Постановление Губернатора Сахалинской области от 21.08.1996 № 404
Об итогах социально-экономического развития и исполнения консолидированного бюджета области за первое полугодие 1996 года и задачах на второе полугодие текущего года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 21 августа 1996 г. N 404г. Южно-СахалинскОб итогах социально-экономического развития иисполнения консолидированногобюджета области за первоеполугодие 1996 года изадачах на второе полугодиетекущего года Отметить, что проводимая в первом полугодии текущего годаработа по реализации курса реформ, постановления губернатораобласти от 05.04.96 N 190 "Об итогах социально-экономическогоразвития области в 1995 году и задачах на 1996 года" и планапервоочередных мероприятий и действий позволила закрепитьпредпосылки к дальнейшей стабилизации положения в важнейшихотраслях экономики и социальной сферы, уровня жизни населенияобласти. По сравнению с первым полугодием 1995 года возросли добычагаза, производство электрической и тепловой энергии, улов рыбы,выработка мяса и цельномолочной продукции. Своевременно завершенапосадка картофеля и овощей, увеличилась их посевная площадь.Хозяйства всех категорий ведут массовую заготовку кормов.Увеличились капитальные вложения в топливно-энергетическийкомплекс, в развитие железнодорожного и автомобильного транспорта,лесной и целлюлозно-бумажной промышленности. За счет всехисточников финансирования введено 23,8 тыс. кв. метров общейплощади жилых домов. В основном устойчиво работали предприятиятранспорта и связи. Увеличен объем платных услуг населению.Бесперебойно функционировал потребительский рынок. Внешнеторговыйоборот возрос на 10 процентов. Заметно снизились темпы инфляции.Индекс потребительских цен за январь-июнь текущего года составил120% против 187,8% за соответствующий период прошлого года. Консолидированный бюджет области по собственным доходам запервое полугодие исполнен на 120,8 процента. Наиболее нуждающимсягородам и районам оказана реальная финансовая помощь. Обеспеченофункционирование учреждений социальной сферы и основныхжизнеобеспечивающих производств. Улучшилась демографическаяситуация, сократились естественная убыль и миграционный оттокнаселения. Достигнуто некоторое снижение напряженности на рынкетруда. Численность безработных за первое полугодие по сравнению сначалом года сократилась на 11,1 процента. Наметилась положительнаятенденция в росте денежных доходов населения. Несколькостабилизировалась криминогенная ситуация. При поддержкеПравительства РФ и федеральных органов исполнительной властипродолжалась работа по ликвидации последствий разрушительныхземлетрясений на севере Сахалина и Курильских островах и другихстихийных бедствий, постигших область в 1994-1995 годах и январетекущего года. Осуществлялись институциональные преобразования.Получило дальнейшее развитие малое предпринимательство. Многиепредприятия, преодолевая трудности, активно работают надтехническим перевооружением производства, повышением качествапродукции, ростом производительности труда, ведут настойчивый поискрынков сбыта своей продукции, путей выхода на внешний рынок.Объявлена начальная дата реализации проектов "Сахалин-2" и"Сахалин-1". Началось освоение морских нефтегазовых месторождений. Вместе с тем ситуация в социально-экономической и финансовойсферах остается сложной. Объем промышленной продукции к уровнюпервого полугодия прошлого года снизился на 3,4%, в том числе накрупных и средних предприятиях - на 9,6 процента. Наибольший спадпроизводства произошел в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно- бумажной промышленности - на 26% из-за изменения конъюнктуры ценна внешнем рынке, рыбной - на 17,4 процента. Продолжалось падениеобъемов производства в угольной промышленности из-за издержекструктурной перестройки, в легкой, пищевой промышленности,промышленности строительных материалов, объемов грузоперевозок,производства потребительских товаров и розничного товарооборота. Остается низкой инвестиционная активность. Инвестиции восновной капитал уменьшились на 11%, в том числе на сооружениеобъектов социальной сферы - на 50 процентов. В сельском хозяйстве продолжается падение производствапродукции животноводства, продуктивности животных, поголовья скота. Из-за недостаточной конкурентоспособности и защиты местныхтоваропроизводителей усиливается зависимость потребительского рынкаот импорта и завоза отечественных товаров и услуг. Не обеспеченафинансовая устойчивость экономики и бюджетной сферы. Не снижаетсяудельный вес убыточных предприятий. Обострились проблемы взаимныхнеплатежей, продолжается рост задолженности по платежам вфедеральный, областной и местный бюджеты и внебюджетные фонды, повыплате заработной платы и социальных пособий. Остается низкимуровень бюджетного финансирования социальной сферы. Администрациямимногих городов и районов не принято исчерпывающих мер по укреплениюдоходной базы собственных бюджетов. Продолжает оставаться низким жизненный уровень населения. Около47% населения области имели доходы ниже прожиточного минимума. Уровень преступности в расчете на 10 тыс. чел. населенияпо-прежнему в 4 раза превышает общероссийский показатель. Из-за отсутствия необходимой государственной поддержки и срываправительственных решений по развитию энергетики и реструктуризацииугольной промышленности области предприятия этих отраслей находятсяв тяжелом финансовом положении. С большим напряжением иограничениями пройден зимний максимум нагрузок. Из-за недостаткафинансовых средств не обеспечивается накопление необходимых запасовтоплива на предстоящий зимний период 1996/97 годов наэлектростанциях и отопительных котельных, график ремонтаэнергетического оборудования. Отсутствие в первом полугодии средств из федерального бюджетана финансирование федеральных целевых программ ведет к срыву вводапусковых объектов, намеченных на 1996 год. Общероссийские причинысложившейся резкой дифференциации условий хозяйствования ипроживания на территории области требуют значительно большейподдержки области со стороны Правительства РФ и федеральныхорганов, прежде всего в стабилизации работы предприятийэлектроэнергетики и угольной промышленности, упорядоченииэнергетических и транспортных тарифов, импортных пошлин,выравнивании жизненного уровня населения. Учитывая ситуацию, сложившуюся в социально-экономической ифинансовой сферах области и в целях устранения отмеченныхнедостатков, безусловного выполнения плана первоочередныхмероприятий по стабилизации социально-экономического положения иразвития приоритетных направлений экономики области в 1996 году,создания необходимых условий для дальнейшего осуществленияэкономических преобразований и обеспечения подготовки народногохозяйства области к устойчивой работе в осенне-зимний период1996/97 годов, постановляю: 1. Департаментам и управлениям администрации области,администрациям городов и районов, хозяйствующим субъектамактивизировать работу по стабилизации социально-экономическогоположения и развитию приоритетных направлений экономики области всоответствии с планом первоочередных мероприятий и действий,сконцентрировать усилия и ресурсы на своевременной и качественнойподготовке народного хозяйства и социальной сферы области к работев зимних условиях 1996/97 годов, устойчивом функционированииобъектов жизнеобеспечения в предстоящий осенне-зимний период. 2. Департаментам и управлениям администрации области,администрациям городов и районов, руководителям хозяйствующихсубъектов, территориальных органов федеральной исполнительнойвласти продолжить работу по укреплению бюджетной системы области ифинансовой стабилизации за счет укрепления расчетной дисциплины,совершенствования системы платежей и расчетов, расширения практикивзаимозачетов, всемерного укрепления собственной доходной базыбюджетов, усиления контроля за соблюдением налогового и таможенногозаконодательства, повышения собираемости налогов и неналоговыхплатежей, ликвидации задолженности федеральных органов передпредприятиями и организациями области, усиления контроля за целевыми эффективным использованием бюджетных средств. Признать необходимым и впредь заслушивать на коллегии пригубернаторе области отчеты руководителей администраций городов ирайонов, департаментов и управлений администрации области опринимаемых мерах по мобилизации доходов в областной и местныебюджеты, а также о целевом и рациональном расходовании бюджетных идругих выделяемых средств. 3. Управлению топлива, энергетики и недропользованияадминистрации области, АООТ "Сахалинэнерго": обеспечить накопление на электростанциях на 01.10.96 запасовугля в объемах не менее 200 тыс. т, топочного мазута - 10 тыс. т, втом числе за счет завоза нерюнгринских углей по взаимозачету черезРАО "ЕЭС России"; согласно графику завершить работы по ремонту основногоэнергетического оборудования и сетей; ужесточить работу с неплательщиками за потребленнуюэлектрическую и тепловую энергию. 4. Управлению топлива, энергетики и недропользования, АООТ"Сахалинэнерго", АООТ "Сахалинуголь" незамедлительно принять мерыпо обеспечению своевременного заключения договоров на поставкупотребителям в IV квартале 1996 года и I квартале 1997 года угля итопочного мазута в объемах, обеспечивающих бесперебойное снабжениеобласти топливом и электроэнергией в осенне-зимний период 1996/97годов. 5. Управлению топлива, энергетики и недропользованияадминистрации области, ООО "Ногликская ГТЭ" обеспечить ввод вэксплуатацию в IV квартале текущего года первого блока Ногликскойгазотурбинной электростанции мощностью 24 МВт. 6. Департаменту планирования и развития администрации области всрок до 25 августа текущего года внести предложения по оказаниюАООТ "Сахалинэнерго" финансовой помощи в сумме 3 млрд. руб. за счетсредств налогового кредита для выполнения работ по вводу вчетвертом квартале т.г. вагоноопрокидывателя на Сахалинской ГРЭС. 7. АООТ "Сахалинэнерго", управлению топлива, энергетики инедропользования администрации области добиться своевременноговыделения Министерством финансов РФ из федерального бюджета средствна компенсацию разницы в тарифах на электрическую и тепловуюэнергию во втором полугодии текущего года в сумме не менее 36 млрд.рублей и выделения в августе-октябре текущего года льготногокредита из федерального бюджета в размере 80 млрд.рублей длясезонной заготовки топлива на электростанциях и проведения ремонтаэнергетического оборудования. 8. Генеральному директору АООТ "Сахалинуголь" Шередекину С.Г.,начальнику управления топлива, энергетики и недропользования ФоминуИ.Н. проявлять большую настойчивость в решении с ГП "Росуголь",другими федеральными органами исполнительной власти вопросов вчасти усиления государственной финансовой поддержки мероприятий пореструктуризации угольной промышленности области. 9. Департаменту по освоению минерально-сырьевых ресурсовконтинентального шельфа администрации области, ОАО"Сахалинморнефтегаз", АОЗТ "Петросах" сосредоточить усилия набезусловной реализации утвержденных мероприятий, направленных насовершенствование и стабилизацию производства, достижениезапланированных технико-экономических показателей в нефтегазовомсекторе экономики на 1996 год, принять дополнительные меры поукреплению платежной дисциплины в целях оздоровления финансовогосостояния отрасли и нефтегазодобывающих районов. 10. Департаменту по рыболовству и Курильским островамадминистрации области, администрациям городов и районов принятьисчерпывающие меры по: освоению выделенных лимитов на вылов рыбных объектов всемихозяйствующими субъектами; восполнению до конца года допущенного отставания в уловах рыбыи морепродуктов и производстве пищевой рыбной продукции за счетболее организованного проведения лососевой путины, Беринговоморскойминтаевой и Охотоморской сельдевой экспедиций; увеличения добычи сайры и других объектов прибрежного лова,максимальной загрузке собственных перерабатывающих мощностей. 11. Управлению сельского хозяйства и продовольствияадминистрации области, администрациям городов и районов обеспечить: выполнение мероприятий по реформированию и стабилизацииположения в агропромышленном комплексе, сохранению объемов местногопроизводства сельскохозяйственной продукции, поголовья скота иптицы во всех категориях хозяйств; обеспечить накопление запаса кормов и реализацию комплексапринятых решений по подготовке и организованному проведению уборкии сохранности урожая. 12. Департаменту строительства администрации области: активизировать работу областного фонда развития жилищногостроительства для привлечения субсидий на строительство жилья натерритории области в соответствии с Программой "Жилище", а такжестроительство жилья для реализации государственных жилищныхсертификатов жителям области, пострадавшим от землетрясения иостающимся на постоянное место жительства в Сахалинской области;обеспечить координацию работ по реализации Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 12.07.96 N 1029 "О дополнительных мерах пооказанию помощи гражданам, пострадавшим в результате землетрясенийна севере Сахалинской области". 13. Департаменту по освоению минерально-сырьевых ресурсовконтинентального шельфа совместно с департаментом строительства иуправлением воздушным и другими видами транспорта и связиадминистрации области обеспечить координацию работы по подготовкепредприятий и организаций области к участию в реализациинефтегазовых проектов на шельфе о. Сахалин. 14. Управлению цен совместно с департаментами и управлениямиадминистрации области и другими заинтересованными органами впределах имеющихся прав и полномочий проанализировать до концатретьего квартала текущего года практику регулирования цен(тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий идругих предприятий и организаций и внести соответствующиепредложения в администрацию области. Обратить особое внимание нарост транспортных издержек по перевозке угля. 15. Департаменту потребительского рынка, торговли и услугадминистрации области, администрациям городов и районов принятьнеобходимые меры по своевременному завозу продукции и товаров врайоны с ограниченными сроками навигации за счет средстврегионального фонда государственной финансовой поддержки завозапродукции (товаров) и средств, выделенных из федерального бюджета втекущем году на частичную компенсацию транспортных затрат.Финансовому управлению администрации области ужесточить контроль завозвратом в региональный фонд средств по ссудам, выдаваемым назавоз продукции (товаров) в 1994-1995 годах, и процентов по ним. 16. Департаменту потребительского рынка, торговли и услугадминистрации области во исполнение Указа Президента РФ от 31.05.96N 795 и постановления Правительства РФ от 24.06.96 N 730разработать с участием облпотребсоюза и администраций городов ирайонов до конца текущего года комплекс мер, направленных настабилизацию обеспечения сельского населения товарами и услугами,восстановление и защиту прав пайщиков организаций потребительскойкооперации. 17. Управлениям образования, высшей школы и профессиональногообразования, культуры и туризма, департаменту здоровья населениязавершить в установленные сроки необходимые работы по подготовкешкол, учебных заведений и учреждений социальной сферы к работе восенне-зимний период 1996/97 годов и обеспечить их устойчивоефункционирование. Финансовому управлению администрации области решить вопросфинансирования мероприятий по подготовке к зиме областныхучреждений здравоохранения в пределах выделенных ассигнований ифинансирования совместно с фондом обязательного медицинскогострахования затрат по оказанию лечебно-профилактической помощинаселению в рамках утвержденной Программы обязательногомедицинского страхования населения области. 18. Департаменту социальной защиты населения администрацииобласти, главам администраций городов и районов обеспечитьпредоставление льгот в соответствии с социальными программами особонуждающимся категориям граждан, дальнейшую поэтапную реализациюЗакона о ветеранах, представить совместно с департаментом здоровьянаселения до конца третьего квартала текущего года предложения посозданию новых учреждений социальной защиты престарелых граждан идетей, предусматривающих совершенствование адресной социальнойпомощи населению, за счет сокращения неэффективно используемыхбольничных коек медицинской сети и других возможностей. 19. Департаментам и управлениям администрации области,администрациям городов и районов, руководителям отраслей ипредприятий всех форм собственности обеспечить в ходе социально -экономических преобразований последовательное повышение уровняжизни населения и наведение должного порядка с выплатой заработнойплаты, обратив особое внимание на повышение ответственностируководителей всех уровней за ее своевременную выплату. 20. Руководителям территориальных органов государственныхвнебюджетных фондов (пенсионного, обязательного медицинскогострахования, занятости, социального страхования) продолжить работупо более полному сбору платежей, ликвидации задолженности исвоевременному перечислению средств предприятиями и организациямиобласти для обеспечения своевременных выплат пенсий, стипендий,пособий и других социальных выплат и расходов, финансируемых изуказанных фондов. Ужесточить меры воздействия к руководителямпредприятий и организаций за несвоевременное перечисление платежей. 21. Администрациям городов и районов принять меры постабилизации положения на рынке труда и снижению уровнябезработицы, устанавливать квоты рабочих мест для социальнослабозащищенных категорий граждан, оказывать содействие службезанятости по возмещению задолженности предприятиями, учреждениями иорганизациями, в том числе бюджетной сферы, по отчислению страховыхвзносов в Государственный фонд занятости Российской Федерации. 22. Контрольному управлению, управлению юстиции, УВД, УФСНП,УФСБ, прокуратуре области, администрациям городов и районовобеспечить неукоснительное исполнение мероприятий по реализацииобластной Программы борьбы с преступностью на 1996-1997 годы сучетом внесенных изменений, вытекающих из Федеральной целевойпрограммы и постановления Правительства РФ по данному вопросу.Считать недопустимым сокращение существующей численности личногосостава пожарных подразделений городов и районов, содержащихся засчет средств местных бюджетов. 23. Вице-губернаторам области Холодкову В.И., Логинову В.К.,Белоносову В.И. с участием руководителей департаментов и управленийадминистрации области рассмотреть вопрос и внести до 1 октябрятекущего года предложения о разработке и реализации программыразвития производственной и социальной инфраструктуры области засчет средств фонда развития Сахалина, формируемого в рамкахпроектов "Сахалин-1", "Сахалин-2". 24. Вице-губернаторам области усилить координацию работыкурируемых департаментов и управлений, обеспечить необходимоевзаимодействие с федеральными органами государственной власти иуправления в решении неотложных вопросов и проблем области,находящихся в компетенции федеральных органов. 25. Руководителям департаментов и управлений администрацииобласти и хозяйствующих субъектов: рассмотреть и принятьнеобходимые меры по реализации критических замечаний и предложений,высказанных на заседаниях коллегии при губернаторе области 13августа текущего года; ежемесячно, до 10 числа, представлять вдепартамент планирования и развития администрации областиинформацию о ходе выполнения критических замечаний и предложений инастоящего постановления для обобщения и доклада губернатораобласти и доведения до сведения через средства массовой информациизамечаний и предложений и настоящего постановления для обобщения идоклада губернатора области и доведения до сведения населения черезсредства массовой информации. 26. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна вице-губернаторов, курирующих соответствующие отрасли экономикии социальной сферы области. Губернатор области И.П.Фархутдинов