Постановление от 17.05.2007 г № 6/9/267-4
О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О системе государственной службы Российской Федерации“»
В марте 2007 года Сахалинская областная Дума в очередной раз внесла в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" (постановление Сахалинской областной Думы от 15.03.2007 N 6/5/129-4). В апреле 2007 года названный законопроект был возвращен в Сахалинскую областную Думу без рассмотрения Государственной Думой Российской Федерации. Как следует из письма первого заместителя Председателя Государственной Думы Российской Федерации Л.К.Слиски от 20.04.2007 N 1-1-0201, основаниями для возврата законопроекта явились следующие обстоятельства:
- отсутствие заключения Правительства Российской Федерации, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьей 105 Регламента Государственной Думы Российской Федерации;
- предписание статьи 108 Регламента Государственной Думы Российской Федерации.
В связи с этим Сахалинская областная Дума вынуждена вновь обратить внимание на неправомерные действия Государственной Думы Российской Федерации.
Указывая на необходимость представления Сахалинской областной Думой заключения Правительства Российской Федерации, первый заместитель Председателя Государственной Думы Российской Федерации Л.К.Слиска не обосновывает эту необходимость ссылками на конкретные положения проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации", в соответствии с которыми требуется введение или отмена налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств государства либо предусматриваются расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации", внесенный в Государственную Думу Российской Федерации Сахалинской областной Думой, дополняет систему государственной службы тремя видами государственной службы Российской Федерации:
- государственной службой в сфере здравоохранения (статья 7.1. законопроекта);
- государственной службой в сфере образования (статья 7.2. законопроекта);
- государственной службой в сфере культуры (статья 7.3. законопроекта).
Указанные виды государственной службы относятся к федеральной государственной службе, поэтому должны финансироваться из федерального бюджета. Но дело в том, что финансирование указанных служб из федерального бюджета должно осуществляться не с момента принятия (вступления в силу) законопроекта в качестве федерального закона, а после принятия Федеральных законов "О государственной службе в сфере здравоохранения", "О государственной службе в сфере образования" и "О государственной службе в сфере культуры", при внесении которых необходимы заключения Правительства Российской Федерации. Принятие указанного законопроекта в качестве закона не влечет за собой увеличения расходов из федерального бюджета. Это подтверждается и новыми положениями, предлагаемыми Сахалинской областной Думой в статью 19 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", о том, что определение государственной службы в сфере здравоохранения как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 7.1. настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу Федерального закона о государственной службе в сфере здравоохранения.
Определение государственной службы в сфере образования как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 7.2. настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о государственной службе в сфере образования.
Определение государственной службы в сфере культуры как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 7.3. настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу Федерального закона о государственной службе в сфере культуры.
Следовательно, считаем, возврат Государственной Думой Российской Федерации в Сахалинскую областную Думу проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" в связи с отсутствием заключения Правительства Российской Федерации неправомерным. При этом обращаем внимание на следующее. В марте 2007 года в Государственную Думу Российской Федерации депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (сопроводительные письма от 23.03.2007 N 240/451 и от 16.04.2007 N 1554-ВШ) был внесен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной службе российского казачества". Номер законопроекта - 411068-4. Аналогичный законопроект внесен в Государственную Думу Российской Федерации группой депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в апреле 2007 года - проект Федерального закона N 415351-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной службе российского казачества". Согласно пояснительным запискам к указанным законопроектам дополнительных расходов из федерального бюджета на их реализацию не потребуется. В связи с этим заключения Правительства Российской Федерации на законопроекты при их внесении в Государственную Думу Российской Федерации представлены не были. Однако заместитель начальника Правового управления Аппарата Государственной Думы Российской Федерации М.В.Деменков указывает на необходимость получения заключений Правительства Российской Федерации на проекты Федерального закона N 411068-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной службе российского казачества" и Федерального закона N 415351-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной службе российского казачества" (письма М.В.Деменкова от 11.04.2007). Несмотря на данное обстоятельство (отсутствие заключений Правительства Российской Федерации) Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике 23 апреля 2007 года принимает решения о соответствии проекта Федерального закона N 411068-4 и проекта Федерального закона N 415351-4 "требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а Совет Государственной Думы Российской Федерации 24 апреля 2007 года принимает решения о включении законопроектов "в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2007 года (июнь)". Таким образом, считаем, что Государственная Дума Российской Федерации использует принцип двойных стандартов. Вопреки одним и тем же правовым предписаниям для законодательных инициатив одних субъектов права законодательной инициативы в Государственной Думе Российской Федерации - "зеленый свет светофора", а для законодательных инициатив других - "красный".
Также считаем, что применение положений Регламента Государственной Думы Российской Федерации, регулирующих процедуру рассмотрения законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, должно быть скорректировано с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 года N 9-П по делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации (Сахалинская областная Дума ранее указывала на это обстоятельство в своем постановлении от 15.03.2007 N 6/5/129-4).
Учитывая изложенное, на основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации".
2.Назначить представителями Сахалинской областной Думы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении законопроекта депутатов Сахалинской областной Думы Пономарева Сергея Алексеевича и Седова Сергея Борисовича.
3.Направить настоящее постановление:
1) руководителю Администрации Президента Российской Федерации - для сведения;
2) в Конституционный Суд Российской Федерации - в целях ознакомления с фактом игнорирования Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 года N 9-П по делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации;
3) руководителям фракций в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации - для оказания содействия Сахалинской областной Думе в принятии к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Сахалинской областной Думы В.И.Ефремова.
И.о. председателя
областной Думы
А.С.Кислицин
Проект
вносится
Сахалинской областной Думой
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2063; N 46, ст. 4437) следующие изменения:
1) в статье 2:
а) пункт 1 дополнить абзацами следующего содержания:
"государственная служба в сфере здравоохранения;
государственная служба в сфере образования;
государственная служба в сфере культуры.";
б) часть первую пункта 3 изложить в следующей редакции:
"3. Военная служба, правоохранительная служба, государственная служба в сфере здравоохранения, государственная служба в сфере образования и государственная служба в сфере культуры являются видами федеральной государственной службы.";
2) дополнить статьями 7.1., 7.2. и 7.3. следующего содержания:
"Статья 7.1. Государственная служба в сфере здравоохранения
Государственная служба в сфере здравоохранения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях службы здравоохранения в государственных органах, службах, учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению здравоохранения граждан Российской Федерации. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Статья 7.2. Государственная служба в сфере образования
Государственная служба в сфере образования - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях службы образования в государственных органах, службах, учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению начального, высшего и специального образования граждан Российской Федерации. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Статья 7.3. Государственная служба в сфере культуры
Государственная служба в сфере культуры - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях службы культуры в государственных органах, службах, учреждениях, осуществляющих функции по организации и обеспечению культурной деятельности граждан Российской Федерации. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.";
3) в статье 8:
а) пункт 2 дополнить абзацами следующего содержания:
"должности государственной службы в сфере здравоохранения;
должности государственной службы в сфере образования;
должности государственной службы в сфере культуры.";
б) часть вторую пункта 4 изложить в следующей редакции:
"Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей, должностей правоохранительной службы, должностей государственной службы в сфере здравоохранения, должностей государственной службы в сфере образования и должностей государственной службы в сфере культуры определяется указом Президента Российской Федерации.";
4) пункт 1 статьи 9 дополнить абзацами следующего содержания:
"перечни должностей государственной службы в сфере здравоохранения;
перечни должностей государственной службы в сфере образования;
перечни должностей государственной службы в сфере культуры.";
5) пункт 1 статьи 19 дополнить абзацами следующего содержания:
"Определение государственной службы в сфере здравоохранения как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 7.1. настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу Федерального закона о государственной службе в сфере здравоохранения.
Определение государственной службы в сфере образования как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 7.2. настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу Федерального закона о государственной службе в сфере образования.
Определение государственной службы в сфере культуры как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 7.3. настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу Федерального закона о государственной службе в сфере культуры.".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.В.Путин
Приложения
2007-05-17 Приложение к Постановлению от 17 мая 2007 года № 6/9/267-4 Записка
2007-05-17 Приложение к Постановлению от 17 мая 2007 года № 6/9/267-4 Проект