Распоряжение Администрации Сахалинской области от 14.04.2004 № 203-ра
О мерах по повышению эффективности искусственного разведения лососевых видов рыб и развитию марикультуры в Сахалинской области
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 14 апреля 2004 г. N 203-раг. Южно-Сахалинск О мерах по повышениюэффективности искусственного разведения лососевых видоврыб и развитию марикультурыв Сахалинской области В Сахалинской области вопросам развития искусственногоразведения лососевых видов рыб традиционно уделяется большоевнимание. Значимость искусственного разведения тихоокеанскихлососей для поддержания и увеличения их промыслового запаса велика.Разведением тихоокеанских лососей в настоящее время занимаются 16государственных федеральных рыбоводных заводов и 9 - частных.Администрация области поддерживает и поощряет инициативы частныхкомпаний по строительству собственных лососевых рыбоводных заводови питомников. С середины 80-х годов за счет значительных государственныхкапиталовложений начата и произведена коренная реконструкцияпрактически всех действующих рыбоводных заводов с внедрениемсовременной биотехнологии культивирования тихоокеанских лососей,что значительно повысило аспективность их деятельности. В 2003 году общее количество выпущенной молоди с рыбоводныхзаводов в естественные водоемы области составило 504 миллиона штук,что составило 71% от общего количества искусственной молодирыбоводных заводов Дальнего Востока. Как показывают исследования, природные условия Сахалинскойобласти позволяют расширять объемы разведения лососевых видов рыбкак посредством строительства рыбоводных заводов, так и сооружениембезлюдых питомников, сохранением и расширением естественныхнерестилищ. Имеются и экономические предпосылки для увеличения численностилососевых стад за счет привлечения средств частных компаний вискусственное разведение. В последние годы возрос интерес рыбопромышленных компаний и квопросам, связанным с марикультурой. При активном участии ФГУП"Сахалинский научноисследовательский институт рыбного хозяйства иокеанографии" (СахНИРО) создана некоммерческая ассоциация "Центрмарикультуры", деятельность которой направлена на оказаниесодействия рыбопромышленным компаниям в организации искусственноготоварного производства ценных видов морских биоресурсов. В течение шести последних лет администрацией области былразработан ряд нормативных правовых актов в части созданияэффективных условий функционирования рыбохозяйственного комплексаобласти. В результате получила дальнейшее развитие береговаяобрабатывающая база, уловы лососевых видов рыб держатся на уровнеисторического максимума, осваиваются новые объекты прибрежногопромысла, существенно увеличен объем общих допустимых уловов (ОДУ)на некоторые объекты промысла. Строительство объектов марикультуры и рыборазводных предприятийпозволит создать дополнительные рабочие места в отдаленныхнаселенных пунктах, что является одной из основных задачдеятельности администрации Сахалинской области. Однако отсутствие на федеральном уровне нормативной правовойбазы в сфере рыборазведения и товарного выращивания морепродуктов,комплексного использования биоресурсов прибрежной зоны и внутреннихводоемов является сдерживающим фактором, который не позволяет вполной мере в настоящее время использовать имеющийся в Сахалинскойобласти потенциал гидробионтов прибрежного комплекса. Учитывая важность для экономики области решения вопросовповышения эффективности искусственного разведения лососевых видоврыб, развития марикультуры и рационального использования водныхбиологических ресурсов: 1. Рекомендовать ФГУП "СахНИРО" (Радченко В.И.), ФГУ"Сахалинрыбвод" (Затулякин А.В.): 1.1. Совместно с департаментом по рыболовству Сахалинскойобласти (Диденко С. Ю.) организовать обсуждение проекта Концепцииразвития искусственного разведения водных биологических ресурсов итоварного рыбоводства в Сахалинской области (прилагается). Порезультатам обсуждения доработать Концепцию и в срок до 1 июня 2004года представить ее в администрацию Сахалинской области наутверждение. 1.2. В срок до 1 июня 2004 года подготовить и представить вдепартамент по рыболовству Сахалинской области предложения дляразработки Порядка отведения водоемов и их участков для созданияхозяйств аквакультуры и Порядка отведения водоемов для созданиянегосударственных рыбоводных заводов, питомников и искусственныхнерестилищ. 1.3. В срок до 1 августа 2004 года подготовить и представить вдепартамент по рыболовству Сахалинской области: - предложения по проекту Схемы размещения рыбоводных заводов вСахалинской области; - перечень водных объектов, на которых целесообразностроительство рыбоводных заводов, питомников и искусственныхнерестилищ; - перечень нерестовых рек, на которых нецелесообразно созданиесооружений для искусственного разведения; - определить примерный видовой и количественный составразводимых тихоокеанских лососей. 2. Департаменту по рыболовству Сахалинской области: 2.1. В срок до 20 апреля 2004 года представить на утверждение вустановленном порядке документы о создании рабочей группы повопросам повышения эффективности искусственного разведениялососевых видов рыб и развитию марикультуры в Сахалинской области. 2.2. В срок до 1 сентября 2004 года подготовить, согласовать вустановленном порядке и представить на утверждение проектынормативных документов, перечисленные в пункте 1 настоящегораспоряжения. 2.3. В срок до 1 июля 2004 года разработать и подготовить кподписанию нормативный правовой акт о разграничении предметовведения и полномочий между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти Сахалинскойобласти в вопросах воспроизводства водных биологических ресурсов итоварного рыбоводства. 2.4. В срок до 1 июня 2004 года совместно с ФГУ "Сахалинрыбвод"изучить вопрос целесообразности передачи рыбоводных заводов,находящихся в оперативном управлении ФГУ "Сахалинрыбвод", вобластную собственность и создания для управления имигосударственной управляющей компании. При положительном решении вопроса согласовать с уполномоченнымифедеральными органами по рыболовству и по управлению федеральнымимуществом передачу заводов в установленном порядке. 3. Рекомендовать ФГУ "Сахалинрыбвод", ФГУП "СахНИРО", ГУ"Региональный центр прибрежного рыболовства и промысловой разведки"(Быстров И. М.) в срок до 1 июня 2004 года представить вдепартамент по рыболовству Сахалинской области предложения позакреплению за действующими рыбоводными предприятиями ипредприятиями, эксплуатирующими рыбоводные питомники, прибрежныхучастков, необходимых для обеспечения деятельности по разведениютихоокеанских лососей. 4. Рекомендовать ФГУП "СахНИРО": 4.1. В срок до 1 июня 2004 года совместно с ГУ "Центрприбрежного рыболовства к промысловой разведки" и некоммерческойассоциацией "Центр марикультуры" подготовить проект программы пообследованию участков акваторий, прилегающих к побережью Сахалина иКурильских островов, на предмет выявления потенциальных участковразмещения мореферм по искусственному выращиванию морскихбиоресурсов. Внести предложения по финансированию вышеуказаннойпрограммы исследований. 4.2. С целью выдачи предприятиям рыбохозяйственного комплекса ипотенциальным инвесторам рекомендаций по внедрению биотехнологий поискусственному выращиванию морских биоресурсов в практику провестипатентный поиск по биотехнологиям, возможным к адаптации вприродных условиях Сахалинской области. 5. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". 6. Контроль за исполнением распоряжения возложить навице-губернатора Сахалинской области Годунова В.П. Губернатор области И.П. Малахов Проект КОНЦЕПЦИЯ развития искусственного разведения водных биологических ресурсов и товарного рыбоводства в Сахалинской области Введение Концепция развития искусственного воспроизводства водныхбиологических ресурсов и товарного рыбоводства в Сахалинскойобласти определяет основные направления формирования политикиСахалинской областной администрации в области лососеводства имарикультуры на долгосрочный период. В Концепции сформулированыцели, задачи, направления и способы обеспечения рациональногохозяйствования в сфере обеспечения биоресурсами прибрежногорыболовства. Концепция исходит из необходимости развитияопределяющих направлений прибрежного рыболовства - лососевогохозяйства и марикультуры. 1. Современное состояние прибрежного рыболовства в Сахалинской области Прибрежное рыболовство в Сахалинской области являетсякомплексным сектором экономики, включающим широкий спектрдеятельности - от прогнозирования сырьевой базы до реализациирыбной продукции. В последние годы катастрофически снизились запасытаких ценных для прибрежного рыболовства объектов, как камчатский иполосатый крабы, трепанг, гребенчатый чилим, гребешок и ряд других.В то же время такой важнейший для прибрежного рыболовства объект,как горбуша, благодаря принятым мерам по развитию рыбоводства нетолько позволил сохранить свою численность, но и обеспечил уловы науровне исторического максимума численности. В среднем за последние20 лет они составили на восточном Сахалине 80 тыс., достигая вотдельные годы 90 тыс. т. Достаточно сказать, что за 20послевоенных лет средний улов горбуши в этом районе составлял 20тонн. Это говорит об эффективности мероприятий по искусственномувоспроизводству промысловых объектов, необходимости расширятьмасштабы этих мероприятий и использовать их не только в отношениилососевых рыб, но и для других объектов промысла. Развитиеискусственного разведения товарное рыбоводство и содействиеестественному воспроизводству промысловых объектов может статьосновой прибрежного рыболовства. В настоящее время в Сахалинскойобласти нет хозяйств, занимающихся марикультурой. 2. Основные проблемы лососевого хозяйства и марикультуры как основы прибрежного рыболовства в Сахалинской области Анализ современного состояния вопроса позволяет определитьследующие основные проблемы, препятствующие эффективному развитиюприбрежного рыболовства: - отсутствие комплексного подхода к управлению прибрежнымрыболовством; - отсутствие необходимой нормативно-правовой базы; - рост масштабов незаконного промысла; - резкое снижение запасов целого ряда промысловых объектов; - сырьевая направленность экспорта; - отсутствие развитого рынка рыбной продукции и эффективнойрыночной инфраструктуры; - отсутствие предприятия по производству кормов для молодилососей; - отсутствие программы развития лососевого хозяйства; - отсутствие программы развития марикультуры. 3. Цель и задачи развития прибрежного рыболовства в Сахалинской области Целью развития лососевого хозяйства и марикультуры, как основыприбрежного рыболовства в Сахалинской области, является достижениеустойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса на основеразвития естественного и искусственного воспроизводства,рационального использования водных биологических ресурсов,обеспечивающего удовлетворение внутреннего спроса на рыбнуюпродукцию, социально-экономическое развитие районов области, впервую очередь тех, экономика которых зависит от прибрежногорыбного промысла. Достижение этой цели требует формирования комплексного подходаи внедрения эффективной системы управления. Это предусматриваетрешение следующих задач: - разработка нормативно-правовой базы в сфере воспроизводства,добычи, изучения прибрежных ресурсов, соответствующих задачам егоэффективного развития; - расширение проведения научных исследований и разработок всфере прибрежного рыболовства и лососевого хозяйства, развитиенаучно-технического потенциала; - совершенствование системы охраны водных биологическихресурсов и среды их обитания, обеспечение действенного контроля заиспользованием и охраной водных биологических ресурсов; - развитие искусственного воспроизводства прибрежных объектовпромысла, формирование генофондовых заказников и маточных стадценных видов; - разработка комплексных мер по развитию марикультуры; - разработка мер поддержки предприятиям, инвестирующим средствав воспроизводство прибрежных объектов промысла; - проведение биологических и экологических исследованийпотенциальных объектов марикультуры; - апробация имеющихся технологий искусственного выращиванияморских организмов и их привязка к местным условиям; - отработка и внедрение в практику новых технологий; - создание установок промышленного выращивания организмов; - разработка технологий перемещения искусственно выращенныхорганизмов в условия естественной среды; - мониторинг за выращенными организмами в естественной среде; - паразитологический мониторинг марикультурного производства; - разработка рыбоводно-биологических обоснований ибизнес-планов для хозяйств марикультуры; - экономика и маркетинг продукции; - разработка программы развития марикультуры в Сахалинскойобласти на перспективу до 2010 года; - разработка программы развития лососевого хозяйства наперспективу до 2010 года. 4. Направления и этапы реализации Концепции Основными направлениями реализации Концепции являются: - организация и развитие прибрежного рыболовства, марикультурыи лососевого хозяйства; - совершенствование системы охраны биологических ресурсовприбрежных районов; - совершенствование проведения научных исследований; - совершенствование управления водными биологическимиресурсами. Первый этап (2004 год) На этом этапе будут решаться в основном первоочередные задачипо созданию нормативно-правовой базы, разрабатываться механизмрегулирования деятельности, связанной с ведением лососевогохозяйства и марикультурой. Предусматривается разработка нормативныхдокументов о конкурсах на участие в работах по воспроизводствуобъектов прибрежного промысла, о порядке закрепления запредприятиями марикультуры промысловых участков, получениилицензий на этот вид деятельности, о статусе участков повоспроизводству. Предполагается составить перечень участков,которые могут быть использованы для воспроизводства. Основными направлениями деятельности на данном этапе являются: - разработка и утверждение в установленном порядкенормативно-правовой базы; - разработка и утверждение программы развития марикультуры до2010 года; - разработка и утверждение программы развития лососевогохозяйства до 2010 года; - разработка проекта экспериментальной базы по мари культуре. Второй этап (2005-2007 годы) В этот период планируется создание условий для развитияопределяющих направлений развития прибрежного рыболовства -лососевого хозяйства и марикультуры. Предусматривается приступить кстроительству экспериментального завода по марикультуре, а такжепроизвести выбор прибрежных участков и апробировать на них рядразработанных технологий по разведению гребешка, морского ежа,креветки, трепанга. Определить рыбоводный завод для проведениянаучных исследований. На втором этапе будут созданы условия длянаучных исследований в области марикультуры и лососеводства, атакже апробированы ряд методик по получению посадочного материаладля выращивания гребешка, ежа, трепанга, креветки. На этом же этапебудут созданы условия для привлечения рыбопромышленников к участиюв развитии лососевого хозяйства и марикультуры, закреплены затакими предприятиями участки воспроизводства. Третий этап (2008-2010 годы) Окончание строительства экспериментальной базы по марикультуре.К этому времени будут разработаны технологии разведения рядаобъектов прибрежного промысла, получены результаты по товарномувыращиванию и пастбищному содержанию полученной из естественнойсреды молоди ряда промысловых объектов. Будет осуществлятьсяреализация Концепции согласно разработанным программам. Реализация Концепции предполагает: - разработку и реализацию мероприятий, направленных на решениеосновных задач, сформулированных в Концепции, с акцентом наследующие направления: - переход от эксплуатации запасов рыб и нерыбных объектов куправляемой системе эксплуатации воспроизводимых природных запасовв сочетании с их активным искусственным разведением; - обеспечение устойчивого развития прибрежногорыбохозяйственного комплекса за счет оптимальной эксплуатациизапасов рыб и нерыбных объектов, внедрением глубоких методовпереработки добываемого сырья в сочетании с совершенствованием иулучшением качества выпускаемой продукции; - увеличение рабочих мест на рыбоперерабатывающих комплексах засчет внедрения глубоких методов переработки сырья и созданиедополнительных рабочих мест за счет строительства объектовмарикультуры и рыборазводных предприятий; - разработку и внедрение мероприятий по минимизации негативноговоздействия антропогенных факторов на прибрежные морскиеэкосистемы; - деятельность человека, не связанную непосредственно сразведением и отловом животных, но ведущуюся в районах ихвоспроизводства, на путях миграции и в местах нагула и тем самымпрямо или опосредованно влияющую на воспроизводство популяций и ихбиоразнообразие, обязательно соотносить с планами кратко- идолгосрочного природопользования и стратегией воспроизводства иподдержания запасов этих популяций. 5. Механизмы реализации Концепции Реализация Концепции предполагает: - разработку и реализацию мероприятий, направленных на решениеосновных задач, сформулированных в Концепции; - перейти только от промысла гидробионтов к их активномуразведению (марикультуре) и управляемому воспроизводству; - обеспечить устойчивое развитие прибрежного рыбохозяйственногокомплекса через стабильную сырьевую базу; - сохранить занятость имеющихся рабочих мест на берегу и нарыбодобывающем флоте; - улучшить устойчивость прибрежных морских экосистем подвоздействием антропогенных факторов; - внедрить в современную практику природопользования методы посохранению и восстановлению промысловой биопродуктивности ибиоразнообразия прибрежных морских экосистем. Предусматривается на местном законодательном уровне разработатьнормативноправовую базу по вопросам, не урегулированным российскимзаконодательством, а также рассмотреть и утвердить представленныепрограммы по развитию марикультуры и лососевого хозяйства.Рассмотреть перечень предприятий, заявивших о своем желании принятьучастие в реализации этих программ и подготовить оптимальныйвариант использования их инвестиций как в интересах самихпредприятий, так и в общих интересах всех инвесторов.Предусматривается выделение из областного бюджета средств напроектирование, строительство, закупку оборудования ифункционирования в течение первых трех лет экспериментальной базыпо марикультуре. В разработке всех мероприятий, предусмотренныхнастоящей Концепцией, примут участие ГУ "Центр прибрежногорыболовства и промразведки", ФГУП "СахНИРО", ФГУ "Сахалинрыбвод".