жилья
Приложение N 2 к подпрограмме
"Обеспечение земельных участков
инженерной и транспортной
инфраструктурой"
Перечень программных мероприятий
подпрограммы "Обеспечение земельных участков инженерной и
транспортной инфраструктурой" областной целевой программы
"Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской
области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"
———————————————————————————————————————————————————————————————————
|N | Мероприятия | Срок | Исполнители |
| | |исполнения| (ответственный за |
| | | | исполнение указан |
| | | | первым) |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|1 |Разработка проекта постановления|II квартал|Департамент |
| |администрации Сахалинской| 2006 |строительства |
| |области об определении порядка| |Сахалинской |
| |предоставления государственной| |области, |
| |поддержки в форме| |департамент ТЭК и|
| |государственных гарантий и| |ЖКХ Сахалинской|
| |субсидий из областного бюджета| |области, Главное|
| |на частичное погашение| |финансовое |
| |процентных платежей по кредитам,| |управление |
| |привлекаемым на обеспечение| |Сахалинской |
| |земельных участков инженерной и| |области, комитет|
| |транспортной инфраструктурой для| |экономики |
| |целей жилищного строительства | |Сахалинской области|
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|2 |Разработка проекта постановления| III |Департамент |
| |администрации Сахалинской| квартал |строительства |
| |области об определении порядка и| 2006 |Сахалинской |
| |процедур проведения открытого| |области, |
| |конкурса по отбору муниципальных| |департамент ТЭК и|
| |образований и представляемых| |ЖКХ Сахалинской|
| |ими инвестиционных проектов (в| |области, комитет|
| |том числе - в рамках "пилотного"| |экономики |
| |проекта) для участия в| |Сахалинской области|
| |реализации подпрограммы| | |
| |"Обеспечение земельных участков| | |
| |инженерной и транспортной| | |
| |инфраструктурой", а также| | |
| |подведения итогов конкурса | | |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|3 |Проведение открытого конкурса по| III |Департамент |
| |отбору инвестиционных проектов| квартал |строительства |
| |по обеспечению земельных| 2006 |Сахалинской |
| |участков инженерной и| |области, |
| |транспортной инфраструктурой для| |департамент ТЭК и|
| |целей жилищного строительства в| |ЖКХ Сахалинской|
| |рамках реализации "пилотного"| |области, комитет|
| |проекта | |экономики |
| | | |Сахалинской |
| | | |области, |
| | | |администрации |
| | | |муниципальных |
| | | |образований |
| | | |городской округ|
| | | |"Город |
| | | |Южно-Сахалинск" и|
| | | |"Анивский городской|
| | | |округ" |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|4 |Заключение договоров на| III |Департамент |
| |реализацию в рамках "пилотного"| квартал |строительства |
| |проекта инвестиционных проектов,| 2006 |Сахалинской |
| |обеспеченных государственными| |области, |
| |гарантиями и субсидиями из| |департамент ТЭК и|
| |областного бюджета на частичное| |ЖКХ Сахалинской|
| |погашение процентных платежей по| |области, |
| |кредитам, привлекаемым на| |администрации |
| |обустройство земельных участков| |муниципальных |
| |инженерной и транспортной| |образований |
| |инфраструктурой для целей| |городской округ|
| |жилищного строительства | |"Город |
| | | |Южно-Сахалинск" и|
| | | |"Анивский городской|
| | | |округ", |
| | | |организации |
| | | |коммунального |
| | | |хозяйства, |
| | | |застройщики |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|5 |Реализация в рамках "пилотного"|2006-2009 |Администрации |
| |проекта инвестиционных проектов| |муниципальных |
| |по обеспечению земельных| |образований |
| |участков инженерной и| |городской округ|
| |транспортной инфраструктурой в| |"Город |
| |целях жилищного строительства | |Южно-Сахалинск" и|
| | | |"Анивский городской|
| | | |округ", |
| | | |организации |
| | | |коммунального |
| | | |хозяйства, |
| | | |застройщики |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|6 |Мониторинг и оценка реализации в|2006-2009 |Департамент ТЭК и|
| |рамках "пилотного" проекта| |ЖКХ Сахалинской|
| |инвестиционных проектов по| |области, |
| |обеспечению земельных участков| |департамент |
| |инженерной и транспортной| |строительства |
| |инфраструктурой в целях| |Сахалинской |
| |жилищного строительства | |области, |
| | | |администрации |
| | | |муниципальных |
| | | |образований |
| | | |городской округ|
| | | |"Город |
| | | |Южно-Сахалинск" и|
| | | |"Анивский городской|
| | | |округ" |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|7 |Проведение открытого конкурса по|Ежегодно, |Департамент |
| |отбору муниципальных|2007-2009 |строительства |
| |образований и инвестиционных| |Сахалинской |
| |проектов по обеспечению| |области, |
| |земельных участков инженерной и| |департамент ТЭК и|
| |транспортной инфраструктурой для| |ЖКХ Сахалинской|
| |целей жилищного строительства,| |области |
| |а также инвестиционных проектов| | |
| |в рамках реализации "пилотного"| | |
| |проекта | | |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|8 |Заключение договоров на|Ежегодно, |Департамент |
| |реализацию инвестиционных|2007-2009 |строительства |
| |проектов, обеспеченных| |Сахалинской |
| |государственными гарантиями и| |области, |
| |субсидиями из областного бюджета| |департамент ТЭК и|
| |на частичное погашение| |ЖКХ Сахалинской|
| |процентных платежей по кредитам,| |области, органы|
| |привлекаемым на обустройство| |местного |
| |земельных участков инженерной и| |самоуправления, |
| |транспортной инфраструктурой для| |организации |
| |целей жилищного строительства | |коммунального |
| | | |хозяйства, |
| | | |застройщики |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|9 |Реализация инвестиционных|2007-2010 |Органы местного|
| |проектов по обеспечению| |самоуправления, |
| |земельных участков инженерной и| |организации |
| |транспортной инфраструктурой в| |коммунального |
| |целях жилищного строительства | |хозяйства, |
| | | |застройщики |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|10 |Реализация на рыночных условиях|2011-2015 |Органы местного|
| |инвестиционных проектов по| |самоуправления, |
| |обеспечению земельных участков| |застройщики, |
| |инженерной и транспортной| |предприятия ЖКХ |
| |инфраструктурой в целях| | |
| |жилищного строительства | | |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|11 |Мониторинг и оценка реализации|2007-2015 |Департамент ТЭК и|
| |инвестиционных проектов по| |ЖКХ Сахалинской|
| |обеспечению земельных участков| |области, |
| |инженерной и транспортной| |департамент |
| |инфраструктурой в целях| |строительства |
| |жилищного строительства | |Сахалинской |
| | | |области, органы|
| | | |местного |
| | | |самоуправления |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|12 |Внедрение методических|2007-2015 |Департамент |
| |рекомендаций и содействие в| |строительства |
| |подготовке проектов планировки| |Сахалинской |
| |территорий для формирования| |области, органы|
| |пакетов документов, необходимых| |местного |
| |для проведения конкурсов| |самоуправления |
| |(аукционов) по предоставлению| | |
| |прав на земельные участки в| | |
| |целях жилищного строительства | | |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|13 |Внедрение методических|2007-2015 |Департамент ТЭК и|
| |рекомендаций для подготовки| |ЖКХ Сахалинской|
| |инвестиционных проектов по| |области, органы|
| |обеспечению инженерной и| |местного |
| |транспортной инфраструктурой| |самоуправления |
| |земельных участков для жилищного| | |
| |строительства | | |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|14 |Внедрение методических|2007-2015 |Департамент ТЭК и|
| |материалов для анализа| |ЖКХ Сахалинской|
| |инвестиционных рисков при| |области, органы|
| |реализации проектов развития| |местного |
| |инженерной и транспортной| |самоуправления |
| |инфраструктуры | | |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|15 |Разработка методических|2006-2007 |Департамент ТЭК и|
| |материалов по подготовке| |ЖКХ Сахалинской|
| |комплексных программ развития| |области, |
| |систем инженерной и транспортной| |департамент |
| |инфраструктуры с учетом| |строительства |
| |прогнозов жилищного и| |Сахалинской области|
| |промышленного строительства | | |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|16 |Внедрение методических|2007-2010 |Департамент ТЭК и|
| |материалов по подготовке| |ЖКХ Сахалинской|
| |комплексных программ развития| |области, |
| |систем инженерной и транспортной| |департамент |
| |инфраструктуры с учетом| |строительства |
| |прогнозов жилищного и| |Сахалинской |
| |промышленного строительства, а| |области, органы|
| |также оказание содействия в| |местного |
| |разработке указанных программ | |самоуправления |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|17 |Разработка методических|2006-2007 |Департамент ТЭК и|
| |материалов по формированию| |ЖКХ Сахалинской|
| |тарифов на подключение к| |области |
| |системам инженерной| | |
| |инфраструктуры | | |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|18 |Внедрение методических|2007-2008 |Департамент ТЭК и|
| |материалов по формированию| |ЖКХ Сахалинской|
| |тарифов на подключение к| |области, органы|
| |системам инженерной| |местного |
| |инфраструктуры, а также оказание| |самоуправления |
| |содействия в их установлении | | |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|19 |Разработка модельных Правил|2006-2007 |Департамент |
| |землепользования и застройки и| |строительства |
| |методических рекомендаций по| |Сахалинской области|
| |плану их разработки (создание| | |
| |комиссий по организации работ по| | |
| |подготовке проекта правил,| | |
| |подготовке публичных слушаний по| | |
| |ним, внесения изменений в них| | |
| |при необходимости и т. д.) | | |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|20 |Внедрение модельных Правил|2007-2010 |Департамент |
| |землепользования и застройки и| |строительства |
| |методических рекомендаций по| |Сахалинской |
| |плану их разработки, а также| |области, органы|
| |оказание содействия по их| |местного |
| |принятию | |самоуправления |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|21 |Мониторинг и оценка реализации|2006-2015 |Департамент |
| |Подпрограммы | |строительства |
| | | |Сахалинской |
| | | |области, |
| | | |департамент ТЭК и|
| | | |ЖКХ Сахалинской|
| | | |области |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|22 |Разработка и реализация мер по| Ежегодно |Департамент |
| |информационному обеспечению| |строительства |
| |мероприятий Подпрограммы в| |Сахалинской |
| |электронных и печатных СМИ | |области, |
| | | |департамент ТЭК и|
| | | |ЖКХ Сахалинской|
| | | |области, управление|
| | | |пресс-службы и|
| | | |информации аппарата|
| | | |администрации |
| | | |Сахалинской |
| | | |области, органы|
| | | |местного |
| | | |самоуправления |
|———|————————————————————————————————|——————————|———————————————————|
|23 |Участие в выставках, ярмарках,| Ежегодно |Департамент |
| |конференциях, презентационных и| |строительства |
| |других мероприятиях, связанных с| |Сахалинской |
| |изучением опыта привлечения| |области, |
| |инвестиций для реализации| |департамент ТЭК и|
| |проектов по обеспечению| |ЖКХ Сахалинской|
| |земельных участков инженерной и| |области, комитет|
| |транспортной инфраструктурой для| |экономики |
| |целей жилищного строительства | |Сахалинской |
| | | |области |
———————————————————————————————————————————————————————————————————
Приложение N 3 к подпрограмме
"Обеспечение земельных участков
инженерной и транспортной
инфраструктурой"
Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы
1. Гарантии по кредитам, млн.руб.
———————————————————————————————————————————————————————————————————————————
| |2006| 2007 |2008|2009|2010|2011|2012|2013|2014|2015|Итого |
| | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | за |
| | | | | | | | | | | |период|
| | | | | | | | | | | |реали-|
| | | | | | | | | | | |зации |
| | | | | | | | | | | | Под- |
| | | | | | | | | | | |прог- |
| | | | | | | | | | | |раммы |
| | | | | | | | | | | |2006- |
| | | | | | | | | | | | 2015 |
| | | | | | | | | | | | гг. |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|Справочно: | | | | | | | | | | | |
|Длительность | | | | | | | | | | | |
|кредита | | | | | | | | | | | |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|Оценка суммы| 350| 400| 400| 400| 350| 350| 400| 450| 500| 500| 4100|
|кредитов, млн.| | | | | | | | | | | |
|руб. | | | | | | | | | | | |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2006 г. | 350| | | | | | | | | | 350|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2007 г. | | 400| | | | | | | | | 400|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2008 г | | | 400| | | | | | | | 400|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2009 г | | | | 400| | | | | | | 400|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2010 г. | | | | | 350| | | | | | 350|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2011 г. | | | | | | 350| | | | | 350|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2012 г. | | | | | | | 400| | | | 400|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2013 г. | | | | | | | | 450| | | 450|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2014 г. | | | | | | | | | 500| | 500|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2015 г | | | | | | | | | | 500| 500|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|Справочно: | 20%| 35%| 50%| 50%|100%|100%|100%|100%|100%|100%| |
|Доля обеспечения| | | | | | | | | | | |
|кредита за счет | | | | | | | | | | | |
|заемщика | | | | | | | | | | | |
|(частного | | | | | | | | | | | |
|инвестора), % | | | | | | | | | | | |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2006 г. | 70| 70| 70| | | | | | | | 70|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2007 г | | 140| 140| 140| | | | | | | 140|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2008 г. | | | 200| 200| 200| | | | | | 200|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2009 г. | | | | 200| 200| | | | | | 200|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2010 г. | | | | | 350| 350| | | | | 350|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2011 г. | | | | | | 350| 350| | | | 350|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2012 г | | | | | | | 400| 400| | | 400|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2013 г. | | | | | | | | 450| 450| | 450|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2014 г. | | | | | | | | | 500| 500| 500|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2015 г. | | | | | | | | | | 500| 500|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|Итого гарантии | 70| 210| 410| 540| 750| 700| 750| 850| 950|1000| 6230|
|за счет заемщика| | | | | | | | | | | |
|(частного | | | | | | | | | | | |
|инвестора), | | | | | | | | | | | |
|нарастающим | | | | | | | | | | | |
|итогом | | | | | | | | | | | |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|Справочно: | 80%| 65%| 50%| 50%| | | | | | | |
|Доля обеспечения| | | | | | | | | | | |
|кредита за счет | | | | | | | | | | | |
|государственных | | | | | | | | | | | |
|гарантий, % | | | | | | | | | | | |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|в том числе: |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|за счет | 40%|32,50%| 25%| 25%| | | | | | | |
|федерального | | | | | | | | | | | |
|бюджета | | | | | | | | | | | |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2006 г | 140| 140| 140| | | | | | | | 140|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2007 г. | | 130| 130| 130| | | | | | | 130|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2008 г. | | | 100| 100| 100| | | | | | 100|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2009 г. | | | | 100| 100| | | | | | 100|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2010 г. | | | | | | | | | | | |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|Итого гарантии | 140| 270| 370| 330| 200| | | | | | 1310|
|из федерального | | | | | | | | | | | |
|бюджета, | | | | | | | | | | | |
|нарастающим | | | | | | | | | | | |
|итогом | | | | | | | | | | | |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|за счет | 40%|32,50%| 25%| 25%| | | | | | | |
|областного | | | | | | | | | | | |
|бюджета, | | | | | | | | | | | |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2006 г | 140| 140| 140| | | | | | | | 140|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2007 г. | | 130| 130| 130| | | | | | | 130|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2008 г. | | | 100| 100| 100| | | | | | 100|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2009 г. | | | | 100| 100| | | | | | 100|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2010 г. | | | | | | | | | | | |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|Итого гарантии | 140| 270| 370| 330| 200| | | | | | 1310|
|из областного | | | | | | | | | | | |
|бюджета, | | | | | | | | | | | |
|нарастающим | | | | | | | | | | | |
|итогом | | | | | | | | | | | |
———————————————————————————————————————————————————————————————————————————
Приложение N 4 к подпрограмме
"Обеспечение земельных участков
инженерной и транспортной
инфраструктурой"
Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы
2. Субсидирование процентных ставок по кредитам, млн.руб.
———————————————————————————————————————————————————————————————————————————
| |2006| 2007 |2008|2009|2010|2011|2012|2013|2014|2015|Итого |
| | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | за |
| | | | | | | | | | | |период|
| | | | | | | | | | | |реали-|
| | | | | | | | | | | |зации |
| | | | | | | | | | | | Под- |
| | | | | | | | | | | |прог- |
| | | | | | | | | | | |раммы |
| | | | | | | | | | | | 2006 |
| | | | | | | | | | | |-2015 |
| | | | | | | | | | | | гг. |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|Справочно: | 3 | 3 | 3 | 2 | | | | | | | |
|Длительность |года| года |года|года| | | | | | | |
|кредита | | | | | | | | | | | |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|Справочно: | 12%| 11%| 10%| 9%| 8%| 8%| 7%| 7%| 6%| 6%| |
|Оценка величины | | | | | | | | | | | |
|процентной | | | | | | | | | | | |
|ставки по | | | | | | | | | | | |
|кредитам | | | | | | | | | | | |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|Оценка суммы | 350| 400| 400| 400| 350| 350| 400| 450| 500| 500| 4100|
|кредитов, млн. | | | | | | | | | | | |
|руб. | | | | | | | | | | | |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2006 г. | 350| | | | | | | | | | 350|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2007 г. | | 400| | | | | | | | | 400|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2008 г. | | | 400| | | | | | | | 400|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2009 г. | | | | 400| | | | | | | 400|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2010 г. | | | | | 350| | | | | | 350|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2011 г. | | | | | | 350| | | | | 350|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2012 г. | | | | | | | 400| | | | 400|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2013 г. | | | | | | | | 450| | | 450|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2014 г. | | | | | | | | | 500| | 500|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2015 г. | | | | | | | | | | 500| 500|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|Справочно: | 20%| 35%| 50%| 50%|100%|100%|100%|100%|100%|100%| |
|Доля процентных | | | | | | | | | | | |
|платежей по | | | | | | | | | | | |
|кредиту, | | | | | | | | | | | |
|погашаемая за | | | | | | | | | | | |
|счет заемщика | | | | | | | | | | | |
|(частного | | | | | | | | | | | |
|инвестора) | | | | | | | | | | | |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2006 г. | 8,4| 8,4| 8,4| | | | | | | | 25,2|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2007 г. | | 15,4|15,4|15,4| | | | | | | 46,2|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2008 г. | | |20,0|20,0|20,0| | | | | | 60,0|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2009 г. | | | |18,0|18,0| | | | | | 36,0|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2010 г. | | | | |28,0|28,0| | | | | 56,0|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2011 г. | | | | | |28,0|28,0| | | | 56,0|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2012 г. | | | | | | |28,0|28,0| | | 56,0|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2013 г. | | | | | | | |31,5|31,5| | 63,0|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2014 г. | | | | | | | | |30,0|30,0| 60,0|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2015 г. | | | | | | | | | |30,0| 30,0|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|Итого выплаты | 8,4| 23,8|43,8|53,4|66,0|56,0|56,0|59,5|61,5|60,0| 488,4|
|процентов по | | | | | | | | | | | |
|кредитам за счет| | | | | | | | | | | |
|заемщика | | | | | | | | | | | |
|(частного | | | | | | | | | | | |
|инвестора), | | | | | | | | | | | |
|нарастающим | | | | | | | | | | | |
|итогом | | | | | | | | | | | |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|Справочно: | 80%| 65%| 50%| 50%| | | | | | | |
|Доля процентных | | | | | | | | | | | |
|платежей по | | | | | | | | | | | |
|кредиту, | | | | | | | | | | | |
|погашаемая за | | | | | | | | | | | |
|счет бюджетных | | | | | | | | | | | |
|субсидий | | | | | | | | | | | |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|в том числе: |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|за счет | 40%|32,50%| 25%| 25%| | | | | | | |
|федерального | | | | | | | | | | | |
|бюджета | | | | | | | | | | | |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2006 г. |16,8| 16,8|16,8| | | | | | | | 50,4|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2007 г. | | 14,3|14,3|14,3| | | | | | | 42,9|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2008 г. | | |10,0|10,0|10,0| | | | | | 30,0|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2009 г | | | | 9,0| 9,0| | | | | | 18,0|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|Итого выплаты за|16,8| 31,1|41,1|33,3|19,0| | | | | | 141,3|
|счет | | | | | | | | | | | |
|федерального | | | | | | | | | | | |
|бюджета, | | | | | | | | | | | |
|нарастающим | | | | | | | | | | | |
|итогом | | | | | | | | | | | |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|за счет | 40%|32,50%| 25%| 25%| | | | | | | |
|областного | | | | | | | | | | | |
|бюджета | | | | | | | | | | | |
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2006 г |16,8| 16,8|16,8| | | | | | | | 50,4|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2007 г | | 14,3|14,3|14,3| | | | | | | 42,9|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2008 г | | |10,0|10,0|10,0| | | | | | 30,0|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|2009 г | | | | 9,0| 9,0| | | | | | 18,0|
|————————————————|————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|——————|
|Итого выплаты за|16,8| 31,1|41,1|33,3|19,0| | | | | |141,3 |
|счет областного | | | | | | | | | | | |
|бюджета, | | | | | | | | | | | |
|нарастающим | | | | | | | | | | | |
|итогом | | | | | | | | | | | |
———————————————————————————————————————————————————————————————————————————
Приложение N 5 к подпрограмме
"Обеспечение земельных участков
инженерной и транспортной
инфраструктурой"
Ожидаемые результаты выполнения подпрограммы "Обеспечение земельных участков инженерной и
транспортной инфраструктурой" областной целевой программы "Развитие массового жилищного
строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"
——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————
| N| Показатели | Ед.|2006| 2007| 2008| 2009| 2010| 2011| 2012| 2013| 2014| 2015|
| | |изм.| г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. |
|——|———————————————————————————————————|————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|1 |Объем дополнительного ввода жилья |тыс.| - | 18,0| 27,0| 54,4|67,25| 85,5|110,3|130,5|145,5|165,3|
| | |кв.м| | | | | | | | | | |
|——|———————————————————————————————————|————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|2 |Удельный вес объема дополнительного| % | - |23,1%|28,7%|48,1%|49,8%|61,1%|75,0%|84,7%|85,6%|88,4%|
| |ввода жилья по Сахалинской области| | | | | | | | | | | |
| |в общем объеме введенного | | | | | | | | | | | |
——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————
Приложение N 6 к подпрограмме
"Обеспечение земельных участков
инженерной и транспортной
инфраструктурой"
Индикаторы оценки социально-экономической эффективности реализации подпрограммы "Обеспечение
земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой" областной целевой программы
"Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на
период до 2015 года"
—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————
|Предмет оценки| Индикаторы оценки |Факт|2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |2013 |2014 |2015 |
| | |200 | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. |
| | |5 г | | | | | | | | | | |
|——————————————|—————————————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
|——————————————|—————————————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Открытость |количество публичных слушаний| - | - | 4 | 9 | 24 | 25 | 12 | - | - | - | - |
|системы |по проектам документов| | | | | | | | | | | |
|градорегу- |градостроительного | | | | | | | | | | | |
|лирования для |проектирования (генеральных| | | | | | | | | | | |
|населения |планов, правил| | | | | | | | | | | |
| |землепользования и застройки,| | | | | | | | | | | |
| |документации по планировке| | | | | | | | | | | |
| |территории) | | | | | | | | | | | |
|——————————————|—————————————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Прозрачность |количество муниципальных| - | 1 | 3 | 6 | 12 | 17 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 |
|системы |образований, принявших| | | | | | | | | | | |
|градорегу- |правила землепользования и| | | | | | | | | | | |
|лирования для |застройки | | | | | | | | | | | |
|застройщиков |—————————————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| |их доля в общем количестве| |5,3% |15,8%|31,6%|63,2%|89,5%|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|
| |муниципальных образований, в| | | | | | | % | % | % | % | % |
| |% | | | | | | | | | | | |
|——————————————|—————————————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Планирование |количество муниципальных| | 1 | 5 | 10 | 17 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 |
|развития |образований, имеющих| | | | | | | | | | | |
|инженерной и |утвержденные документы| | | | | | | | | | | |
|транспортной |территориального планирования| | | | | | | | | | | |
|инфраструктуры|(генеральные планы городских| | | | | | | | | | | |
| |округов, населенных пунктов| | | | | | | | | | | |
| |и т.п.), включающих, в том| | | | | | | | | | | |
| |числе, объекты инженерного| | | | | | | | | | | |
| |обеспечения и транспортных| | | | | | | | | | | |
| |сооружений | | | | | | | | | | | |
| |—————————————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| |количество муниципальных| | | 3 | 9 | 15 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 |
| |образований, имеющих| | | | | | | | | | | |
| |комплексные планы (программы)| | | | | | | | | | | |
| |развития инженерной и| | | | | | | | | | | |
| |транспортной инфраструктуры | | | | | | | | | | | |
| |—————————————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| |количество муниципальных | | 2 | 4 | 10 | 15 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 |
| |образований, имеющих | | | | | | | | | | | |
| |утвержденную проектно-сметную| | | | | | | | | | | |
| |документацию, связанную с | | | | | | | | | | | |
| |развитием инженерной и | | | | | | | | | | | |
| |транспортной инфраструктуры | | | | | | | | | | | |
| |—————————————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| |количество муниципальных | | | 2 | 5 | 10 | 15 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 |
| |образований, установивших | | | | | | | | | | | |
| |тарифы на подключение к | | | | | | | | | | | |
| |системам инженерной | | | | | | | | | | | |
| |инфраструктуры | | | | | | | | | | | |
|——————————————|—————————————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Открытые |количество проведенных| - | 3 | 9 | 12 | 15 | 18 | 21 | 24 | 27 | 30 | 33 |
|конкурсы |конкурсов (аукционов) | | | | | | | | | | | |
|(аукционы) на |—————————————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|получение прав|площадь жилья, которое| | |36,0 |54,0 |75,0 |105,0|140,0|147,0|154,0|170,0|187,0|
|на земельные |построено на земельных| | | | | | | | | | | |
|участки для |участках, права на которые| | | | | | | | | | | |
|жилищного |предоставлены на конкурсах| | | | | | | | | | | |
|строительства |(аукционах), тыс.кв.м | | | | | | | | | | | |
|——————————————|—————————————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Финансирование|объем предоставленных|250,|350,0|400,0|400,0|400,0|350,0|350,0|400,0|450,0|500,0|500,0|
|обеспечения |кредитов для обеспечения| 0 | | | | | | | | | | |
|земельных |земельных участков инженерной| | | | | | | | | | | |
|участков |и транспортной| | | | | | | | | | | |
|инженерной и |инфраструктурой для целей| | | | | | | | | | | |
|транспортной |жилищного строительства,| | | | | | | | | | | |
|инфраструк- |млн.руб. | | | | | | | | | | | |
|турой в целях |—————————————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|жилищного |объем бюджетных расходов для|0,0 |33,6 |62,2 |82,2 |66,6 |38,0 | - | - | - | - | - |
|строительства |обеспечения земельных| | | | | | | | | | | |
| |участков для жилищного| | | | | | | | | | | |
| |строительства инженерной и| | | | | | | | | | | |
| |транспортной инфраструктурой,| | | | | | | | | | | |
| |млн.руб. | | | | | | | | | | | |
| |—————————————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| |удельные бюджетные расходы на|0,0%|9,6% |15,6%|20,6%|16,7%|10,9%| - | - | - | - | - |
| |обеспечение земельных| | | | | | | | | | | |
| |участков для жилищного| | | | | | | | | | | |
| |строительства инженерной и| | | | | | | | | | | |
| |транспортной инфраструктурой| | | | | | | | | | | |
| |в общем объеме расходов на| | | | | | | | | | | |
| |эти цели, % | | | | | | | | | | | |
—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————
Приложение N 2
к областной целевой программе
"Развитие массового жилищного
строительства в Сахалинской
области на 2006-2010 годы и
на период до 2015 года"
ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ НОВОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ПРОМЫШЛЕННОСТИ
СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ"
Паспорт подпрограммы "Развитие нового жилищного строительства
и промышленности стройматериалов" областной целевой программы
"Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской
области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"
—————————————————————————————————————————————————————————————————
|Наименование |Подпрограмма "Развитие нового жилищного|
|подпрограммы |строительства и промышленности|
| |стройматериалов" (далее - Подпрограмма) |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Основание для |Распоряжение администрации Сахалинской|
|разработки |области от 30.12.2005 г. N 702-ра "О|
|Подпрограммы |реализации в Сахалинской области|
| |национального проекта "Доступное и|
| |комфортное жилье - гражданам России" |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Государственный |Администрация Сахалинской области |
|заказчик | |
|Подпрограммы | |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Разработчик |Департамент строительства Сахалинской|
|Подпрограммы |области |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Основные цели |Рост объемов вновь вводимого жилья и|
|Подпрограммы |комплексное решение проблем развития|
| |жилищного строительства, обеспечивающее|
| |доступность жилья широким слоям населения; |
| |развитие конкурентоспособного производства|
| |широкой номенклатуры современных|
| |строительных материалов, изделий и|
| |конструкций, производство которых до|
| |настоящего времени в Сахалинской области|
| |отсутствовало; |
| |повышение конкурентоспособности и|
| |эффективности работы действующих предприятий|
| |промышленности строительных материалов |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Основные задачи |Создание условий для развития массового|
|Подпрограммы |жилищного строительства во всех|
| |муниципальных образованиях Сахалинской|
| |области; |
| |разработка механизма привлечения|
| |внебюджетных источников инвестиций в|
| |жилищное строительство, включая применение|
| |ипотечного кредитования; |
| |разработка и реализация мер по|
| |демонополизации строительного комплекса и|
| |увеличению конкуренции между строительными|
| |компаниями при осуществлении жилищного|
| |строительства; |
| |снижение административных барьеров в|
| |жилищном строительстве; |
| |разработка и реализация мер по|
| |стимулированию снижения стоимости|
| |строительства нового жилья; |
| |создание условий для реализации|
| |инвестиционных проектов, связанных с|
| |развитием производства строительных|
| |материалов, включая модернизацию|
| |существующих производств и создание новых|
| |предприятий с использованием местных|
| |природных ресурсов (общераспространенных|
| |полезных ископаемых) |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы |Подпрограмма реализуется в течение 2006 -|
|реализации |2015 гг. в 3 этапа: |
|Подпрограммы |1 этап (2006-2007 годы) - обеспечивается|
| |увеличение объема инвестиций для жилищного|
| |строительства за счет реализации|
| |подпрограммы "Обеспечение земельных участков|
| |инженерной и транспортной инфраструктурой",|
| |в первую очередь - в рамках "пилотного"|
| |проекта в муниципальных образованиях|
| |"Городской округ "Город Южно-Сахалинск" и|
| |"Анивский городской округ". Создаются|
| |нормативно-правовые и организационные|
| |условия для разработки и реализации|
| |инвестиционных проектов, связанных с|
| |развитием промышленности строительных|
| |материалов; |
| |2 этап (2008-2010 годы) - развитие массового|
| |жилищного строительства на территории всех|
| |муниципальных образований Сахалинской|
| |области на основе утвержденных муниципальных|
| |программ с обеспечением приоритетного|
| |строительства жилья на земельных участках,|
| |обеспеченных инженерной и транспортной|
| |инфраструктурой. Завершается разработка и|
| |осуществляется реализация инвестиционных|
| |проектов, связанных с развитием|
| |промышленности строительных материалов; |
| |3 этап (2011-2015 годы) - полный переход на|
| |рыночные отношения в развитии массового|
| |жилищного строительства. Обеспечение|
| |эффективной деятельности промышленности|
| |строительных материалов |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Перечень основных |В перечень программных мероприятий включены|
|мероприятий |меры нормативно-правового, организационного|
|Подпрограммы |и финансового характера. Также предусмотрены|
| |меры по информационному обеспечению|
| |мероприятий Подпрограммы |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Исполнители основных|Департамент строительства Сахалинской|
|мероприятий |области, комитет экономики Сахалинской|
|Подпрограммы |области, Главное финансовое управление|
| |Сахалинской области, органы местного|
| |самоуправления, предприятия строительного|
| |комплекса, уполномоченная организация,|
| |коммерческие банки |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Источники и объемы |Общий объем затрат по Подпрограмме за период|
|финансирования |ее реализации 2006-2015 гг. составит|
|Подпрограммы |55129,4 млн.руб., |
| |в том числе: |
| |1 Затраты на строительство нового жилья в|
| |объеме 1,28 млн.кв.м составят 51119,5 млн.|
| |руб., |
| |в том числе: |
| |затраты на строительство жилья для отдельных|
| |категорий граждан, которым будет оказана|
| |государственная поддержка - 4993,5 млн.руб.,|
| |затраты на строительство жилья для других|
| |категорий граждан - 46126,0 млн.руб. |
| |Источниками финансирования жилищного|
| |строительства будут, в основном, личные|
| |средства граждан, коммерческие кредиты,|
| |собственные и привлеченные средства|
| |предприятий, а также средства бюджетов всех|
| |уровней в рамках оказания государственной|
| |поддержки отдельным категориям граждан в|
| |строительстве (приобретении) жилья. |
| |Средства областного бюджета в форме субсидий|
| |на первоначальную государственную поддержку|
| |отдельных категорий граждан (молодые семьи,|
| |работники бюджетных учреждений, а также|
| |молодые специалисты на селе) и поддержку|
| |указанных категорий граждан на частичную|
| |оплату стоимости жилья в случае рождения|
| |(усыновления) в семьях детей в течение|
| |2006-2015 гг. составят 1801,9 млн.руб. |
| |2. Затраты на модернизацию предприятий|
| |промышленности строительных материалов и|
| |создание новых производств составят около|
| |6135,0 млн.руб. при общей потребности в|
| |инвестиционных ресурсах 8,6 млрд. руб. |
| |Источники финансирования - собственные и|
| |привлеченные средства предприятий, включая|
| |коммерческие кредиты и инвестиционные|
| |ресурсы |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Система организации |Общий контроль за выполнением Подпрограммы в|
|контроля за |рамках реализации в целом областной целевой|
|исполнением |программы "Развитие массового жилищного|
|Подпрограммы |строительства в Сахалинской области на|
| |2006-2010 годы и на период до 2015 года"|
| |осуществляет администрация Сахалинской|
| |области. |
| |Общая координация хода выполнения областной|
| |целевой программы "Развитие массового|
| |жилищного строительства в Сахалинской|
| |области на 2006-2010 годы и на период до|
| |2015 года" осуществляется Региональным|
| |советом по реализации приоритетных|
| |национальных проектов при администрации|
| |Сахалинской области. |
| |Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее|
| |управление и оперативный контроль реализации|
| |подпрограммы "Развитие нового жилищного|
| |строительства и промышленности строительных|
| |материалов" обеспечивает департамент|
| |строительства Сахалинской области.|
| |Отчетность в рамках Подпрограммы|
| |предоставляется в установленные сроки |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые конечные |1. В целом, объем жилищного строительства в|
|результаты |Сахалинской области составит 1283,6|
|реализации |тыс.кв.м: |
|Подпрограммы |2006-2007 гг. - 143,0 тыс. кв.м; |
| |2008-2010 гг. - 342,6 тыс.кв.м; |
| |2011-2015 гг. - 798,0 тыс.кв.м. |
| |2. Увеличение доступности жилья и улучшение|
| |жилищных условий - квартирами будет|
| |обеспечено около 23 тыс. семей (включая 2,3|
| |тыс. семей граждан, улучшивших жилищные|
| |условия с государственной поддержкой). |
| |3. Улучшение архитектурного облика городов и|
| |других населенных пунктов. |
| |4. Развитие конкуренции на рынке|
| |строительства жилья. |
| |5. Снижение административных барьеров при|
| |жилищном строительстве. |
| |6. Обновление технологической базы|
| |предприятий, производящих стройматериалы. |
| |7. Освоение новых видов продукции и|
| |увеличение объемов выпускаемой продукции|
| |предприятиями промышленности строительных|
| |материалов |
—————————————————————————————————————————————————————————————————
1. Характеристика проблемы
По данным территориального органа федеральной службы
государственной статистики по Сахалинской области по состоянию на
01.01.2006 г. в состав строительного комплекса Сахалинской области
входит 592 предприятия, в том числе:
470 организаций, выполняющие подрядные строительно-монтажные
работы;
58 проектных организаций;
64 предприятия промышленности строительных материалов.
Строительный комплекс Сахалинской области формирует:
валовый региональный продукт - около 23%;
занятость населения - около 10%;
доходную часть территориального бюджета - около 15%.
Строительные организации возводят объекты различного
назначения: транспортного, социального, строят жилые дома и
участвуют в реализации нефтегазовых проектов на территории
Сахалинской области.
Анализ участия строительных организаций в реализации жилищного
строительства в Сахалинской области только за период с 2003-2005
гг. позволяет определить устойчивый перечень подрядчиков, способных
возводить жилье (таблица 1):
Табл.1
———————————————————————————————————————————————————————————————————————
| Подрядчик | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г |Всего за 2003-|
| | | | | 2005 гг. |
| |——————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
| |Общая | % от |Общая | % от |Общая | % от |Общая | % от |
| |пло- |итого-|пло- |итого-| пло- |итого-| пло- |итого-|
| |щадь | вой | щадь | вой | щадь | вой | щадь | вой |
| |жилых |вели- |жилых |вели- |жилых |вели- |жилых |вели- |
| |домов, | чины |домов,| чины |домов,| чины |домов, | чины |
| | кв.м | | кв.м | | кв.м | | кв.м | |
|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|
|ЗАО | 1108| 6,0%| | | 298| 1,4%| 1406| 1,9%|
|"Сахалинское | | | | | | | | |
|мостовое | | | | | | | | |
|агентство" | | | | | | | | |
|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|
|ОАО | 8398,5| 45,4%| | | 7499| 34,0%|15897,5| 21,7%|
|"Сахалин- | | | | | | | | |
|Инжиниринг" | | | | | | | | |
|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|
|ООО СКФ | 2054| 11,1%| | | | | 2054| 2,8%|
|"Гренада" | | | | | | | | |
|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|
|ООО СКФ | 2949| 16,0%| | | | | 2949| 4,0%|
|"Сфера" | | | | | | | | |
|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|
|ОАО | 3971| 21,5%| 1325| 4,1%| 5734| 26,0%| 11030| 15,1%|
|"Сахалинмор- | | | | | | | | |
|нефте-монтаж"| | | | | | | | |
|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|
|ООО "Архи- | | | 6526| 20,0%| 1600| 7,3%| 8126| 11,1%|
|тектурные | | | | | | | | |
|технологии" | | | | | | | | |
|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|
|ООО "МЖК" | | | 2259| 6,9%| | | 2259| 3,1%|
|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|
|ООО "Профиль"| | | 1498| 4,6%| | | 1498| 2,0%|
|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|
|ООО СП | | | 20349| 62,3%| | | 20349| 27,8%|
|"Гренада и | | | | | | | | |
|ФСК" | | | | | | | | |
|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|
|ООО "Шпиль" | | | 703| 2,2%| 1352| 6,1%| 2055| 2,8%|
|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|
|ООО "Акомеб | | | | | 3340| 15,2%| 3340| 4,6%|
|Аи Ам" | | | | | | | | |
|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|
|ООО | | | | | 2221| 10,1%| 2221| 3,0%|
|"Гарантия- | | | | | | | | |
|Стройсервис" | | | | | | | | |
|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|——————|
|ИТОГО |18480,5|100,0%| 32660|100,0%| 22044|100,0%|73184,5|100,0%|
| | | | | | | | | |
———————————————————————————————————————————————————————————————————————
Основные конструктивные решения, применяемые при строительстве
жилья в области:
из монолитного бетона;
из каркасов с последующим их заполнением;
из готовых модулей;
из мелких легкобетонных блоков.
Самый большой удельный вес построенного жилья приходится на:
каркасные дома - 29,4% (преимущественно для компании
"Сахалинская энергия");
дома из монолитного бетона - 25,8%;
дома из мелких легкобетонных блоков - 24,2%;
жилье из модулей составляет - 6%.
Выпуском строительных материалов и изделий, добычей и
переработкой нерудных строительных материалов в настоящее время
занимается 91 предприятие области, из них 50% приходится на долю г.
Южно-Сахалинска.
Практически все предприятия стройиндустрии - частные.
Основным в строительной индустрии, по-прежнему, остается
производство инертных материалов, сборного бетона и железобетона,
товарного бетона и раствора, производство оконных блоков из
пластиковых профилей.
Перевооружение существующих мощностей и внедрение новых
технологий по производству строительных материалов ведется за счет
собственных средств и кредитов банков. За 2002-2005 гг. на эти цели
было использовано более 600 млн. рублей.
Загрузка имеющихся в области мощностей предприятий
промышленности строительных материалов в 2005 г. составляла от 20
до 55%.
За последние годы изменилась структура вводимых в эксплуатацию
жилых домов по формам собственности и источникам финансирования:
основную роль в источниках финансирования стали играть частные
застройщики, государство перестало быть доминирующим участником
строительства (таблица 2):
Таблица 2
—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————
| | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| |——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| |Тыс. |Уд. |Тыс. |Уд. |Тыс. |Уд. |Тыс. |Уд. |Тыс. |Уд. |Тыс. |Уд. |
| |кв.м |вес |кв.м |вес |кв.м |вес |кв.м |вес |кв.м |вес |кв.м |вес |
| |