Распоряжение Администрации Сахалинской области от 30.12.2005 № 702-ра
О реализации в Сахалинской области национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 30 декабря 2005 г. N 702-раг. Южно-СахалинскО реализации в Сахалинскойобласти национального проекта"Доступное и комфортное жилье- гражданам России" В целях реализации социальных инициатив Президента РоссийскойФедерации В.В.Путина федеральные органы власти разработали проект"Доступное и комфортное жилье - гражданам России", организационнойосновой которого станет новая редакция федеральной целевойпрограммы "Жилище". Главные цели национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России" заключаются в следующем: - увеличение объемов строительства жилья и количества семей,которые могут воспользоваться собственными или заемными средствамидля приобретения жилья; - снижение времени нахождения граждан, желающих улучшить своижилищные условия, в очереди; - усиление государственной поддержки в решении жилищнойпроблемы молодых семей, а также молодых специалистов, работающих всельской местности; - выполнение государственных обязательств по обеспечению жильемотдельных категорий населения; - реализация мер по повышению эффективности и качества оказанияжилищно-коммунальных услуг населению. Главное, что позволит решить квартирный вопрос граждан, помнению разработчиков национального проекта, - это развитиеипотечного кредитования. В рамках проекта планируется поддержка деятельности ОАО"Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", что позволитувеличить объем выдаваемых ипотечных кредитов с 20 млрд. рублей в2004 году до 415 млрд. рублей в 2010 году. При этом рыночная ставкапроцентов по этому виду кредитов снизится с 14% в 2005 году до 8% в2010 году. Необходимость обеспечения населения доступным (с точки зрениястоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зренияусловий проживания) жильем является одной из важнейших проблемсоциально-экономического развития и для Сахалинской области. В целях создания условий для реализации на территорииСахалинской области национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России" и участия региона в мероприятияхфедеральной целевой программы "Жилище": 1. Утвердить Концепцию областной программы "Развитие массовогожилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы ина период до 2015 года" (прилагается). 2. Утвердить комитет экономики области (Бочаров О.С.)разработчиком - координатором областной программы "Развитиемассового жилищного строительства в Сахалинской области на2006-2010 годы и на период до 2015 года". 3. Утвердить перечень подпрограмм областной программы "Развитиемассового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 -2010 годы и на период до 2015 года" и их разработчиков: - подпрограмма "Обеспечение земельных участков инженерной итранспортной инфраструктурой", разработчики - департаментстроительства области (Гармаш В.В.) и департаменттопливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунальногохозяйства Сахалинской области (Плохов Ю.Н.); - подпрограмма "Модернизация объектов коммунального хозяйства",разработчик - департамент топливно-энергетического комплекса ижилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (Плохов Ю.Н.); - подпрограмма "Комплексный капитальный ремонт и реконструкцияжилищного фонда", разработчик - департаменттопливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунальногохозяйства Сахалинской области (Плохов Ю.Н.); - подпрограмма "Развитие нового жилищного строительства ипромышленности стройматериалов", разработчик - департаментстроительства Сахалинской области (Гармаш В.В.); - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", разработчик- управление молодежной политики Сахалинской области (ХапочкинА.А.); - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых специалистов населе", разработчик - управление сельского хозяйства Сахалинскойобласти (Лапин Е.В.); - подпрограмма "Выполнение государственных обязательств пообеспечению жильем отдельных категорий граждан", разработчик -департамент социальной защиты населения Сахалинской области(Суховой Д.П.); - подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования населения",разработчик - комитет экономики Сахалинской области (Бочаров О.С.). 4. Областным органам исполнительной власти области, указанным впункте 3 настоящего распоряжения, совместно с заинтересованнымипредприятиями, учреждениями и организациями, а также с учетомпредложений органов местного самоуправления в срок до 01 февраля2006 года разработать в установленном порядке проекты подпрограммобластной программы "Развитие массового жилищного строительства вСахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года". 5. Комитету экономики Сахалинской области (Бочаров О.С.)совместно с заинтересованными областными органами исполнительнойвласти области обеспечить: - в срок до 01 февраля 2006 года - проведение общественныхслушаний и обсуждение с участием заинтересованных сторон Концепцииобластной программы "Развитие массового жилищного строительства вСахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"; - в срок до 01 марта 2006 года - разработку проекта областнойпрограммы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинскойобласти на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"; - в срок до 15 марта 2006 года - проведение общественныхслушаний и обсуждение с участием заинтересованных сторон проектаобластной программы "Развитие массового жилищного строительства вСахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"; - в срок до 01 апреля 2006 года - подготовку проекта областнойпрограммы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинскойобласти на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" к внесению вустановленном порядке в Сахалинскую областную Думу. 6. Определить в качестве "пилотных" проектов на 2006 годразвитие массового жилищного строительства на территориимуниципального образования "город Южно-Сахалинск" (много- ималоэтажное строительство) и муниципального образования "Анивскийрайон" (малоэтажное строительство). 7. Комитету экономики области (Бочаров О.С.) и главномуфинансовому управлению области (Новикова Н.М.) в срок до 01 марта2006 года: - внести предложения по объему, источникам и механизмамфинансирования в 2006 году "пилотных" проектов, связанных сразвитием массового жилищного строительства на территорияхмуниципального образования "город Южно-Сахалинск" (много- ималоэтажное строительство) и муниципального образования "Анивскийрайон" (малоэтажное строительство); - внести предложения по объему, источникам и механизмамфинансирования в 2006 году областной целевой программы "Развитиемассового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 -2010 годы и на период до 2015 года". 8. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований области представить в комитет экономики области: 8.1. В срок до 15 января 2006 года следующую информацию: - наличие незаселенного жилищного фонда, находящегося вмуниципальной и других формах собственности (в разрезе населенныхпунктов); - численность (по категориям) населения, стоящего в очереди наулучшение жилищных условий по состоянию на 01 января 2004 года, 01января 2005 года и 01 января 2006 года (в разрезе населенныхпунктов); - численность населения (по категориям), перед которым имеютсягосударственные обязательства Российской Федерации по обеспечениюжильем (в разрезе населенных пунктов); - потребность в кадровом обеспечении предприятий, учреждений иорганизаций муниципальной формы собственности (в разрезепредприятий, учреждений и организаций и населенных пунктов); - численность молодых специалистов, работающих на селе,нуждающихся в улучшении жилищных условий и способных приобрестижилье за счет ипотечных кредитов (в разрезе населенных пунктов); - численность молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, и способных приобрести жилье за счет ипотечных кредитов (вразрезе населенных пунктов); - оценка возможностей населения по приобретению жилья за счетипотечных кредитов (в разрезе населенных пунктов); - анализ ситуации на рынке недвижимости (первичный и вторичныйрынок) в разрезе населенных пунктов; - состояние дел по проблеме разработки градостроительнойдокументации и проектной документации на земельные участки,предназначенные для жилищного строительства. 8.2. В срок до 20 января 2006 года следующую информацию: - перечень земельных участков, отведенных для целей жилищногостроительства (по состоянию на 01 января 2006 года), с указаниемзаказчиков-застройщиков, типов строящегося жилья и его площади,предполагаемого срока ввода в эксплуатацию, а также оценкистоимости строительства и цены реализации 1 кв. метра нового жилья; - предложения по объемам нового жилищного строительства и типамжилья в разрезе населенных пунктов; - перечни земельных участков, предполагаемых для отведения вцелях инженерного обустройства и последующего массового жилищногостроительства, а также информацию о разработке инвестиционныхпроектов, связанных с развитием инженерной инфраструктуры науказанных земельных участках; - перечни объектов жилищно-коммунального хозяйства,модернизация которых возможна в рамках федеральной целевойпрограммы "Жилище", а также информацию о разработке инвестиционныхпроектов, связанных с модернизацией указанных объектовжилищно-коммунального хозяйства. 9. Управлению информации аппарата администрации области(Кулешов В.И.) обеспечить информационную поддержку реализациимероприятий, связанных с реализацией в Сахалинской областиприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России". 10. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна исполняющего обязанности вице-губернатора области, председателякомитета экономики области Бочарова О.С. Губернатор области И.П. Малахов УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации области от 30 декабря 2005 г. N 702-ра Концепция областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программыприоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинскойобласти. 1.1. Национальный проект "Доступное и комфортное жилье -гражданам России". 05.09.2005г. Президент РФ В.В.Путин поручил Правительству РФразработать 4 национальных проекта в сфере здравоохранения,образования, доступного жилья и сельского хозяйства. В целях исполнения указанного поручения Министерстворегионального развития России разработало проект "Доступное икомфортное жилье - гражданам России", организационной основойкоторого станет новая редакция федеральной целевой программы"Жилище". Главная цель национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России" - удвоение объема строительства жилья к2010 г. (с 40 млн. м2 в 2004 г. до 80 млн. м2 в 2010 г.). Кроме того, планируется снизить нахождение граждан, желающихулучшить свои жилищные условия, в очереди с 20 до 5-7 лет, а такжеувеличить долю семей, которые могут воспользоваться собственнымиили заемными средствами на приобретение жилья с 9% до 30%. Главное, что позволит решить квартирный вопрос граждан, помнению авторов национального проекта, - это развитие ипотечногокредитования. В рамках проекта планируется увеличение объема выдаваемыхипотечных кредитов с 20 млрд. руб. в 2004 г. до 415 млрд. руб. в2010 г. При этом рыночная ставка процентов по этому виду кредитовснизится с 15% в 2005 г. до 8% в 2010 г. Тем самым предполагается выполнить еще одно поручениеПрезидента РФ В.В.Путина: увеличение количества ежегодно выдаваемыхипотечных кредитов до 1 млн. шт. Регионам Российской Федерации, как и органам местногосамоуправления, отводится ведущая роль в процессе реализациинационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии". 1.2. Развитие массового жилищного строительства - один изприоритетов органов государственной власти Сахалинской области. Необходимость обеспечения населения доступным (с точки зрения -стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения -условий проживания) жильем является одной из важнейших проблемсоциально-экономического развития и для Сахалинской области. Сложность разрешения указанной проблемы определяется, в первуюочередь, зависимостью от большого количества разнородных факторов. 1.2.1. Состояние жилищного фонда в Сахалинской области иуровень обеспеченности инженерной инфраструктурой. В настоящее время жилищный фонд Сахалинской области составляетоколо 11,6 млн. м2 общей площади, в том числе 10,2 млн. м2 (88%) вгородах и поселках городского типа и 1,4 млн. м2 (11%) в сельскойместности. В Сахалинской области в результате приватизации доля частногожилищного фонда увеличилась до 55%. Справочно: В среднем, по России доля частного жилищного фонда в 2004 г.составила более 73,5% по сравнению с 33% в 1990 г., а долягосударственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67%до 25,6%, в том числе 20,1% составляет муниципальный жилищный фонд. Обеспеченность жильем 1 жителя в среднем по Сахалинской областисоставляет сегодня 21,4 м2 (по России - 20,0 м2). В тоже время имеющийся жилищный фонд по своим качественнымхарактеристикам не удовлетворяет потребности человека в жилье: - в настоящее время около 11% жилищного фонда находится вветхом и аварийном состоянии (по России - 3,2 %); - около 18% населения Сахалинской области проживают в ветхих иаварийных домах. Ветхий и аварийный жилищный фонд имеется в каждом муниципальномобразовании Сахалинской области, в том числе: - в муниципальной собственности находится более 83% такогофонда, - в частной собственности - около 12%, - в государственной собственности - более 5% от общегоколичества ветхого и аварийного жилья. Общая характеристика ситуации с ветхим и аварийным жильем вСахалинской области (по состоянию на 01.01.2004 г.) представлена втаблице 1. Общая характеристика ситуации с ветхим и аварийным жильем в Сахалинской области (по состоянию на 01.01.2004 г.) Таблица 1 ——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| Муниципальные| Общая | В том числе по формам |Количество| Расчетная |Расчетная || образования |площадь | собственности | человек, |потребность|структура || |ветхого |________________________|проживаю- | в новом | нового || | и ава- |государ-|муници-|частная| щих в | жилищном |строитель-|| |рийного |ственная|пальная| | ветхом и | строитель-| ства, % || | жилья, | | | |аварийном | стве, | || |тыс.кв.м| | | | жилье | тыс.кв.м | ||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Александровск-| 84,2| | 68,5| 15,7| 5604| 100,9| 7,3%||Сахалинский | | | | | | | ||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Анивский | 9,9| 8,4| | 1,5| 884| 15,9| 1,1%||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||п. Вахрушев | 2,2| | 2,2| | 101| 1,8| 0,1%||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Долинский | 70,2| 2,1| 68,1| | 2086| 37,5| 2,7%||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Корсаковский | 21| | 10,2| 10,8| 933| 16,8| 1,2%||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Курильский | 2,1| | 2,1| | 1433| 25,8| 1,9%||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Макаровский | 34| | 27,8| 6,2| 1050| 18,9| 1,4%||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Невельский | 20,1| | 17,3| 2,8| 506| 9,1| 0,7%||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Ногликский | 34,7| | 34,7| | 2310| 41,6| 3,0%||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Охинский | 296,5| | 296,5| | 11628| 209,3| 15,1%||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Поронайский | 33,22| | 23,42| 9,8| 1491| 26,8| 1,9%||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Смирныховский | 56,6| | 52,2| 4,4| 9033| 162,6| 11,8%||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Северо- | 4,3| | 4,3| | 217| 3,9| 0,3%||Курильский | | | | | | | ||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Томаринский | 19,8| | 19,8| | 1119| 20,1| 1,5%||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Тымовский | 62| | 42,3| 19,7| 12666| 228,0| 16,5%||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Углегорский | 149,7| | 130,5| 19,2| 3036| 54,6| 3,9%||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Холмский | 97| | 97| | 2375| 42,8| 3,1%||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Южно- | 23| | 15,6| 7,4| 2925| 52,7| 3,8%||Курильский | | | | | | | ||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||Южно-Сахалинск| 136,5| 15| 105,6| 15,9| 17479| 314,6| 22,7%||——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————||ИТОГО | 1157,02| 25,5|1018,12| 113,4| 76876| 1383,8| 100,0%| —————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— В целом, по региону около 85% ветхого и аварийного жилищногофонда находится в городской местности и более 15% - в сельской. Наибольший удельный вес в общеобластном объеме ветхого иаварийного жилья имеют Охинский (25,6%), Углегорский (12,9%),Холмский (8,4%) и Александровск-Сахалинский (7,3%) районы. Расчет потребности в новом строительстве произведен, исходя изсоциальной нормы жилья - 18 м2 на 1 чел. Существующий жилищный фонд в настоящее время по-прежнему имееттенденцию к старению и ветшанию. Главными причинами указанной тенденции являются: - недостаточные объемы строительства нового жилья, - сокращение объемов капитального ремонта жилья (особенно -комплексного) из-за незначительной поддержки за счет бюджетов всехуровней, - ряд землетрясений, произошедших в Сахалинской области запоследние годы, которые существенно повлияли на появлениезначительных объемов аварийного жилья, - непроведение из-за отсутствия финансирования капитальногоремонта ведомственного жилья, переданного в муниципальнуюсобственность в течение последних 10 лет. В последние годы частично проблема ликвидации ветхого иаварийного жилищного фонда решалась в рамках осуществленияфедеральных мероприятий: - переселение граждан РФ из районов Крайнего Севера иприравненных к ним местностей в соответствии с одноименнойподпрограммой ФЦП "Жилище", - переселение бывших работников угольной промышленности всоответствии с Положением о государственном финансированиимероприятий по реструктуризации угольной промышленности,утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3декабря 1997 г. N 1523, - и других мероприятий. Следует отметить, что в рамках национального проекта "Доступноеи комфортное жилье - гражданам России" новая редакция ФЦП "Жилище"предусматривает прекращение действия подпрограммы "Переселениеграждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищногофонда" и начало реализации подпрограммы "Обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой". Таким образом, с 01.01.2006 г. переселение граждан, проживающихв ветхом и аварийном жилье, станет зоной ответственности самихграждан, органов местного самоуправления, а также органовгосударственной власти субъектов РФ. В таких условиях представляется целесообразным прекратитьдействие областной программы "Переселение граждан, проживающих вСахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в2004-2015 годах" в связи с ликвидацией механизмов поддержки нафедеральном уровне. Не менее сложная ситуация с состоянием инженернойинфраструктуры существующего жилищного фонда. Общая характеристика обеспеченности жилищного фонда Сахалинскойобласти инженерной инфраструктурой представлена в таблице 2. Общая характеристика обеспеченности жилищного фонда инженерной инфраструктурой Таблица 2 —————————————————————————————————————————————————————————————————| |2003 г.|2004 г.|2005 г.||—————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Удельный вес площади, оборудованной| | | ||водопроводом | 92,4| 91,9| 91,9||—————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Удельный вес площади, оборудованной| | | ||канализацией | 87,8| 87,2| 87,2||—————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Удельный вес площади, оборудованной| | | ||центральным отоплением | 83,3| 81,1| 81,1||—————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Удельный вес площади, оборудованной| | | ||ваннами (душами) | 74,3| 74,0| 74,0||—————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Удельный вес площади, оборудованной газом| 8,2| 8,2| 8,2||—————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Удельный вес площади, оборудованной| | | ||горячим водоснабжением | 25,4| 26,6| 26,6||—————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Удельный вес площади, оборудованной| | | ||напольными электроплитами | 32,6| 32,5| 32,5| ————————————————————————————————————————————————————————————————— Из-за большого износа внутридомовых сетей водо- итеплоснабжения, негарантированного качества оказываемых услуг изначительного увеличения коммунальных тарифов отрицательнойтенденцией последних лет стал рост отказов населения отцентрализованного отопления и другого коммунального обеспечения. В целом, оптимальным вариантом разрешения указанных проблем, атакже учета интересов граждан, проживающих в ветхом и аварийномжилье, является разработка в рамках новой областной программы"Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской областина 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." следующих подпрограмм (поаналогии с мерами, предусмотренными на федеральном уровне): - "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортнойинфраструктурой", - "Модернизация объектов коммунального хозяйства", - "Развитие ипотечного кредитования населения". Дополнительно к указанным подпрограммам, учитывая большой объемуже существующего ветхого и аварийного жилья, а также недостаточныетемпы капитальных ремонтов, что приводит к увеличению тенденциипотери жилищным фондом своих потребительских качеств,представляется целесообразным разработка в рамках областнойпрограммы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинскойобласти на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." отдельныхподпрограмм "Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилогофонда" и "Развитие нового жилищного строительства и промышленностистройматериалов". В целом, реализация новых подходов к решению проблемыактивизации жилищного строительства предполагает обеспечить условиядля существенного роста объемов жилищного строительства с цельюувеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии сростом платежеспособного спроса населения. Меры по решению одной из главных проблем - обеспечениюземельных участков коммунальной инфраструктурой, будут реализованыв рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков инженерной итранспортной инфраструктурой". Следует отметить, что, в целом, предусмотренная новымГрадостроительным кодексом Российской Федерации системаградорегулирования и землепользования направлена на стимулированиепривлечения частных инвестиций в жилищное строительство. Однако существенным препятствием развития жилищногостроительства продолжает оставаться ограниченность возможностейобеспечения земельных участков необходимой коммунальнойинфраструктурой. Существующая практика решения проблемы развития коммунальнойинфраструктуры для обеспечения земельных участков для жилищногостроительства основана на формировании предприятиями,предоставляющими коммунальные услуги, в том числе иэлектроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединениек их инфраструктурным системам или выполнении застройщикамитехнических условий для присоединения к этим системам, определенныхпо непрозрачным и изменяющимся принципам. Такая практика создаетнеравные конкурентные условия для застройщиков и приводит кневозможности освоения новых перспективных для жилищногостроительства площадок. В Сахалинской области органы местного самоуправления внастоящее время не имеют комплексных планов развития системкоммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных вдокументах территориального планирования (генеральных планах)прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг сучетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видовстроительства. В подавляющем большинстве населенных пунктов отсутствуютнадежные механизмы финансирования и реализации проектов пообеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой дляжилищного строительства. При этом банковский сектор не имеет кредитных инструментов,позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проектыразвития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличениюсроков и удорожанию стоимости строительства жилья. Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельныхучастков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительстватребует программно-целевых действий со стороны органов власти всехуровней для их решения. Реализация такого подхода позволит не только обеспечитьсущественное увеличение объемов жилищного строительства, но исоздать условия для формирования устойчивых механизмов решенияданной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств. 1.2.2. Состояние и проблемы развития жилищно-коммунальногохозяйства в Сахалинской области. Одним из приоритетов национальной жилищной политики Россииявляется создание обеспечение комфортных условий проживания идоступности коммунальных услуг для населения. В настоящее время деятельность коммунального сектораСахалинской области и, в целом, России характеризуетсянеудовлетворительным качеством коммунальных услуг, неэффективнымиспользованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причинами возникновения этих проблем являются: - высокий уровень износа основных фондов коммунальногокомплекса; - неэффективность существующей системы управления вкоммунальном секторе, преобладание административных нерыночныхотношений. Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном секторевызван, в первую очередь, проводимой в предыдущие годы тарифнойполитикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребностиорганизаций коммунального комплекса в обновлении основных фондов. Административные принципы управления коммунальнойинфраструктурой сформировали систему, при которой у организацийкоммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышениюэффективности производства и снижению издержек. Это стало причинойнесоответствия качества предоставляемых коммунальных услуг объемамфинансовых средств, выделяемых на их предоставление. Высокие инвестиционные риски, несовершенство договорныхотношений и процедур тарифного регулирования препятствуютпривлечению частных инвестиций в коммунальный сектор. Следствием высокого износа основных фондов в коммунальномсекторе является низкое качество коммунальных услуг, несоответствующее требованиям потребителей. Справочно: Уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет сегодня всреднем в Сахалинской области - 67% (по России - 60%). В целом в Сахалинской области физический износ котельныхсоставляет 49% (по России - 54,5%), коммунальных сетей водопровода- 72% (по России - 65%), канализации - 59% (по России - 62,5%),тепловых - 69% (по России - 63%) и электрических станций - 67% (поРоссии - 58%), водопроводных насосных станций - 70% (по России -65%), канализационных насосных станций - 68% (по России - 57%),очистных сооружений водопровода - 67% (по России - 54%),канализации - 75% (по России - 56%), трансформаторных подстанций -75% (по России - 57%). Причинами высокого уровня износа являются недостаточноефинансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактическогообъема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средствдаже минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования системводоснабжения, коммунальной энергетики практически полностьюуступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет клавинообразному накапливанию недоремонта и падению надежностикоммунальных систем. Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения в ряденаселенных пунктов Сахалинской области достигают 50% от поданной всеть воды. Одним из следствий такого положения стало обострениепроблемы обеспечения населения Сахалинской области питьевой водойнормативного качества и в достаточном количестве. Более 50%водопроводов с забором из поверхностных водных источников,обеспечивающих 45% потребностей в воде в городах и поселкахгородского типа и около 30% в сельской местности, не имеютнеобходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечиваютполноты обеззараживания и очистки воды. Повышается уровеньзаболеваемости кишечными инфекциями. Ветхое состояние теплоэнергетического хозяйства становитсяпричиной отключения теплоснабжения домов в зимний период. При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения впоследние годы значительно возросла. Основной причиной несоответствия стоимости коммунальных услугих качеству является отсутствие у коммунальных предприятий стимуловк повышению эффективности производства и снижению издержек. При существующей системе тарифного регулирования,административном ограничении хозяйственной самостоятельности,организациям коммунального комплекса выгодно наращивать, а неснижать собственные издержки. Действующий в большинстве случаевзатратный метод формирования тарифов с использованием нормативнойрентабельности стимулирует организации коммунального комплекса кзавышению собственных издержек, приводит к увеличению износаосновных фондов. Еще одной причиной высокой степени износа основных фондовявляется недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов длякоммунальных предприятий. Как следствие, у организацийкоммунального комплекса нет возможности осуществить проекты помодернизации и реконструкции без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных средств, заемных средств надлительный период могло бы позволить организациям коммунальногокомплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг иобеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций беззначительного повышения тарифов. Неэффективное использование природных ресурсов выражается ввысоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессепроизводства и транспортировки ресурсов до потребителей. Вследствиевысокого износа основных фондов суммарные потери в тепловых сетяхдостигают 30,1% от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно270,3 тыс. т условного топлива в год. Потери, связанные с утечкамитеплоносителя из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют25%. Количество аварий на водопроводных и канализационных сетях, всреднем, по Сахалинской области составило 1998 и 1042соответственно в год. Из общего количества аварий на водопроводныхи канализационных сетях 75% происходят по причинам их ветхости.Загрязнение окружающей среды вызвано дефицитом мощностей по очисткеканализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационныхочистных сооружений все 100% перегружены, 80% сооруженийэксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей канализационных сооружений в настоящее времядостигает около 32,3 тыс.м3 в сутки. Как следствие, неочищенные илиполуочищенные воды (стоки) сбрасываются в открытые водоемы, чтообостряет экологическую обстановку и снижает рекреационнуюпривлекательность водоемов. Для повышения качества коммунальных услуг и эффективностииспользования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабнуюреализацию инвестиционных проектов в сфере модернизации основныхфондов коммунальной инфраструктуры. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечаетстратегическим интересам Сахалинской области и позволит: - повысить комфортность условий проживания населения натерритории Сахалинской области за счет повышения качествапредоставляемых коммунальных услуг; - снизить потребление энергетических ресурсов (угля, газа,нефти, мазута, электрической энергии) в результате снижения потерьв процессе производства и доставки ресурсов до потребителя; - повысить рациональное использование водных ресурсов; - улучшить экологическое состояние территорий; - повысить конкурентоспособность промышленных предприятий засчет снижения стоимости используемых ресурсов. По некоторым оценкам, для полной модернизации толькосуществующей коммунальной инфраструктуры (водоснабжение,канализование, отопление) Сахалинской области необходимы инвестициив размере до 30 млрд. руб. Модернизация системы энергоснабжения (в том числе -строительство новых электростанций, полная замена существующихраспределительных сетей и подстанций, а также строительство новыхобъектов) потребует еще не менее 25 млрд. руб. Проблема усугубляется большим размером задолженности вжилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь врезультате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятийжилищно-коммунального хозяйства составил на 01.10.2005 г. 1332,2млн. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженностипревысил 3676,2 млн. рублей. Не лучшим образом складываются инвестиционные возможности в ОАО"Сахалинэнерго", развитие которого не входит в перечень приоритетовОАО "РАО ЕЭС". Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счетбюджетных вложений и требует создания условий для привлечениячастных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамкахподпрограммы "Модернизация объектов коммунального хозяйства"направлена именно на формирование инвестиционной привлекательностикоммунального сектора. Решить проблему повышения качества и надежности предоставлениякоммунальных услуг, улучшения экологической ситуации в Сахалинскойобласти возможно только объединением усилий государства, органовместного самоуправления с привлечением частных инвестиций изаимствований. Поэтому одной из основных задач подпрограммы являетсяформирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, втом числе заемных, в модернизацию объектов коммунальнойинфраструктуры. Применение программного подхода позволяет: - привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктурысредства как федерального, так и областного и местных бюджетов; - выявить и использовать доступные источники частногофинансирования капитальных вложений в коммунальную инфраструктуру; - стимулировать все заинтересованные стороны к поиску иразвитию источников частного финансирования; - разрабатывать и развивать механизмы привлечения частныхинвестиций и заемных средств в коммунальную инфраструктуру. 1.2.3. Проблемы и перспективы развития жилищного строительствав Сахалинской области. За последние годы изменилась структура вводимых в эксплуатациюжилых домов по формам собственности и источникам финансированияжилищного строительства, основную роль в источниках финансированиястали играть частные застройщики, государство перестало бытьосновным участником в жилищном строительстве (таблица 3). В 2004 г. по Сахалинской области за счет всех источниковфинансирования построено 485 новых благоустроенных квартир общейплощадью 58,7 тыс. м2, что на 37,1% больше чем в 2003 г., но в 2,3раза меньше 1995 г. Очевидно, что сложившиеся темпы жилищного строительства нерешают проблему улучшения жилищных условий широких слоев населения. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкуюэффективность данного сектора, высокие административные барьеры нарынке и высокую степень его монополизации. Динамика жилищного строительства в Сахалинской области по формам собственности Таблица 3 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. || |————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|| |аб.п.| в % |аб.п.| в % |аб.п.| в % |аб.п.| в % |аб.п.| в % ||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||Введено в действие|66388| 100%|38362| 100%|42587| 100%|42800| 100%|58747| 100%||общей (полезной) | | | | | | | | | | ||площади жилых | | | | | | | | | | ||домов - всего, м2 | | | | | | | | | | ||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||в том числе: | | | | | | | | | | ||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||- государственная |33020| 49,7%| 7754| 20,2%| 9308| 45,3%| 3471| 8,1%| 615| 1,0%||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||- муниципальная | 4478| 6,7%| 3173| 8,3%| 3101| 7,3%| 3971| 9,3%| 1324| 2,3%||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||- частная |25686| 38,7%|26383| 68,8%|18755| 44,0%|33043| 77,2%|31556| 53,7%||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||в т.ч. | | | | | | | | | | ||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||индивидуальные |20472| 30,8%|22384| 58,3%|17181| 40,3%|20463| 47,8%|20437| 34,8%||застройщики | | | | | | | | | | ||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||- смешанная | | | | | 1423| 3,3%| | | | ||без иностранного | | | | | | | | | | ||участия | | | | | | | | | | ||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||- иностранная | | | | | | | 2054| 4,8%| 4903| 8,3%||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||- смешанная с | 3204| 4,8%| 1052| 2,7%| | | | |20349| 34,6%||иностранным | | | | | | | | | | ||участием | | | | | | | | | | ||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||- собственность | | | | | | | 261| 0,6%| | ||потребительской | | | | | | | | | | ||кооперации | | | | | | | | | | ||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||Ввод квартир - | | | | | | | | | | ||всего | 890|100,0%| 396|100,0%| 530|100,0%| 402|100,0%| 485|100,0%||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||в том числе: | | | | | | | | | | ||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||- государственная | 533| 59,9%| 113| 28,5%| 287| 54,2%| 58| 14,4%| 6| 1,2%||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||- муниципальная | 52| 5,8%| 34| 8,6%| 49| 9,2%| 72| 17,9%| 24| 4,9%||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||- частная | 275| 30,9%| 231| 58,3%| 176| 33,2%| 260| 64,7%| 259| 53,4%||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||в т.ч. | | | | | | | | | | ||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||индивидуальные | 197| 22,1%| 197| 49,7%| 163| 30,8%| 137| 34,1%| 140| 28,9%||застройщики | | | | | | | | | | ||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||- смешанная | | | | | 18| 6,3%| | | | ||без иностранного | | | | | | | | | | ||участия | | | | | | | | | | ||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||- иностранная | | | | | | | 8| 2,0%| 104| 21,4%||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||- смешанная с | 30| 3,4%| 18| 4,5%| | | | | 92| 19,0%||иностранным | | | | | | | | | | ||участием | | | | | | | | | | ||——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————||- собственность | | | | | | | 4| 1,0%| | ||потребительской | | | | | | | | | | ||кооперации | | | | | | | | | | | ——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— По состоянию на 01.01.2005 г. в состав строительного комплексаСахалинской области входят 573 предприятия, в том числе: - 453 - предприятия, выполняющие подрядныестроительно-монтажные работы, - 56 - проектировочные организации, - 64 - предприятия промышленности стройматериалов. К 2007-2008 гг. завершатся основные строительно-монтажныеработы, связанные с созданием инфраструктуры нефтегазовых проектов"Сахалин-1" и "Сахалин-2". Одновременно следует отметить, что в настоящее времястроительный комплекс (строительство вместе с промышленностьюстройматериалов) формирует: - валовый региональный продукт - около 23% , - занятость населения - около 10%, - доходную часть территориального бюджета - около 15%. Учитывая, что по проектам "Сахалин - 4, 5 и 6" в настоящеевремя ведутся только геологоразведочные работы, можнопрогнозировать, что очередной строительно-монтажный бум вСахалинской области начнется не ранее 2012-2015 гг. Таким образом, следует сделать вывод о том, что в течение 5-7лет в строительном комплексе может наступить "затишье", следствиемкоторого может стать не только снижение объемов работ и налоговойотдачи, но и сокращение занятости населения. В тоже время сегодня только в ветхом и аварийном жильепроживают около 77 тыс. сахалинцев и курильчан. Для решенияжилищной проблемы только указанной категории населения необходимостроительство около 1,4 млн. м2 жилья (из расчета 18 м2 на одногочеловека). Если к числу жителей Сахалинской области, проживающих в ветхоми аварийном жилье, добавить тех, кто нуждается в улучшении жилищныхусловий (по различным основаниям), а также тех, кто нуждается впереселении из неперспективных населенных пунктов, то можно сделатьпрогноз о том, что в решении жилищной проблемы заинтересован, какминимум, каждый 4-й житель региона. Исходя из указанного прогноза, общий объем нового жилищногостроительства должен составить не менее 2,4 млн. м2. Учитывая, что в течение 1999-2004 гг., в среднем, в течениегода вводилось не более 50 тыс.м2 нового жилья, то можно сделатьследующий вывод: при сохранении нынешних объемов жилищногостроительства потребуется около 50 лет для строительства жильятолько тем жителям Сахалинской области, которые нуждаются в решениижилищной проблемы на текущий момент. Учитывая имеющиеся объемы ветхого и аварийного жилья, срокэксплуатации нового жилья, а также "старение" (в т.ч. -"неестественное" из-за отсутствия своевременного капитальногоремонта) существующего жилищного фонда, следует предположить, что скаждым годом будет увеличиваться количество жителей Сахалинскойобласти, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При существующих темпах строительства нового жилья проблемаулучшения жилищных условий для нуждающихся в этом сахалинцев икурильчан не решаема, в принципе. Исходя из прогнозной оценки требуемого объема жилищногостроительства, необходимо увеличение темпов возведения новогожилья. Пессимистичный сценарий развития жилищного строительствапредусматривает: - в течение 2006-2010 гг. ввод 706,7 тыс.м2 жилья, - в течение 2011-2015 гг. - 1693,3 тыс.м2 жилой площади. Оптимистичный сценарий развития жилищного строительства основанна следующих показателях: - в течение 2006-2010 гг. ввод 1000,0 тыс.м2 жилья, - в течение 2011-2015 гг. - 1400,0 тыс.м2 жилой площади. Существенным фактором различия двух сценариев развитияжилищного строительства является оценка среднегодового показателястроительства жилья. Пессимистичный сценарий предусматривает постепенное увеличениежилищного строительства на протяжении всего периода с 2006 по 2015гг. При этом на этапе 2011-2015 гг., в среднем, ежегодно должнобыть построено около 338,7 тыс.м2 жилья. Оптимистичный сценарий предполагает уже к 2010 г. достичьпоказателя 300 тыс.м2 в год. Такой подход, не смотря на очевидную напряженность,представляется более целесообразным по следующим причинам: - предлагаемая динамика жилищного строительства"синхронизирована" с длительностью Национального проекта "Доступноеи комфортное жилье - гражданам России", который в настоящее времязаявлен только на период до 2010 г. (в т.ч. - подкрепленфинансовыми ресурсами); - в рамках оптимистичного сценария в течение 2011-2015 гг.среднегодовой объем жилищного строительства должен составить 280тыс.м2 при том, что строительные мощности будут "отмобилизованы"(за счет ранее проведенной работы) до мощности 300 тыс.м2. При этомвозможный резерв строительных мощностей (20 тыс.м2) можетисчезнуть, если в этот период начнутся строительно-монтажные работыпо проектам "Сахалин - 4, 5 и 6", либо использован в интересахнового строительства, либо остаться невостребованным. Отдельное решение требуется по проблеме "географии" новогожилищного строительства. С одной стороны, существует потребность в новом жилищномстроительстве, основанная на распределении ветхого и аварийногожилья. В рамках данного варианта основные объемы нового жилья(около 70%) должны быть построены в гг. Южно-Сахалинск и Оха, атакже в п.Тымовское и Смирных. С другой стороны, учитывая, что новое жилье должно, в основном,строится на условиях ипотечного кредитования, при принятии решенияо "географии" строительства необходимо исходить из реальносуществующего покупательского спроса населения и перспективсоциально-экономического развития каждого населенного пункта. Например, согласно опроса представителей банковского сектораСахалинской области, проведенного областным комитетом экономики вавгусте 2005 г., основные объемы жилищного строительства,реализуемые с использованием потребительских и ипотечных кредитов,должны быть возведены в южной части о.Сахалин. По консолидированному мнению банкиров, за период 2006-2010 гг.на г.Южно-Сахалинск придется около 78% всех выданных кредитов наприобретение (строительство) жилья, на г.Холмск - около 10%, наг.Корсаков - около 8% и на г.Невельск - около 4%. При разработке подпрограммы "Развитие нового жилищногостроительства и промышленности стройматериалов" областной целевойпрограммы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинскойобласти на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." необходимопредусмотреть план-график "географии" возведения жилья по всеммуниципальным образованиям Сахалинской области. Реализация мер по комплексному ремонту и реконструкциисуществующего жилищного фонда (в рамках отдельной подпрограммы)позволит не только предотвратить преждевременное "старение" жилья,но и создать дополнительные объемы новой жилой площади за счетвозведения мансардных этажей, которые могут выступать в качествесоциального жилья. Отреставрированное жилье на вторичном рынке позволит не толькорешать проблему обеспечения первоначального взноса при полученииипотечного кредита, но и может рассматриваться как инструмент длярасселения неперспективных населенных пунктов (если данное жильеприобретать в областную и/или муниципальную собственность и далееиспользовать как социальное жилье для переселенцев или служебноежилье, в том числе - с возможностью его поэтапного выкупа). В целом, основные меры для развития жилищного строительствабудут направлены на: - формирование системы территориального планирования,разработку правил землепользования и застройки, градостроительнойдокументации для жилищного строительства; - развитие конкуренции и снижение административных барьеров нарынке жилищного строительства, создание эффективных механизмовборьбы с высоким уровнем монополизации и административногопротекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедурпредоставления земельных участков для жилищного строительства(включая проведение инвентаризации ранее распределенного земельногофонда под цели жилищного строительства); - развитие организационно-финансовых механизмов привлеченияинвестиций и кредитования застройщиков на цели жилищногостроительства; - модернизацию и обновление оборудования, разработку ивнедрение новых типовых проектов многоэтажного и индивидуальногожилья, повышение эффективности технологий строительства ипроизводства строительных материалов; - разработку комплекса мер по обеспечению новой комплекснойзастройки территорий, реконструкции и комплексного обновлениясуществующих кварталов застройки. 1.2.4. Проблемы и перспективные направления финансовогообеспечения жилищного строительства в Сахалинской области. Следует отметить, что даже ограниченный существующийплатежеспособный спрос населения на жилье превышает предложениежилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен как на новое,так и на вторичное жилье. Но, в целом, одним из основных препятствий на пути развитиямассового жилищного строительства является стоимость строительства1 м2 жилья. Согласно данных ОГУ "Центр по ценообразованию в строительстве",основные затраты в структуре стоимости 1 м2 монолитного жильяприходятся на материалы (около 52%), оплату труда (около 20%) инакладные расходы (около 14%). В рамках реализации областной программы следует предусмотретьмероприятия, направленные на оптимизацию затрат, существенновлияющих на формирование стоимости строительства нового жилья. В настоящее время средняя расчетная себестоимость 1 м2 жильясоставляет: - без инженерных сетей, благоустройства и НДС - 21693 руб.; - с учетом всех затрат - 28000 руб. (129,1% к средней расчетнойстоимости 1м2 жилья без инженерных сетей, благоустройства и НДС). Из этого следует сделать вывод о том, что расходы наобустройство земельных участков необходимой инженернойинфраструктурой значительно влияют на стоимость 1 м2 жилья. Особое внимание необходимо обратить на тот факт, что развитиемассового жилищного строительства потребует существенных затрат нановое инженерное обустройство земельных участков, тем более, чтовремя "точечной" застройки (с использованием, как правило,существующей коммунальной инфраструктурой) уже прошло. Отражением факта значительного увеличения расходов на созданиеновой инженерной инфраструктуры является более высокий темп ростарасходов на эти цели по сравнению с темпом роста средней расчетнойстоимости 1 м2 жилья без учета расходов на инженернуюинфраструктуру, благоустройство и НДС. По оценке, к 2015 г. средняя расчетная стоимость 1 м2 жилья безучета расходов на инженерную инфраструктуру, благоустройство и НДСвырастет в 2 раза. В этот же временной период затраты на инженерное обеспечениевырастут, как минимум, в 3 раза. Следствием этих тенденций станет рост полной стоимости 1м2жилья более, чем в 2,1 раза. С учетом оценки изменения средней себестоимости 1 м2 жилья напервичном рынке в течение 2006-2015 гг. затраты на строительствонового жилья в объеме 2,4 млн.м2 составят около 115,2 млрд.руб. Величина требуемых инвестиций в новое жилищное строительствосоизмерима с 6 годовыми консолидированными бюджетами Сахалинскойобласти (по итогам 2004 г. доходы консолидированного бюджетарегиона - 18,4 млрд. руб.). Очевиден однозначный вывод: существующая жилищная проблема нерешаема, если будет основываться на использовании только бюджетныхсредств. Решение существующей жилищной проблемы возможно только наоснове увеличения темпов жилищного строительства с учетомиспользования не только бюджетных, но и внебюджетных средств, средикоторых основную роль должны сыграть частные инвестиции граждан. В тоже время оценка сбережений населения в период с 2006 г. по2015 г. показывает, что накопленный объем сбережений жителейрегиона не превысит 25-30 млрд. руб., что составляет около 25% оттребуемого объема расходов на жилищное строительство (при условиииспользования всех сбережений в интересах приобретения жилья). Учитывая, что для приобретения жилья может быть использовано,предположительно, не более 40%-50% от общего объема сбережений,следует сделать вывод о том, что рассматриваемый источникфинансирования жилищного строительства обеспечит денежное покрытиеобщей суммы расходов в объеме не более 13%. Исходя из указанных расчетов, можно сделать еще один вывод:вторым главным препятствием на пути развития массового жилищногостроительства являются низкие доходы населения. Расчеты показывают, что в настоящее время приобретение жилья засчет собственных сбережений и/или на основе ипотечного кредитадоступно только для 8%-11% семей сахалинцев и курильчан. При этом для семьи из 3-х человек с уровнем доходов, равнымстатистической оценке величины среднедушевых доходов на каждогочлена семьи, доступность жилья в 2004 г. составляла 4,08 года. Расчеты показывают, что при существующей динамике величинысреднедушевых доходов доступность жилья для семьи из 3-х человек к2010 г. составит 3,1 года, а к 2015 г. - 3,22 года (произойдетухудшение ситуации за счет опережающего роста стоимости 1 м2 жильяпод влиянием увеличения расходов на инженерную инфраструктуру). Для решения проблемы финансового обеспечения строительстванового жилья общей площадью 2,4 млн. м2 необходимо: - реализация мероприятий по инженерному обустройству земельныхучастков под жилищное строительство на условиях ФЦП "Жилище"(экономия будет достигнута, как минимум, за счет уменьшениярасходов на выплату процентных платежей по кредитам для инженернойзастройки, так как реальная ставка процентов по кредиту можетсоставить около 5%-6% по сравнению с 15%-20% по кредитам, которые внастоящее время строительные компании привлекают для финансированияжилищных проектов); - разработка механизмов финансирования инженерного обустройстваземельных участков под жилищное строительство, альтернативныхмерам, предусмотренных в ФЦП "Жилище", и направленных на болеезначительное влияние на снижение стоимости 1м2 жилья (например, сиспользованием бюджетного финансирования); - принятие мер по снижению стоимости 1 м2 нового жилья(экономия будет достигнута за счет применения местных строительныхматериалов, контроля над издержками, снижения нормы прибыли,строительства жилья на основе эффективных проектных решений ит.д.); - развитие конкуренции между подрядными, кредитными,страховыми, риэлтерскими и другими организациями, которые участвуютв процессе обеспечения массового жилищного строительства; - реализация мероприятий по повышению эффективностисоциально-экономического развития региона и увеличение на этойоснове доходов населения; - проведение большой информационно-разъяснительной работы срединаселения, нацеленной на слом психологической установки "нельзяжить в долг"; - разработка и использование эффективных механизмовсофинансирования жилищного строительства на основе консолидациисредств бюджетов всех уровней и привлечения частных инвестиций (вт.ч. - на основе организационных мер по созданиюжилищностроительных кооперативов и других форм объединения частныхинвесторов); - реализация мер, направленных на снижение процентных ставок покредитам (за счет уменьшения инфляции, минимизации банковскихрисков и развития страхования) и создание условий для доступа к"длинным" финансовым ресурсам; 1.2.5. Особенности развития ипотечного кредитования исотрудничества с Агентством по Ипотечному Кредитованию (АИЖК). Согласно данных ЦБ РФ, в Сахалинской области по состоянию на01.01.2005 г. населению выдано потребительских и ипотечных кредитовна приобретение жилья в общей сумме 121,8 млн.руб. (включая кредитыв валюте). По оценке, на этот период времени Сахалинская область занимала60 место среди 89 регионов РФ по объемам жилищного кредитования. Опрос кредитных организаций Сахалинской области, проведенный вавгусте 2005 г. областным комитетом экономики, показал, что поконсолидированному мнению банкиров, к 01.01.2010 г. объем кредитовна приобретение жилья может составить более 12 млрд.руб. В тоже время для финансового обеспечения масштабного жилищногостроительства, по расчетам, к 2010 г. необходимо будет выдатьипотечных кредитов в объеме не менее 50 млрд.руб. К основным тенденциям, которые прогнозируют банки Сахалинскойобласти на период до 2010 года, следует отнести: - снижение процентных ставок по кредитам до 9%-10% в рублях, - увеличение количества выдаваемых кредитов на строительствонового жилья с 9,8% в 2004 г. до 20% в 2010 г. от общего количествавыданных жилищных кредитов, - увеличение количества выдаваемых кредитов на покупку новогожилья на первичном рынке с 2% в 2004 г. до 6,5% в 2010 г.; - уменьшение количества приобретений жилья на вторичном рынке с88% в 2004 г. до 74% в 2010 г. По консолидированному мнению банкиров, на период до 2010 г.по-прежнему основными заемщиками будут молодые граждане в возрастеот 18 до 30 лет (более 55%), имеющие доходы от 15 до 25 тыс.руб.(около 40%) и, как правило, имеющие семью в количестве 3-х человек(около 43%). Изучение различных кредитных продуктов, предлагаемых банкамиСахалинской области, для целей приобретения жилья показалоследующие тенденции: - увеличение срока погашения кредита с 15 лет (лучшее насегодня предложение от крупных банков) до 25 лет (один изсуществующих стандартов АИЖК) при одном и том же размерепервоначального взноса будет означать уменьшение размера первого,самого большого, платежа по ипотечному кредиту в 1,24 раза; - увеличение срока погашения кредита до 25 лет и размера взносадо 20% по сравнению с 15 годами и 10% взносом означает уменьшениеразмера первого платежа в 1,4 раза; - увеличение срока погашения кредита до 25 лет и размера взносадо 30% по сравнению с 15 годами и 10% взносом означает уменьшениеразмера первого платежа в 1,6 раза; - каждое 10-ти процентное сокращение первоначального взноса,начиная со стандартной величины 30%, будет означать увеличениепервой выплаты, кратно 14,3%. Таким образом, можно сделать очевидный вывод: чем больше размерпервоначального взноса и чем длиннее срок возврата кредита, темболее меньшую величину составляет первый, самый максимальный,платеж за пользование ипотечным кредитом и тем доступнее становитсяипотечный кредит при заданном уровне среднедушевых доходов. Исходя из стоимости 1 м2 жилья в размере 950 долл.США (27189руб.), при получении ипотечного кредита на приобретение жильяплощадью 54 м2 семья из 3-х человек должна будет обеспечить выплатупервого платежа в следующих размерах: - при получении кредита под 18% годовых, сроком на 15 лет ипервоначальном взносе в 30% - 21,4 тыс.руб., - при получении кредита под 13% годовых, сроком на 15 лет ипервоначальном взносе в 20% - 19,5 тыс.руб., - при получении кредита на стандартных условиях АИЖК (14%годовых, срок 25 лет и первоначальный взнос 30%) - около 15тыс.руб. Очевидно, что при наличии возможностей по выплатепервоначального взноса в размере 30% от стоимости жилья наиболеевыгодные условия предлагает АИЖК. Реализация ФЦП "Жилище" в интересах поддержки молодых семей имолодых специалистов на селе предполагает субсидирование этихкатегорий населения со стороны бюджетов всех уровней в размере до40% от стоимости жилья (в основном, субсидирование первоначальноговзноса). При таком объеме субсидирования первый, самый максимальный,размер платежа по ипотечному кредиту на условиях АИЖК снижается с15 до 12,6 тыс.руб., что, очевидно, будет способствоватьзначительному увеличению доступности ипотечных кредитов. Еще большие возможности открываются с учетом новых условийработы федерального АИЖК: увеличение срока кредитования до 30 лет,прогнозируемое снижение в 2006 г. процентных ставок до 12%, а такжеувеличение предельного возраста заемщика до 70 лет. Таким образом, при разработке областной целевой программы"Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской областина 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." следует уточнить: - степень доступности ипотечных "продуктов", предлагаемыхкоммерческими банками, работающими в Сахалинской области, длянаселения региона; - возможность привлечения для работы в Сахалинской областидругих коммерческих банков, которые могут предложить населениюипотечные кредиты на более выгодных условиях; - категории населения, в отношении которых будет применятьсябюджетное софинансирование по ипотечным кредитам, в том числеисходя из необходимости закрепления кадров в Сахалинской области; - возможности областного и местных бюджетов по софинансированиюипотечных кредитов; - размер и порядок предоставления бюджетных субсидий различнымкатегориям населения, а также определить программу действий ОАО"Сахалинское агентство по ипотечному жилищному кредитованию",которое должно стать Региональным оператором по сотрудничеству сфедеральным АИЖК. В целом, для развития ипотечного жилищного кредитованиянаселения и рынка жилья необходимо: - обеспечить условия для развития ипотечного жилищногокредитования и других институтов жилищного финансированиянаселения; - создать условия для внедрения на территории Сахалинскойобласти ипотечных кредитов на основе стандартов АИЖК (стандарт -унифицированная система рефинансирования ипотечных жилищныхкредитов) и содействовать развитию рынка ипотечных ценных бумаг; - развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующиеинфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья(страхование ипотечных кредитов, бюро кредитных историй, ипотечныекомпании и другие); - совершенствовать, с учетом разграничения полномочий междуорганами государственной власти, систему государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступностижилья и ипотечных жилищных кредитов для населения; - совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателейжилья и граждан, участвующих в финансировании жилищногостроительства; В сфере предоставления социального жилья и исполнениягосударственных обязательств по обеспечению жильем отдельныхкатегорий граждан необходимо: - обеспечить реформирование на региональном и муниципальномуровнях системы предоставления социального жилья в соответствии стребованиями нового Жилищного кодекса Российской Федерации; - конкретизировать государственные обязательства РоссийскойФедерации и Сахалинской области по обеспечению жильем и улучшениюжилищных условий отдельных категорий граждан; - разработать и обеспечить эффективность механизмов,используемых при реализации государственных обязательств; - обеспечить сокращение сроков предоставления социального жильяи увеличение темпов исполнения государственных обязательств. 1.2.6. Проблемы обеспечения жильем молодых семей и молодыхспециалистов на селе Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и "Обеспечениежильем молодых специалистов на селе" направлены на реализациюодного из приоритетов Национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России", который предполагает формированиесистемы оказания бюджетной поддержки определенным категориямграждан при приобретении жилья, в том числе на оплату первоговзноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья илистроительство индивидуального жилья. Подпрограммы ориентированы на две целевые социальные категориинаселения, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и требующиебюджетной поддержки: 1) молодые семьи, 2) молодые специалисты в сельской местности. По данным социологических исследований, проведенных Управлениеммолодежной политики Сахалинской области, в настоящее время только8% молодых семей имеют собственное жилье. По предварительным данным соответствующих областных органовисполнительной власти Сахалинской области, потребность в жильеиспытывают не менее 860 семей. В тоже время принятая в 2005 г. областная программа содействиямолодым семьям в приобретении (строительстве) жилья предполагаетоказание в течение 2005-2010 гг. помощи чуть более 250 семьям. По предварительным данным соответствующих областных органовисполнительной власти Сахалинской области, потребность сельскойместности в молодых специалистах для работы на предприятиях иучреждениях социальной сферы составляет 417 человек. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья иипотечных кредитов как для всего населения (в 2004 г. не более 11%семей по своему доходу могли приобрести жилье, соответствующеесредним социальным стандартам, с использованием собственных икредитных средств), так и для данных категорий населения. Эти категории не могут получить доступ на рынок жилья безбюджетной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода дляполучения ипотечного кредита, поскольку не могут оплатить первыйвзнос при получении кредита. Молодые семьи и молодые специалисты на селе в основном являютсяприобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеютжилья в собственности, которое можно было бы использовать какпервоначальный актив для оплаты первого взноса при полученииипотечного кредита, а также еще не имели возможности накоплениясредств на эти цели. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективыроста заработной платы по мере повышения квалификации, игосударственная помощь на оплату первого взноса при полученииипотечных кредитов для них будет являться хорошим стимулом длядальнейшего профессионального роста. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы явитсяосновой стабильных условий жизни для данной наиболее активной частинаселения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе и спривлечением средств ипотечного кредита, создаст для молодежистимул для повышения качества трудовой деятельности, уровняквалификации в целях роста заработной платы. Поддержка молодых специалистов в обеспечении жильем в сельскойместности позволит привлечь необходимые кадры в сферу образования,здравоохранения, культуру и другие сферы. В настоящее время важнейшей задачей является привлечение и"закрепление" молодых специалистов в сельской местности,преодоление отставания села от города по уровню и условиям жизни.При этом отток молодых специалистов "социальных" специальностей,таких как врачи, учителя и др. приводит к "сворачиванию"необходимой для нормальной жизни инфраструктуры и стимулируетдальнейшее "бегство из села" квалифицированных специалистов всехспециальностей. В связи с этим принятие мер по повышению привлекательностисельской местности, как места работы и постоянного проживанияспециалистов указанных сфер занятости, является чрезвычайно важным. 1.2.7. Выполнение государственных обязательств по обеспечениюжильем отдельных категорий граждан Всего в очереди на улучшение жилищных условий в Сахалинскойобласти стоят около 22,8 тыс. семей. Одновременно на территории островного региона проживают более3600 семей, перед которыми имеются обязательства РоссийскойФедерации и Сахалинской области по обеспечению жильем. При этомзначительная часть из них являются очередниками на улучшениежилищных условий. До текущего момента выполнение таких обязательствосуществлялось на основе различных нормативных документов имедленными темпами. Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспеченияжильем очередников, признанных нуждающимися в улучшении жилищныхусловий. В настоящее время решение этой проблемы отнесено к полномочияморганов местного самоуправления. Необходимо уточнить действующие обязательства РоссийскойФедерации и Сахалинской области по обеспечению жилыми помещениямиотдельных категорий граждан и сформировать единые принципы имеханизмы оказания поддержки различным категориям граждан за счетбюджетных средств. Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективнойформой исполнения государством обязательств по обеспечению гражданжильем является предоставление субсидий из средств федеральногобюджета на приобретение жилья с использованием механизмагосударственных жилищных сертификатов. Предполагается, что в рамках соответствующей подпрограммы новойредакции ФЦП "Жилище" будут объединены мероприятия, которыереализовывались в 2002-2004 гг. реализовывались в рамках следующихподпрограмм: - "Государственные жилищные сертификаты", - "Обеспечение жильем участников ликвидации последствийрадиационных аварий и катастроф", - "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащихотселению с комплекса "Байконур", - "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев вРоссийской Федерации", - а также мероприятия по реализации Федерального закона "Ожилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севераи приравненных к ним местностей". Основой объединения подпрограмм станет распространениемеханизма, отработанного в рамках реализации подпрограммы"Государственные жилищные сертификаты", на другие категорииграждан. Таким образом, будет установлен единый порядок предоставленияжилищных субсидий гражданам при приобретении жилья с помощьюфедерального бюджета и его реализация возлагается на единогогосударственного заказчика объединенной подпрограммы - Федеральноеагентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. В связи с тем, что существенная организационная работа поданной проблематике будет возложена на областные органыисполнительной власти региона и на органы местного самоуправленияпредставляется целесообразным разработка аналогичной подпрограммы врамках областной целевой программы "Развитие массового жилищногостроительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до2015 г.". 2. Обоснование целесообразности решения проблемыпрограммно-целевым методом. Как известно, областные целевые программы (далее - целевыепрограммы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам исрокам осуществления комплекс научно-исследовательских,опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических,организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающихэффективное решение системных проблем в области государственного,экономического, экологического, социального и культурного развитияСахалинской области. Целевые программы являются одним из важнейших средствреализации структурной политики органов власти, активноговоздействия на его социально-экономическое развитие и должны бытьсосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных длягосударства инвестиционных и научно-технических проектов,направленных на решение системных проблем, входящих в сферукомпетенции федеральных и региональных органов исполнительнойвласти. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм,направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходяиз масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимостирациональной организации их решения. Отбор проблемы развития массового жилищного строительства вСахалинской области для ее программной разработки и решения нарегиональном уровне определяется следующими факторами: - значимость проблемы; - невозможность комплексно решить проблему в приемлемые срокиза счет использования действующего рыночного механизма инеобходимость государственной поддержки для ее решения; - принципиальная новизна и высокая эффективность технических,организационных и иных мероприятий, необходимых дляширокомасштабного распространения прогрессивных научно-техническихдостижений и повышения на этой основе эффективности общественногопроизводства; - необходимость координации межотраслевых связей технологическисопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы. Необходимость решения проблемы развития массового жилищногостроительства программными методами учитывает также приоритеты ицели социально-экономического развития Российской Федерации иСахалинской области, направления структурной и научно-техническойполитики, прогнозы развития общегосударственных и региональныхпотребностей и финансовых ресурсов, результаты анализаэкономического, социального и экологического состояния страны иостровной территории. Для реализации мер, предусмотренных в рамках выделенныхприоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России", должна быть обеспечена финансовая иорганизационная поддержка со стороны органов федеральной ирегиональной власти, а от органов местного самоуправления. Областная целевая программа "Развитие массового жилищногостроительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до2015 г." и входящие в ее состав подпрограммы должна статьмеханизмом реализации этой поддержки, что обеспечит эффективное ицеленаправленное использование средств федерального, областного иместных бюджетов, а также внебюджетных источников в интересахсбалансированного стимулирования как спроса, так и предложения нарынке жилья, а также выполнение государственных обязательств пообеспечению жильем отдельных категорий граждан. Реализация основной цели Программы позволит создать условия дляустойчивого функционирования и развития жилищной сферы,обеспечивающей доступность жилья для граждан, безопасные икомфортные условия проживания. В условиях обеспечения устойчивого функционирования рынка жильяроль государства будет ограничена в основном регулированиемжилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищнойсфере, установлением технических регламентов в жилищномстроительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принциповградорегулирования. При этом предполагается, что средства федерального бюджетабудут использоваться исключительно на цели обеспечения жильемопределенных категорий граждан в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, поддержки граждан на цели приобретения жильяи оплаты жилищно-коммунальных услуг. Средства областного бюджета должны использоваться исключительнона цели обеспечения жильем определенных категорий граждан всоответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинскойобласти, поддержки граждан на цели приобретения жилья,софинансирования межмуниципальных инвестиционных проектов ипрограмм в таких сферах, как жилищное строительство, промышленностьстройматериалов и ЖКХ, а также в интересах функционированияжилищного фонда, находящегося в областной собственности. Содержание и использование социального жилищного фонда, впервую очередь, в целях его предоставления на условиях социальногонайма малоимущим гражданам, развитие коммунального хозяйства,обеспечение условий для жилищного строительства должно статьосновной функцией органов местного самоуправления. Необходимость ускоренного перехода к устойчивомуфункционированию и развитию жилищной сферы определяетцелесообразность использования программно-целевого метода длярешения указанных проблем, поскольку они: - входят в число приоритетов для формирования федеральных иобластных целевых программ, а их решение позволяет обеспечитьвозможности для улучшения жилищных условий и качества жизнинаселения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные сфункционированием систем жизнеобеспечения, создать условия дляустойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективногофункционирования рынка жилья; - носят межотраслевой и межведомственный характер и не могутбыть решены без участия федерального центра и органовгосударственной власти Сахалинской области; - не могут быть решены в пределах одного финансового года итребуют бюджетных расходов капитального характера, а также расходовна научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы втечение длительного периода; - носят комплексный характер и их решение окажет значительныймультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе,общее экономическое развитие и рост производства. 3. Предложения по целям, задачам, срокам и этапам реализациипрограммы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оцениватьход реализации целевой программы по годам. Цели и задачи областной целевой программы "Развитие массовогожилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и напериод до 2015 г." определяются целями и задачами приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии", поскольку указанная программа является инструментомреализации этого национального проекта на региональном уровне итесно связана с организационным механизмом осуществлениянационального проекта на федеральном уровне - ФЦП "Жилище". Целью приоритетного национального проекта является формированиерынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживанияграждан России. Основной целью областной целевой программы "Развитие массовогожилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и напериод до 2015 г." является комплексное решение проблемы перехода кустойчивому функционированию и развитию жилищной сферы,обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные икомфортные условия проживания в нем. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основныезадачи: - создание условий для развития жилищного сектора и повышенияуровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемовстроительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальнойинфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов имеханизмов; - создание условий для приведения существующего жилищного фондаи коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартамикачества, обеспечивающими комфортные условия проживания; - обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья икоммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособномуспросу и социальным стандартам. Решение данных задач будет обеспечено путем реализациикомплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер имероприятий по следующим основным направлениям: - инженерное обустройство площадок для жилищного строительства; - обновление основных производственных фондовжилищно-коммунального хозяйства и его адаптация к работе нарыночных условиях; - проведение комплексного капитального ремонта и реконструкциисуществующего жилищного фонда; - развитие нового жилищного строительства, в том числе сприоритетным использованием продукции местной промышленностистройматериалов; - развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынкажилья; - предоставление социального жилья и исполнение государственныхобязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, втом числе, как отдельные направления, - решение жилищной проблемымолодых семей и молодых специалистов, работающих в сельскойместности и использование жилья как инструмента реализации кадровойполитики для привлечения квалифицированных трудовых ресурсов. Указанные направления работы будут формализованы в видеследующего перечня подпрограмм областной целевой программы"Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской областина 2006-2010 гг. и на период до 2015 г.": 1. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков инженерной итранспортной инфраструктурой": разработчики - департаментстроительства области и департамент ТЭК и ЖКХ области; 2. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальногохозяйства": разработчик - департамент ТЭК и ЖКХ области; 3. Подпрограмма "Комплексный капитальный ремонт и реконструкцияжилищного фонда": разработчик - департамент ТЭК и ЖКХ области; 4. Подпрограмма "Развитие нового жилищного строительства ипромышленности стройматериалов": разработчик - департаментстроительства области; 5. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей": разработчик- управление молодежной политики области; 6. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых специалистов населе": разработчик - управление сельского хозяйства области; 7. Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств пообеспечению жильем отдельных категорий граждан": разработчик -департамент социальной защиты населения; 8. Подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования населения":разработчик - комитет экономики Сахалинской области. Учитывая масштабность решаемых задач, областная целеваяпрограмма "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинскойобласти на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." будетреализовываться в течение 2006-2015 г., в том числе по этапам: - первый этап - 2006-2007 годы; - второй этап - 2007-2010 годы, - третий этап - 2010-2015 годы. Предполагается, что в рамках каждого из этапов будутосуществляться: - регулярная корректировка перечня реализуемых мероприятий, - определение объемов финансирования, - уточнение показателей системы целевых индикаторов,позволяющие оценивать ход реализации целевой программы. 4. Цели, задачи и основное содержание механизмов реализацииподпрограмм областной целевой программы "Развитие массовогожилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и напериод до 2015 г." 4.1. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков инженерной итранспортной инфраструктурой" Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающегоразвития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложенияжилья на конкурентном рынке жилищного строительства,удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения. Для достижения основной цели необходимо решить следующиезадачи: - подготовить и реализовать инвестиционные проекты пообеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой дляжилищного строительства на территории муниципальных образованийСахалинской области (в основном - их административных центров), чтоприведет к значительному увеличению объемов жилищногостроительства; - стимулировать муниципальные образования, активно проводящиегосударственную политику по демонополизации и развитию конкуренциина рынке жилищного строительства, а также обеспечивающиекомплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры; - создать эффективные и устойчивые организационные и финансовыемеханизмы обеспечения земельных участков коммунальнойинфраструктурой для жилищного строительства. На первом этапе реализации подпрограммы мерами государственнойподдержки будут обеспечиваться различные организационные формыобеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой дляжилищного строительства. С 2008 г. в целях активизации рыночных процессов упор будетсделан на две организационные формы, когда задачи обеспеченияразвития коммунальной инфраструктуры берут на себя хозяйствующиесубъекты - застройщики (девелоперы) или организации коммунальногокомплекса. В рамках указанной подпрограммы за счет средств федерального,областного и местных бюджетов будут реализованы меры попредоставлению государственных гарантий и субсидированию процентовпо банковским кредитам на обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой при выполнении субъектом РоссийскойФедерации и муниципалитетами - кандидатами на участие вподпрограмме условий, направленных на демонополизацию и развитиеконкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексноеразвитие систем коммунальной инфраструктуры. Согласно ФЦП "Жилище", субсидирование процентов по кредитамбудет производиться из расчета снижения рыночных процентов покредиту на 50 % на весь период кредита. Расчет величины расходов насубсидирование процентов на 2006 г. исходит из расчетной величиныстоимости кредита 14%, то есть для заемщика она может быть сниженадо 7%, в 2007 г. - до 6 % (при условии снижения рыночной ставки до12 %). В дальнейшем субсидированная процентная ставка будет такжезависеть от рыночной ставки. При разработке областной программы по рассматриваемой теменеобходимо учесть, что объем федеральной финансовой поддержкирегиона в рамках подпрограммы не может быть больше объемасобственных средств регионального и местных бюджетов (вместевзятых) на оказание аналогичных мер поддержки в реализацииинвестиционных проектов развития коммунальной инфраструктуры вкаждом из субъектов Российской Федерации. При этом возможны различные сочетания мер поддержкиинвестиционных проектов на региональном и федеральном уровнях.Например, и федеральный, и региональные бюджеты могут предоставлятьчастичные гарантии по одним и тем же кредитам, или каждый избюджетов может предоставлять гарантии для разных кредитов. Необходимым требованием подпрограммы является использованиегосударственных гарантий как Российской Федерации, так и субъектовРоссийской Федерации (муниципалитетов) только для частичногообеспечения каждого из кредитов на финансирование инвестиционногопроекта. По требованию банков - кредиторов заемщиком может бытьпредоставлено дополнительное обеспечение на часть кредита, необеспеченную государственными гарантиями, или риски по возвратуэтой части кредита может принимать на себя банк - кредитор. Предполагается, что в 2006 г. доля кредита без бюджетныхгарантий не может быть меньше 20%, в 2007 г. эта доля не может бытьменьше 35%, а в 2008-2010 гг. - не менее 50%. На федеральном уровне предусмотрено, что государственныегарантии будут предоставляться по кредитам на срок до пяти летвключительно. При этом государственные гарантии РФ по кредитам,предоставляемым в период реализации ФЦП "Жилище" в 2006-2010 годах,а также средства бюджетного субсидирования половины процентнойставки по этим кредитам должны быть предусмотрены в необходимомобъеме в рамках подпрограммы на часть кредитного периода в пределахсрока действия подпрограммы, то есть до 2010 г. включительно. Обязательства по государственным гарантиям и субсидированиюпроцентных ставок по кредитам, принятые в период действияподпрограммы и выходящие за 2010 г., будут отражаться в бюджетахпоследующих лет до 2015 г. включительно. В рамках областной программы, рассчитанной на период до 2015г., следует рассмотреть целесообразность предоставления госгарантийи субсидирования процентных ставок по проектам, которые будутреализовываться в течение 2011-2015 гг. Источниками средств погашения кредита на обеспечениекоммунальной инфраструктурой земельных участков могут быть: - средства от продажи (переуступки права аренды) земельногоучастка, обеспеченного коммунальной инфраструктурой, - средства от продажи жилья в последующие периоды, - регулируемые муниципалитетами тарифы за подключение ксистемам коммунальной инфраструктуры. Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будутнаправлены на: - создание условий для снижения административных барьеров вжилищном строительстве; - реализацию мер градостроительного и антимонопольногорегулирования; - развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков ккредитным ресурсам; - внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционныхсредств в обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой. Организационные мероприятия не потребуют выделениядополнительных бюджетных средств. Организационные механизмы выполнения подпрограммы должныобеспечить четкое разграничение ответственности между всемивозможными участниками процесса обеспечения коммунальнойинфраструктурой земельных участков и ориентироваться на рыночныеинструменты решения проблемы, что позволит минимизироватьинвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования. Дополнительно следует учесть, что возможны различныеорганизационные механизмы развития коммунальных сетей дляобеспечения земельных участков, предназначенных для жилищногостроительства, удовлетворяющие названным требованиям, иподпрограмма предусматривает возможность государственной поддержкикаждого из этих механизмов. В зависимости от конкретной ситуации ответственность заобеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков дляжилищного строительства может быть возложена на органы местногосамоуправления, на крупных застройщиков, которые могут выступать ив роли девелоперов, или на организации коммунального комплекса,например, на частные компании, управляющие системами коммунальнойинфраструктуры на условиях концессионных соглашений. В соответствии с таким общим подходом заемщиками в реализацииинвестиционных проектов развития коммунальной инфраструктуры дляжилищного строительства могут выступать органы местногосамоуправления, организации коммунального комплекса илизастройщики. Особое значение имеет подготовка для жилищного строительстваземельных участков, на которых расположен ветхий или аварийныйжилищный фонд. Использование таких участков с одной стороны, можетснизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, посколькуона частично имеется, с другой стороны, - решить задачу ликвидацииветхого и аварийного фонда с помощью привлечения какгосударственных, так и частных средств. ФЦП "Жилище" предусматривает, что отбор участников подпрограммыбудет производиться ежегодно в рамках конкурса, проводимого непозднее апреля текущего года, на основе выполнения (или принятияобязательств по выполнению) условий участия в подпрограмме длясубъектов Российской Федерации, муниципальных образований, гдебудут реализовываться предлагаемые инвестиционные проекты, а такжебанков - получателей гарантий федерального бюджета. В качестве условий участия в подпрограмме для субъектаРоссийской Федерации будут использоваться, в первую очередь,следующие показатели бюджетной дисциплины: - объем просроченной (неурегулированной) задолженности субъектаРоссийской Федерации перед федеральным бюджетом по займам,предоставленным за счет кредитов международных финансовыхорганизаций, включая просроченную задолженность по гарантиям ипоручительствам, равен 0%; - отношение просроченной (неурегулированной) задолженностисубъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом (бюджетныессуды, кредиты, гарантии/поручительства по централизованнымкредитам и др.) к квартальному объему собственных доходов бюджетасубъекта Российской Федерации за последний отчетный год непревышает 100%; - отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидийфедерального бюджета. Кроме того, при отборе регионов могут использоваться и другиеограничительные условия: - объемы ввода жилья в регионе на 1000 человек; - индекс доступности приобретения жилья в регионе; - уровень бюджетной обеспеченности в регионе; - степень дотационности бюджета региона; - использование мощности систем коммунальной инфраструктуры вгородах и поселках городского типа в процентах от общейустановленной производственной мощности; - удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищномфонде региона. Эти условия могут иметь разные ограничительные значения вразные годы реализации подпрограммы и для разных регионов России ибудут ежегодно устанавливаться соответствующими федеральнымиорганами власти. Для муниципальных образований, реализовывающих инвестиционныепроекты, будут выдвигаться условия, направленные на демонополизациюи развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а такжекомплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. С этой целью в качестве условий участия в подпрограммевыдвигаются требования разработки и принятия на муниципальномуровне основных нормативных правовых документов, а также реализациинеобходимых мероприятий, включая: - подготовку проектов планировки городских территорий,предназначенных для жилищного строительства, - принятие правил землепользования и застройки, - принятие программ комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры; - введение платы за подключение к системам коммунальнойинфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение. Такой подход обеспечит реализацию на практике конкурентногомеханизма предоставления на открытых аукционах застройщикам дляцелей жилищного строительства сформированных земельных участков доначала строительно-инвестиционного процесса, создаст прозрачные иравные условия доступа застройщиков к системам коммунальнойинфраструктуры. Муниципалитеты, заинтересованные в увеличении объемов жилищногостроительства, должны будут обеспечивать предложение земельныхучастков для жилищного строительства, обустройство которых базовойкоммунальной инфраструктурой завершено, завершается илипланируется. Порядок и процедура предоставления государственных гарантийРоссийской Федерации и погашения части процентной ставки покредитам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и процедура предоставления государственных гарантийСахалинской области и погашения части процентной ставки по кредитамустанавливаются Администрацией Сахалинской области. 4.2. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальногохозяйства" Целью подпрограммы является повышение качества и надежностипредоставления коммунальных услуг населению, улучшениеэкологической ситуации в Сахалинской области, создание устойчивых иэффективных механизмов привлечения частных инвестиций длямодернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В рамках реализации подпрограммы должны быть созданы условия,обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств вмодернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и реализованы наэтих условиях инвестиционные проекты в различных населенных пунктахрегиона. Эти мероприятия приведут к улучшению состояния коммунальнойинфраструктуры и, как следствие, к повышению качествапредоставляемых коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамкахподпрограммы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов накоммунальные услуги и привлечение частного капитала в проектымодернизации коммунальной инфраструктуры. Подпрограмма должна быть основана на следующих базовыхпринципах: - проектное финансирование; - софинансирование проектов из разных источников; - развитие различных форм государственно-частного партнерства сцелью привлечения частных средств в качестве источниковфинансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры сиспользованием бюджетных средств для снижения рисковинвестирования; - открытый, недискриминационный конкурсный отбор проектов. Для достижения поставленной цели предполагается решитьследующие задачи: - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высокимуровнем износа. Основная часть бюджетных средств, направляемых нареализацию подпрограммы, предназначена на выполнение инвестиционныхпроектов по модернизации приоритетных объектов коммунальнойинфраструктуры, а также для проведения мероприятий поэнергосбережению. При этом предпочтение будет отдаваться проектам,которые предполагают модернизацию коммунальной инфраструктуры сбольшим износом; - повышение эффективности управления коммунальнойинфраструктурой. Данная задача не предполагает непосредственногоцелевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будетобеспечено путем формулировки условий, выполнение которых позволитучаствовать в конкурсе на получение средств федерального бюджетадля реализации инвестиционных проектов. Одним из ключевыхнаправлений реформирования для решения данной задачи являетсясовершенствование системы тарифного регулирования организацийкоммунального комплекса. Другим важным направлением являетсяпривлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры наконкурсной основе частных компаний и формирование договорныхотношений концессионного типа между органом местного самоуправленияи организацией коммунального комплекса. Помимо улучшения качествауправления и финансового администрирования, привлечение частныхуправляющих компаний позволит снизить риски частного инвестированияв коммунальную инфраструктуру и снизить инвестиционные потребностисектора за счет оптимизации инвестиционных вложений; - привлечение частных инвестиций для модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры, в том числе развитие механизмовкредитования инвестиционных проектов модернизации коммунальнойинфраструктуры. Предусмотрено оказание поддержки муниципальнымобразованиям и организациям коммунального комплекса приосуществлении заимствований с целью развития и модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры. Решение данной задачи нафедеральном уровне заключается в создании и функционированииревольверного фонда по предоставлению кредитов на модернизациюобъектов коммунальной инфраструктуры, на региональном уровне -создание условий для применения механизма револьверного фонда. Приоритетное право на предоставление финансирования за счетсредств федерального и областного бюджетов должны получать проектымодернизации объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнемизноса, а именно: - модернизация сетей и объектов водо-, тепло-,электроснабжения, направленная на снижение аварийности, снижениепотерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки,повышение срока службы, снижение эксплуатационных расходов, а такжемодернизация систем водоотведения, направленная на снижениеаварийности, эксплуатационных расходов и повышения качества очисткистоков; - модернизация систем учета и распределения ресурсов в процессеих производства и транспортировки, направленная на эффективноераспределение ресурсов между потребителями, повышение качестваэнергетических ресурсов для предоставления коммунальных услуг,обеспечение потребителей ресурсами в договорных объемах, а также наобеспечение баланса производства, транспортировки и потребленияресурсов. Отбор субъектов Российской Федерации для участия в подпрограммебудет производиться с учетом их соответствия условиям участия вподпрограмме и оценочным критериям. Ряд условий носит дисквалификационный характер. В случаенесоответствия регионов дисквалификационным условиям регион кпроцедуре отбора не допускается. Другая группа условий участия в подпрограмме являетсяобязательствами субъекта Российской Федерации в решении конкретныхзадач формирования рыночных отношений в коммунальном секторе. К таким условиям относятся: наличие региональной программы, предусматривающей меры помодернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе попривлечению средств частных инвесторов, с установленнымипараметрами повышения качества коммунальных услуг в 2006-2007 гг. идо 2010 г. включительно; - предоставление письменных обязательств субъекта РоссийскойФедерации по софинансированию подпрограммы с планами помодернизации объектов коммунальной инфраструктуры в 2006-2007 гг. идо 2010 г. включительно; предоставление краткого описания планируемых к реализации засчет средств федерального бюджета проектов по модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры с указанием основных параметровпроекта, в том числе - примерного общего бюджета проекта, размеровтребуемой федеральной поддержки, объемов необходимых средствместных бюджетов и частных инвесторов, объемов и сроков проектов; - подтвержденные намерения частных инвесторов или кредиторовпринимать участие в финансировании проектов по модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры после анализа бизнес-плановпроектов с указанием примерных возможных объемов и условийинвестирования и кредитования. ФЦП "Жилище" предполагает, что субъекты Российской Федерации -победители конкурса получают субвенции из федерального бюджета дляфинансирования отобранных инвестиционных проектов модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры и передают эти субвенцииорганам местного самоуправления, на территории которых реализуютсяинвестиционные проекты. 4.3. Подпрограмма "Комплексный капитальный ремонт иреконструкция жилого фонда" Предусматривается разработка и внедрение механизмов проведениякомплексной застройки территорий, реконструкции и комплексногообновления существующих кварталов застройки. При этом вторичный жилищный фонд должен стать инструментовразвития ипотечного кредитования, а также выступать в ролисоциального жилья, в том числе - для переселения жителей"неперспективных" населенных пунктов. Финансирование капитального ремонта должно осуществляться всоответствии с Жилищным Кодексом РФ. Строительство мансардных этажей может осуществляться как засчет частных инвестиций, так и на принципах софинансирования. 4.4. Подпрограмма "Развитие нового жилищного строительства ипромышленности стройматериалов" Формирование рынка доступного и комфортного жилья требуетреализации комплексной государственной политики, направленной наповышение платежеспособного спроса населения на жилье черезразвитие различных форм жилищного кредитования, в первую очередь -ипотечного жилищного кредитования, адекватное увеличение объемовпредложения жилья через развитие жилищного строительства, а такжеповышение качества жилищных и коммунальных услуг. Непосредственно жилищное строительство должно осуществляться наусловиях конкуренции среди застройщиков и подрядчиков. При этом реализация "пилотных" проектов, связанных с развитиеммассового жилищного строительства, может осуществляться приприоритетном участии государственных предприятий, в том числе сцелями обеспечения прозрачности процесса жилищного строительства иего управляемости, и, самое главное, разработки и реализациикомплекса мер, направленных на снижение стоимости строительстважилья. В целом, в рамках развертывания массового жилищногостроительства будут разработаны и реализованы меры по снижениюстоимости 1 м2 жилья, а также внедрены эффективныеорганизационно-финансовые механизмы привлечения инвестиционныхресурсов. В рамках реализации подпрограммы приоритетное развитие получатпроекты, связанные с развитием и увеличением вклада местнойпромышленности строительных материалов в строительство доступного икомфортного жилья. 4.5. Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и"Обеспечение жильем молодых специалистов на селе" Основными целями подпрограмм является предоставлениегосударственной поддержки в решении жилищной проблемы молодымсемьям и молодым специалистам на селе. Участниками подпрограмм могут быть: 1) семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либонеполная семья, состоящая из одного молодого родителя в возрасте до30 лет и одного и более детей (молодая семья), признанная всоответствии с действующим жилищным законодательством нуждающейся вулучшении жилищных условий; 2) молодой специалист определенной сферы занятости(здравоохранение, образование, культура, агропромышленный комплекси другие отрасли), возраст которого не превышает 30 лет, выразившийнамерение работать в определенном районе сельской местности и неимеющий жилья в данном районе. Для достижения основных целей подпрограммы необходимо решитьследующие основные задачи: - обеспечить организационный механизм предоставления молодымсемьям и молодым специалистам на селе субсидий на приобретениежилья, в том числе на оплату первоначального взноса при полученииипотечного жилищного кредита на приобретение жилья илистроительство индивидуального жилья; - обеспечить условия для софинансирования приобретения жильяили строительства индивидуального жилья молодыми семьями и молодымиспециалистами в сельской местности за счет средств федерального,региональных и местных бюджетов, а также собственных средствграждан и кредитных (заемных) средств; - разработать меры, направленные на привлечение средствработодателей для решения жилищной проблемы молодых семей и молодыхспециалистов на селе, исходя из целей кадровой политики. Основными принципами реализации данных подпрограмм являются: - бюджетная поддержка молодых семей и молодых специалистов населе путем предоставления субсидий на приобретение жилья, в томчисле на оплату первоначального взноса при получении ипотечногожилищного кредита на приобретение жилья или строительствоиндивидуального жилья; - софинансирование подпрограммы за счет средств федерального,региональных и местных бюджетов; - добровольность участия в подпрограмме молодых семей и молодыхспециалистов на селе; - нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий всоответствии с действующим законодательством; - намерение молодого специалиста работать в сельской местностив сферах здравоохранения, образования, культуры, агропромышленногокомплекса и других сферах; - возможность для граждан-участников подпрограммы реализоватьсвое право на получение бюджетной поддержки при улучшении жилищныхусловий в рамках данной подпрограммы только один раз; - расчет размера субсидии на основе средней рыночной стоимостиодного квадратного метра жилья по региону, в котором приобретаетсяжилье, в целях создания условий для закрепления молодых семей имолодых специалистов на селе в определенных регионах, формированияв регионах экономически активного слоя населения; - привлечение собственных средств граждан и ипотечных кредитовпри улучшении жилищных условий, требование платежеспособностиучастника подпрограммы (в соответствии с критериями,устанавливаемыми банком) при приобретении жилья или строительствеиндивидуального жилья с привлечением средств ипотечного кредита; - использование государственных жилищных сертификатов какмеханизма доведения средств субсидии до граждан. Дополнительной мерой поддержки молодых семей и молодыхспециалистов на селе может стать финансовая поддержка со стороныпредприятий-работодателей, заинтересованных в привлечении изакреплении квалифицированных трудовых ресурсов. В рамках областной целевой программы "Развитие массовогожилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и напериод до 2015 г." будет рассмотрена возможность стимулированияуказанных предприятий-работодателей. В рамках подпрограмм расчет размера субсидии производится,исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения,установленной для семей разной численности, количества членовмолодой семьи - участника подпрограммы и средней рыночной стоимости1 кв. метра общей площади жилья. Средняя по региону рыночная стоимость 1 кв. метра общей площадижилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещенийопределяется уполномоченным Правительством Российской Федерациифедеральным органом исполнительной власти. Социальная норма общей площади жилья, с учетом которойопределяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах: - для семьи численностью 1 человек (только для молодыхспециалистов на селе) - 33 кв. метра; - для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или одинмолодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра; - для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимомолодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей изодного молодого родителя и двух и более детей) - количество членовсемьи, умноженное на 18 кв. метров. Субсидия предоставляется на приобретение жилья у любыхфизических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) жилогопомещения (жилых помещений), в том числе на оплату первоначальноговзноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретениежилья или строительство индивидуального жилья, отвечающегоустановленным санитарным и техническим требованиям,благоустроенного применительно к условиям населенного пункта,выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельскойместности (с учетом надворных построек). Молодые семьи, молодые специалисты на селе для приобретенияжилого помещения помимо средств субсидии должны дополнительнопривлекать собственные средства и/или средства ипотечного кредита(займа). Бюджетная поддержка молодых семей осуществляется в форме: - субсидии на приобретение жилья, в том числе на оплатупервоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредитана приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; - страхования ипотечных жилищных кредитов. Бюджетная поддержка молодых специалистов при обеспечении жильемв сельской местности предполагает сочетание следующих форм: - предоставление субсидии за счет средств федерального,региональных и местных бюджетов на приобретение жилья, в том числена оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищногокредита на приобретение жилья или строительство индивидуальногожилья; - предоставление бюджетных гарантий региональных или местныхбюджетов по ипотечным кредитам с растущими платежами, либосубсидирование процентной ставки по кредиту в первые пять летпогашения кредита за счет средств регионального или местногобюджета (по желанию регионов и муниципалитетов в соответствии с ихпрограммами); - предоставление жилья на условиях найма с правом последующеговыкупа. Регион или муниципалитет могут внести в качестве своей долиобъекты незавершенного жилищного строительства, степень готовностикоторых не ниже 70%. Стоимость объектов незавершенного жилищногостроительства должна быть оценена в установленном порядкенезависимой оценочной организацией. При данной форме государственной поддержки молодой специалистзаключает с органом власти субъекта Российской Федерации илиорганом местного самоуправления договор найма на условияхвозмездного пользования (договор коммерческого найма) жилогопомещения соответственно государственного или муниципальногожилищного фонда. При этом размер платы за жилое помещение по такомудоговору устанавливается на уровне ставок, определенных длядоговоров социального найма в соответствующем населенном пункте. По желанию молодого специалиста может быть также заключенвторой договор - договор купли-продажи жилья с предварительнойоплатой. Период оплаты и размер платежей фиксируются в договоре.Такая форма позволит молодому специалисту реализовать право напостепенный выкуп жилья в собственность. 4.6. Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств пообеспечению жильем отдельных категорий граждан" Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективнойформой исполнения государством обязательств по обеспечению гражданжильем является предоставление субсидий из средств федеральногобюджета на приобретение жилья с использованием механизмагосударственных жилищных сертификатов. Выполнение государственных обязательств Российской Федерации пообеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средствфедерального бюджета целесообразно в дальнейшем организовать врамках единой подпрограммы "Выполнение государственных обязательствпо обеспечению жильем отдельных категорий граждан". Это позволит использовать наиболее эффективные и ужеапробированные механизмы, обеспечить согласованность при принятиирешений о распространении распределении средств на эти цели междуразличными категориями граждан с учетом реальных возможностейфедерального бюджета. В рамках указанной подпрограммы следует предусмотреть не тольковыполнение в Сахалинской области государственных обязательствРоссийской Федерации, но и обеспечение реализации государственныхобязательств Сахалинской области. В настоящее время представляется целесообразным централизацияразработки и последующей реализации подпрограммы в рамкахдеятельности департамента социальной защиты населения Сахалинскойобласти. При этом предполагается создание в структуре указанногообластного органа исполнительной власти (в пределах штатнойчисленности) специального подразделения, которое непосредственнобудет выполнять работу по обеспечению государственных обязательствРоссийской Федерации и Сахалинской области по обеспечению жильемотдельных категорий граждан. 4.7. Подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования населения" В рамках проведения организационных мероприятий по даннойподпрограмме предусматривается: - создание информационной системы статистических данных оситуации на жилищном рынке, доступной для всех заинтересованныхсторон; - организация сбора статистических данных о невозвратахипотечных кредитов, досрочных погашениях кредитов с цельюинформационного обеспечения кредитных организаций и страховыхкомпаний информацией; - обеспечение государственного контроля за деятельностью бюрокредитных историй и жилищных накопительных кооперативов. На федеральном уровне предусмотрено, что будетсовершенствоваться система государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающая доверие ксведениям Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок сним и конфиденциальность сведений о зарегистрированных правах наобъекты недвижимости, в том числе будет создана система регистрациидоговоров долевого участия в строительстве жилья. Участие государственных органов власти Сахалинской области иорганов местного самоуправления в реализации указанных мер будетосуществляться в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Сахалинской области. Организационные мероприятия не потребуют выделениядополнительных бюджетных средств. Программные мероприятия, связанные с финансированием за счетбюджетных средств будут реализовываться в форме предоставлениябюджетных субсидий молодым семьям, молодым специалистам на селе идругим отдельным категориям граждан на приобретение жилья илистроительство индивидуального жилья, в том числе - на погашениепервого взноса при получении ипотечного кредита, с целью повышениядоступности жилья и ипотечных кредитов для данных категорий семей играждан. Финансирование программных мероприятий по данному направлениюбудет проводиться в рамках соответствующих подпрограмм. Областная целевая программа "Развитие массового жилищногостроительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до2015 г." будет предусматривать также меры, связанные с оказаниембюджетной поддержки процессу развития унифицированной системырефинансирования ипотечных жилищных кредитов (на основе содействияОАО "Сахалинское агентство по ипотечному жилищному кредитованию"),что позволит обеспечить условия для привлечения долгосрочныхресурсов и увеличения объемов предоставления долгосрочных ипотечныхкредитов населению. Данная поддержка будет оказана в соответствии с реализацияКонцепции развития унифицированной системы рефинансированияипотечных жилищных кредитов в России, одобренной ПравительствомРоссийской Федерации. 5. Предложения по объемам и источникам финансирования целевойпрограммы. Оценочно, ежегодные расходы областного бюджета на реализациюобластной целевой программы "Развитие массового жилищногостроительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до2015 г." могут составить до 1,5 млрд.руб. В целом, общий объем финансирования программы в 2006-2015 гг.будет уточнен на этапе разработки мероприятий. Ежегодные объемы финансирования мероприятий программы за счетсредств областного бюджета будут уточняться, исходя из возможностейобластного бюджета на соответствующий год. 6. Предварительная оценка ожидаемой эффективности ирезультативности предлагаемого варианта решения проблемы. Оценка эффективности и социально-экономических последствийреализации областной целевой программы "Развитие массовогожилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и напериод до 2015 г." будет производиться на основе системы целевыхиндикаторов и индикаторов оценки, которые представляют собой нетолько количественные показатели, но и качественные характеристикии описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений вжилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения иликорректировки поставленных задач, проводимых мероприятий. Мониторинг реализации программы будет проводиться ежегодно спредставлением информации о достигнутых результатах соответствующиморганам власти до 1 февраля года, следующего за отчетным. Примерная система индикаторов оценки реализации программыприведена в Приложении N 1 к Концепции. Значения целевых индикаторов по стадиям реализации программыприведены в Приложении N 2 к Концепции. Реализация государственной жилищной политики в рамках программыпотребует комплексного подхода к решению поставленных задач,поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов всоответствующем периоде. Реализация программы должна обеспечить достижение в 2010 г.следующих показателей (по сравнению с 2004 г.): - улучшение жилищных условий населения Сахалинской области(рост жилищной обеспеченности с 21,4 кв.м. на человека до 23,4кв.м.); - повышение доступности приобретения жилья, при которой средняястоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равнасреднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за 3,1года (4,08 года - в 2004 году); - увеличение доли семей, которым будет доступно приобретениежилья, соответствующего средним социальным стандартам, с помощьюсобственных и заемных средств, - с 9% до 30%; - увеличение ежегодных объемов жилищного строительства с68,1тыс. м2 жилья в 2005 г. до 300 тыс. м2 в 2010 г.; - увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищныхкредитов (займов) жителям Сахалинской области с 122 млн. руб. (на01.01.2005 г.) до 50 - 60 млрд. руб. (на 01.01.2011 г.); - снижение среднего времени нахождения в очереди на улучшениежилищных условий в форме получения социального жилья с 20 лет до5-7 лет; - содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов всехуровней в период 2006-2010 гг. большинства молодых семей и молодыхспециалистов на селе; - обеспечение жильем в период 2006-2010 гг. за счет средствбюджетов всех уровней всех отдельных категорий граждан, передкоторыми имеются обязательства Российской Федерации и Сахалинскойобласти по обеспечению жильем; - повышение адресности поддержки населения, связанной с оплатойжилья и коммунальных услуг; - повышение качества коммунальных услуг, безопасности икомфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основныхфондов коммунального хозяйства с существующего уровня до 50%); - совершенствование законодательной и иной нормативной правовойбазы Сахалинской области, направленной на повышение доступностижилья для населения; - создание условий для улучшения демографической ситуации востровном регионе, реализации эффективной кадровой политики (в т.ч.- миграционной политики), снижения социальной напряженности вобществе. Показатели, которые должны быть достигнуты с 2015 г., подлежатуточнению в процессе разработки мероприятий областной программы. 7. Предложения по участию областных органов исполнительнойвласти Сахалинской области, ответственных за формирование иреализацию целевой программы. Областная целевая программа "Развитие массового жилищногостроительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до2015 г." будет состоять из следующих подпрограмм: 1. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков инженерной итранспортной инфраструктурой": разработчики - департаментстроительства области и департамент ТЭК и ЖКХ области; 2. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальногохозяйства": разработчик - департамент ТЭК и ЖКХ области; 3. Подпрограмма "Комплексный капитальный ремонт и реконструкцияжилищного фонда": разработчик - департамент ТЭК и ЖКХ области; 4. Подпрограмма "Развитие нового жилищного строительства ипромышленности стройматериалов": разработчик - департаментстроительства области; 5. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей": разработчик- управление молодежной политики области; 6. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых специалистов населе": разработчик - управление сельского хозяйства области; 7. Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств пообеспечению жильем отдельных категорий граждан": разработчик -департамент социальной защиты населения; 8. Подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования населения":разработчик - комитет экономики Сахалинской области. Указанные областные органы исполнительной власти совместно сорганами местного самоуправления и другими заинтересованнымиорганизациями обеспечивают разработку в установленном порядкеподпрограмм, а также вносят предложения в другие подпрограммы врамках своей компетенции. Срок завершения разработки подпрограмм и обеспечения общегосвода всех подпрограмм в единую областную целевую программу"Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской областина 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." - до 01.03.2006 г. Срок представления одобренного губернатором Сахалинской областипроекта областной целевой программы на утверждение в Сахалинскуюобластную Думу - до 01.04.2006 г. 8. Предложения по возможным вариантам форм и методов управленияреализацией целевой программы. Областная целевая программа "Развитие массового жилищногостроительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до2015 г." является основным инструментом реализации приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии" на территории Сахалинской области. Текущее управление и оперативный контроль реализации программыи ее подпрограмм обеспечивается областными органами исполнительнойвласти, ответственных за разработку Программы и ее подпрограмм. При этом областные органы исполнительной власти вправе передатьуказанные полномочия (часть полномочий) подведомственным имобластным государственным учреждениям и унитарным предприятиям. Общая координация хода выполнения областной целевой программы"Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской областина 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." осуществляетсяМежведомственной рабочей группой по реализации приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии", созданной губернатором Сахалинской области, председателемРегионального совета по реализации приоритетных национальныхпроектов при администрации Сахалинской области. Областные органы исполнительной власти и органы местногосамоуправления, участвующие в реализации программы и ееподпрограмм, представляют ежемесячно в Межведомственную рабочую группу по реализации приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии" отчеты о ходе реализации программы и ее подпрограмм. Межведомственная рабочая группа по реализации приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии" ежемесячно обобщает указанные отчеты, подготавливает ипредставляет сводные отчеты о выполнении мероприятий в Региональныйсовет по реализации приоритетных национальных проектов приадминистрации Сахалинской области. Межведомственная рабочая группа по реализации приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии" представляет по итогам года в Региональный совет пореализации приоритетных национальных проектов при администрацииСахалинской области доклад о ходе реализации программы и ееподпрограмм с внесением предложений по совершенствованию ихреализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий. Администрация Сахалинской области представляет в установленномпорядке по итогам года в Сахалинскую областную Думу информацию оходе реализации областной целевой программы "Развитие массовогожилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и напериод до 2015 г." с внесением предложений по необходимойкорректировке намеченных мероприятий. В целом, реализация программы предусматривает совместную работуфедеральных органов исполнительной власти, областных органовисполнительной власти Сахалинской области и органов местногосамоуправления. При этом на федеральном уровне осуществляется: - формирование нормативно-правовой и методологической базыпроведения государственной жилищной политики и преобразований вжилищной сфере; - реализация подпрограмм в рамках ФЦП "Жилище" совместно ссубъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления; - обеспечение жильем за счет средств федерального бюджетаотдельных категорий граждан, определенных законодательством; - содействие реализации демонстрационных ("пилотных") проектовпо выполнению мероприятий ФЦП "Жилище"; - организация и проведение информационной работы срединаселения; - обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере сцелью анализа ситуации, обобщения положительного опыта; - координация деятельности исполнителей мероприятий ФЦП"Жилище". На уровне органов государственной власти Сахалинской области иорганов местного самоуправления осуществляется: - развитие законодательства и нормативной правовой базы,связанное с реализацией федерального законодательства насоответствующей территории; - разработка и реализация региональных и муниципальныхпрограмм, направленных на реализацию приоритетного национальногопроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"; - проведение предусмотренных ФЦП "Жилище" преобразований вжилищной сфере и намеченных мероприятий с учетом региональных иместных особенностей и передового опыта; - обеспечение жильем за счет средств соответствующих бюджетовграждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в установленномпорядке. В рамках ФЦП "Жилище" предусмотрено, что средства федеральногобюджета будут распределяться по субъектам Российской Федерации,определенным по результатам установленных процедур отбора. Основным критерием участия регионов и муниципалитетов вреализации ФЦП "Жилище" и ее подпрограмм, наряду с соблюдениемтребований по их софинансированию (в случае наличия такихтребований), станет принцип проведения необходимых преобразованийна их территориях, включая развитие законодательной и другойнормативной правовой базы. Кроме того, по отдельным подпрограммам будут предусмотреныкритерии участия застройщиков, банков, страховых компаний,коммунальных предприятий и других субъектов предпринимательскойдеятельности в реализации отдельных мероприятий ФЦП "Жилище" и ееподпрограмм. Аналогичные принципы сотрудничества областных органов власти иорганов местного самоуправления должны быть заложены в областнойцелевой программе "Развитие массового жилищного строительства вСахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." Такой подход обеспечит стимулирование муниципалитетов креализации на их территориях областной целевой программы "Развитиемассового жилищного строительства в Сахалинской области на2006-2010 гг. и на период до 2015 г." и мероприятий,предусмотренных ФЦП "Жилище". Успех реализации областной целевой программы "Развитиемассового жилищного строительства в Сахалинской области на2006-2010 гг. и на период до 2015 г." во многом зависит отподдержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг вжилищной сфере. Эта поддержка в значительной степени будет зависетьот полноты и качества проводимой информационно-разъяснительнойработы. Информационно-разъяснительная работа организуетсяразработчиками и исполнителями мероприятий областной целевойпрограммы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинскойобласти на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г.", а такжеУправлением информации аппарата администрации Сахалинской областичерез печатные и электронные средства массовой информации, а такжепутем проведения выставок, конференций и семинаров. Приложение N 1 к Концепции областной программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности областной программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." ——————————————————————————————————————————————————————————————————| Предмет | Индикаторы || оценки | оценки ||——————————————————————————————————————————————————————————————————|| 1. Развитие жилищного строительства ||——————————————————————————————————————————————————————————————————||Объем ввода жилья и|- динамика ввода жилья и реконструкции||реконструкции жилищного|жилищного фонда абсолютные и||фонда |относительные показатели) ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Инвестиции в жилищное|- объем инвестиций в жилищное||строительство |строительство на 1000 жителей; || |- общий объем кредитов, выданных|| |застройщикам; || |- доля жилья, построенного за счет|| |кредитных ресурсов, в общем объеме жилья,|| |введенного в эксплуатацию ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Финансирование |- объем предоставленных кредитов для||обеспечения земельных|обеспечения земельных участков для||для жилищного|жилищного строительства коммунальной||строительства участков|инфраструктурой; ||коммунальной |- уровень тарифов на подключение к||инфраструктурой |системам коммунальной инфраструктуры ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Открытые аукционы на|- количество проведенных аукционов; ||получение прав на|- площадь жилья, которое планируется||земельные участки для|построить и/или построено на земельных||жилищного строительства |участках, права на которые предоставлены|| |на аукционах ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Демонополизация в|- доля жилья, введенного в текущем году||жилищном строительстве |пятью крупнейшими застройщиками, в общем|| |объеме жилья, введенного в эксплуатацию; || |- общее количество профессиональных|| |застройщиков, осуществляющих жилищное|| |строительство ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Снижение |- средняя продолжительность сроков||административных |согласования документации по планировке||барьеров в жилищном |территории, на основании которой||строительстве |подготавливаются земельные участки для|| |проведения аукционов; || |- средняя продолжительность сроков|| |получения разрешений на строительство со|| |дня предоставления проектной документации|| |на государственную экспертизу|| |(экспертизы) до дня получения таких|| |разрешений; || |- средние общие расходы застройщики на|| |проведение государственной экспертизы|| |(экспертиз) и согласования проектной|| |документации ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Прозрачность системы |- число поселений и городских округов,||градорегулирования для |принявших правила землепользования и||застройщиков |застройки; || |- их доля в общем количестве поселений и|| |городских округов ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Открытость системы |- количество публичных слушаний по||градорегулирования для |проектам документов градостроительного||населения |проектирования (генеральных планов,|| |правил землепользования и застройки,|| |документации по планировке территории) ||——————————————————————————————————————————————————————————————————|| 2. Совершенствование жилищно-коммунального комплекса ||——————————————————————————————————————————————————————————————————||Эффективность |- динамика тарифов на коммунальные услуги||функционирования |- динамика аварийности систем||коммунального комплекса |коммунальной инфраструктуры; || |- количество концессионных соглашений в|| |коммунальном комплексе; || |- динамика привлечения частных инвестиций|| |в коммунальный сектор ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Качество жилищного фонда|- доля жилищного фонда, оборудованного|| |основными системами инженерного|| |обеспечения (водопровод, канализация,|| |горячее водоснабжение, электроснабжение)в|| |общем объеме жилищного фонда; || |- доля ветхого и аварийного жилищного|| |фонда; || |- площадь капитально отремонтированного и|| |реконструированного жилищного фонда ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Управление жилищным |- доля многоквартирного жилого фонда,||фондом |управляемого частными собственниками; || |- доля жилищного фонда, находящегося в|| |управлении частных организаций в общем|| |объеме жилищного фонда; || |- количество проведенных конкурсов по|| |выбору управляющих жилищных компаний в|| |государственном и муниципальном жилищном|| |фонде ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Оплата населением жилья|- уровень оплаты населением жилья и||и коммунальных услуг и|коммунальных услуг; ||предоставление гражданам|- уровень собираемости оплаты за жилье и||субсидий на оплату жилья|коммунальные услуги; ||и коммунальных услуг |- объем средств, выделенных из бюджетов||(жилищных субсидий) |всех уровней на предоставление жилищных|| |субсидий населению; || |- число получателей жилищных субсидий; || |- доля граждан, получающих жилищные|| |субсидии ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Внедрение приборов учета|- данные об установке приборов учета в||потребляемых ресурсов |системах холодного и горячего|| |водоснабжения, тепло- и газоснабжения ||——————————————————————————————————————————————————————————————————|| 3. Развитие ипотечного жилищного кредитования || населения и рынка жилья ||——————————————————————————————————————————————————————————————————||Доступность приобретения|- отношение средней рыночной стоимости||жилья |стандартной квартиры (общая площадь 54|| |кв.м.) к среднему совокупному доходу|| |семьи из трех человек ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Динамика цен на рынке|- средние цены на первичном и вторичном||жилья |рынках жилья ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Степень развития|- количество сделок купли-продажи на||первичного и вторичного|первичном и вторичном рынках жилья ||рынка жилья | ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Эффективность |- доля жилья, вовлеченного в сделки на||функционирования рынка|рынке жилья в течение года, в общем||жилья |объеме частного жилищного фонда ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Развитие частного|- доля частного арендного фонда в общем||арендного сектора, а|объеме жилищного фонда; ||также найма и аренды|- доля жилья, предоставляемого по||жилья в государственном|договорам найма или аренды, в общем||и муниципальном фондах |объеме государственного и муниципального|| |жилищного фонда ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Развитие ипотечного|- объем ипотечных кредитов (займов),||жилищного кредитования |выданных за год, и их количество; || |- объем задолженности по ипотечных|| |кредитам (займам); || |- общее количество выданных ипотечных|| |кредитов на 10000 человек ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Развитие системы|- количество выделенных субсидий на||субсидий на приобретение|приобретение жилья на 1000 семей,||жилья, в том числе на|признанных нуждающимися в улучшении||погашение первого взноса|жилищных условий ||при получении ипотечных| ||кредитов | ||——————————————————————————————————————————————————————————————————|| 4. Предоставление социального жилья и исполнение государственных || обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан ||——————————————————————————————————————————————————————————————————||Предоставление |- количество раждан, имеющих право на||социального жилья |получение социального жилья; || |- доля семей, нуждающихся в улучшении|| |жилищных условий, от общего числа семей; || |- среднее время ожидания в очереди ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Установление оснований|- сведения о принятии органами власти||признания граждан|субъектов Российской Федерации и органами||нуждающимися в улучшении|местного самоуправления соответствующих||жилищных условий |нормативных правовых документов,|| |предусмотренных федеральным|| |законодательством ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Объем выполнения |- доля граждан, улучшивших жилищные||государственных |условия, в общем количестве граждан,||обязательств Российской |имеющих право на поддержку за счет||Федерации |средств федерального бюджета, по|| |отдельным категориям граждан ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————||Эффективность выполнения|- удельные бюджетные расходы на||государственных |обеспечение жильем одного получателя||обязательств |субсидий по отдельным категориям граждан | —————————————————————————————————————————————————————————————————— Приложение N 2 к Концепции областной программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." Система целевых индикаторов областной программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." ——————————————————————————————————————————————————————————————————————| N | Индикаторы | | Факт |Целевое |Целевое |Целевое ||п\п| по направлениям | | на |значение|значение|значение|| | | |2004 г.| на | на | на || | | | | 2007 г.| 2010 г.| 2015 г.||———|——————————————————————————————————————————————————————————————————||1 |Комплексные индикаторы ||———|——————————————————————————————————————————————————————————————————|| |уровень | Россия | 20,0 | 20,9 | 21,7 | || |обеспеченности |-----------|-------|--------|--------|--------|| |населения жильем, |Сахалинская| | | | || |кв.м / чел. | область | | | | ||———|———————————————————|———————————|———————|————————|————————|————————|| |коэффициент | Россия | 3,9 | 3,2 | 3,0 | || |доступности жилья|-----------|-------|--------|--------|--------|| |(соотношение |Сахалинская| | | | || |средней стоимости| область | | | | || |стандартной | | | | | || |квартиры размером| | | | | || |54 кв. метра и| | | | | || |среднего годового| | | | | || |совокупного | | | | | || |денежного дохода| | | | | || |семьи из трех| | | | | || |человек), лет | | | | | ||———|——————————————————————————————————————————————————————————————————||2. |Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья||———|——————————————————————————————————————————————————————————————————|| |доля семей, имеющих| Россия | 9 | 17 | 30 | || |возможность |-----------|-------|--------|--------|--------|| |приобрести жилье,|Сахалинская| | | | || |соответствующее | область | | | | || |средним социальным| | | | | || |стандартам, с| | | | | || |помощью собственных| | | | | || |и заемных средств,| | | | | || |% | | | | | ||———|———————————————————|———————————|———————|————————|————————|————————|| |объем | Россия | 20 | 151 | 415 | || |предоставленных |-----------|-------|--------|--------|--------|| |ипотечных жилищных|Сахалинская| | | | || |кредитов (займов),| область | | | | || |млрд.руб. | | | | | ||———|———————————————————|———————————|———————|————————|————————|————————|| |количество молодых| Россия | 23500 | 98000 | 350000 | || |семей, обеспеченных| | | (за | (в том | || |жильем, в том| | | 2006- | числе | || |числе с помощью| | | 2007 |100000 -| || |ипотечных кредитов,| | | гг.) |за счет | || |семей | | | | страхо-| || | | | | | вания | || | | | | | ипотеч-| || | | | | |ных кре-| | | | | | | | дитов) | || | |-----------|-------|--------|--------|--------|| | |Сахалинская| | | | || | | область | | | | ||———|———————————————————|———————————|———————|————————|————————|————————|| |количество молодых| Россия | | 13700 | 70700 | || |специалистов на| | | (за | | || |селе, обеспеченных| | | 2006- | | || |жильем, в том числе| | | 2007 | | || |с помощью| | | гг.) | | || |ипотечных кредитов,|-----------|-------|--------|--------|--------|| |семей |Сахалинская| | | | || | | область | | | | ||———|——————————————————————————————————————————————————————————————————||3 |Развитие жилищного строительства ||———|——————————————————————————————————————————————————————————————————|| |общий годовой объем| Россия | 41200 | 56300 | 80000 | || |ввода жилья, |-----------|-------|--------|--------|--------|| |тыс.кв.м |Сахалинская| | | | || | | область | | | | ||———|———————————————————|———————————|———————|————————|————————|————————|| |доля финансирования| Россия | 20 | 30 | 50 | || |жилищного |-----------|-------|--------|--------|--------|| |строительства за|Сахалинская| | | | || |счет кредитных| область | | | | || |средств, | | | | | || |предоставленных | | | | | || |застройщику, % | | | | | ||———|———————————————————|———————————|———————|————————|————————|————————|| |доля городов с| Россия | 0,7 | 25 | 80 | || |населением более 50|-----------|-------|--------|--------|--------|| |тыс. чел., в|Сахалинская| | | | || |которых приняты| область | | | | || |правила | | | | | || |землепользования и| | | | | || |застройки, % | | | | | ||———|——————————————————————————————————————————————————————————————————||4. |Совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса ||———|——————————————————————————————————————————————————————————————————|| |уровень износа| Россия | 60 | 55 | 50 | || |коммунальной |-----------|-------|--------|--------|--------|| |инфраструктуры, % |Сахалинская| | | | || | | область | | | | ||———|———————————————————|———————————|———————|————————|————————|————————|| |доля частных| Россия | 12 | 40 | 80 | || |инвестиций в общем|-----------|-------|--------|--------|--------|| |объеме инвестиций в|Сахалинская| | | | || |модернизацию | область | | | | || |коммунальной | | | | | || |инфраструктуры, % | | | | | ||———|———————————————————|———————————|———————|————————|————————|————————|| |объем частных| Россия | 0 | 20 | 100 | || |инвестиций в|-----------|-------|--------|--------|--------|| |коммунальный сектор|Сахалинская| | | | || |в соответствии с| область | | | | || |концессионными | | | | | || |соглашениями, | | | | | || |млрд.руб. | | | | | ||———|———————————————————|———————————|———————|————————|————————|————————|| |доля | Россия | 1 | 10 | 80 | || |многоквартирных |-----------|-------|--------|--------|--------|| |домов, управляемых|Сахалинская| | | | || |профессиональными | область | | | | || |управляющими | | | | | || |организациями, % | | | | | ||———|———————————————————|———————————|———————|————————|————————|————————|| |объем просроченной | Россия | 254,7 | 100 | 25 | || |кредиторской |-----------|-------|--------|--------|--------|| |задолженности |Сахалинская| | | | || |предприятий ЖКХ, | область | | | | || |млрд.руб. | | | | | ||———|———————————————————|———————————|———————|————————|————————|————————|| |доля муниципальных| Россия | 2,8 | 80 | 100 | || |образований, |-----------|-------|--------|--------|--------|| |завершивших перевод|Сахалинская| | | | || |субсидий на оплату| область | | | | || |жилья и| | | | | || |коммунальных услуг| | | | | || |в денежные выплаты| | | | | || |на | | | | | || |персонифицированные| | | | | || |социальные счета| | | | | || |граждан, % | | | | | ||———|———————————————————|———————————|———————|————————|————————|————————|| |доля семей,| Россия | 13 | 18 | 18 | || |получающих субсидии|-----------|-------|--------|--------|--------|| |на оплату жилья и|Сахалинская| | | | || |коммунальных услуг,| область | | | | || |% | | | | | ||———|——————————————————————————————————————————————————————————————————||5. |Предоставление социального жилья и выполнение государственных|| |обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан ||———|——————————————————————————————————————————————————————————————————|| |количество | Россия | - | 30,1 | 82,5 | || |ветеранов и| | | (за | (за | || |инвалидов, | | | 2006- | 2006- | || |улучшивших жилищные| | | 2007 | 2010 | || |условия, тыс.чел. | | | гг.) | гг.) | || | |-----------|-------|--------|--------|--------|| | |Сахалинская| | | | || | | область | | | | ||———|———————————————————|———————————|———————|————————|————————|————————|| |количество граждан,| Россия | 17,3 | 47,4 | 129,0 | || |относящихся к| | | (за | (за | || |другим категориям,| | | 2006- | 2002- | || |перед которыми| | | 2007 | 2010 | || |имеются | | | гг.) | гг.) | || |государственные |-----------|-------|--------|--------|--------|| |обязательства |Сахалинская| | | | || |Российской | область | | | | || |Федерации, | | | | | || |улучшивших жилищные| | | | | || |условия, тыс.семей | | | | | ||———|———————————————————|———————————|———————|————————|————————|————————|| |время ожидания| Россия | 15-20 | 14 | 5-7 | || |социального жилья в|-----------|-------|--------|--------|--------|| |очереди, лет |Сахалинская| | | | || | | область | | | | | ——————————————————————————————————————————————————————————————————————