от 16.02.2007 № 31-па)
7. Планирование действий сил и средств
7.1. Прогнозирование сценариев возможных разливов нефти и
нефтепродуктов
Прогнозирование сценариев возможных разливов проводится на
стадии разработки плана ЛРН для конкретного объекта и/или
предприятия на основе анализа рисков с учетом максимально
возможного объема разлившейся нефти, установленного постановлениями
Правительства Российской Федерации.
Прогнозирование осуществляется на основе исходных данных, в
состав которых входят: описание объекта, тип и характеристики
продукта, гидрометеорологические и гидрогеологические условия,
наличие экологически уязвимых зон в районе возможного загрязнения,
I, II, III пояса зон санитарной охраны подземных и поверхностных
источников водоснабжения и объектов водопроводных сооружений
хозяйственно-питьевого водоснабжения вне зависимости от
ведомственной принадлежности.
Целью прогнозирования разливов нефти и нефтепродуктов является:
определение возможных последствий разливов нефти и нефтепродуктов,
их значение и влияние на население, объекты жизнеобеспечения и
окружающую природную среду.
7.2. Планирование действий сил, привлекаемых к работам по
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
Планирование действий по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов и доведению остаточного содержания углеводородов в
окружающей природной среде до допустимого уровня, отвечающего
соответствующим природно-климатическим и иным особенностям
территорий, целевому назначению и виду использования земель, водных
объектов, участков лесного фонда, иных природных объектов,
осуществляется на основе результатов прогнозирования последствий
максимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов, данных о
составе имеющихся на объекте сил и специальных технических средств,
а также данных о профессиональных аварийно-спасательных
формированиях (службах), привлекаемых для ликвидации разливов.
Целью планирования действий по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов является определение необходимого состава сил и
специальных технических средств, для локализации разливов в
нормативные сроки (4 часа - при разливе нефти в акватории, 6 часов
- при разливе нефти на почве), а также для организации последующих
работ по их ликвидации.
На водоемах планирование действий по ликвидации разливов
проводится исходя из невозможности их локализации при
неблагоприятных гидрометеорологических и гидрологических явлениях.
7.3. Порядок привлечения сил и специальных технических средств
к работам по локализации и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов
При возникновении разливов нефти и нефтепродуктов локального
значения для работ по локализации этих разливов привлекаются
дежурные смены, силы и средства аварийно-спасательных формирований
объектов и организаций. При необходимости по запросу руководителя
организации могут привлекаться территориальные профессиональные
аварийно-спасательные формирования (службы).
При возникновении разливов нефти и нефтепродуктов местного
значения для работ по ЛРН, кроме вышеперечисленных сил и средств,
могут привлекаться профессиональные аварийно-спасательные
формирования (службы) областного базирования.
При возникновении разливов нефти и нефтепродуктов
территориального значения для работ по ЛРН, кроме вышеперечисленных
сил и средств, привлекаются профессиональные аварийно-спасательные
формирования (службы) регионального базирования.
Для ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов
регионального значения для работ по ЛРН, кроме вышеперечисленных
сил и средств, привлекаются силы и средства сопредельных субъектов
РФ, силы и средства МЧС России, силы и средства Госморспасслужбы
России.
Привлечение сил и средств формирований вне зависимости от формы
их собственности, осуществляется с ведома владельца аварийного
объекта, на основании письменного согласия, по предложению
руководителя работ. Договоры на привлечение указанных сил и средств
заключает владелец объекта.
7.4. Порядок привлечения сил и специальных технических средств
зарубежных компаний к работам по ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов
Силы и средства зарубежных аварийно-спасательных формирований
привлекаются на основании договоров, заключенных организациями, по
согласованию с уполномоченными органами Правительства Российской
Федерации для работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
федерального (трансграничного) и, как исключение регионального,
значения.
7.5. Порядок привлечения гражданского населения для работ по
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
Решение о привлечении гражданского населения и отдельных
граждан осуществляется в соответствии с пунктом 6 статьи 14
Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".
8. Организация работ по локализации и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов
Организацию работ по локализации и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов условно можно разделить на три этапа:
первый этап - принятие экстренных мер по ЛРН и передача
информации согласно схеме оповещения;
второй этап - принятие решения на ЛРН и оперативное
планирование действий;
третий этап - организация проведения мероприятий по ЛРН.
На первом этапе:
- дежурная смена и/или аварийно-спасательные формирования
организации (объекта) немедленно приступают к перекрытию источника
разлива нефти и нефтепродуктов (по возможности), локализации
разлива средствами объекта и оказанию помощи пострадавшим;
- проводится сбор КЧС и ОПБ (ШРО);
- определяются задачи предстоящих действий и предварительная
оценка обстановки, сложившейся в результате разлива нефти и
нефтепродуктов;
- готовится информация и передается в соответствии со схемой
оповещения;
- председатель КЧС и ОПБ (начальник ШРО; командующий
ликвидацией ЧС) ставит задачи аварийно-спасательным формированиям и
другим органам (службам);
- организуется круглосуточное оперативное дежурство и связь с
подчиненными и взаимодействующими органами управления, а также с
территориями и объектами, которые могут быть подвержены
загрязнению.
При предварительной оценке обстановки уточняются:
местонахождение разлива, источник и причина разлива (выброс из
скважины, столкновение транспортных средств, порыв трубопровода,
разрыв емкости и т.п.), приблизительный объем разлива и состояние
источника (перекрыт или истечение продолжается); тип и
характеристики продукта (плотность, вязкость и температура потери
текучести), площадь разлива, включая направление разлива, длину,
ширину пятна; гидрометеорологические условия в районе разлива нефти
и нефтепродуктов, меры, предпринятые для локализации и ликвидации
разлива нефти и нефтепродуктов, наличие пострадавших и вероятность
загрязнения природных объектов и объектов жизнеобеспечения
населения, оценивается опасность разлива нефти и нефтепродуктов для
населения.
Выполнение мероприятий начинается дежурными силами и
средствами. По мере приведения в готовность привлекаются остальные
имеющиеся силы и специальные технические средства в соответствии с
планом ЛРН.
На втором этапе:
- проводится уточнение характера и значения (масштабов) разлива
нефти и нефтепродуктов, сложившейся обстановки и прогнозирование
развития ситуации;
- разрабатывается план-график проведения работ по локализации и
ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;
- определяется достаточность привлекаемых к ЛРН сил и
специальных технических средств;
- продолжаются начатые на первом этапе мероприятия.
Для уточнения масштабов последствий разлива нефти и
нефтепродуктов, а также складывающейся обстановки и прогнозирования
ее развития используются группы обследования. В состав этих групп,
включаются специалисты организации - виновника разлива нефти и
нефтепродуктов, представители органов управления МЧС России по
Сахалинской области, представители природоохранных, медицинских и
других органов.
Группы обследования допускаются в район аварийного объекта
только при отсутствии угрозы для их жизни и при условии соблюдения
ими правил техники безопасности.
На основе полученных данных уточняется сложившаяся обстановка и
значение чрезвычайной ситуации, определяются работы по ЛРН,
устанавливаются их объемы, порядок проведения, потребность в силах
и специальных технических средствах для их выполнения.
Осуществляется дальнейший прогноз развития чрезвычайной ситуации на
основании получаемых данных.
Работы по ЛРН организуются и проводятся в соответствии с
оперативным планом действий, который готовится КЧС и ОПБ (ШРО) на
необходимый срок, в зависимости от развития ситуации и является
обязательным для всех участников аварийно-спасательных работ.
Руководитель организации - виновник разлива несет персональную
ответственность за эффективность принимаемых решений, безопасное и
рациональное привлечение сил и средств, а также за конечные
результаты выполненных работ.
В решении руководителя (председателя КЧС и ОПБ) указываются:
- краткие выводы из оценки масштабов и характера разлива нефти
и нефтепродуктов, опасность для населения, объектов
жизнеобеспечения и окружающей природной среды;
- необходимый объём работ по устранению источника утечки нефти
и нефтепродуктов, локализации разлива, рубежи и способы
локализации, очередность, последовательность и сроки выполнения
работ;
- состав имеющихся сил и специальных технических средств и
распределение их по участкам и объектам работ;
- задачи создаваемой группировке собственных и
взаимодействующих сил и средств;
- задачи силам и средствам, задействованным для проведения
постоянного мониторинга района разлива нефти и нефтепродуктов;
- порядок материального, технического, противопожарного,
финансового и иных видов обеспечения проводимых мероприятий;
- вопросы организации взаимодействия по целям, задачам, месту,
времени и способам действий органов управления на всех этапах
работ;
- организация непрерывного управления мероприятиями и
действиями при ЛРН.
На третьем этапе:
- проводятся мероприятия по ликвидации разлива нефти;
- координатор работ (штаб руководства операциями) готовит отчёт
о проведении операций по локализации и ликвидации разлива нефти и
нефтепродуктов, программу по реабилитации территории (акватории) и
других загрязненных объектов.
Работы по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов
организуются и проводятся на основе единого плана с предоставлением
руководителям профессиональных аварийно-спасательных формирований
(служб) инициативы на закрепленных участках работ в выборе
конкретных методов и технологий ведения работ в соответствии с
реальной обстановкой. При этом строго соблюдается принцип
централизации управления и персональной ответственности за
выполненные работы.
Развертывание органов управления и наращивание группировки сил
и специальных технических средств для организации и ведения работ
по ЛРН осуществляются по мере приведения их в готовность и
выдвижения в район разлива нефти и нефтепродуктов.
Работы по ЛРН организуются посменно и ведутся, как правило,
непрерывно днём и ночью в зависимости от возможности выполнять эти
работы (продолжительность рабочего дня нормируется в соответствии
со статьей 103 Трудового кодекса Российской Федерации). Смена
личного состава формирований (подразделений) проводится
непосредственно на рабочих местах.
Решение о завершении работ (сокращении интенсивности) по
локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, переходе
соответствующих подсистем и звеньев РСЧС на режим повседневной
деятельности принимает руководитель работ или председатель комиссии
по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности,
осуществляющий непосредственное руководство ликвидацией
чрезвычайной ситуации, по согласованию с природоохранными органами.
После завершения работ по ЛРН соответствующая КЧС и ОПБ готовит
отчёт и предложения по реабилитации территории и объектов.
9. Оценка воздействия разливов нефти и нефтепродуктов
на людей и окружающую природную среду
9.1. Оценка угрозы жизни и здоровью людей
Организация мероприятий по защите населения и территорий,
охране здоровья населения при возникновении чрезвычайных ситуаций
(связанных с разливом нефти и нефтепродуктов), возлагается на
территориальные органы исполнительной власти и органы местного
самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N
68-ФЗ. Обеспечение безопасности персонала объекта и
аварийно-восстановительных бригад, оказание первой медицинской
помощи и эвакуация персонала в случае необходимости возлагается на
руководителей организаций, владельца объекта.
Степень опасности и механизм оценки угрозы жизни и здоровью
людей определяется медицинскими службами соответствующих органов
исполнительной власти.
9.2. Порядок оценки и возмещения эколого-экономического ущерба
Эколого-экономический ущерб от загрязнения окружающей среды
нефтью складывается преимущественно из ущерба от:
- загрязнения воздушного бассейна от испарения летучих фракций;
- загрязнения почвенного покрова;
- загрязнения поверхностных вод;
- загрязнения подземных вод;
- ущерба водным биологическим ресурсам;
- ущерба лесной растительности;
- ущерба животному миру.
Порядок оценки и возмещения вреда за экологическое
правонарушение при разливах нефти и нефтепродуктов, а также
определение ущерба, наносимого объектам животного мира,
осуществлять в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации.
9.3. Возмещение расходов на локализацию и ликвидацию разливов
нефти и нефтепродуктов
Все затраты по возмещению расходов на проведение работ по
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и их последствий
возлагаются на виновника загрязнения, не зависимо от форм
собственности объекта и принадлежности какой-либо стране.
При невозможности установления виновника загрязнения все
затраты на проведение работ возмещаются решением КЧС и ОПБ из
резервных фондов. В этом случае руководство работами осуществляется
КЧС и ОПБ Сахалинской области.
10. Требования к технологиям, применяемым для локализации
и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
10.1. Требования к технологиям, применяемым для локализации
разлива нефти и нефтепродуктов
Технологии и специальные технические средства, применяемые для
локализации разливов нефти и нефтепродуктов, должны обеспечивать
надежное удержание нефтяного пятна в минимально возможных границах.
Технологии локализации не должны увеличивать объем
загрязненного грунта и по возможности не нарушать поверхностный
растительный слой почвы.
При осуществлении локализации разлива нефти и нефтепродуктов на
грунте следует ограничивать движение тяжелой техники по
загрязненному участку и исключать засыпку свободной нефти и
нефтепродуктов грунтом.
При устройстве траншей и обваловки следует учитывать
возможность повышения уровня грунтовых вод и интенсивных осадков в
виде дождя в период проведения работ.
Удерживающие, сорбирующие и отклоняющие боновые заграждения
должны быть выполнены из материалов, стойких к воздействию нефти,
нефтепродуктов и воды, выдерживать нагрузки, соответствующие тем
поверхностным водотокам, для которых они предназначены.
Технология установки боновых заграждений для локализации
нефтяного разлива на водотоке должна быть отработана таким образом,
чтобы надежное удержание нефти и нефтепродуктов осуществлялось
минимальным количеством рубежей постановки бонов и позволяли
удерживать нефтяное пятно такое количество времени, которое
необходимо для механического сбора нефти и нефтепродуктов.
Применение сорбирующих материалов проводить только при наличии
гигиенического заключения органов Госсанэпиднадзора РФ и
сертификата органов Госстандарта РФ на сорбирующие материалы.
Применение диспергентов, микробиологических, биологических
препаратов проводить только при наличии гигиенического заключения
органов Госсанэпиднадзора РФ, сертификата органов Госстандарта РФ,
по согласованию с органами Росприроднадзора по Сахалинской области,
управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору по Сахалинской области и территориальным управлением
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Сахалинской области, на основании
положительного заключения Государственной экологической экспертизы
федерального уровня при планировании операций на водных объектах и
федеральных землях, регионального уровня - в прочих случаях.
10.2. Требования к технологиям, применяемым при механическом
сборе нефти и нефтепродуктов. Создание неснижаемого запаса
сорбентов и сорбирующих изделий для обеспечения экологической
безопасности организаций, работающих с нефтью и нефтепродуктами
Технологии и специальные технические средства, применяемые для
механического сбора нефти и нефтепродуктов с поверхности грунта и
воды, должны обеспечивать максимально быстрый сбор нефтяного пятна.
Технологии и специальные технические средства для сбора
разлитой нефти не должны увеличивать объем нефтезагрязненных
отходов.
Специальные технические средства должны быть пожаробезопасны и
просты в эксплуатации.
Технологии механического сбора нефти должны быть применяемы в
диапазоне температур окружающей среды от -40оС до +40оС.
10.2.1. Для ликвидации аварийной ситуации, связанной с разливом
нефти и нефтепродуктов и профилактической очистки территории
организации, независимо от форм собственности должны иметь
постоянный запас нефтесорбирующих материалов для нейтрализации
следующих объемов нефти и нефтепродуктов:
- стационарные хранилища нефти и нефтепродуктов, имеющие
обваловки, выполненные в соответствии со СНиП 2.11.03-93 - 1% от
объема максимального резервуара в нефтехранилище;
- нефтебазы (расходные склады ГСМ предприятия и стационарные
хранилища ГСМ), не имеющие обваловки по СНиП 2.11.03-93 - 10% от
объема максимального резервуара наземного хранения нефтепродуктов;
- контейнерные АЗС - 10% от объема максимального резервуара
наземного хранения нефтепродуктов;
- АЗС с заглубленными резервуарами - 10% от объема
автоцистерны, подвозящей нефтепродукты;
- территории, на которых отмечено интенсивное движение
(присутствие) автотранспорта (автогаражи, автостоянки, АЗС с
заглубленными резервуарами, территории морских портов, территории,
прилегающие к организациям, для стоянки служебного автотранспорта,
территории, прилегающие к торговым центрам, и т.п.) в соответствии
со Справочным пособием к СНиП "Проектирование сооружений для
очистки сточных вод" - 240 л/на 1 га территории в год;
- авторемонтные станции, станции разборки автомобилей, станции
замены масел - 500 л/на 1 га территории в год, включая подъездные
стояночные площадки.
10.2.2. Количество нефтесорбента рассчитывают делением
указанных в пункте 10.2.1. объемов нефти и/или нефтепродуктов на
поглощающую способность нефтесорбента
Vн
----- = Q
Gн.с.
где:
Vн - нормативный, предполагаемый разлив нефти и/или
нефтепродукта, литры;
G н.с. - вес непреходящего запаса нефтесорбента, кг;
Q - поглощающая способность нефтесорбента, литры
нефтепродукта/на 1 кг нефтесорбента.
10.2.3. Нефтесорбирующие материалы должны иметь
санитарно-эпидемиологическое заключение территориального управления
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Сахалинской области, либо других центров
Российской Федерации, заверенные территориальным управлением
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Сахалинской области, и сертификат
Госстандарта Российской Федерации.
10.2.4.Организации, применяющие нефтесорбирующие материалы,
обязаны иметь договор со специальными формированиями или с
поставщиком на прием (сдачу) насыщенных (отработанных)
нефтесорбирующих материалов.
10.2.5. Сброс нефтенасыщенных материалов в приемники бытового
мусора и сдача на полигоны твердых бытовых отходов категорически
запрещается.
10.2.6. Запрещается применение для ликвидации разлива нефти
(нефтепродуктов) не сертифицированных в Российской Федерации
синтетических и органических материалов, грунта (почвы, земли) а
также природных материалов не рекомендуемых (запрещенных) к
применению отраслевыми руководящими документами.
10.3. Применение микробиологических, биохимических и иных
препаратов для деструкции нефтяного загрязнения грунтов и водных
объектов
Микробиологические, биохимические и иные препараты для
деструкции нефтяного загрязнения грунтов и водных объектов
применяются в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации.
10.4. Требования к технологии сжигания нефти и нефтепродуктов в
месте разлива
Сжигание нефти и нефтепродуктов в месте разлива производится по
решению КЧС и ОПБ (ШРО) после его согласования с управлением
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзора) по Сахалинской области, управлением Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Сахалинской
области, управлением по технологическому и экологическому надзору
Ростехнадзора по Сахалинской области, территориальным управлением
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Сахалинской области, Главным управлением
МЧС России по Сахалинской области на основании положительного
заключения Государственной экологической экспертизы федерального
уровня при планировании операций на водных объектах и федеральных
землях, регионального уровня - в прочих случаях.
Прежде чем принять решение в пользу сжигания нефти и
нефтепродуктов при работах по ЛРН, следует тщательным образом
взвесить все вопросы безопасности персонала и имущества.
10.5. Требования к мероприятиям по утилизации собранной нефти,
нефтепродуктов и отработанных расходных материалов
Все работы по временному хранению и утилизации собранной нефти,
нефтепродуктов и отработанных расходных материалов осуществляются
организацией, владельцем объекта или профессиональными
аварийно-спасательными формированиями (службами), обслуживающими
данную организацию. Полигоны (оборудованные сооружения) временного
хранения и утилизации собранной нефти и нефтепродуктов определяются
заранее (при разработке планов ЛРН) по согласованию с
государственными надзорными и контролирующими органами. Кроме
этого, определяются способы утилизации собранной нефти,
нефтепродуктов и отработанных расходных материалов, применяемые для
этих работ технологии и специальные технические средства,
устанавливаются примерные сроки выполнения этих работ с учетом
объемов собранной нефти, нефтепродуктов и отработанных расходных
материалов.
После проведения работ по утилизации составляется акт
утилизации собранной нефти, нефтепродуктов и отработанных расходных
материалов.