Постановление Губернатора Сахалинской области от 30.08.1996 № 413
О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Постановление Губернатора Сахалинской области от 31.08.98 г. N 336 от 30 августа 1996 г. N 413г. Южно-СахалинскО порядке сбора и обменаинформацией в области защитынаселения и территорий отчрезвычайных ситуаций В связи с принятием Федерального Закона от 21.12.94 "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", Закона Сахалинской области от 25.04.96 "Озащите населения и территорий области от чрезвычайных ситуацийприродного, экологического и техногенного характера" и в целяхсовершенствования системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, обеспечения спасения жизни и сохранения здоровья людей,снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальныхпотерь в результате чрезвычайной ситуации, постановляю: 1. Утвердить Инструкцию о порядке сбора и обмена информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций(прилагается). 2. Возложить на штаб по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям: - ведение специального статистического учета и отчетности вчрезвычайных ситуациях, возникающих на территории Сахалинскойобласти; - определение совместно с областным комитетом государственнойстатистики порядка учета возникающих чрезвычайных ситуаций и ихмасштабов по согласованию с органами исполнительной власти иорганизациями области; - сбор, обработку и обобщение данных о состоянии защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций в целях определениянаправлений дальнейшего совершенствования системы их предупрежденияи ликвидации; - внесение изменений в Регламент докладов и представленияинформации в области защиты населения и территорий от ЧС; - информирование губернатора области и председателя КЧС онаиболее серьезных происшествиях и чрезвычайных ситуацияхнемедленным докладом (по телефону) с последующим представлениемподробных письменных сообщений. 3. Обязать органы исполнительной власти области, местногосамоуправления, ведомства и организации области представлять в штабГО и ЧС информацию в области защиты населения и территорий от ЧС всоответствии с установленными критериями информации и Регламентомдокладов и представления информации или по запросу штаба ГО и ЧС. 4. Установить, что передача чрезвычайной информации об угрозе ифактах возникновения ЧС осуществляется в первоочередном порядке, втом числе с использованием паролей срочности, по государственным,ведомственным и иным средствам, каналам связи и передачи данных нанекоммерческой основе. Губернатор области И.П.Фархутдинов Утверждена постановлением губернатора области от 30 августа 1996 N 413 Инструкция о порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 1. Настоящая инструкция определяет порядок обмена информациеймежду органами управления гражданской обороны в Сахалинскойобласти. 2. Обмен информацией осуществляется по телефонным, телеграфными радио- каналам связи и предусматривает передачу следующих данных: - о прогнозе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций; - о масштабах чрезвычайных ситуаций, ходе и итогах ихликвидации; - о состоянии природной среды и потенциально опасных объектов; - о стихийных гидрометеорологических и других природныхявлениях; - по управлению силами и средствами наблюдения, контроля иликвидации чрезвычайных ситуаций. 3. Обмен информацией между органами управления гражданскойобороны в Сахалинской области осуществляется как по вертикальным(сверху вниз, снизу вверх), так и по горизонтальным связям. Снизувверх передаются донесения: - о прогнозе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций; - о масштабах чрезвычайных ситуаций, ходе и итогах ихликвидаций; - о состоянии природной среды и потенциально опасных объектов; - справочные данные. Сверху вниз передаются: - сигналы оповещения; - команды управления силами и средствами наблюдения, контроляликвидации чрезвычайных ситуаций; - информация о прогнозе возникновения чрезвычайных ситуаций. По горизонтальным связям передается информация оповещениятерриториальных органов управления соседних областей и районов опрогнозе и фактах чрезвычайных ситуаций, опасных для территорийэтих областей и районов, а также информация, необходимая длякоординации действий между собой при угрозе и возникновениичрезвычайных ситуаций. 4. Информация о чрезвычайных ситуациях должна передаваться идоводиться до соответствующих органов управления гражданскойобороны в пределах их компетенции с учетом ее содержания исрочности со следующими временными характеристиками: а) экстренные уведомления и оповещения о прогнозе и фактечрезвычайных ситуаций регионального и местного масштаба, информацияпо экстренному управлению силами и средствами ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций и другая экстренная информация -незамедлительно вне зависимости от времени суток; б) срочная информация о развитии обстановки при чрезвычайныхситуациях и о ходе работ по их ликвидации, срочная справочнаяинформация - не позднее 2-х часов с момента уведомления о событии(запроса срочной справочной информации), последующие сообщения спериодичностью не более 4-х часов (если иное время не оговореноособо); в) уведомление и оповещение о прогнозе и факте угрозычрезвычайных ситуаций и информация по управлению силами исредствами, не связанные с угрозой населению и не носящиеэкстренного (срочного) характера, справочная информация - в течение8-ми часов с момента получения (выработки) информации или получениязапроса на выдачу справки; г) обобщенная информация о событиях за сутки при ведении работпо ликвидации чрезвычайных ситуаций, периодическая фоноваяинформация о радиационной, химической, биологической игидрометеорологической обстановке не экстренного (не срочного)содержания - оперативной сводкой к 8-ми часам следующих суток; д) информация о состоянии промышленной и экологическойбезопасности и другие виды информации не экстренного (не срочного)содержания - по установленному регламенту. 5. Информация передается в формализованном виде по форме N 1(прилагается). Передача сообщений в неформализованном виде допускается, еслисообщение является информацией экстренного содержания или оно вустановленной форме отсутствует. 6. Состав информации и критерии чрезвычайных ситуаций приведеныв форме N 2 (прилагается). Решение о необходимости направления в органы управления ГОинформации о чрезвычайных ситуациях, принимается источникоминформации с учетом ее значимости в конкретной обстановке. 7. Информация о чрезвычайных ситуациях передается за подписьюлиц, которым в установленном порядке определено право подписисообщений (оповещений, уведомлений). Подписавший сообщение несетвсю полную ответственность за переданную информацию. В экстренных случаях, при необходимости передать срочноесообщение, информация может быть подписана старшим должностнымлицом дежурно-диспетчерской службы органа управления (ОД ГО) споследующим подтверждением информации соответствующим должностнымлицом, имеющим право подписи. 8. Дежурно-диспетчерским службам органов управления (ОД ГО)предоставляется право запрашивать и получать информацию отвзаимодействующих органов управления в пределах компетенции этогооргана управления. 9. Передача информации о чрезвычайных ситуациях осуществляется: по каналам телефонной связи: - экстренных сообщений (подпункт "б" пункта 4) - по паролю"Бедствие"; - срочной информации (подпункт "б" пункта 4) - по действующимкатегориям и паролям, закрепленными за организациями-отправителямиинформации; - информации не срочного характера - на общих основаниях. по каналам телеграфной связи: - экстренных сообщений (подпункт "а" пункта 4) - по категориивнеочередная - телеграммой "Шторм"; - срочной информации (подпункт "б" пункта 4) - по действующимкатегориям и паролям, закрепленным за организациями-отправителямиинформации; - информации не срочного характера - на общих основаниях. Порядок предоставления каналов связи определяется действующимидокументами. 10. Данные по средствам связи органов управления доводятся имидо всех непосредственно взаимодействующих по информации очрезвычайных ситуациях, учреждениях в десятидневный срок послеполучения настоящей Инструкции. Изменения по указанным средствамсвязи сообщаются дополнительно. Форма N 1 Председателю КЧС Донесение о факте, развитии чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий ______________________________________________________________ (в городе, районе, департамента, управлении, объединении, ведомстве) ______________________________________________________________ (дата, время) ______________________________________________________________ (место ЧС - город, район, населенный пункт) ______________________________________________________________ (характеристика, масштаб) ______________________________________________________________ (нанесенный ущерб и количество пострадавших при ЧС) ______________________________________________________________ (возможность справиться с ЧС собственными силами и средствами - способность или неспособность ликвидации последствий на месте в ориентировочные сроки ликвидации ЧС) ______________________________________________________________ (дополнительные силы и средства, которые необходимо привлечь из других городов, районов, министерств, ведомств для ликвидации последствий ЧС) ______________________________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество подписавшего донесение с указанием ведомственной подчиненности) Форма N 2 Состав информации о чрезвычайных ситуациях, представляемой органами исполнительной власти городов, районов и организаций области----------------------------T----------------------------T------------------- Наименование ¦ Критерии чрезвычайных ¦ Кто представляет чрезвычайных ситуаций ¦ ситуаций ¦----------------------------+----------------------------+------------------- 1. Ситуация техногенного характера1.1. Транспортные аварии на Число пострадавших 5 чел. и Председатели КЧСж/д транспорте, автодорогах, более. городов, районов,водных акваториях, авиака- Число погибших 2 чел. и ГАИ УВД, управлетастрофы, аварии на магист- более. ние ЖКХ,ральных трубопроводах Прямой материальный ущерб - Сах.БАСУ, АООТ 100 млн. руб. и более. "Сахалинморнефте Аварийный разлив нефти и газ", АО "Сах. нефтепродуктов. мор. пароходство", Неспособность справиться с Сах. ж/д, ликвидацией последствий управление воздуш собственными силами. ным и др. видами транспорта и связи1.2. Пожары, взрывы, Число пострадавших 5 чел. и Председатели КЧСвзрывы с последующим горе- более. городов и районов,нием, внезапные выбросы огня Число погибших 2 чел. и УГПС УВД,и газа на промышленных более. ЦГСЭН, Комитетобъектах, на транспорте Прямой материальных ущерб - охраны окруж. 100 млн. руб. и более. среды и природн. Пожары на химически опасных ресурсов, объектах. Сах.ж/д Загрязнение окружающей среды, превышающее ПДК (ПДУ) в 50 раз и более. Неспособность справиться с аварией или пожаром собствен ными силами.1.3. Аварии с выбросом Число пострадавших 1 чел. Председатели КЧССДЯВ и других экологически и более. городов, районов,вредных веществ на химичес- Число погибших 1 чел. и УГПС УВД,ки опасных объектах, на более. Комит. охранытранспорте, утрата СДЯВ. Прямой материальный ущерб - окружающей среды 100 млн. руб. и более. и природных ре Выход поражающих факторов за сурсов, санитарно-защитную зону с пре-ЦГСЭН, Сах. ж/д вышением ПДК (ПДУ) в 50 раз и более, угроза поражения насе ления. Поражение населения, появление постороннего запаса воды более 4-х баллов, снижение содержания растворимого кислорода, а также поступление токсичных веществ, повлекших гибель рыбы и др. водных организмов.1.4. Аварии на системах Число пострадавших 5 чел. и Председатели КЧСжизнеобеспечения, на более. городов, районов,электроэнергетических, Число погибших 2 чел. и более.Комитет охранына коммунальных системах, Прямой материальный ущерб - природы и окруна очистительных сооруже- 100 млн. рублей и более. жающей средыниях. Влияние на функционирование Сах. БАСУ, других отраслей объектов АООТ "Сахалин экономики. морнефтегаз", Увеличение объемов суточных АООТ "Сахалин вод или концентрации загряз- энерго", ненных веществ в 10 раз и управление ЖКХ. более. Сброс нефти и нефтепродуктов в объеме 10 тонн и более.1.5. Внезапное обрушение Число пострадавших 5 чел. и Председатели КЧСсооружений более. городов, районов, Число погибших 2 чел. и Департамент более. строительства, Прямой материальный ущерб - управление ЖКХ и 100 млн. руб. и более. др. Департаменты Влияние на функционирование и управления, где других отраслей экономики. произошла ЧС. II. Ситуация природного характера2.1. Геологические опасные Землетрясение 4 и более Председатели КЧСявления: баллов. городов, районов,- землетрясения; Число пострадавших 5 чел. и опытно-методичес- извержение вулканов; более. кая сейсмологи- оползни; Чис.погибших 2 чел. и более ческая партия,- обвалы, осыпи Прямой материальный ущерб - Сах. УГМС 100 млн. руб. и более.2.2. Гидрометеорологические Число постаравших 4 чел. и Председатели КЧСи гелиогеофизические более. городов, районов,опасные явления Число погибших 2 чел. и более Сахалинское УГМС Прямой материальный ущерб - 100 млн. руб. и болееСильный ветер (в т.ч. Скорость ветра при порывах "-"смерчи и шквалы) 25-30 м/с и более, в горных районах 35-40 м/сСильный дождь (ливень) Интенсивность 80 мм/12 час или "-" суммарно 150 мм и более в те чение 2-х суток в селеопасных горных районах 30-50 мм/12 час и болееКрупный град Размер града более 20 мм "-"Сильный снегопад 30 мм и более в течение 12 час "-"Сильная метель (снежные Ветер 20 м/с и более в течение "-"заносы) сутокСильный гололед Диаметр отложений на проводах АООТ "Сахалин 20 мм и более энерго"Заморозки Понижение температуры возду- Управление с/х ха ниже 0 градусов С в экст- и продовольствия, ремально поздние сроки (весна-Сахалинское УГМС начало лета) и в экстремально ранние сроки (лето-начало осени) в период активных веге таций с/х культур.Засуха Сочетание высоких температур Управление с/х и воздуха, дефицита осадков, продовольствия. низкой влажности воздуха, Сахалинское УГМС малых влаго-запасов в почве, приведшие к гибели урожая посевных культур.Сели, лавины Угроза населенным пунктам, Сахалин. УГМС Объектам экономики, туристи ческим базам и т.д.2.3. Природные пожары: Число пострадавших 5 чел. и Председатели КЧСЛесные более. городов, районов, Число погибших 2 чел. и более УГПС УВД, Крупные неконтролируемые по- Сахалинское жары на площади 25 га и более управление лесами Прямой материальный ущерб - 100 млн. руб. и более2.4. Особо опасныеинфекционные болезни ипоражения токсичнымихимическими веществами:особо опасные инфекции При появлении единичных случа-Управление ев заболевания людей чумой, здравоохранения, холерой или натуральной оспой ЦГСЭНэпидемии При групповом инфекционном "-" заболевании людей 50 чел. и более. Групповое заболевание людей 20 чел. и более. При заболевании 15 чел. и более лихорадочным состоя- "-" нием неустановленной этиологии. Уровень смертности или заболеваемости превышает среднестатистический в 3 раза и более.эпизоотия Факты массовых заболеваний ЦГСЭН, или гибели животных. ветлаборатория.эпифитотия Массовая гибель растений Управление с/х и продовольствияпоражения токсичными Число пострадавших 10 чел. Управлениехимическими веществами и более здравоохранения, Число погибших 2 чел. и ожоговые центры. более2.5. Гибель либо Председатели КЧСпропажа людей, особенно городов, районов,детей, в лесных масси- ОВД городов,вах и на водных акваториях районов