Постановление Администрации Сахалинской области от 19.10.2004 № 154-па
Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики на 2005 год, Методики формирования бюджета Сахалинской области
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ (В редакции Постановления Администрации Сахалинской области от 02.12.2004 г. N 185-па) от 19 октября 2004 г. N 154-паг. Южно-СахалинскОб утверждении Концепциибюджетной и налоговойполитики на 2005 год,Методики формированиябюджета Сахалинской области Администрация Сахалинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию бюджетной и налоговой политики на 2005год, Методику формирования бюджета Сахалинской области и основныепринципы взаимоотношений областного бюджета с бюджетамимуниципальных образований (прилагаются). 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернскиеведомости". Губернатор области И.П. Малахов Утверждена постановлением администрации области от 19 октября 2004 г. N 154-па КОНЦЕПЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2005 ГОД Организация системы управления бюджетными ресурсами Сахалинскойобласти является одним из ключевых направленийсоциально-экономической политики администрации области пообеспечению стабильного функционирования всех системжизнеобеспечения, бюджетной сферы и их дальнейшего развития винтересах жителей области. Формирование рыночных отношений диктует необходимостьсовершенствования сложившейся системы организации и управленияфинансовыми ресурсами области на стадии формирования и исполнениябюджета. Построение бюджетных отношений как важнейшего элементафинансовой системы области базируется на принципах Бюджетногокодекса Российской Федерации и Закона Сахалинской области "Обюджетном процессе в Сахалинской области". Настоящая концепция определяет цели и задачи управлениябюджетными ресурсами области. 1. Цели и задачи управления бюджетными ресурсами Сахалинской области Основными целями бюджетной политики Сахалинской областиявляются повышение эффективности использования ресурсногопотенциала для достижения сбалансированности консолидированногобюджета, роста обеспеченности расходов собственными доходами исоздание условий для повышения уровня жизни населения Сахалинскойобласти за счет решения следующих задач: - увеличение налогооблагаемой базы области, снижение недоимкипо налогам, поступающим в консолидированный бюджет области; - формирование бюджетной и налоговой политики на основепрогнозов социально-экономического развития, расчетных нормативовпо оказанию государственных и муниципальных услуг исбалансированности планируемых расходов с реальными финансовымиресурсами; - обновление межбюджетных отношений, - сокращение нерациональных бюджетных расходов, - формирование целостной системы предварительного, текущего ипоследующего контроля на всех этапах использования денежныхсредств. Реализация указанных задач обеспечивается путем: - дальнейшей координации действий органов исполнительной властиСахалинской области, муниципальных образований с налоговыми,правоохранительными и другими территориальными федеральнымиорганами исполнительной власти по повышению эффективностипроводимых мероприятий по легализации доходов отпредпринимательской деятельности юридических и физических лиц вобласти; - совершенствования контроля за эффективностью использованияпредприятиями выделенных им лимитов и квот на использованиеприродных ресурсов с целью легализации их доходов; - усиления работы с федеральными органами власти посовершенствованию межбюджетных отношений с учетом индивидуальныхособенностей налогового потенциала Сахалинской области; - стимулирования органов местного самоуправления к принятиюдейственных управленческих решений, обеспечивающих: а) наращивание налогооблагаемой базы муниципальных образованийи как результат - увеличение налоговой отдачи от действующих на ихтерритории организаций в областной и местный бюджеты; б) максимальную мобилизацию финансового потенциала области иобеспечение экономного и рационального использования бюджетныхсредств; - консолидации финансовых ресурсов на решении ключевых задачжизнеобеспечения населения области; - концентрации финансовых потоков за счет сокращениямногоступенчатости прохождения денежных средств по бюджетным счетамраспорядителей бюджетных средств до конечных получателей; - дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений междуобластным и местными бюджетами в Сахалинской области, направленногона стимулирование самостоятельности и бюджетной ответственностиорганов местного самоуправления, обеспечение экономическойэффективности, социальной справедливости и политическойконсолидации; - обеспечения прозрачности бюджетных процедур, конкурентногорежима при закупках товаров и услуг для государственных нужд; - приоритетного выполнения текущих обязательств областного иместных бюджетов по выплате заработной платы работникам бюджетнойсферы, обеспечению бесперебойного тепло- и электроснабжениянаселения области; - содействия муниципальным образованиям в урегулированиивопросов своевременной выплаты заработной платы работникамбюджетных учреждений, обеспечения электроэнергией жилых домов,школ, больниц и других социальных учреждений; - осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства,приведения тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства иоплаты этих услуг населением в соответствие с федеральнымистандартами. Утверждена постановлением администрации области от 19 октября 2004 г. N 154-па МЕТОДИКА формирования бюджета Сахалинской области и основные принципы взаимоотношений областного бюджета с бюджетами муниципальных образований 1. Настоящая Методика применяется в рамках действующихБюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодексаРоссийской Федерации, Закона Сахалинской области "О бюджетномпроцессе в Сахалинской области" и законодательства о налогах исборах с целью формирования прогноза консолидированного бюджетаобласти для определения на предстоящий год: - нормативов отчислений от федеральных регулирующих налогов вбюджеты муниципальных образований; - объемов финансовой помощи муниципальным образованиям изобластного бюджета. 2. Формы и принципы межбюджетного регулирования. 2.1. В соответствии с настоящей Методикой межбюджетноерегулирование производится в форме: - отчислений от федеральных и региональных регулирующихналогов; - финансовой помощи муниципальным образованиям из областногобюджета в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; - субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевыхрасходов на основе равенства бюджетных прав муниципальныхобразований и четкого разграничения расходных и налоговыхполномочий между бюджетами двух уровней. 2.2. Принципами межбюджетного регулирования в Сахалинскойобласти являются: - единый подход к прогнозированию доходов бюджетовмуниципальных образований, стимулирующий органы местногосамоуправления к принятию действенных управленческих решений,обеспечивающих наращивание налогооблагаемой базы муниципальныхобразований, и как результат - увеличение налоговой отдачи отдействующих на их территории организаций в местные бюджеты идостижение финансовой самодостаточности; - сохранение у муниципальных образований, принявших в 2004 годудейственные меры к перевыполнению налоговых доходов, 70% от суммыфактического перевыполнения налоговых доходов муниципальнымобразованием за 8 месяцев 2004 года в сравнении с аналогичнымпериодом 2003 года, скорректированной на изменения бюджетного иналогового законодательства, вступающего в силу с 1 января 2005года в части перераспределения налоговых доходов между региональными федеральным бюджетами, а также в части передачи расходныхобязательств из местных бюджетов в областной бюджет;- справедливое на основе единых для всей области утвержденных формул распределение средств фонда финансовой поддержки между муниципальными образованиями, нуждающимися в финансовой поддержке. 2.3. Нормативы отчислений от федеральных и региональныхрегулирующих налогов в бюджеты муниципальных образованийустанавливаются с учетом действующего налогового и бюджетногозаконодательства исходя из следующих принципов: - минимизация встречных финансовых потоков; - сумма расчетных объемов налоговых и неналоговых доходовдолжна максимально обеспечивать покрытие совокупного расчетногообъема расходов муниципальных образований. 3. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований. 3.1. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований (далее- ФФПМО) создается и распределяется с целью выравнивания доступаграждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям,финансируемым из консолидированного бюджета Сахалинской области. 3.2. Средства ФФПМО распределяются на основе сопоставлениядоходов и расходов бюджетов муниципальных образований, исчисленныхв соответствии с настоящей Методикой по следующей формуле: РОФФП/jmo = POP/jmo - (РОД/jmo + Рд + РОФК/jmo + РОФС/jmo),где: РОФФП/jmo - расчетный объем доходов муниципальных образованийза счет областного фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований; POP/jmo - расчетный объем расходов муниципальных образований; РОД/jmo - расчетный объем налоговых и неналоговых доходовмуниципальных образований; Рд - расчетный объем дефицита бюджета муниципальныхобразований; РОФК/jmo - объем доходов за счет областного фонда компенсациймуниципальных образований; РОФС/jmo - объем доходов за счет областного фондасофинансирования муниципальных образований. 4. Методика расчета доходов. 4.1. Формирование доходной базы бюджета области осуществляетсяпо основным показателям плана социально-экономического развитияобласти на предстоящий год с учетом уточнений, вносимых вмакроэкономические показатели развития экономики, связанные с общейтенденцией развития экономики Российской Федерации. 4.2. Формирование доходной базы бюджетов муниципальныхобразований области осуществляется с учетом максимальноймобилизации доходов в местные бюджеты, отраслевых особенностейформирования местных бюджетов, а также динамики поступлениядоходов. 4.3. Уточнение расчетов доходов муниципальных образованийпроизводится с учетом: - исполнения доходов за предыдущий год; - поступления доходов на последнюю отчетную дату; - состояния и динамики недоимки по отдельным видам налогов, приэтом в доходной базе бюджетов устанавливается снижение суммнедоимки на последнюю отчетную дату до 30 процентов; - суммы налоговых льгот, предоставленных органами местногосамоуправления, а также предоставленных отсрочек, рассрочек,налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов; - поступлений средств в соответствии с графиками погашенияреструктурированной задолженности юридических лиц; - индексов-дефляторов, доведенных до администрации областиМинистерством экономического развития и торговли РоссийскойФедерации. Исполнение доходов бюджета за текущий год с учетом поступлениядоходов за предыдущий год и на последнюю отчетную дату переводитсяв условия предстоящего года на основании изменений, связанных сизменением налогового и бюджетного законодательства. 4.4. Доходная база бюджета уточняется на суммы измененияпоступлений федеральных налогов в связи с изменением ставокналогов, зачисляемых в областной бюджет согласно изменениям вфедеральном и областном законодательстве, и увеличением поступленийналогов в связи с отменой льгот. 4.5. Нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджетобласти предусматриваются в расчетах в следующих размерах: - от налога на прибыль организаций - по ставке в размере 17,5%зачисляется в областной бюджет; - от налога на доходы физических лиц в размере 100%; - от акцизов по подакцизным товарам (продукции) и отдельныхвидов минерального сырья, производимым на территории РоссийскойФедерации -по ставкам, установленным федеральным законодательствомдля каждого вида подакцизной продукции. 4.6. Платежи за пользование природными ресурсами включаются врасчеты по доходам по нормативам, установленным законодательствомРоссийской Федерации. 4.7. Оценка доходов муниципальных образований на планируемыйгод производится на основе анализа отчетных данных об исполнениидоходов местных бюджетов за предыдущий год и истекший периодтекущего года, макроэкономических показателей, состояния иэкономической деятельности крупных налогоплательщиков, состояниязадолженности перед местными бюджетами по уплате налогов и с учетомизменений налогового и бюджетного законодательства. 4.8. Расчетный объем доходов по муниципальному образованию(РОД/jmo) на планируемый год определяется по формуле: РОД/jmo = Дприб/jmo + Днфл/jmo + Дакц/jmo + Димфл/jmo +Дзем/jmo + Ддр/jmo, где: Дприб/jmo - расчетный объем доходов от налога на прибыльорганизаций по муниципальному образованию; Днфл/jmo - расчетный объем доходов от налога на доходыфизических лиц по муниципальному образованию; Дакц/jmo - расчетный объем доходов от акцизов по муниципальномуобразованию; Димфл/jmo - расчетный объем доходов от налога на имуществофизических лиц по муниципальному образованию; Дзем/jmo - расчетный объем доходов от поступлений земельногоналога по муниципальному образованию; Ддр/jmo - расчетный объем доходов от других доходных источниковпо муниципальному образованию. 4.9. Расчетный объем доходов от налога на прибыль организацийопределяется по следующим формулам: 4.9.1. Дприб/jmo = (Пjmo - Дипjmo) х СНприб х УСприб +Дрприбjmo, где: Дприб/jmo - доходы от налога на прибыль организаций помуниципальному образованию; Пjmo - прибыль прибыльных предприятий по муниципальномуобразованию; Дипjmo - доходы, исключаемые из прибыли в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; СНприб - ставка налога на прибыль; УСприб - уровень собираемости налога; Дрприбjmo - доходы от поступления средств в соответствии сграфиками погашения реструктурированной задолженности юридическихлиц по муниципальному образованию. 4.9.2. Дприб/jmo = ФПприбjmo : N х 12 х К + 0,3 х НДприбjmo +Дрприбjmo, где: Дприб/jmo - доходы от налога на прибыль организаций помуниципальному образованию; ФПприбjmo - фактическое поступление налога на прибыль помуниципальному образованию на последнюю отчетную дату; N - количество месяцев, принятых для расчета налога; К - прогнозный коэффициент роста доходов; НДприбjmo - недоимка по налогу на прибыль по муниципальномуобразованию; Дрприбjmo - доходы от поступления средств налога на прибыль всоответствии с графиками погашения реструктурированнойзадолженности юридических лиц по муниципальному образованию. 4.10. Расчетный объем доходов от налога на доходы физическихлиц определяется по следующим формулам: 4.10.1. Днфл/jmo = ОДjmo х СНфл - Дно/фл/jmo, где: Днфл/jmo - доходы от налога на доходы физических лиц помуниципальному образованию; ОДjmo - облагаемый доход по муниципальному образованию(рассчитывается как разность между фондом заработной платы и суммойналоговых вычетов, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации по налогу на доходы физических лиц); СНфл - ставка налога на доходы физических лиц; Дно/фл/jmo - досчет налога на доходы физических лиц,поступающих по отдельным категориям плательщиков налога, и налогана доходы, получаемые физическими лицами, не являющимися налоговымирезидентами Российской Федерации по муниципальному образованию. 4.10.2. Днфл/jmo = ФПфлjmo: N х 12 х К + 0,3 х НДфлjmo, где: Днфл/jmo - доходы от налога на доходы физических лиц помуниципальному образованию; ФПфлjmo - фактическое поступление налога на доходы физическихлиц по муниципальному образованию на последнюю отчетную дату; N - количество месяцев, принятых для расчета налога; К - прогнозный коэффициент роста доходов; НДфлjmo - недоимка по налогу на доходы физических лиц помуниципальному образованию. 4.11. Расчетный объем доходов от акцизов по муниципальномуобразованию определяется: - при наличии данных, необходимых для базы расчета акцизов,представленных комитетом по промышленности и торговле Сахалинскойобласти, расчетный объем доходов определяется на основанииуказанных данных в соответствии с представленными показателями ипоказателями объемов производства подакцизной продукции согласнопрогнозам социально-экономического развития муниципальныхобразований на предшествующий год; - при отсутствии или недостаточности в представленных данныхпоказателей, необходимых для расчета акцизов, расчетный объем этихдоходов определяется по формуле: Дакц/jmo = ФПакцjmo : N х 12 х К + 0,3 х НДакцjmo, где: Дакц/jmo - доходы от поступления акцизов по подакцизным товарам(продукции) и отдельных видов минерального сырья, производимым натерритории Российской Федерации по муниципальному образованию; ФПакцjmo - фактическое поступление акцизов по муниципальномуобразованию на последнюю отчетную дату; N - количество месяцев, принятых для расчета налога; К - коэффициент роста ставки акцизов в плановом году посравнению с предшествующим годом роста доходов; НДакцjmo - недоимка по акцизам по муниципальному образованию. 4.12. Расчетный объем доходов от налога на имущество физическихлиц Димфл/jmo рассчитывается по формуле: 4.12.1. Димфл/jmo = ФПимфл/jmo х : Кмес х 12 : ФПимфл/jmo - фактическое поступление налога на имуществофизических лиц по муниципальному образованию на последнюю отчетнуюдату; Кмес - количество месяцев, принимаемых для определениясреднемесячного поступления налога. 4.13. Расчетный объем доходов земельного налога Дзем/jmoрассчитывается по формуле: 4.13.1. Дзем/jmo=Дзем1/jmo х К1 х К2+Нзем/jmo, где Дзем1/jmo - фактическое поступление налога в территориальныйбюджет по муниципальному образованию за 2003 год; К1 - коэффициенты увеличения ставок земельного налога,установленные федеральным законодательством на 2004 год; К2 - прогнозный коэффициент инфляции на 2005 год; Нзем/jmo - недоимка по земельному налогу по муниципальномуобразованию. 4.14. Расчетный объем доходов от других доходных источниковопределяется путем оценки потенциальных доходов, основанной нафактическом исполнении бюджета муниципального образования запредыдущий отчетный год и на последнюю отчетную дату в текущем годупо собственным налоговым и неналоговым доходам. 4.15. При расчетах прогноза по источникам доходов приприменении формул учитываются особенности поступлений помуниципальным образованиям налогов и сборов, связанных с разовымиих поступлениями, причем при расчете по конкретному налогу поразличным вариантам в прогнозе поступлений налога на предстоящийгод учитывается наибольшая сумма налога. 4.16. В исключительных случаях допускается особый порядокопределения расчетного объема доходов муниципальных образований поотдельным доходным источникам с учетом состояния и показателейэкономической деятельности крупных налогоплательщиков. 4.17. В соответствии с пунктом 1.5 распоряжения администрацииСахалинской области от 25.03.2004 N 156-ра "О первоочередных мерахпо фактической сбалансированности консолидированного бюджетаСахалинской области" и с целью повышения заинтересованности органовместного самоуправления в развитии налогооблагаемой базы своихтерриторий, мобилизации доходов в консолидированный бюджет областии оптимизации расходов местных бюджетов при определении суммыпоступлений от налоговых доходов в бюджеты муниципальныхобразований, принявших в 2004 году действенные меры кперевыполнению налоговых доходов, на 2005 год сохраняется 70% отсуммы фактического перевыполнения налоговых доходов муниципальнымобразованием за 8 месяцев 2004 года в сравнении с аналогичнымпериодом 2003 года, скорректированной на изменения бюджетного иналогового законодательства, вступающего в силу с 1 января 2005года, в части перераспределения налоговых доходов междурегиональным и федеральным бюджетом, а также в части передачирасходных обязательств из местных бюджетов в областной бюджет.Указанные средства направляются муниципальными образованиями напогашение кредиторской задолженности местного бюджета по социальнозначимым расходам, а также на инвестиционные мероприятия. 4.18. Для муниципальных образований, на территории которых врезультате принятия эффективных управленческих решений органамиместного самоуправления проведена оптимизация и сокращениебюджетных расходов, вводится "стимулирующая составляющая" в видеповышающего коэффициента в размере до 1% от текущих расходовбюджета в пределах достигнутой экономии за счет вышеуказанныхмероприятий по итогам работы за 6 месяцев 2004 года. Настоящая "стимулирующая составляющая" применяется при расчетедоходной части местных бюджетов вышеуказанных муниципальныхобразований, представивших до 25 октября 2004 года в главноефинансовое управление Сахалинской области подтверждающие документыо принятии вышеуказанных управленческих решений с отчетом,подтверждающим фактически полученную экономию. Муниципальным образованиям, не обеспечившим поступлениеналоговых доходов в местные бюджеты в соответствии с прогнозом,определенным Законом Сахалинской области о бюджете на 2003 год,вводится "стимулирующий понижающий коэффициент" в виде сниженияразмера резервного фонда муниципального образования пропорциональнопроценту недовыполнения налоговых доходов. 5. Методика расчета расходов. 5.1. Распределение суммы расходов бюджета области междуразделами бюджетной классификации осуществляется согласносложившимся за предыдущий год пропорциям с учетом общего приростадоходов и приоритетного направления средств на выплату заработнойплаты работникам бюджетной сферы, обеспечения жизнедеятельностинаселения области. 5.2. Внутри раздела между муниципальными образованиями расходыраспределяются на основании расчетов исходя из укрупненныхпоказателей, согласованных с администрациями муниципальныхобразований, и отчетных данных Сахалинского областного комитетагосударственной статистики: 5.2.1. постоянное население; 5.2.2. дети от 2-х до 7 лет; 5.2.3. дети, посещающие ведомственные дошкольные учреждения; 5.2.4. учащиеся школ (за исключением учащихся малокомплектныхшкол); 5.2.5. учащиеся малокомплектных школ; 5.2.6. учащиеся вечерних и заочных средних общеобразовательныхшкол; 5.2.7. учащиеся школ-интернатов, (Исключен - ПостановлениеАдминистрации Сахалинской области от 02.12.2004 г. N 185-па) 5.2.8. постоянные жители за минусом обслуживаемыхведомственными медицинскими учреждениями; 5.2.9. количество квадратных метров общей площади, находящейсяв ведении муниципального образования, (Исключен - ПостановлениеАдминистрации Сахалинской области от 02.12.2004 г. N 185-па) повидам собственности в соответствии с показателями формы N 1-жилфонд"Сведения о жилищном фонде". 5.3. При распределении ФФПМО между муниципальными образованиямииспользуется группировка муниципальных образований, учитывающая нетолько их географическое положение, но и факторы, которые внаибольшей степени влияют на доходы и расходы бюджетов. Все муниципальные образования делятся на 3 группы. В первые две группы включаются муниципальные образования,расположенные на Курильских островах, "Охинский район" и"Ногликский район" с учетом следующих факторов: - статус районов Крайнего Севера и в связи с этим более высокаяпо сравнению с другими муниципальными образованиями потребность врасходах бюджета из-за установленных законодательством северныхльгот по фонду оплаты труда; - более длительный отопительный сезон из-за климатическихусловий. В первую группу включаются муниципальные образования,расположенные на Курильских островах, в связи с полным отсутствиемсобственной добычи энергоносителей на территории, отдаленностью отцентральных районов области при отсутствии железнодорожного иавтомобильного сообщения. Во вторую группу включаются муниципальные образования "Охинскийрайон" и "Ногликский район" с более высокими по сравнению с другимимуниципальными образованиями бюджетными доходами (в основном отприродных ресурсов) и более высокими потребностями в расходахбюджета из-за низкой плотности населения. В третью группувключаются все муниципальные образования, не вошедшие в первую ивторую группу. По каждому разделу расходов (за исключением расходов по разделу"Жилищно-коммунальное хозяйство") средства распределяютсяпропорционально укрупненным показателям и коэффициентам удорожания(Куд). Для первой группы муниципальных образований Куд = 1,8, длявторой группы Куд = 1,2, для третьей группы Куд - 1. 5.4. В объем расчетов по муниципальным образованиям включаютсярасходы: - связанные с исполнением органами местного самоуправлениягосударственных полномочий - на реализацию федеральных законов впределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральномбюджете; - ассигнования на компенсацию расходов, производимых всоответствии с законодательством Сахалинской области. 5.5. Расчет нормативных расходов муниципального образования поосновным видам расходов производится по приведенным ниже формулам. 5.5.1. Расчетные нормативные расходы муниципального образованияпо разделу "Государственное управление и местное самоуправление"исчисляются по следующей формуле: Ру = [(Чг х Ну) + (Чс х Ну х Крем)] х Куд, где: Ру - расчетный объем расходов на муниципальное управление; Чг - постоянные жители, проживающие в городском поселении; Чс - постоянные жители, проживающие в сельском поселении; Ну - расчетная норма расходов на муниципальное управление на 1жителя; Крем - расчетный повышающий коэффициент для сельского поселения1,85. 5.5.2. Расчетные нормативные расходы муниципального образованияпо разделу "Органы внутренних дел" исчисляются по следующейформуле: Рр = 0,0001 х Чп х Чрасч х Нр х Куд, где: Чп - численность постоянного населения муниципальногообразования; Чрасч - расчетная численность работников милиции общественнойбезопасности в расчете на 10 тысяч постоянных жителей; Нр - средний норматив расходов на 1 работника по области. 5.5.3. Расчетные нормативные расходы муниципальных образованийна жилищно-коммунальное хозяйство производятся по формуле: Ржкх = Кр + Рблаг, где: Кр - нормативные бюджетные расходы муниципальных образований накапитальный ремонт жилищного фонда; Рблаг - расходы муниципальных образований на благоустройствонаселенных пунктов. Нормативные бюджетные расходы муниципальных образований накапитальный ремонт жилищного фонда рассчитываются по формуле: Кр = 12 х Скр х Ж, где: Скр - областной стандарт стоимости капитального ремонта 1 кв.метра жилищного фонда, установленный для муниципальных образованийна прогнозируемый год; (В редакции Постановления Администрации Сахалинской областиот 02.12.2004 г. N 185-па) Ж - площадь муниципального жилищного фонда, принятая всоответствии с пунктом 5.2.9. Расходы муниципальных образований на благоустройствонаселенных пунктов рассчитываются по формуле: Рблаг = Нр * Чп где: Нр - средний по области норматив расходов по благоустройству на1 жителя, постоянно проживающего в муниципальном образовании,определяемый исходя из возможностей областного бюджета; Чп - численность постоянного населения муниципальногообразования, принятая в соответствии с пунктом 5.2.1. (В редакции Постановления Администрации Сахалинской областиот 02.12.2004 г. N 185-па) Чп - численность постоянного населения муниципальногообразования. 5.5.4. Расчет нормативных расходов муниципального образованияпо образованию, культуре, физической культуре и спорту,здравоохранению и социальному обеспечению проводится по единойметодологии. Базовая формула расчетных нормативных расходов длямуниципального образования (Ротр) имеет следующий вид: Ротр = Нобл х Пм, где: Нобл - норматив финансирования данного вида расходов напредстоящий год в расчете на одного потребителя в среднем поСахалинской области; Пм - число потребителей услуг данной отрасли (раздела,подраздела, межрайонного бюджетного учреждения) в муниципальномобразовании. Сумма расчетных нормативных расходов муниципального образованияпо разделу "Образование" рассчитывается по формуле: ду мш вз ши ор Ро = Р + Р + Р + Р + Р , где: ду Р - объем расходов на детские дошкольные учреждения; мш Р - объем расходов на малокомплектные школы; вз Р - объем расходов на вечерние и заочные средниеобщеобразовательные школы; ши Р - объем расходов на школы-интернаты; ор Р - объем нормативных расходов на остальные расходы пообразованию (общеобразовательные школы (за исключениеммалокомплектных), учреждения по внешкольной работе с детьми идругие учреждения, осуществляющие образовательный процесс). В качестве потребителей услуг муниципального образования длярасчета нормативных расходов в данной отрасли принимаются: - дети от 2-х до 7 лет; - дети, посещающие ведомственные дошкольные учреждения; - учащиеся школ (за исключением учащихся малокомплектных школ); - учащиеся малокомплектных школ; - учащиеся вечерних и заочных средних общеобразовательных школ; - учащиеся школ-интернатов.(Исключен - ПостановлениеАдминистрации Сахалинской области от 02.12.2004 г. N 185-па) В качестве потребителей услуг муниципального образования длярасчета нормативных расходов по культуре, физической культуре испорту принимается постоянное население. Сумма расчетных нормативных расходов муниципального образованияпо разделу "Здравоохранение и спорт" рассчитывается по формуле: Рз = Рлу + Рфк, где: Рлу - расходы на здравоохранение; Рфк - расходы на спорт. В качестве потребителей услуг муниципального образования длярасчета нормативных расходов по разделу "Здравоохранение ифизическая культура" принимается: - постоянное население за минусом обслуживаемых ведомственнымимедицинскими учреждениями; - постоянное население, обслуживаемое ведомственнымимедицинскими учреждениями. 6. Фонд компенсаций муниципальных образований создается ираспределяется с целью передачи финансовых средств на реализациюотдельных государственных полномочий и компенсацию дополнительныхрасходов, возникающих в результате решений, принятых органамигосударственной власти Сахалинской области, приводящих к увеличениюбюджетных расходов местных бюджетов. 6.1. Субвенции, субсидии на реализацию нормативно-правовыхактов Сахалинской области рассчитываются пропорционально количествуполучателей пособий, льгот, гарантий и компенсаций по следующейформуле: Sг = Кл х Рн, где: Sг - объем субвенции на реализацию госполномочий в соответствиис законами Сахалинской области; Кл - количество получателей пособий, льгот, гарантий,компенсаций, доплат, надбавок; Рн - расчетный размер надбавки, пособий, доплаты, льготы,гарантии. 6.2. Субвенция на возмещение расходов, связанных спредоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальныхуслуг (включая электроэнергию) предоставляется в соответствии сзаконом Сахалинской области. Размер субвенции рассчитывается по формуле: 2004 Ржс = Сн * Ку, где 2004 Сн - ожидаемый в 2004 году объем начисленных субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг, определяемый на основанииданных статистического отчета N 22-ЖКХ (субсидии) за 1 полугодие2004 года; Ку - коэффициент увеличения объема субсидий в прогнозируемомгоду, учитывающий переход на стопроцентный уровень платежей граждани дефлятор роста платных услуг населению. (Дополнен - Постановление Администрации Сахалинской областиот 02.12.2004 г. N 185-па) 7. Фонд софинансирования социальных расходов образуется в целяхобеспечения финансирования первоочередных жизненно важных расходовмуниципальных образований. 7.1. (Исключен - Постановление Администрации Сахалинскойобласти от 02.12.2004 г. N 185-па) 7.2. (Исключен - Постановление Администрации Сахалинскойобласти от 02.12.2004 г. N 185-па) 7.3. (Исключен - Постановление Администрации Сахалинскойобласти от 02.12.2004 г. N 185-па) 7.1. Субвенция на частичную оплату за потребленную тепло- иэлектроэнергию на планируемый год предусматривается теммуниципальным образованиям, бюджетные организации которыхпотребляют тепло- и электроэнергию от энергоснабжающих организаций,входящих в энергосистему Сахалинской области. Субвенцияпредоставляется муниципальным образованиям за счет централизации вобластном бюджете средств, причитающихся им в виде финансовойпомощи из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований засчет уменьшения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. (В редакции Постановления Администрации Сахалинской областиот 02.12.2004 г. N 185-па) 7.2. (Исключен - Постановление Администрации Сахалинскойобласти от 02.12.2004 г. N 185-па) 7.3. Субвенция на оплату труда работников общеобразовательныхучреждений, расходов на учебные пособия, технические средстваобучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключениемрасходов на содержание зданий и коммунальных расходов,осуществляемых из местных бюджетов) - далее именуемые учебныерасходы, рассчитывается по следующей формуле: Sзпу = Sзпл + Sуч, где: Sзпл = Нзпл х Кшт х Кск Sуч = Hyp х Куд х Куч Sзпу - объем субвенции на оплату труда работников муниципальныхобщеобразовательных учреждений и расходов, связанных сприобретением учебных пособий, технических средств обучения,расходных материалов и на хозяйственные нужды (за исключениемкоммунальных расходов); Sзпл - субвенция на оплату труда работников муниципальныхобщеобразовательных учреждений; Sуч - субвенция на оплату расходов на учебные пособия,технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственныенужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальныхрасходов, осуществляемых из местных бюджетов); Нзпл - норматив финансирования расходов на оплату трудаработников общеобразовательных учреждений; Кшт - количество штатных единиц в общеобразовательныхучреждениях; Кск - коэффициент изменения количества учащихся; Hyp - средний расчетный норматив учебных расходов на одногоучащегося в год; Куд - коэффициент удорожания; Куч - количество учащихся. 7.4. Субвенция на выполнение функций областного центрамуниципальным образованием "Город Южно-Сахалинск". 7.5. Затраты города, связанные с осуществлением им функцийобластного центра, компенсируются за счет средств областногобюджета в размере 10 процентов от суммы текущих расходов бюджетагорода, определяемых при формировании бюджета области на очереднойбюджетных год.