Закон Сахалинской области от 16.08.2004 № 537
Об областной целевой программе "Поддержка малого предпринимательства на территории Сахалинской области (2004-2006 годы)"
ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Об областной целевой программе "Поддержка малого предпринимательства на территории Сахалинской области (2004-2006 годы)" Принят Сахалинской областной Думой 5 августа 2004 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Поддержка малогопредпринимательства на территории Сахалинской области (2004-2006годы)" (прилагается). Статья 2 Финансирование областной целевой программы "Поддержка малогопредпринимательства на территории Сахалинской области (2004-2006годы)" осуществляется в пределах средств, предусмотренных закономСахалинской области об областном бюджете Сахалинской области наочередной финансовый год. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Сахалинской области И.П. Малахов г. Южно-Сахалинск 16 августа 2004 года N 537 Приложение к Закону Сахалинской области "Об областной целевой программе "Поддержка малого предпринимательства на территории Сахалинской области (2004-2006 годы)" Областная целевая программа "Поддержка малого предпринимательства на территории Сахалинской области (2004-2006 годы)" Паспорт областной целевой программы "Поддержка малого предпринимательства на территории Сахалинской области (2004-2006 годы)" Наименование программы: областная целевая программа "Поддержкамалого предпринимательства на территории Сахалинской области(2004-2006 годы)" (далее - Программа) Основание для разработки Программы: Федеральный закон от14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малогопредпринимательства", Закон Сахалинской области от 24.06.1998 N 70"О поддержке малого предпринимательства в Сахалинской области" Государственный заказчик Программы: администрация Сахалинскойобласти Разработчик Программы: комитет экономики Сахалинской области;Сахалинский областной фонд поддержки предпринимательства Цель Программы: создание условий для устойчивого развитиямалого предпринимательства в Сахалинской области на основеформирования эффективных механизмов его государственной поддержки Задачи Программы: развитие системы финансовой, инвестиционной ипроизводственной поддержки малого предпринимательства; обеспечениемалого предпринимательства информационными, консалтинговыми,обучающими и другими услугами через систему специализированныхтерриториальных структур поддержки малого предпринимательства;совершенствование нормативно-правовой базы в сфере малогопредпринимательства; обеспечение занятости населения Сахалинскойобласти Исполнители основных мероприятий Программы: комитет экономикиСахалинской области, Сахалинский областной фонд поддержкипредпринимательства, Главное финансовое управление Сахалинскойобласти, комитет по управлению государственным имуществомСахалинской области, общественные объединения предпринимателей,управление молодежной политики Сахалинской области Срок реализации Программы: 2004-2006 годы Объем финансирования Программы: общий объем финансирования в2004-2006 годах - 24640 тысяч рублей, в том числе средстваобластного бюджета - 24640 тысяч рублей; объем финансирования в2004 году - 5220 тысяч рублей, в том числе средства областногобюджета 5220 тысяч рублей; объем финансирования в 2005 году - 9260тысяч рублей, в том числе средства областного бюджета 9260 тысячрублей; объем финансирования в 2006 году - 10160 тысяч рублей, втом числе средства областного бюджета - 10160 тысяч рублейИсточники финансирования Программы: областной бюджет Ожидаемые социально-экономические результаты от реализацииПрограммы: выполнение мероприятий Программы позволит обеспечитьусловия для: получения дополнительных доходов в бюджет Сахалинскойобласти от деятельности малых предприятий; сохранения действующих исоздания новых малых предприятий; увеличения среднесписочнойчисленности работающих в малом бизнесе на 1000-1100 человек в год;увеличения объема продукции (товаров и услуг), производимойсубъектами малого предпринимательства, до 17% в год; развитиямежрегиональных связей и производственной кооперации субъектовмалого предпринимательства; расширения рынков сбыта продукции(товаров и услуг) субъектов малого предпринимательства Контроль за реализацией Программы: комитет экономикиСахалинской области, Сахалинский областной фонд поддержкипредпринимательства. ВВЕДЕНИЕ Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от14.06.95 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации" и Законом Сахалинскойобласти от 24.06.98 N 70 "О поддержке малого предпринимательства вСахалинской области". Программа определяет основные направления государственнойподдержки малого предпринимательства на территории Сахалинскойобласти; в основе Программы - принцип преемственности по отношениюк Программе государственной поддержки малого предпринимательства вСахалинской области на 2001-2003 год. Цели Программы - необходимость дальнейшего формированияобластной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;создание благоприятных условий для развития малогопредпринимательства; устранение проблем, сдерживающих его развитие. Финансирование Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами По данным управления по налогам и сборам по Сахалинскойобласти, на 01.01.2003 года малый бизнес в Сахалинской областинасчитывал 4680 предприятий и 23,9 тысячи предпринимателей безобразования юридического лица. От общего числа предприятий вобласти (12876) удельный вес малых предприятий составляет 36,4%. По видам деятельности малые предприятия распределяютсяследующим образом: Таблица 1.1 Распределение малых предприятий по видам деятельности -----------------------------------------------------------------| N | Виды деятельности | Число малых | Показатель || п/п | | предприятий | ||-----|--------------------------------|-------------|------------|| | 1 | 2 | 3 ||-----|--------------------------------|-------------|------------|| 1. | Всего | 4680 | 100% || 2. | Промышленность | 1582 | 33,8% || 3. | Сельское хозяйство | 73 | 1,6% || 4. | Строительство | 582 | 12,4% || 5. | Транспорт | 175 | 3,7% || 6. | Торговля и общественное питание| 1342 | 28,7% || 7. | Непроизводственные виды| | || | бытового обслуживания населения| 37 | 0,8% || 8. | Другие виды деятельности | 889 | 19% | ----------------------------------------------------------------- Малый бизнес представляет практически все отрасли экономикиСахалинской области. Структура малого бизнеса в Сахалинской областине изменилась и представлена в большинстве отраслей экономики. По сравнению с 2001 годом произошло уменьшение числа малыхпредприятий на 5%, которое связано с тем, что предприниматели вцелях сокращения налоговых отчислений регистрируются какпредприниматели без образования юридического лица, поэтому их числоежегодно увеличивается и в 2000 году составило 14,3 тысячи; в 2001году - 22,3 тысячи; в 2002 году - 23,9 тысячи. По количеству малых предприятий (в расчете на 1000 жителей)Сахалинская область среди Дальневосточных регионов занимает 2место, по России 45-место, а по объему произведенной продукции намалых предприятиях Сахалинская область среди Дальневосточныхрегионов занимает 3 место, по России-36 место. Таблица 1.2 Объем продукции, произведенной малыми предприятиями (млн. руб.) -----------------------------------------------------------------| N | Виды деятельности | 2000 | 2001 | 2003 || п/п | | год | год | год ||-----|--------------------------------|--------|--------|--------|| | 1 | 2 | 3 | 4 ||-----|--------------------------------|--------|--------|--------|| 1. | Промышленность | 3514,5 | 3988,7 | 4022,5 || 2. | Сельское хозяйство | 10,4 | 8,5 | 5,1 || 3. | Строительство | 690,0 | 747,3 | 1402,0 || 4. | Транспорт | 272,6 | 277,2 | 442,8 || 5. | Торговля и общественное питание| 470,5 | 532,3 | 768,0 || 6. | Материально-техническое | | | || | снабжение и сбыт | 84,5 | 112,5 | 275,5 || 7. | Непроизводственные сферы| | | || | бытового обслуживания населения| 5,2 | 8,2 | 15,6 || 8. | Другие виды деятельности | 317,1 | 497,6 | 1077,1 || 9. | Всего | 5515,1 | 6172,6 | 8008,3 | ----------------------------------------------------------------- Рост объема произведенной продукции на малых предприятиях вСахалинской области в 2002 году составил 129%. Малый бизнесобеспечил в 2002 году 15 % объема валового регионального продукта. Занятость в сфере малого бизнеса на 01.01.2003 годахарактеризуется следующими данными: Таблица 1.3 Использование трудовых ресурсов на малых предприятиях (чел.) -----------------------------------------------------------------| N | Виды деятельности | 2000 | 2001 | 2003 || п/п | | год | год | год ||-----|--------------------------------|--------|--------|--------|| | 1 | 2 | 3 | 4 ||-----|--------------------------------|--------|--------|--------|| 1. | Промышленность | 13966 | 16335 | 14994 || 2. | Сельское хозяйство | 294 | 267 | 380 || 3. | Строительство | 5590 | 5451 | 5679 || 4. | Транспорт | 2273 | 1996 | 3593 || 5. | Торговля и общественное питание| 5170 | 5196 | 5220 || 6. | Материально-техническое | | | || | снабжение и сбыт | 919 | 684 | 945 || 7. | Непроизводственные сферы| | | || | бытового обслуживания населения| 191 | 423 | 203 || 8. | Другие виды деятельности | 3521 | 4243 | 3763 || 9. | Всего | 31924 | 34595 | 34777 | ----------------------------------------------------------------- Число работающих человек, связавших свою деятельность с малымпредпринимательством - 34,8 тысяч, или 85,2%, из них являлисьпостоянными работниками - 29,6 тысячи человек; 5147 человекработают на условиях вторичной занятости (совместительства,договора подряда и других договоров гражданского правовогоучастия); удельный вес занятых на малых предприятиях - 34,8 тысяччеловек от общей численности занятых в экономике - 280,8 тысяччеловек, что составляет - 12,4%. В расчете занятых на малыхпредприятиях к общей среднесписочной численности занятых вэкономике Сахалинская область среди Дальневосточных регионовСахалинская область занимает 3 место, по России-51 место. На малых предприятиях области ежегодно увеличиваетсячисленность работников. Так, удельный вес занятых на малыхпредприятиях в общей численности занятых в экономике в 2000 годусоставлял 11,4%, в 2001 году - 12,2%, в 2002 году - 12,4%. Таблица 1.4 Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий (тыс. руб) -----------------------------------------------------------------| N | Виды деятельности | 2000 | 2001 | 2003 || п/п | | год | год | год ||-----|--------------------------------|--------|--------|--------|| | 1 | 2 | 3 | 4 ||-----|--------------------------------|--------|--------|--------|| 1. | Промышленность |223926,0|155452,1|142046,4|| 2. | Операции с недвижимым| | | || | имуществом |10353,8 |12191,7 | 9620,4 || 3. | Строительство |37517,5 | 7498,9 | 7161,3 || 4. | Транспорт | 277,3 | 1944,3 | 465,8 || 5. | Торговля и общественное питание| 1003,7 | 295,7 | 3402,3 || 6. | Материально-техническое | | | || | снабжение и сбыт | 601,8 | 741,0 | 7585,4 || 7. | Непроизводственные сферы| | | || | бытового обслуживания населения| 0,0 | 11 8,2 | 116,3 || 8. | Другие виды деятельности | 1505,2 | 4639,3 |29922,4 || 9. | Всего |275185,3|182881,2|200320,3| ----------------------------------------------------------------- Снижение темпов инвестирования связано с тем, что после уплатыналогов у малых предприятий не остается достаточно прибыли длясобственного расширения. Наблюдается снижение инвестиций впроизводственном секторе. В непроизводственном секторе, особенно вторговле и общепите (увеличение в 11,5 раз), материальнотехническомснабжении и сбыте (увеличение в 10,2 раза), где достаточно высокийуровень оборота средств и более высокие прибыли, прослеживаетсяинвестиционная активность. По объему инвестиций в основной капиталмалых предприятий Сахалинская область среди Дальневосточныхрегионов занимает 5 место, в расчете объема инвестиций в основнойкапитал на душу населения - 5 место. По объему инвестиций в основной капитал малых предприятийСахалинская область по России занимает 50 место. Программа государственной поддержки малого предпринимательствав Сахалинской области на 2001-2003 годы являлась в указанные годыосновным документом, в соответствии с которым проводиласьгосударственная политика администрацией Сахалинской области в сферепредпринимательства. В 2003 году впервые комитет экономики Сахалинской областиподдержал предпринимателей в части компенсации части процентныхставок по кредитам, что позволило снизить процентную ставкубанковского кредита для малых предпринимателей. Денежные средствапредусматривались в бюджете Сахалинской области за 2003 год. В целях финансовой поддержки субъектов малогопредпринимательства в Сахалинской области администрациейСахалинской области привлекаются внебюджетные ресурсы; действуетпрограмма "Кредитование малого бизнеса" с участием Европейскогобанка реконструкции и развития; фондом Евразия реализуетсяпрограмма целевых грантов, в которой особое внимание уделяетсяразвитию инфраструктуры поддержки малого бизнеса и обучениюпредпринимателей; международная некоммерческая организация"ACDI/VOCA" успешно реализуют программу микрофинансирования малогобизнеса; в 2002 году представителям малого бизнеса выделеноминикредитов на сумму 1 миллион долларов США. Специфика малого предпринимательства в Сахалинской области,обусловленная ограниченными финансовыми, материальными и кадровымивозможностями, предопределяет его потребность в недорогих ивысококачественных информационных, консалтинговых, маркетинговых,аудиторских, юридических, финансовых и других услугах. Для решения данной проблемы комитетом экономики Сахалинскойобласти совместно с общественными объединениями предпринимателейсозданы информационноконсультационные пункты в Поронайском,Анивском, Холмском, Ногликском, Тымовском, Охинском, Невельском иУглегорском районах. Создан интернет-сайт "Малый бизнес Сахалинскойобласти". В Сахалинской области 20 контролирующих органов федерального,регионального и местного уровня имеют право на вмешательство вдеятельность индивидуального предпринимателя, а количество законов,инструкций, положений, которые он обязан выполнять, составляетболее 100 актов. В связи с этим, в целях упорядочения деятельностиконтролирующих органов по проведению государственного контроля(надзора) за субъектами малого предпринимательства Сахалинскойобласти администрация Сахалинской области предложила ввести натерритории области журнал регистрации проверок субъектов малогопредпринимательства Сахалинской области; установлена обязательнаярегистрация всех проводимых контролирующими организациями проверокв "Журнале регестрации субъектов малого предпринимательстваСахалинской области"; принят Закон Сахалинской области от24.05.2000 N180"О порядке введения и оказания платных услуггосударственными органами исполнительной власти, органами местногосамоуправления, государственными и муниципальными учреждениями",который направлен на защиту предпринимателей от необоснованноговзимания платы за услуги, оказываемые органами исполнительнойгосударственной власти. Распоряжение администрации Сахалинской области от 18 июня 2003N 333-ра "О дальнейших мерах по снижению административных барьеровпри развитии малого предпринимательства в Сахалинской области". Российско-Американским центром бизнеса совместно с комитетомэкономики Сахалинской области выпущена Памятка для предпринимателя,в которой указаны организации, осуществляющие контрольно-надзорныефункции за деятельностью субъектов малого предпринимательства натерритории Сахалинской области, их права и обязанности. В Сахалинской области действует определенная система подготовкикадров для предпринимательских структур. Обучение проводится вгосударственных учебных заведениях, а также вРоссийско-Американском учебно-научном Центре бизнеса, Японскомцентре. Для формирования управленческого потенциала для предприятийнашей области комитетом экономики Сахалинской области последниепять лет реализуется Президентская программа подготовкиуправленческих кадров по различным специальностям для всех отраслейэкономики; более 150 человек, получив дополнительное образование всфере управления, работают на предприятиях ведущих отраслейпромышленности. В результате конкурсов на проведение подрядных работ,направленных на повышение эффективности использования топлива иэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства области, привлечено 7малых предприятий и 2 частных предпринимателя без образованияюридического лица. Одним из направлений поддержки малого бизнеса также являетсяразвитие выставочно-ярмарочной деятельности, которая способствуетпродвижению товаров на внутренний и внешний рынки, реализуетпотребность отечественных и зарубежных предпринимателей вкооперации и налаживании новых хозяйственных связей. За истекшие2001-2002 годы в области проведено 10 выставок с участием 173сахалинских предприятий. Несмотря на рост основных показателей деятельности малогопредпринимательства, принимаемые администрацией области и органамиместного самоуправления меры по созданию благоприятного климата дляразвития малого бизнеса объективно еще недостаточны. Не полностьюреализована Программа (2001-2003 годы) по поддержке малогопредпринимательства: из предусмотренных 21165 тысяч рублейпоступило только 2700 тысяч рублей, недостаток ресурсов сказалсякак на выполнении отдельных мероприятий Программы, так и насоздании системы поддержки предпринимательства в области. Развитие и поддержка малого предпринимательства - одна изприоритетных задач, в целях решения которой необходимо обеспечитьустойчивый рост малых предприятий, повысить эффективность ихдеятельности и увеличить численность людей, занятых в маломбизнесе. Программа направлена на разрешение проблем, сдерживающихразвитие малого предпринимательства, - это недостаток собственныхфинансовых средств у предпринимателей, административные барьеры,представляющие собой отдельный блок проблем организационногохарактера, которые сковывают массовую предпринимательскуюинициативу, а также приводят к несогласованным действиям властей поустановлению правил и регламента, систем регистрации, контроля,инспекции, сертификации малого предпринимательства. На развитие малого предпринимательства в Сахалинской областивлияет экономическая ситуация: нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующиеотношения в сфере малого предпринимательства, не в полной мереобеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов; высокие процентные ставки банковских кредитов, отсутствиельготного кредитования субъектов малого предпринимательства,недоступность лизинговых услуг; сложнаяадминистративно-разрешительная система по регистрации иосуществлению деятельности субъектов малого предпринимательства(лицензирование, сертификация, система контроля и т.д.). Анализ факторов, влияющих на развитие малогопредпринимательства, а также опыт реализации предыдущих программ поподдержке и развитию малого предпринимательства в Сахалинскойобласти показывают, что существующие проблемы можно решить лишьобъединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектовмалого предпринимательства, органов государственной властиСахалинской области и органов местного самоуправления. Во многомэтот процесс определяется эффективностью государственной поддержки,которая должна создать благоприятные условия для более полногоиспользования потенциала субъектов малого предпринимательства. 2. Система программных мероприятий Основное направление Программы - разрешение проблем,сдерживающих развитие и эффективную деятельность субъектов малогопредпринимательства на территории Сахалинской области. Раздел 1. Совершенствование нормативно-правовой базы по поддержке и развитию малого предпринимательства Значительная часть проблем, связанных с развитием малогопредпринимательства, относится к несовершенству законодательства нафедеральном и региональном уровне, а в ряде случаев - к отсутствиюмеханизмов его реализации на практике. Необходимо внесение изменений в законодательство, регулирующеетакие сферы, как налогообложение, лицензирование, сертификация,предоставление производственных помещений и земельных участков,социальная защита предпринимателей. Основной задачей является взаимодействие объединенийпредпринимателей с органами власти всех уровней в целяхосуществления анализа нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, Сахалинской области, регулирующих деятельность субъектовмалого предпринимательства, и разработки предложений по ихсовершенствованию. Законодательная база малого бизнеса должнаформироваться при участии предпринимательского сообщества.Необходимо создать систему оперативного извещения индивидуальныхпредпринимателей об изменениях в нормативной правовой базе наоснове современных информационных технологий. Раздел 2. Финансовая, инвестиционная и иная поддержка малого предпринимательства При создании новых предприятий главная проблема - этоорганизация финансовой поддержки. Финансовые учреждения в районахпрактически не располагают средствами и возможностью работать состартующими предпринимателями в силу высоких рисков, низкойдоходности и высокой затратности реализации проектов. Основнымиисточниками финансирования начинающих предпринимателей являютсяличные и семейные сбережения. Успешное развитие малого бизнеса в значительной степени зависитот обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как надолгосрочной, так и на краткосрочной основе. При этом выделениеденежных средств невозможно без государственных мер, использованияновых финансовых "инструментов". Опыт микрокредитования на территории Сахалинской областипоказал, что кредитование малых предприятий при умелой организацииработы является менее рискованным, чем кредитование крупныхпредприятий. Большинство субъектов малого предпринимательства не имеетдоступа к финансово-кредитным ресурсам. Отсутствие действенныхгарантийных механизмов затрудняет доступ большинства малыхпредприятий к финансовым ресурсам, предназначенным для развитиябизнеса. В целях эффективного использования государственныхресурсов и привлечения инвестиций банков, страховых компаний,частного капитала, повышения инвестиционной активности субъектовмалого предпринимательства необходимо создать гарантийно-залоговыйфонд с привлечением гарантий муниципальных образований, страховыхкомпаний. Проблему, связанную с высокой для малых предприятий процентнойставкой банковского кредита, предполагается решить путем частичнойкомпенсации процентной ставки по кредитам субъектов малогопредпринимательства, выдаваемым кредитнофинансовыми организациями.Это позволит дополнительно привлечь внебюджетные ресурсы дляфинансирования субъектов малого предпринимательства. Развитие лизинга (микролизинга) как одного из наиболееэффективных способов финансово-имущественной поддержки малыхпредприятий сдерживается в связи с недостатком залоговогообеспечения, отсутствием интереса у лизинговых компаний к работе смалым бизнесом. Необходимо обеспечить финансовую поддержку проектов начинающихсубъектов малого предпринимательства через предоставление субвенций(премиальных грантов) на конкурсной основе. Раздел 3. Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства Создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательствакак дееспособного механизма развития малого предпринимательства -одно из основных направлений политики администрации Сахалинскойобласти. Рынок услуг, предоставляемых субъектам малогопредпринимательства, ориентирован на интересы и потребности хорошоструктурированных и устойчивых фирм, обладающих более существеннымифинансовыми возможностями по сравнению с малыми предприятиями. В соответствии Программой предусматривается создание сетиинформационно-консультационных пунктов, что позволит обеспечитьдоступ предпринимателей к необходимой информации. На базе успешно работающих информационно-консультационныхпунктов в районах Сахалинской области предусматривается создание надолевом участии с органами местного самоуправления и другимиструктурами бизнес-инкубаторов, учитывающих спецификусоциально-экономического развития муниципальных образований. ВРоссийской Федерации указанные структуры рассматриваются как одиниз самых простых и выгодных механизмов поддержки. Бизнес-инкубаторыпомогают предпринимателям организовывать свои предприятия, упрощаяи удешевляя этот процесс, включают в себя совместное пользованиепомещением, административными и коммуникационными услугами,позволяя концентрироваться предпринимателям на своих нуждах. Преимущество бизнес-инкубаторов включает снижение первичныхзатрат предпринимателей на помещения, накладных расходов путемсовместной оплаты административных и коммуникационных услуг,взаимодействия с другими предприятиями бизнес-инкубатора иприобретение опыта. Предприниматели могут пользоватьсябизнес-инкубаторами ограниченный период времени. Предусматривается, что бизнес-инкубаторы будут оказывать полныйпакет необходимых услуг: бизнес-обучение, бизнес-консультирование,предоставление льготного доступа к неиспользуемому муниципальномуимуществу (площади), обеспечение доступа к источникамфинансирования. Компенсация части затрат субъектам малого и среднего бизнесаобеспечит на льготных условиях потребности малых предприятий, ихассоциаций, гильдий и союзов в проведении отраслевых выставок,ярмарок, конкурсов, общегородских, межрегиональных и международныхконференций, семинаров и других мероприятий, направленных наукрепление взаимодействия предпринимательской общественности сорганами власти и местного самоуправления, предусматривается в 2005году. Раздел 4. Информационное обеспечение малого предпринимательства Информационная поддержка предпринимательской деятельностиосуществляется различными ведомственными, региональными икоммерческими информационными системами и структурами,предусмотренными проектами, но они практически не взаимодействуютмежду собой. Необходимо формировать информационную сеть, расширятьинформационное поле для предпринимателей; создать доступную любомупредпринимателю глобальную информационную сеть, содержащую сведенияделового характера, о законах, налогах, конкурентах, клиентах,состоянии рынка. Одним из наиболее эффективных решений являетсяиспользование новейших интерактивных технологий, позволяющихформировать информационные ресурсы силами самих пользователей.Большая часть таких технологий связана с глобальной сетью Интернет. В целях повышения информированности и компетентностипредпринимателей предусмотрено ежегодное издание сборника "Малыйбизнес Сахалинской области", систематическое пополнениеинформационных ресурсов интернет-сайта "Малый бизнес Сахалинскойобласти". Раздел 5. Научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства В целях разработки проектов и программ, направленных наподдержку малого бизнеса, необходимо проведение широкого спектранаучных исследований, опирающихся на достоверные статистическиеданные. Однако в настоящее время отсутствует объективнаястатистическая информация о деятельности субъектов малогопредпринимательства. Официальные статистические показатели,получаемые органами статистики на основе выборочных обследований сиспользованием постоянно меняющихся методик расчета, не всегдасоответствуют действительности. Отсутствие достоверной информации оразличных показателях предпринимательской деятельности неспособствует принятию правильных управленческих решений. Необходимо проведение мониторинга развития малогопредпринимательства (в том числе состояния административных,экономических и иных барьеров, проведение аналитическихисследований по проблемам малого бизнеса). Это позволитсвоевременно реагировать на изменения факторов, влияющих насостояние различных сегментов рынка, осуществлять необходимуюкорректировку политики в области поддержки и развития малогопредпринимательства. Создание реестра субъектов малого предпринимательства позволитсовершенствовать сбор, хранение информации о субъектах малогопредпринимательства. Проведение круглых столов с предпринимателями будетспособствовать выявлению проблем, препятствующих развитию малогопредпринимательства, поможет выработать рекомендации по устранениюадминистративных барьеров. Издание пособий по ведению бизнеса в различных сферахдеятельности и компенсация части затрат на обучение иконсалтинговую поддержку начинающим предпринимателям (из числамолодежи, женщин, военнослужащих, безработных) в целях повышенияэффективности работы малых предприятий, будут способствоватьповышению занятости проблемных групп, подготовки кадров для малогобизнеса. 3. Обоснование финансовых затрат Финансирование Программы осуществляется в соответствии сзаконами Сахалинской области об областном бюджете насоответствующие годы. Выделение бюджетных средств осуществляется наконкурсной основе. В соответствии с Программой в 2004-2006 годах предусматриваетсяфинансирование из областного бюджета в размере - 24640 тысячрублей, в том числе: объем финансирования в 2004 году - 5220 тысяч рублей; объем финансирования в 2005 году - 9260тысяч рублей; объем финансирования в 2006 году - 10160 тысяч рублей. 4. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы представляет собойскоординированные по срокам и направлениям действия исполнителейконкретных мероприятий, ведущие к достижению намечаемыхрезультатов. Комитет экономики Сахалинской области определяетпервоочередность выполнения мероприятий с учетом направленийПрограммы и наличия средств в областном бюджете. Сахалинский областной фонд поддержки предпринимательствакоординируют деятельность различных структур, осуществляющихподдержку предпринимательства, организует конкурсы в целяхреализации Программы. Контроль за деятельностью Сахалинского областного фондаподдержки предпринимательства и использованием средств, выделяемыхна реализацию Программы, осуществляется попечительским советомуказанного фонда. 5. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы В результате реализации Программы предусматривается: создать условия для сохранения действующих и создания новыхмалых предприятий; увеличивать среднесписочную численность работающих в маломбизнесе на 1000-1100 человек в год; увеличить объем продукции (товаров и услуг), производимойсубъектами малого предпринимательства, до 17% в год; развивать межрегиональные связи и производственную кооперациюсубъектов малого предпринимательства; расширять рынки сбыта продукции (товаров и услуг) субъектовмалого предпринимательства; снижать социальную напряженность в Сахалинской области; получить дополнительный доход в бюджет Сахалинской области отдеятельности малых предприятий. 6. Система мероприятий и объемы финансирования Программы ——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| N | Мероприятия | Планируемые |Исполни-| Срок | Источник|Стоимость (тысяч рублей)||п/п | | результаты | тель |исполне- |финанси- |————————————————————————|| | | | | ния | рования |2004 |2005 |2006 |Всего ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Раздел 1. Совершенствование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||1.1.|Анализ законодательных и|Разработка предложений|КЭ, ФПП,| ежегодно| | | | | || |нормативных правовых|по совершенствованию| ООП | | | | | | || |актов в сфере малого|нормативного правового| | | | | | | || |предпринимательства, |регулирования в сфере| | | | | | | || |регулирующих процесс|лицензирования | | | | | | | || |лицензирования | | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||1.2.|Анализ законодательных и|Разработка предложений|КЭ, ФПП,| ежегодно| | | | | || |нормативных правовых|по совершенствованию| ООП | | | | | | || |актов в сфере малого|нормативно-правовой | | | | | | | || |предпринимательства, |базы в сфере| | | | | | | || |регулирующих процедуру|сертификации | | | | | | | || |сертификации продукции,|продукции, работ,| | | | | | | || |работ и услуг |услуг субъектам малого| | | | | | | || | |предпринимательства | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||1.3.|Анализ законодательных и|Разработка предложений|КЭ, ФПП,| 2004 | | | | | || |нормативных правовых|по совершенствованию| КУГИ, | год | | | | | || |актов в сфере малого|нормативно-правовых | ООП | | | | | | || |предпринимательства, |актов, регулирующих| | | | | | | || |регулирующих порядок|порядок передачи| | | | | | | || |передачи субъектам|субъектам малого| | | | | | | || |малого |предпринимательства | | | | | | | || |предпринимательства |государственного и| | | | | | | || |государственного и|муниципального | | | | | | | || |муниципального имущества|имущества | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||1.4.|Подготовка |Создание условий,|КЭ, ФПП,| 2004- | | | | | || |нормативно-правовых |облегчающих получение|ГФУ, ООП| 2005 | | | | | || |актов в сфере|субъектами малого| | годы | | | | | || |финансово-кредитной |предпринимательства | | | | | | | || |поддержки субъектов|финансовых ресурсов | | | | | | | || |малого | | | | | | | | || |предпринимательства на| | | | | | | | || |территории Сахалинской| | | | | | | | || |области | | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||1.5.|Подготовка |Создание условий для|КЭ, ФПП,| 2004- | | | | | || |нормативных-правовых |страхования рисков|ГФУ, ООП| 2005 | | | | | || |актов, регулирующих|предпринимательской | | годы | | | | | || |страхование субъектов|деятельности | | | | | | | || |малого | | | | | | | | || |предпринимательства | | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||1.6.|Разработка Закона|Законодательное |КЭ, ФПП,|1 полуго-| | | | | || |Сахалинской области "О|закрепление механизмов| ООП | дие | | | | | || |целевой программе|поддержки малого| | 2006 | | | | | || |поддержки малого|предпринимательства на| | года | | | | | || |предпринимательства на|территории Сахалинской| | | | | | | || |территории Сахалинской|области | | | | | | | || |области на 2007-2009| | | | | | | | || |годы" | | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||1.7.|Экспертиза |Совершенствование |КЭ, ФПП,|постоянно| | | | | || |законодательных и|нормативной правовой| ООП | | | | | | || |нормативных правовых|базы малого| | | | | | | || |актов Сахалинской|предпринимательства, | | | | | | | || |области, регулирующих|приведение в| | | | | | | || |деятельность субъектов|соответствие с| | | | | | | || |малого |федеральным | | | | | | | || |предпринимательства, и|законодательством | | | | | | | || |разработка предложений| | | | | | | | || |по их совершенствованию | | | | | | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Раздел 2. Финансово-имущественная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||2.1.|Создание |Эффективное | ФПП, КЭ|постоянно|областной| 3980| 5040| 4430| 13450|| |гарантийно-залогового |использование | | | бюджет | | | | || |обеспечения для|государственных | | | | | | | || |получения кредитов в|ресурсов, привлечение| | | | | | | || |российских кредитных|инвестиций банков,| | | | | | | || |учреждениях субъектами|страховых компаний,| | | | | | | || |малого |частного капитала,| | | | | | | || |предпринимательства |повышение | | | | | | | || |путем приобретения|инвестиционной | | | | | | | || |ценных бумаг для|активности субъектов| | | | | | | || |дальнейшего |малого | | | | | | | || |предоставления гарантий |предпринимательства | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||2.2.|Возмещение из областного|Привлечение | ФПП |постоянно|областной| 7000| 9000|11000| 27000|| |бюджета части затрат на|внебюджетных ресурсов| | | бюджет*| | | | || |уплату процентов по|для финансирования| | | | | | | || |кредитам, полученным|субъектов малого| | | | | | | || |субъектами малого|предпринимательства. | | | | | | | || |предпринимательства в|Создание | | | | | | | || |российских кредитных|дополнительных условий| | | | | | | || |организациях |для привлечения| | | | | | | || | |внебюджетных | | | | | | | || | |источников | | | | | | | || | |финансирования | | | | | | | || | |субъектов малого| | | | | | | || | |предпринимательства | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||2.3.|Предоставление впервые|Финансовая поддержка| ФПП, КЭ|постоянно|областной| -| 1000| 2000| 3000|| |созданным малым|проектов начинающих| | | бюджет | | | | || |предприятиям субвенций|субъектов малого| | | | | | | || |(премиальных грантов) на|предпринимательства | | | | | | | || |конкурсной основе | | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||2.4.|Содействие в создании и|Создание условий для| ФПП, КЭ|постоянно|областной| 40| 30| 20| 90|| |развитии кредитных|привлечения | | | бюджет | | | | || |союзов (обществ|внебюджетных | | | | | | | || |взаимного кредитования) |источников | | | | | | | || | |финансирования | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||2.5.|Возмещение из областного|Расширение |КЭ, ГФУ,|постоянно|областной| 2000| 4000| 6000| 12000|| |бюджета части затрат на|возможностей малых| ФПП | | бюджет*| | | | || |уплату лизинговых|предприятий в части| | | | | | | || |платежей по договорам|использования | | | | | | | || |лизинга, заключенным с|современного | | | | | | | || |российскими лизинговыми|оборудования, | | | | | | | || |компаниями |технологий и помещений| | | | | | | || | |на условиях лизинга;| | | | | | | || | |снижение риска| | | | | | | || | |невозврата | | | | | | | || | |инвестиционных | | | | | | | || | |ресурсов | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||2.6.|Создание открытого|Пополнение фонда| КУГИ |постоянно| | | | | || |общедоступного реестра|нежилых помещений для| | | | | | | || |нежилых помещений для|размещения субъектов| | | | | | | || |размещения субъектов|малого | | | | | | | || |малого |предпринимательства и| | | | | | | || |предпринимательства и|организаций его| | | | | | | || |развития инфракструктуры|поддержки. Обеспечение| | | | | | | || |его поддержки |доступности нежилых| | | | | | | || | |помещений для малых| | | | | | | || | |предприятий и| | | | | | | || | |организаций | | | | | | | || | |инфракструктуры | | | | | | | || | |малого бизнеса | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||2.7.|Оказание помощи по|Создание портфеля| ФПП |постоянно| | | | | || |разработке (доработке)|инвестиционных | | | | | | | || |инвестиционных проектов|проектов субъектов| | | | | | | || |субъектов малого|малого | | | | | | | || |предпринимательства, в|предпринимательства с| | | | | | | || |том числе и через|целью привлечения| | | | | | | || |обучение |внебюджетных ресурсов | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||2.8.|Содействие созданию|Формирование | ФПП, КЭ|постоянно| | | | | || |"Бюро кредитных историй"|положительного имиджа| | | | | | | || | |добросовестных | | | | | | | || | |заемщиков, укрепление| | | | | | | || | |их деловой репутации | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————|| |Итого | | | | |13020|19070|23450| 55540||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————|| |в том числе | | | |областной| 4020| 6070| 6450| 16540|| | | | | | бюджет | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————|| | | | | |областной| 9000|13000|17000| 39000|| | | | | | бюджет*| | | | ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Раздел 3. Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||3.1.|Развитие сети|Обеспечение | ФПП, КЭ| 2004- |областной| 160| 700| 750| 1610|| |информационно- |предпринимателей | | 2006 | бюджет | | | | || |консультационных пунктов|актуальной | | годы | | | | | || |в районах области|информацией; | | | | | | | || |(создание новых,|консультирование. | | | | | | | || |развитие ранее|Повышение | | | | | | | || | созданных) |эффективности | | | | | | | || | |поддержки малого| | | | | | | || | |бизнеса в районах| | | | | | | || | |Сахалинскойобласти | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||3.2.|Развитие и расширение|Расширение деловых| ФПП, КЭ| 2004- |областной| 200| 800| 1000| 2000|| |бизнес-инкубатора |услуг. Снижение рисков| | 2006 | бюджет | | | | || | |при создании или| | годы | | | | | || | |расширении предприятий| | | | | | | || | |малого бизнеса путем| | | | | | | || | |предоставления | | | | | | | || | |предприятиям | | | | | | | || | |комплексных услуг | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||3.3.|Содействие созданию|Повышение | ФПП | 2004- | | | | | || |муниципальных фондов|эффективности | | 2006 | | | | | || |поддержки малого|поддержки малого| | годы | | | | | || |предпринимательства |предпринимательства в| | | | | | | || | |районах Сахалинской| | | | | | | || | |области | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||3.4.|Компенсация затрат|Обеспечить на льготных|КЭ, ООП,|постоянно|областной| 200| 600| 800| 1600|| |субъектам малого и|условиях потребности|Сахэкспо| | бюджет | | | | || |среднего бизнеса в связи|малых предприятий,| | | | | | | || |с участием в|бизнес-объединений в| | | | | | | || |выставочно-ярмарочных |проведении выставок,| | | | | | | || |мероприятиях |ярмарок, конкурсов,| | | | | | | || | |получение консультаций| | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————|| |Итого | | | | | 560| 2100| 2550| 5210||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Раздел 4. Информационное обеспечение малого предпринимательства ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||4.1.|Актуализация и|Повышение |ФПП, КЭ,|постоянно|областной| 50| 50| 50| 150|| |постоянное пополнение|информированности и| ООП | | бюджет | | | | || |информационных ресурсов|компетентности | | | | | | | || |интернет-сайта "Малый|предпринимателей; | | | | | | | || |бизнес Сахалинской|обмен опытом | | | | | | | || |области" | | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||4.2.|Ежегодное издание|Повышение |ФПП, КЭ,| ежегодно|областной| 80| 200| 100| 380|| |информационно- |информированности и| ООП | | бюджет | | | | || |аналитических сборников|компетентности | | | | | | | || |"Малый бизнес|предпринимателей; | | | | | | | || |Сахалинской области" |популяризация опыта | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||4.3.|Проведение ежегодного|Поднятие престижа|ФПП, КЭ,| ежегодно|областной| 150| 180| 250| 580|| |Сахалинского областного|предпринимательской |УМП, ООП| 2 | бюджет | | | | || |форума бизнеса |деятельности | | квартал | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————|| |Итого | | | | | 280| 430| 400| 1110||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Раздел 5. Научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||5.1.|Осуществление |Своевременное | ФПП, КЭ|Ежеквар- | | | | | || |мониторинга развития|реагирование на| | тально | | | | | || |малого |изменения внешней| | | | | | | || |предпринимательства (в|среды и факторов,| | | | | | | || |том числе снятие|влияющих на состояние| | | | | | | || |административных, |различных сегментов| | | | | | | || |экономических и иных|рынка | | | | | | | || |барьеров) | | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||5.2.|Проведение аналитических|Осуществление |ФПП, КЭ,|Ежегодно | | | | | || |исследований по|необходимой | ООП | 1,3 | | | | | || |проблемам малого|корректировки политики| | квартал | | | | | || |бизнеса, в том числе|в области поддержки и| | | | | | | || |аналитическое |развития малого| | | | | | | || |исследование состояния|предпринимательства. | | | | | | | || |субъектов малого|Своевременное | | | | | | | || |предпринимательства в|реагирование на| | | | | | | || |Сахалинской области с|изменения внешней| | | | | | | || |учетом |среды и факторов,| | | | | | | || |репрезентативности |влияющих на состояние| | | | | | | || | |различных сегментов| | | | | | | || | |рынка | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||5.3.|Создание и ведение|Сбор, хранение|ФПП, КЭ,| 2004- | | | | | || |реестра субъектов малого|информации о субъектах| УМП | 2006 | | | | | || |предпринимательства |малого | | | | | | | || | |предпринимательства | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||5.4.|Подготовка методических|Повышение | ФПП | 2004- | | | | | || |рекомендаций для органов|эффективности работы| | 2006 | | | | | || |местного самоуправления|органов местного| | | | | | | || |по организации поддержки|самоуправления в| | | | | | | || |малого |сфереразвития малого| | | | | | | || |предпринимательства |предпринимательства. | | | | | | | || | |Повышение квалификации| | | | | | | || | |государственных | | | | | | | || | |служащих, занимающихся| | | | | | | || | |проблемами малого| | | | | | | || | |предпринимательства | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||5.5.|Издание методических|Повышение |ФПП, КЭ | ежегодно|областной| 60| 160| 160| 380|| |рекомендаций по ведению|эффективности малых| | | бюджет | | | | || |бизнеса в различных|предприятий. Повышение| | | | | | | || |сферах деятельности |занятости проблемных| | | | | | | || | |групп. Подготовка| | | | | | | || | |кадров для малого| | | | | | | || | |бизнеса | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————||5.6.|Компенсация части затрат|Повышение занятости|ФПП, КЭ,|постоянно|областной| 300| 400| 600| 1300|| |на обучение и|проблемных групп| УМП | | бюджет | | | | || |консалтинговую поддержку|населения, подготовка| | | | | | | || |начинающим |дополнительных кадров| | | | | | | || |предпринимателям из|для развития малого| | | | | | | || |числа молодежи, женщин,|предпринимательства | | | | | | | || |военнослужащих | | | | | | | | ||————|————————————————————————|——————————————————————|————————|—————————|—————————|—————|—————|—————|——————|| |Итого | | | | | 360| 660| 760| 1680| —————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Сводная таблица затрат из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы (тысяч рублей) ——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||————————|———————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————|| N п/п | Наименование раздела Программы | 2004 | 2005 | 2006 | Всего ||————————|———————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————|| 1. |Финансовая, инвестиционная и производственная| 4020 | 6070 | 6450 | 16540 || |поддержка малого предпринимательства | 9000* | 13000* | 17000* | 39000* ||————————|———————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————|| 2. |Формирование инфраструктуры поддержки и| 560 | 2100 | 2550 | 5210 || |развития малого предпринимательства | | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————|| 3. |Информационное обеспечение малого| 280 | 430 | 400 | 1110 || |предпринимательства | | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————|| 4. |Научно-методическое и кадровое обеспечение| 360 | 660 | 760 | 1780 || |малого предпринимательства | | | | ||————————|———————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————|| |Итого | 5220 | 9260 | 10160 | 24640 ||————————|———————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|———————————|| | | 9000* | 13000* | 17000* | 39000* | ——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————Перечень применяемых сокращений:ГФУ - Главное финансовое управление Сахалинской областиКЭ - комитет экономики Сахалинской областиКУГИ - комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской областиООП - общественные объединения предпринимателейФПП - Сахалинский областной фонд поддержки предпринимательстваУМП - управление молодежной политики Сахалинской областиФГСН - департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Сахалинской области* Средства областного бюджета, предусмотренные субъектам малого предпринимательства в рамках областнойцелевой программы "Поддержка местных товаропроизводителей Сахалинской области на 2004-2006 годы",утвержденной Законом Сахалинской области от 10.06.2004 N 513.