Закон Сахалинской области от 23.12.2005 № 110-ЗО
Об областной целевой программе "Обеспечение пожарной безопасности в Сахалинской области на 2005-2007 годы"
ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Об областной целевой программе "Обеспечение пожарной безопасности в Сахалинской области на 2005-2007 годы" Принят Сахалинской областной Думой 22 декабря 2005 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Обеспечение пожарнойбезопасности в Сахалинской области на 2005-2007 годы". Статья 2 Финансирование областной целевой программы "Обеспечениепожарной безопасности в Сахалинской области на 2005-2007 годы"осуществляется в пределах средств, предусмотренных закономСахалинской области об областном бюджете Сахалинской области насоответствующий финансовый год. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Сахалинской области И.П. Малахов г. Южно-Сахалинск 23 декабря 2005 года N 110-ЗО Приложение 1 к Закону Сахалинской области "Об областной целевой программе "Обеспечение пожарной безопасности в Сахалинской области на 2005-2007 годы" Областная целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности в Сахалинской области на 2005-2007 годы" Паспорт областной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности в Сахалинской области на 2005-2007 годы"Наименование Областная целевая программа "Обеспечениепрограммы пожарной безопасности в Сахалинской области на 2005-2007 годы" (далее - Программа)Государственный Администрация Сахалинской областизаказчик ПрограммыРазработчик Главное управление МЧС России по СахалинскойПрограммы областиОснование для Федеральный закон от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "Оразработки пожарной безопасности";Программы Закон Сахалинской области от 01 ноября 2005 N 74-ЗО "О пожарной безопасности в Сахалинской области"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 N 1376-рЦель программы Создание условий, обеспечивающих укрепление пожарной безопасности, защиту жизни и здоровья населения, совершенствование организации тушения пожаров на территории Сахалинской областиЗадачи Программы Организация системы профилактики пожаров; снижение количества пожаров на территории области; снижение сопутствующих потерь при тушении пожаров; укрепление материально-технической базы подразделений Государственной противопожарной службыСроки реализации 2005-2007 годыПрограммыУчастники Областное государственное учреждениеПрограммы "Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области"; департамент по печати, телерадиовещанию и связи Сахалинской областиФинансовое Программа финансируется из областного бюджетаобеспечение Финансовые затраты на реализацию ПрограммыПрограммы составят 13593,0 тыс. рублей, в том числе: в 2005 году - 900,0 тыс. руб. в 2006 году - 5897,0 тыс. руб. в 2007 году - 6796,0 тыс. руб.Ожидаемые конечные Снижение количества пожаров на территориирезультаты области;реализации снижение количества погибших и травмированныхПрограммы при пожарах людей; снижение материальных потерь без учета инфляции от пожаров; повышение боевой готовности подразделений Государственной противопожарной службы; сокращение времени оперативного реагирования на пожары и чрезвычайные ситуации, а также времени и затрат на их ликвидациюКонтроль за Контроль за реализацией Программы осуществляетреализацией администрация Сахалинской области.Программы 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В течение последних лет уровень количества пожаров и потерь отних на территории Сахалинской области остается одним из самыхвысоких в Дальневосточном федеральном округе и Российской Федерациив целом. Сахалинская область за 8 месяцев 2005 года по количествупожаров занимает третье место в ДФО (количество пожаров на 100 тыс.населения Сахалинской области составляет 215 случаев, превышаяотносительный показатель по ДФО на 6,3%), второе место поколичеству погибших на 100 тыс. населения, что составляет 14человек, превышая относительный показатель по ДФО на 45,4%, посравнению с другими субъектами Дальневосточного федеральногоокруга, положительная динамика отсутствует. Реализация Программы направлена на обеспечение необходимыхусловий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни издоровья населения Сахалинской области и повышения уровня пожарнойбезопасности, которое вызывает серьезные опасения. За последниепять лет в Сахалинской области произошло 9192 пожара, в результатекоторых погибло 547 человек, получили травмы 469 человек и нанесенматериальный ущерб в размере более 115 млн. рублей. Наиболеесложная пожароопасная обстановка (за указанный период) складываетсяна территории следующих муниципальных образований: "городЮжно-Сахалинск", "Корсаковский район", "Холмский район". Доляпожаров и процент гибели людей от общего количества по области вданных муниципальных образованиях наиболее высоки, а именно:Южно-Сахалинск - 35% пожаров от общего их количества и 26,7% отобщего количества погибших; "Корсаковский район" - 11% и 9,3%;"Холмский район" - 9% и 10,4%. Высокая степень пожарной опасностина данных территориях обуславливается высоким уровнем социальнойинфраструктуры: промышленных предприятий, жилых домов, зданий исооружений повышенной этажности, в отличие от иных районовСахалинской области, что требует особого подхода в обеспечениипожарной безопасности с применением новейших систем специальнойавтотехники и пожарно-технического вооружения. Для справки - большинство аварий, катастроф сопровождаетсявозгоранием с последующим быстрым развитием и распространениемпожара, что требует оперативного привлечения значительных сил итехнических средств пожарной охраны. Поддержание оперативныхвозможностей и ресурса парка пожарных автомобилей - одна изактуальных задач. Однако решение этой задачи сопряжено созначительными трудностями, учитывая критическое состояниесуществующего парка пожарных автомобилей, прежде всего еговозрастную структуру и качественный состав. На момент принятияПрограммы, подразделения Государственной противопожарной службы(ГПС) области укомплектованы специальной автотехникой - 115 единиц(87%) от нормативной численности, из которых 99 единиц (86%)подлежит списанию. Аналогичная ситуация складывается вподразделениях ГПС с уровнем оснащения материально-техническойбазы, в частности пожарно-техническим вооружением - на 38% отпотребности, средствами связи и управления - 55,6%, из которых 88%подлежат списанию. Для преодоления существующих негативных тенденций в организацииборьбы с пожарами необходимы целенаправленные действияадминистрации Сахалинской области, органов местного самоуправления,Государственной противопожарной службы, предприятий и организаций сиспользованием программно-целевых методов. 2. Основные цели и задачи Программы Основной целью Программы является обеспечение необходимыхусловий для повышения уровня пожарной безопасности, защиты жизни,здоровья и имущества населения Сахалинской области. Программа предусматривает решение следующих задач: 1) организация системы профилактики пожаров; снижениеколичества пожаров; 2) проведение действенной противопожарной пропаганды; 3) снижение сопутствующих потерь при тушении пожаров натерритории области; 4) укрепление материально-технической базы подразделенийГосударственной противопожарной службы путем приобретения новейшегопожарно-технического оборудования и установок пожаротушения. 3. Сроки реализации Программы Реализация Программы рассчитана на 2005-2007 годы. 4. Система программных мероприятий Программа включает мероприятия по следующим приоритетнымнаправлениям в сфере организации противопожарной безопасности вСахалинской области: 1) профилактика пожаров; 2) обеспечение быстрого оперативного реагирования подразделенийГосударственной противопожарной службы при возникновении пожаров ичрезвычайных ситуаций; 3) укрепление материально-технической базы Государственнойпротивопожарной службы. Профилактика пожаров В целях реализации Программы предусматривается проведениеследующих мероприятий: 1) изготовление и размещение социальной рекламы по профилактикепожаров, организация проката телевизионных роликов напротивопожарную тематику с учетом складывающейся оперативнойобстановки с пожарами, сезонных факторов; 2) изготовление и размещение панорамных щитов (баннеров) наосновных автомагистралях при выезде из областного центра; 3) изготовление роликов, содержащих информацию о мерах пожарнойбезопасности, размещение их для последующей демонстрации населениюпо электронному табло в местах массового пребывания людей; 4) создание системы регулярного освещения в средствах массовойинформации о деятельности Государственной противопожарной службы попредупреждению и организации тушения пожаров с выделением временина телевидении, радио. Обеспечение улучшения оперативного реагирования подразделенийГосударственной противопожарной службы при возникновении пожаров ичрезвычайных ситуаций Анализ статистики пожаров свидетельствует о том, что нередкопри тушении пожара сопутствующие потери превышают непосредственныйущерб от огня. Потери от таких пожаров в Сахалинской области толькоза пять месяцев 2005 года составили около 8 млн. руб.Стратегической задачей оперативных подразделений пожарной охраныявляется организация тушения пожаров и проведения связанных с нимипервоочередных аварийно-спасательных работ. В целях сокращениявремени оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации иуспешного спасения людей при пожарах Программой предусматриваетсяреализация следующих мероприятий: 1) создание подразделений быстрого реагирования; 2) оснащение их специальной техникой, оборудованием,пожарно-техническим вооружением, аварийно-спасательныминструментом. Приобретение автомобиля быстрого реагирования с гидравлическимаварийно-спасательным инструментом для города Южно-Сахалинска,имеющего асфальтовое покрытие автодорог и плотный поток уличногодвижения, существенно ограничивающий маневр автомобилей на грузовомшасси, обеспечит экстренное прибытие сотрудников ГПС к месту вызоваи своевременное принятие мер по спасению людей и ликвидациичрезвычайной ситуации с минимальными затратами. Расширение материально-технической базы Государственнойпротивопожарной службы Необходимы новые технические средства, позволяющие эффективнобороться с пожарами на промышленных объектах, в административных ижилых зданиях, в частности пожарные автомобили основного испециального назначения на современных шасси. Широкое использование в Сахалинской области при проведениистроительных работ новых технологий с применениемлегковоспламеняющихся, высокотоксичных и пожароопасных материалов,а также с переходом на строительство зданий с многофункциональнымзначением, со значительными площадями застройки, в частностистроительство гостиничных комплексов, торговых центров, офисовпредприятий и организаций, привело к тому, что значительно возросластепень пожарной опасности, быстрее распространяется огонь и дым набольшие площади с угрозой для жизни неограниченного круга людей.Для эффективной организации тушения пожаров в современных условияхс переходом на новый качественный уровень необходимо внедрениеинновационных технологий в области пожаротушения, применениекоторых будет способствовать существенному повышению степенипротивопожарной защиты и безопасности людей. Внедрение ранцевыхустановок пожаротушения "Игла" позволяет приступить к тушениюпожара сотрудниками Государственной противопожарной службы безпрокладывания рукавной линии, сокращая время боевого развертывания.Это позволяет не допустить рост пожара в начальной стадии иуменьшить развитие линейной скорости выгорания. Как следствие,снизится потребность в силах и средствах для пожаротушения,значительно уменьшится размер причиняемого ущерба и существенновозрастет вероятность спасения людей из зоны горения. 5. Финансовое обеспечение Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета. Объем финансирования Программы на 2005-2007 годысоставляет 13593,0 тыс. руб, в том числе: 2005 год - 900,0 тыс. руб.; 2006 год - 5897,0 тыс. руб.; 2007 год - 6796,0 тыс. руб. Объемы финансовых средств, предусмотренных в целях реализацииПрограммы, подлежат ежегодному уточнению на основе анализаполученных результатов и с учетом возможностей областного бюджета. 6. Механизм реализации Программы Реализация Программы осуществляется путем организации ипроведения конкурсов либо вне конкурса (у единственного поставщика,запрос котировок) по размещению заказа на выполнение мероприятийПрограммы, в результате которого областное государственноеучреждение "Управление обеспечения мероприятий в областигражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарнойбезопасности Сахалинской области" заключает государственныеконтракты с исполнителями областного заказа. 7. Оценка эффективности реализации мероприятий Программы Реализация мероприятий Программы позволит: 1) снизить количество пожаров на территории области; 2) снизить количество погибших и травмированных людей напожарах; 3) снизить материальные потери без учета инфляции от пожаров; 4) повысить боевую готовность подразделений ГПС; 5) сократить время оперативного реагирования на пожары ичрезвычайные ситуации, время и затраты на их ликвидацию. Для справки - количество пожаров с площадью горения до 60 м2 запоследние 5 лет составляет 73% от их общего числа, материальныйущерб от которых составляет 58 млн. рублей. Приобретениеавтомобилей быстрого реагирования и внедрение установокпожаротушения "Игла" сократит в 5 раз время прибытия специальнойавтотехники к месту тушения пожара, боевого развертывания пожарныхрасчетов и оказания первой помощи пострадавшим, снизив материальныепотери в 2,2 раза (5,3 млн. рублей ежегодно). Приложение 2 к Закону Сахалинской области "Об областной целевой программе "Обеспечение пожарной безопасности в Сахалинской области на 2005-2007 годы" Мероприятия Программы _______________________________________________________________________________________| N |Мероприятия | Источник | Финансовые затраты | Всего | Ответствен- ||п/п| |финансиро- | по годам | | ный || | | вания |——————————————————————| | исполнитель || | | | 2005 | 2006 | 2007 | | ||———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|| |1. Профилактика пожаров | | | | | | ||———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————||1 |Изготовление и размещение| Областной | | 244,0| 244,0 | 488,0| ОГУ || |социальной рекламы по| бюджет | | | | | "Управление || |профилактике пожаров,| | | | | | ОМ ГО, ЧС и || |организация проката| | | | | | ПБ" || |телевизионных роликов на| | | | | | || |противопожарную тематику | | | | | | ||———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————||2 |Изготовление и размещение| Областной | | 284,0| 284,0 | 568,0| ОГУ || |панорамных щитов| бюджет | | | | | "Управление || |(баннеров) | | | | | | ОМ ГО, ЧС и || | | | | | | | ПБ" ||———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————||3 |Изготовление роликов,| Областной | | 269,0| 269,0 | 537,0| ОГУ || |содержащих информацию о| бюджет | | | | | "Управление || |мерах пожарной| | | | | | ОМ ГО, ЧС и || |безопасности по| | | | | | ПБ" || |электронному табло | | | | | | ||———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|| |Итого | | | | | 1593,0| ||———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|| |2. Обеспечение быстрого| | | | | | || |оперативного реагирования| | | | | | || |подразделений ГПС при| | | | | | || |возникновении пожаров и| | | | | | || |ЧС | | | | | | ||———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————||1 |Приобретение автомобиля| Областной | | 1350,0| | 1350,0| ОГУ || |первой помощи АПП - 0,5 | бюджет | | | | | "Управление || | | | | | | | ОМ ГО, ЧС и || | | | | | | | ПБ" ||———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————||2 |Приобретение | Областной | | 250,0| | 250,0| ОГУ || |гидравлического | бюджет | | | | | "Управление || |аварийно-спасательного | | | | | | ОМ ГО, ЧС и || |инструмента "Спрут" | | | | | | ПБ" ||———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|| |Итого | | | | | 1600,0| ||———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|| |3. Укрепление| | | | | | || |материально-технической | | | | | | || |базы Государственной| | | | | | || |противопожарной службы | | | | | | ||———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————||1 |Приобретение основных| Областной | 900,0| 2900,0| 4350,0| 8150,0| ОГУ || |пожарных автомобилей | бюджет | | | | | "Управление || | | | | | | | ОМ ГО, ЧС и || | | | | | | | ПБ" ||———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————||2 |Внедрение инновационных| Областной | | 600,0| 1650,0| 2250,0| ОГУ || |технологий в области| бюджет | | | | | "Управление || |пожаротушения | | | | | | ОМ ГО, ЧС и || | | | | | | | ПБ" ||———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|| |Итого | | | | | 10400,0| ||———|—————————————————————————|———————————|——————|———————|———————|————————|—————————————|| |Итого по всем разделам | | 900,0| 5897,0| 6796,0| 13593,0| | ___|_________________________|___________|______|_______|_______|________|_____________|