Постановление от 03.06.2004 г № 9/10/232-3
О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменения в статью 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации»
Рассмотрев законодательную инициативу Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации", внесенную в Сахалинскую областную Думу депутатом А.С.Стародубцевым, Сахалинская областная Дума постановляет:
1.В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации направить указанную законодательную инициативу на заключение в Правительство Российской Федерации.
2.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (прилагается).
3.Назначить представителем Сахалинской областной Думы при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Б.Н.Третяка.
4.Направить указанный проект федерального закона законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Шаповалу, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И.А.Ждакаеву с просьбой поддержать законодательную инициативу Сахалинской областной Думы.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Сахалинской областной Думы В.А.Середу.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
Проект
вносится
Сахалинской областной Думой
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 48
БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1
Статью 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнить абзацем следующего содержания:
"Доходы от уплаты роялти, предусмотренные соглашениями о разделе продукции, распределяются между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством, действующим на дату заключения Соглашения.".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005 года.
Президент
Российской Федерации
В.Путин
Москва, Кремль
"___" ______ 2004 г.
N ______
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 48
БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Соглашения о разделе продукции по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1" были заключены 22 июня 1994 года и 30 июня 1995 года соответственно. В указанных соглашениях установлены исчерпывающие перечни налогов и иных обязательных платежей, подлежащих уплате при реализации данных проектов.
Одним из таких обязательных платежей по указанным СРП являются платежи за добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (роялти), относящиеся к платежам за право пользования недрами. В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и Положением о порядке и условиях взимания платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского дна, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.1992 N 828, на момент заключения СРП по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1" были установлены следующие процентные ставки роялти:
- 6% по проекту "Сахалин-2" (ст. 14 (с) СРП);
- 8% по проекту "Сахалин-1" (ст. 15.6. СРП).
Непосредственно условиями СРП по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1" порядок межбюджетного распределения роялти не закреплен, но на момент заключения указанных СРП межбюджетное распределение роялти регламентировалось Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Так, на момент заключения СРП по проекту "Сахалин-2" статьей 42 Закона Российской Федерации "О недрах" установлено: "Платежи за право пользования недрами континентального шельфа в границах территориального моря распределяются в следующем порядке: бюджет республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного образования - 60%, республиканский бюджет Российской Федерации - 40%". Затем на момент заключения СРП по проекту "Сахалин-1", статьей 42 Закона Российской Федерации "О недрах" установлено: "Платежи за пользование недрами территориального моря распределяются в следующем порядке: бюджет субъекта Российской Федерации - 60%, федеральный бюджет - 40%".
С учетом указанных особенностей распределения платежей за право пользования недрами разрабатывались технико-экономические обоснования и комплекс экономических условий по СРП проектов "Сахалин-2" и "Сахалин-1", подписанных тремя сторонами, в том числе Сахалинской областью. Кроме того, Сахалинской областью как субъектом Российской Федерации, на территории которого реализуются указанные СРП, принимались законы в режиме льготного налогообложения (освобождение от областных и местных налогов) при реализации указанных СРП.
Установленное Законом Российской Федерации "О недрах" на момент заключения СРП по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1" межбюджетное распределение платежей за право пользования недрами устраивало Российскую Федерацию и Сахалинскую область, что подтверждается подписанием Правительством Российской Федерации и администрацией Сахалинской области непосредственно самих СРП, а в последующем и заключением договоров между Правительством Российской Федерации и администрацией Сахалинской области о распределении российской доли доходов при реализации СРП по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1". В указанных договорах установлены положения о межбюджетном распределении платежей за право пользования недрами, установленные Законом Российской Федерации "О недрах" в редакциях, действовавших на момент заключения СРП по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1".
8 августа 2001 года принят Федеральный закон N 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации". С принятием указанного Закона в систему налогов был введен налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), а из платежей за пользование недрами, установленными Законом Российской Федерации "О недрах", были исключены роялти.
В результате таких законодательных нововведений федеральные органы исполнительной власти стали идентифицировать роялти, предусмотренные проектами "Сахалин-2" и "Сахалин-1", с НДПИ и соответственно применять установленный бюджетным законодательством Российской Федерации порядок межбюджетного распределения НДПИ.
Таким образом, такая формальная замена роялти, взимаемых при реализации проекта "Сахалин-2", а в будущем и при реализации проекта "Сахалин-1", налогом на добычу полезных ископаемых неправомерна и не согласуется с теми экономическими параметрами, которые закладывались при заключении указанных СРП.
Кроме того, при реализации СРП по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1" роялти не могут быть заменены НДПИ в силу следующих обстоятельств:
- НДПИ имеет сложную структуру элементов налогообложения в отличие от упрощенной системы оплаты роялти;
- налоговая ставка НДПИ выше ставок роялти, установленных в СРП по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1";
- уплата НДПИ условиями СРП по проектам "Сахалин-2", "Сахалин-1" не предусмотрена;
- стабильность условий СРП по проектам "Сахалин-2" и "Сахалин-1", в том числе в вопросах налогообложения, закреплена российским законодательством (п. 7 ст. 2 Федерального закона от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", п. 15 ст. 346.35. гл. 26.4. части второй Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 20 Федерального закона Российской Федерации N 186-ФЗ от 23.12.2003 "О федеральном бюджете на 2004 год").
В настоящее время сахалинские проекты находятся на инвестиционном этапе освоения, в связи с этим, налоговая отдача в бюджеты всех уровней значительно ниже, чем от предприятий, осуществляющих свою деятельность по традиционной системе налогообложения. Так, например, прямые потери бюджета Сахалинской области оцениваются в 2005 году на сумму 1,2 млрд. руб. Оценка поступлений роялти в бюджет области при цене нефти в 20 долларов США за баррель и прогнозного курса одного доллара США в размере 30,68 руб. составляет 604 млн. руб., что позволит частично компенсировать выпадающие доходы бюджета Сахалинской области.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
Приложения
2004-06-03 Приложение к Постановлению от 03 июня 2004 года № 9/10/232-3 Проект