Постановление от 04.06.2007 г № 6/11/330-4
Об обращениях Сахалинской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю партии «Единая Россия» Б.В.Грызлову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю партии «Справедливая Россия» С.М.Миронову, Председателю фракции КПРФ Г.А.Зюганову, министру сельского хозяйства Российской Федерации А.В.Гордееву и Генеральному прокурору Российской Федерации Ю.Я.Чайке о необходимости внесения изменений и дополнений в Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна
На основании части 2 статьи 20 Устава Сахалинской области Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Утвердить обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю партии "Единая Россия" Б.В.Грызлову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю партии "Справедливая Россия" С.М.Миронову, Председателю фракции КПРФ Г.А.Зюганову, министру сельского хозяйства Российской Федерации А.В.Гордееву и Генеральному прокурору Российской Федерации Ю.Я.Чайке о необходимости внесения изменений и дополнений в Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (прилагаются).
2.Направить настоящее постановление и обращение Сахалинской областной Думы Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю партии "Единая Россия" Б.В.Грызлову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю партии "Справедливая Россия" С.М.Миронову, Председателю фракции КПРФ Г.А. Зюганову, министру сельского хозяйства Российской Федерации А.В.Гордееву и Генеральному прокурору Российской Федерации Ю.Я.Чайке.
3.Направить настоящее постановление и обращение в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации Корякского, Чукотского автономных округов, Приморского, Хабаровского краев, Еврейской автономной области, Амурской, Камчатской, Магаданской областей с просьбой поддержать позицию Сахалинской областной Думы.
4.Опубликовать настоящее постановление и обращение в газете "Губернские ведомости".
5.Направить настоящее постановление и обращение в редакции газет "Парламентская газета" и "Российская газета" с просьбой опубликовать.
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономической политике и бюджету С.П.Карепкина.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
ОБРАЩЕНИЕ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
Председателю Правительства
Российской Федерации
М.Е.Фрадкову
Председателю
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации,
Председателю партии
"Единая Россия"
Б.В.Грызлову
Председателю
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации,
Председателю партии
"Справедливая Россия"
С.М.Миронову
Председателю
фракции КПРФ
Г.А.Зюганову
Министру
сельского хозяйства
Российской Федерации
А.В.Гордееву
Генеральному прокурору
Российской Федерации
Ю.Я.Чайке
Уважаемый Михаил Ефимович!
Уважаемый Борис Вячеславович!
Уважаемый Сергей Михайлович!
Уважаемый Геннадий Андреевич!
Уважаемый Алексей Васильевич!
Уважаемый Юрий Яковлевич!
С 22 мая 2007 года вступили в силу Правила рыболовства для Дальневосточного бассейна (далее - Правила рыболовства), утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.03.2007 N 151 и зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации от 27.04.2007 N 9362.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон "О рыболовстве") нормативное правовое регулирование в области рыболовства осуществляется на основе "установления дифференцированного правового режима водных биоресурсов, в соответствии с которым должны учитываться их научно обоснованные биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования, район промысла" и другие факторы, а также с учетом интересов населения, проживающего на прибрежных территориях, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения жизнедеятельности населения.
Однако Минсельхоз России как орган, осуществляющий нормативное правовое регулирование в области рыболовства, не учел при подготовке Правил рыболовства основные принципы законодательства о водных биоресурсах, установленные в статье 2 Закона "О рыболовстве".
Обусловленное этим обстоятельством отсутствие объективной информации о состоянии популяций водных биологических ресурсов (далее - ВБР), проблемах рыболовства и сохранения ВБР, технологических возможностях промысла, потребностях бизнеса и населения прибрежных территорий привело к тому, что в Сахалинской области половина прибрежных предприятий останется в лососевую путину 2007 года без работы, а нерестилища - будут уничтожены.
Пункт 14 Правил рыболовства установил запрет на добычу (вылов) всех ВБР (исключая промысел тихоокеанских лососей и морских млекопитающих) около устьев нерестовых лососевых рек, на расстоянии менее 2 км в обе стороны от устья и на расстоянии 2 км вглубь моря или залива во время хода тихоокеанских лососей с 15 мая по 31 октября. Для Сахалинской области такие ограничения неприемлемы, так как нанесут непоправимый урон сохранению молоди тихоокеанских лососей в период их ската в морские воды из нерестовых рек.
По ранее действовавшим Правилам рыболовства, которые позволяли рыбакам осваивать выделенные квоты на разнорыбицу, добыча (вылов) корюшки, мойвы, красноперки, гольца производилась на расстоянии 1 км от устьев нерестовых рек, тем самым ограничивался заход в нерестовые реки хищной рыбы, уничтожающей малька тихоокеанских лососей.
Кроме того, в Сахалинской области нет водоемов, закрепленных полностью за одним пользователем, а соответственно установленный абзацем 1 пункта 17.16. принцип "один водоем - один пользователь" на добычу (вылов) ВБР неприемлем для нашего региона.
По ранее действовавшим Правилам рыболовства постановка орудий лова для добычи (вылова) тихоокеанских лососей в Сахалинской области разрешалась на расстоянии 1 км от устьев рек, ближе 1 км - по разрешению органа рыбоохраны. Это был и есть самый оптимальный вариант постановки орудий лова с целью регулирования заполнения нерестилищ производителями. Кроме того, все рыбоводные заводы области имеют точки постановки неводов только в километровой зоне. Вместо усиленной поддержки рыборазведения Минсельхоз России лишает рыбоводов возможности обловить свой же промысловый возврат.
Подпунктом "а" пункта 17.16. Правил рыболовства определено, что запрещается устанавливать орудия лова для добычи (вылова) тихоокеанских лососей в зонах: Восточно-Камчатской, Северо-Курильской, Южно-Курильской, подзонах: Камчатско-Курильской, Западно-Камчатской, Приморье, Западно-Сахалинской, Восточно-Сахалинской - на расстоянии 2 км в обе стороны от устья рек и вглубь моря или залива.
Применение указанного пункта Правил рыболовства угрожает Сахалинской области экологической катастрофой массовых заморов горбуши в случае жарких температурных режимов наружного воздуха и сложной гидрологической обстановкой на реках в июне - августе 2007 года. В северо-восточной и южной части Сахалина реки протекают на близком расстоянии друг от друга и имеют небольшие по водотокам нерестовые реки, которые останутся без прикрытия ставными неводами со стороны моря (в 2005 - 2006 годах к массовым заморам в лососевых реках приводил некорректно определенный общий допустимый улов).
В результате применения пункта 17.16. Правил рыболовства в Сахалинской области в Анивском районе можно выставить 7 ставных неводов вместо 30, в Долинском районе - 6 вместо 28, в Смирныховском районе - 6 вместо 24. Столь значительное и ничем не аргументированное сокращение промысла, кроме банкротства промысловых предприятий, приведет еще и к очередной экологической катастрофе. Необходимо отметить, что действовавшие ранее меры регулирования не подорвали запасов лососевых, а их вылов ежегодно увеличивался при полном заполнении нерестилищ.
В целях организации любительского и спортивного рыболовства пунктом 75.2.5. Правил рыболовства только жителям Сахалинской области из всего Дальневосточного региона запрещен сетной лов ВБР (за исключением тихоокеанских лососей). Считаем, что это противоречит пункту 6 части 1 статьи 2 Закона "О рыболовстве", в соответствии с которым законодательство о водных биоресурсах основывается на принципе учета интересов населения, проживающего на прибрежных территориях, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в части обеспечения их доступа к ВБР для обеспечения жизнедеятельности.
Кроме того, считаем, что Правила рыболовства являются нормативно-техническим правовым актом, регламентирующим ограничение рыболовства с целью охраны окружающей среды, поэтому должны пройти государственную экологическую экспертизу согласно статье 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", которая устанавливает, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:
- проекты нормативно-технических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемые органами государственной власти Российской Федерации;
- объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 155).
Статья 34 Федерального закона N 155 предусматривает норму о том, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности.
В сложившейся ситуации считаем необходимым:
1.Приостановить в срочном порядке для Сахалинской области (в зонах Северо-Курильской, Южно-Курильской, подзонах Западно-Сахалинской, Восточно-Сахалинской) действие пункта 14, подпункта "а" пункта 17.16., подпункта "а" пункта 31.14., пункта 31.15. Правил рыболовства, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.03.2007 N 151 "Об утверждении Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна".
2.Разрешить добычу (вылов) тихоокеанских лососей по ранее сложившейся практике на расстоянии не менее 1 км от устья нерестовой реки (в дальнейшем внести изменения в указанные пункты в соответствии с особенностями Сахалинской области).
3.Внести изменение в пункт 75.2.5. Правил рыболовства, изложив его в следующей редакции: "во внутренних морских водах и территориальном море, примыкающих к побережью Сахалинской области:
а) ставными сетями длиной до 30 м с шагом ячеи не менее 50 мм (одна сеть у одного гражданина) при добыче (вылове) тихоокеанских лососей;
б) сетями длиной до 30 м с шагом ячеи не менее 30 мм (одна сеть у одного гражданина) при добыче (вылове) разрешенных видов водных биоресурсов за исключением тихоокеанских лососей - в период с 1 октября по 10 июня;".
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов