Постановление Губернатора Сахалинской области от 18.11.1996 № 526
О ходе выполнения программы законопроектных работ администрации области и подготовки перечня законопроектов для внесения в областную Думу в 1997 году
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 18 ноября 1996 г. N 526г. Южно-СахалинскО ходе выполнения программызаконопроектных работадминистрации областии подготовки перечнязаконопроектов для внесенияв областную Думу в 1997 году В ходе исполнения Программы законопроектных работадминистрации области, утвержденной постановлением губернатораобласти от 03.06.96 N 273 принято одно постановление губернатора;подготовлены для внесения в областную Думу второго созыва двазаконопроекта, согласованные с соответствующими службами. Позаконопроекту "Об изменении порядка исчисления уплаты ииспользования сбора на нужды образовательных учреждений",исполнителем которого является управление образованияадминистрации области, коллегия при губернаторе 21 июня 1996 годаприняла решение не вносить законопроект до изменения финансовойситуации. Следует отметить, что в ходе исполнения Программы отдельныеструктурные подразделения администрации области неоправданозатягивали сроки подготовки законопроектов. Так, по предложению управления по труду (Лебедева Л.А.) всвязи с отсутствием Федерального закона об охране труда перенесенсрок подготовки законопроекта области об охране труда вСахалинской области. Не представлен к установленному сроку архивным отделомадминистрации области (Костанов А.И.) законопроект "Обадминистративной ответственности за нарушение архивногозаконодательства Сахалинской области". Департаменты, управления и отделы администрации областинедостаточно глубоко изучают текущее законодательство, не вносятпо собственной инициативе предложения с учетом предоставленныхполномочий субъектам РФ для подготовки законопроектов,способствующих наработке законодательной базы области. Наосновании изложенного и в целях своевременной подготовкизаконопроектов постановляю: 1. Отметить, что департаменты, отделы, управления привнесении предложений в Программу законопроектных работ не всегдаучитывают финансовые возможности областного бюджета; полномочиясубъектов РФ, предоставляемые им федеральными законами. 2. Перенести срок подготовки законопроекта "Обадминистративной ответственности за нарушение архивногозаконодательства Сахалинской области" на январь 1997 года. 3. Департаментам, управлениям и отделам внести предложениягубернатору до 15 декабря 1996 года о включении законопроектов вперечень законопроектов для внесения в областную Думу на 1997 годпо форме согласно письму управления делами от 20.03.96 N 7-808. Государственно-правовому отделу обобщить предложения ипредставить к 27 декабря 1996 года губернатору области наутверждение Перечень законопроектов для внесения в областную Думу. 4. В целях исполнения федеральных законов департаментам,управлениям и отделам администрации области при подготовке Перечнязаконопроектов для внесения в областную Думу предусматриватьвопросы, отнесенные федеральными законами к ведениюгосударственных органов субъектов РФ с учетом перечней федеральныхзаконов за 1995-1996 годы, подготовленных государственно-правовымотделом (прилагаются), а также других федеральных законов. Губернатор области И.П.Фархутдинов Перечень Федеральных законов за 1995-1996 годы, определяющих предметы ведения государственных органов субъектов РФ 1. Ф-з "О ветеранах" от 12.01.95 N 5-ФЗ: - Органы государственной власти субъектов РФ вправеустанавливать ветеранам труда дополнительные льготы (см. ст. 22). 2. Ф-з "О связи" от 16.02.95 N 15-ФЗ: - Отношения в области связи, не урегулированные настоящимФедеральным законом, регулируются другими федеральными законами ииными правовыми актами, принимаемыми в РФ, а также законами ииными нормативными правовыми актами субъектов РФ (см. ст. 4); - Органы государственной власти субъектов РФ и органыместного самоуправления на основе планов социально-экономическогоразвития соответствующих территорий определяют направления иразрабатывают программы использования инвестиций в развитие связи,осуществляемых за счет средств соответствующих бюджетов (см. ст.19); - Органы государственной власти субъектов РФ определяютпорядок предоставления предприятиям связи в аренду отдельныхпомещений (см. ст. 22). 3. Ф-з "О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.95 N26-ФЗ: - Законодательство о природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах основывается наположениях Конституции РФ и состоит из настоящего Федеральногозакона, принимаемых в соответствии с ним законов и иныхнормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовыхактов субъектов РФ (см. п. 1 ст. 2). 4. Ф-з "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Онедрах" от 03.03.95 N 27-ФЗ: - Отношения, связанные с использованием и охраной земель,вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха,возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующимзаконодательством Российской Федерации и законодательствомсубъектов РФ (см. ст. 1). В компетенцию органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации в сфере регулирования отношенийнедропользования на своих территориях входят: 1) принятие и совершенствование законов и иных нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации о недрах; 2) участие в разработке и реализации государственных программгеологического изучения недр, развития и освоенияминерально-сырьевой базы Российской Федерации; 3) разработка и реализация территориальных программ развитияи использования минерально-сырьевой базы; 4) создание и ведение территориальных фондов геологическойинформации, распоряжение информацией, полученной за счет средствбюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации исоответствующих местных бюджетов; 5) участие в государственной экспертизе информации оразведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр,определяющих их ценность или опасность; 6) составление территориальных балансов запасов и кадастровместорождений и проявлений полезных ископаемых и учет участковнедр, используемых для строительства подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых; 7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единымгосударственным фондом недр на своих территориях и выделенийсовместно с Российской Федерацией участков недр федеральногорегионального и местного значения; 8) определение форм и установление размеров платы запользование участками недр регионального и местного значения вустановленных пределах; 9) установление порядка пользования недрами в целяхразработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых,участками недр местного значения, а также строительства подземныхсооружений местного значения; 10) защита интересов малочисленных народов, правпользователей недр и интересов граждан, разрешение споров повопросам пользования недрами; 11) лицензирование видов деятельности, связанной спользованием участками недр регионального и местного значения; 12) заключение договоров на условиях раздела продукции ссубъектами хозяйственной деятельности при пользовании участкаминедр регионального и местного значения; 13) определение условий и порядка пользования месторождениямиполезных ископаемых; 14) государственный контроль за геологическим изучением,охраной и рациональным использованием недр в соответствии сустановленным порядком; 15) регулирование других вопросов в области использования иохраны недр, за исключением отнесенных к ведению РоссийскойФедерации (см. ст. 41). 5. Ф-з "О государственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в РФ" от 14.04.95 N 41-ФЗ: - Правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, нормативныеправовые акты федеральных органов исполнительной власти,нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросамгосударственного регулирования тарифов приводятся в соответствие снастоящим федеральным законом в течение трех месяцев со дня еговступления в силу (см. ст. 16). 6. Ф-з "О государственной защите судей, должностных лицправоохранительных и контролирующих органов" от 20.04.95 N 45-ФЗ: - Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ,ведомственные нормативные правовые акты, нормативные правовые актыорганов государственной власти субъектов РФ и органов местногосамоуправления приводятся в соответствие с настоящим федеральнымзаконом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу (см.ст. 23). 7. Ф-з "О животном мире" от 24.04.95 N 52-ФЗ: - Отношения в области охраны и использования Среды обитанияобъектов животного мира регулируются настоящим Федеральнымзаконом, иными законами и нормативными правовыми актами РФ,законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (см.ст. 3). - К полномочиям органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации в области охраны и использования животногомира относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации, регулирующих отношения в области охраны ииспользования животного мира в соответствии с настоящимФедеральным законом; участие в разработке и реализации федеральных программ поохране, воспроизводству и устойчивому использованию объектовживотного мира и Среды их обитания; разработка и реализация территориальных программ по охране ииспользованию объектов животного мира и среды их обитания; установление территориальных правил, лимитов и нормативов вобласти использования объектов животного мира в пределах своейкомпетенции; предоставление права пользования объектами животного мира,относящимися к собственности субъектов Российской Федерации; согласование интересов пользователей животным миром синтересами пользователей другими природными ресурсами; организация охраны и воспроизводства объектов животного мираи среды их обитания; учреждение и ведение Красной книги субъекта РоссийскойФедерации; организация и ведение государственного учета численностиживотного мира и их использования, ведение государственногомониторинга и государственного кадастра объектов животного мира; осуществление мер по восстановлению объектов стихийныхбедствий и их причинам; введение ограничений на использование объектов животного мирав целях их охраны и воспроизводства; создание государственных природных заказников и других особоохраняемых природных территорий акватории в пределах своейкомпетенции; государственный контроль за использованием объектов животногомира и среды их обитания в пределах своей компетенции; проведение государственной экспертизы, включаягосударственную экологическую экспертизу, предпроектной ипроектной документации при строительстве и реконструкциихозяйственных объектов и средств в части охраны, воспроизводства ииспользования объектов животного мира; обеспечение прав коренного населения на территориях еготрадиционного расселения и хозяйственной деятельности в частиохраны окружающей природной среды, традиционного образа жизни, атакже традиционных способов использования объектов животного мира; участие реализации международных договоров РоссийскойФедерации в области охраны и использования объектов животного мира(см. ст. 6). 8. Ф-з "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"от 19.05.95 N 81-ФЗ: Законодательство РФ о государственных пособиях гражданам,имеющим детей, основывается на Конституции РФ и состоит изнастоящего Федерального закона, других федеральных законов, атакже законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ,устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей сдетьми (см. ст. 2). 9. Ф-з "О государственной поддержке молодежных и детскихобщественных объединений" от 28.06.95 N 98-ФЗ: - Вопросы государственной поддержки молодежных и детскихобъединений в субъектах РФ и на территориях, подведомственныхорганам местного самоуправления, регулируются законодательствомсубъектов РФ (см. п. 2 ст. 2). 10. Ф-з "О социальном обслуживании граждан пожилого возрастаи инвалидов" от 02.08.95 N 122-ФЗ: - Законодательство РФ о социальном обслуживании гражданпожилого возраста и инвалидов состоит из настоящего Федеральногозакона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии сними иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иныхнормативных правовых актов субъектов РФ (см. ст. 2). 11. Ф-з "О почтовой связи" от 09.08.95 N 129-ФЗ: - Отношения в области почтовой связи в РФ регулируютсянастоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи",другими федеральными законами и правовыми актами РФ, законами ииными нормативными правовыми актами субъектов РФ (см. ст. 3): - Органы государственной власти субъектов РФ... обязаныпредоставлять организациям почтовой связи в аренду отдельныепомещения в существующих (или строящихся) жилых или иныхзданиях... в порядке, определяемом органами государственной властисубъектов РФ (см. ст. 18); - Трудовые отношения, в том числе предусматривающие гарантиии компенсации работникам федеральной службы почтовой связи,регулируются законодательством РФ, нормативными правовыми актамисубъектов РФ (см. ст. 19); - Права пользователей услуг почтовой связи защищаютсянастоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи",гражданским законодательством РФ, законами и иными нормативнымиправовыми актами субъектов РФ (см. ст. 21). 12. Ф-з "О государственном регулировании внешнеторговойдеятельности" от 13.10.95 N 157-ФЗ: - Органы государственной власти субъектов РФ в пределах ихкомпетенции совместно с федеральным органом исполнительной властиразрабатывают программы развития внешнеторговой деятельности насвоих территориях (см. п. 9 ст. 24, 26). 13. Ф-з " Об архитектурной деятельности в РФ" от 17.11.95 N169-ФЗ: - Порядок прохождения государственной вневедомственнойэкспертизы проектов, финансируемых за счет бюджета субъекта РФ,определяется субъектом РФ (см. п. 6 ст. 3). 14. Ф-з "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта и алкогольной продукции от 22.11.95 N171-ФЗ: - Законодательство о государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта и алкогольной продукциисостоит из настоящего Федерального закона и принимаемых всоответствии с ним законов субъектов РФ (см. ст. 2); - К ведению субъектов РФ отнесено: установление дополнительных ограничений на розничнуюреализацию алкогольной продукции в целях защиты здоровья и жизниграждан; установление порядка лицензирования спирта этилового иалкогольной продукции (см. ст. 4). 15. Ф-з "О сельскохозяйственной кооперации" от 08.12.95 N193-ФЗ: - Отношения, связанные с созданием и деятельностьюсельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций),регулируются настоящим Федеральным законом, ГК РФ, земельнымзаконодательством РФ, другими федеральными законами, законами ииными нормативными правовыми актами субъектов РФ (см. преамбулу); - Трудовые отношения работников в кооперативе регулируютсязаконодательством о труде РФ, законами и иными нормативными актамисубъектов РФ (см. п. 2 ст. 40). 16. Ф-з "Об основах социального обслуживания населения в РФ"от 10.12.95 N 195-ФЗ: - Законодательство РФ о социальном обслуживании состоит изнастоящего Федерального закона, других федеральных законов и иныхнормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативныхправовых актов субъектов РФ (см. ст. 2); - Органы государственной власти субъектов РФ вне полномочийорганов государственной власти субъектов РФ, предусмотренныхнастоящим Федеральным законом, осуществляют собственное правовоерегулирование социального обслуживания населения (см. ст. 21). 17. Ф-з "О безопасности дорожного движения" от 10.12.95 N196-ФЗ: - Законодательство РФ о безопасности дорожного движениясостоит из настоящего Федерального закона и других федеральныхзаконов, принимаемых в соответствии с ними других нормативныхправовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актовсубъектов РФ (см. ст. 4). 18. Ф-з "О радиационной безопасности населения" от 09.01.96 N3-ФЗ: - К полномочиям субъектов Российской Федерации в областиобеспечения радиационной безопасности относятся: участие в реализации государственной политики РоссийскойФедерации в области обеспечения радиационной безопасности; разработка в соответствии с настоящим Федеральным закономзаконов и иных нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации; участие в разработке и реализации федеральных программ вобласти обеспечения радиационной безопасности; разработка, принятие и реализация региональных(территориальных) программ в области обеспечения радиационнойбезопасности; контроль за радиационной обстановкой на соответствующейтерритории и учет доз облучения населения; введение особых режимов проживания населения в зонахрадиоактивного загрязнения; реализация мероприятий по ликвидации последствий радиационныхаварий на соответствующей территории; организация и проведение оперативных мероприятий в случаеугрозы возникновения радиационной аварии; обеспечение условий для реализации и защиты прав граждан исоблюдения интересов государства в области обеспечениярадиационной безопасности; проведение государственной политики в области экономическогостимулирования деятельности физических и юридических лиц пообеспечению радиационной безопасности; участие в принятии решений о размещении на соответствующейтерритории организаций, в том числе оборонного назначения,производящих, использующих, перерабатывающих или утилизирующихисточники ионизирующего излучения; контроль за ввозом источников ионизирующего излучения насоответствующую территорию, их вывозом за пределы соответствующейтерритории и их транзитом; информирование населения о радиационной обстановке насоответствующей территории; другие полномочия в области обеспечения радиационнойбезопасности, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации(см. ст. 6). 19. Ф-з "О мелиорации земель" от 10.01.96 N 4-ФЗ: - Законодательство РФ в области мелиорации земель состоит изнастоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с нимзаконов и иных нормативных правовых актов РФ; а также законов ииных нормативных правовых актов субъектов РФ (см. ст. 3). К полномочиям субъектов Российской Федерации в областимелиорации земель относятся: владение, пользование, распоряжение и управление отнесеннымик собственности субъектов Российской Федерации государственнымимелиоративными системами и отдельно расположеннымигидротехническими сооружениями; разработка и принятие в соответствии с федеральными законамизаконов и иных нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации в области мелиорации земель; финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий),обеспечиваемой отнесенными к собственности субъектов РоссийскойФедерации государственными мелиоративными системами и отдельнорасположенными гидротехническими сооружениями, и участие вфинансировании мелиорации земель (мелиоративных мероприятий),обеспечиваемой отнесенными к федеральной собственностигосударственными мелиоративными системами и отдельнорасположенными гидротехническими сооружениями; разработка, утверждение и реализация региональных(территориальных) программ в области мелиорации земель и контрольза их выполнением; установление для граждан (физических лиц) и юридических лицлимитов забора воды из государственных мелиоративных систем иотнесенных к государственной собственности отдельно расположенныхгидротехнических сооружений в пределах лимитов водопотребления,выделенных субъектам Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РоссийскойФедерации (см. ст. 15); - Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии срегиональными (территориальными) программами в области мелиорацииземель осуществляют финансирование мелиорации земель за счетсредств бюджетов субъектов РФ (см. ст. 35); - Нормативные правовые акты Правительства РФ, законы и иныенормативные правовые акты субъектов РФ приводятся в соответствие снастоящим Федеральным законом в течение 3-х месяцев со дня еговступления в силу (см. ст. 42). 20. Ф-з "О погребении и похоронном деле" от 12.01.96 N 8-ФЗ: - Законодательство РФ о погребении и похоронном деле состоитиз настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии сним других федеральных законов, иных нормативных правовых актовРФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ(см. ст. 2). 21. Ф-з "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Обобразовании" от 13.01.96 N 12-ФЗ: В ведении субъектов Российской Федерации в областиобразования находятся: 1) определение и осуществление политики в областиобразования, не противоречащей политике Российской Федерации вобласти образования; 2) законодательство субъектов Российской Федерации в областиобразования; 3) определение особенностей порядка создания, реорганизации,ликвидации и финансирования образовательных учреждений; 4) осуществление федеральной политики в области образования,финансовое подкрепление государственных гарантий доступности иобязательности основного общего образования путем выделениясубвенций местным бюджетам; 5) разработка и реализация республиканских, региональныхпрограмм развития образования, в том числе международных, с учетомнациональных и региональных социально-экономических,экологических, культурных, демографических и других особенностей; 6) формирование государственных органов управленияобразованием и руководство ими, назначение руководителей этихорганов (по согласованию с федеральными органами управленияобразованием); 7) создание, реорганизация и ликвидация образовательныхучреждений соответствующего подчинения, лицензированиеобразовательных учреждений, за исключением лицензирования на правоведения образовательной деятельности по программам высшегопрофессионального и послевузовского профессионального образования; 8) установление национально-региональных компонентовгосударственных образовательных стандартов; 9) формирование бюджетов субъектов Российской Федерации вчасти расходов на образование и соответствующих фондов развитияобразования; 10) установление местных налогов и сборов на цели образования; 11) установление республиканских, региональных нормативовфинансирования образования; 12) организация финансирования местных органов управленияобразованием и образовательных учреждений, оказание импосреднических услуг в части материально-технического обеспечения; 13) установление дополнительных к федеральным требований кобразовательным учреждениям в части строительных норм и правил,санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников,оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; 14) установление дополнительных к федеральным льготобучающимся, воспитанникам и педагогическим работникамобразовательных учреждений, а также видов и норм материальногообеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогическихработников; 15) информационное обеспечение в пределах своей компетенцииобразовательных учреждений, организация издания учебнойлитературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов,дисциплин; 16) организация подготовки, переподготовки, повышенияквалификации педагогических работников; 17) обеспечение соблюдения законодательства РоссийскойФедерации в области образования и контроль исполнениягосударственных образовательных стандартов; 18) издание нормативных документов в пределах своейкомпетенции (см. ст. 29). 22. Ф-з "Об энергоснабжении" от 03.04.96 N 28-ФЗ: - Законодательство РФ об энергоснабжении состоит изнастоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с нимдругих федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, атакже законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ повопросам энергоснабжения, принимаемых в соответствии с договорамипо разграничению предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти РФ и органами государственной властисубъектов РФ (см. ст. 2); - Финансирование федеральных и межрегиональных программ вобласти энергоснабжения осуществляется за счет средствгосударственной финансовой поддержки федерального бюджета, средствбюджетов соответствующих субъектов РФ, а также за счет средствдругих источников в порядке, установленном законодательством РФ,законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (см.ст. 13). 23. Ф-з "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Озанятости населения в РФ" от 20.04.96 N 36-ФЗ: - Законодательство РФ о занятости населения состоит изКонституции РФ, настоящего Закона, других федеральных законов инормативных правовых актов, регулирующих отношения в сферезанятости населения, принятых в соответствии с федеральнымизаконами, законов и нормативных правовых актов субъектов РФ (см.ст. 6); - Органы государственной власти субъектов РФ в соответствиисо своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные сразработкой и осуществлением государственной политики содействиязанятости населения с учетом национальных, культурных традиций...(см. п. 2 ст. 7). 24. Ф-з "О производственных кооперативах" от 08.05.96 N 41-ФЗ: - Кооперативы действуют на основе Конституции РФ,Гражданского кодекса РФ, настоящего Федерального закона,принимаемых в соответствии с ними иных федеральных законов, атакже нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросамсовместного ведения, отнесенным к их компетенции в соответствии сКонституцией РФ (см. ст. 3); - Предложить Президенту РФ и поручить Правительству РФ,органам государственной власти субъектов РФ привести свои правовыеакты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течениешести месяцев со дня вступления его в силу (см. ст. 29). 25. Ф-з "О товариществах собственников жилья" от 15.06.96 N72-ФЗ: - Товарищество является некоммерческой организацией,создаваемой и действующей в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом..., а в части жилищных правоотношений - такжезаконодательными актами субъектов РФ (см. п. 2 ст. 25). 26. Ф-з "О национально-культурной автономии" от 17.06.96 N74-ФЗ: - Право граждан РФ на сохранение, развитие национального(родного) языка устанавливается Конституцией РФ, федеральнымизаконами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ (см.ст. 8); - Граждане РФ, относящие себя к определенным этническимобщностям, имеют право на получение основного общего образованияна национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания иобучения в рамках возможностей, предоставляемых системойобразования в соответствии с законодательством РФ изаконодательством субъектов РФ (см. ст. 10); - Федеральные органы исполнительной власти, органыисполнительной власти субъектов РФ в соответствии сзаконодательством РФ и законодательством субъектов РФ о культуре инастоящим Федеральным законом: направляют деятельность государственных и муниципальныхучреждений культуры; организуют в системе государственных и муниципальных архивовразделы по культуре, истории, общественной жизни граждан РФ,относящих себя к определенным этническим общностям; оказывают помощь национально-культурным автономиям в созданиинегосударственных (общественных) учреждений национальной культуры,открытии негосударственных (общественных) образовательныхучреждений; осуществляют иные мероприятия по созданию условий длясохранения, возрождения и развития национальной культуры,реализации национально-культурных прав граждан РФ, относящих себяк определенным этническим общностям (см. ст. 14); 27. Ф-з "Об основах государственного регулирования социально- экономического развития Севера РФ" от 19.06.96 N 78-ФЗ: - Предоставление государственных гарантий и компенсаций длялиц, работающих и проживающих на Севере, в области занятости,оплаты труда, отпусков, жилищных отношений, компенсаций,транспортных расходов, социального страхования, пенсионногообеспечения и других обеспечивается в соответствии с Законом РФ "Огосударственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"..., атакже законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ(см. п. 1 ст. 8); - Гражданам РФ, проживающим в районах Севера, признанных вустановленном законодательством порядке экологическинеблагополучными, гарантируется бесплатная медицинская помощь,медико-генетические и другие консультации и обследования привступлении в брак, а также санаторно-курортное и восстановительноелечение, обеспечение лекарственными средствами.. на льготныхусловиях в соответствии с Основами законодательства РФ об охранездоровья граждан..., а также законами и иными нормативнымиправовыми актами субъектов РФ (см. п. 3 ст. 9). 28. Ф-з "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" от 15.08.96 N114: - Предложить... органам государственной власти субъектов РФпривести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральнымзаконом в течение 3-х месяцев со дня его вступления в силу (см.ст. 40). 29. Ф-з "О государственной поддержке кинематографии РФ" от22.08.96 N 126-ФЗ: - Законодательство РФ о государственной поддержкекинематографии состоит из Основ законодательства РФ о культуре,Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах", настоящегоФедерального закона, других федеральных законов и иных нормативныхправовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовыхактов субъектов РФ (см. ст. 2). 30. Ф-з "О науке и государственной научно - техническойполитике" от 23.08.96 N 127-ФЗ. - Научная и (или) научно - техническая деятельностьосуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральнымзаконом, физическими лицами - гражданами РФ, а также иностраннымигражданами, лицами без гражданства в пределах прав, установленныхзаконодательством РФ и законодательством субъектов РФ (см. п. 1ст. 3); - Органы государственной власти РФ, органы государственнойвласти субъектов РФ... в пределах своих полномочий определяютсоответствующие приоритетные направления развития науки и техники,обеспечивают формирование системы научных организаций,осуществление межотраслевой координации научной и (или) научно -технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно- технических программ и проектов, развитие форм интеграции наукии производства, реализацию достижений науки и техники (см. п. 2ст. 7); - К ведению органов государственной власти субъектов РФотносятся: участие в выработке и реализации государственной научно -технической политики; определение приоритетных направлений развития науки и техникив субъекта РФ; формирование научных и научно-технических программ и проектовсубъектов Российской Федерации; финансирование научной и научно-технической деятельности засчет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; формирование органов управления в сфере научной инаучно-технической деятельности субъектов Российской Федерации имежрегиональных органов; управление государственными научными организациямирегионального значения, в том числе их создание, реорганизация иликвидация; контроль за деятельностью государственных научных организацийфедерального значения по вопросам, относящимся к полномочияморганов государственной власти субъектов Российской Федерации; создание условий для более эффективного использованияимеющихся материальных и информационных ресурсов; формирование межрегиональных и региональных фондов научного,научно-технического и технологического развития; осуществление иных полномочий, не отнесенных федеральнымизаконами к ведению органов государственной власти РоссийскойФедерации (см. п. 3 ст. 12). - Органы государственной власти РФ и органы государственнойвласти субъектов РФ организуют проведение экспертиз научных инаучно - технических программ и проектов, финансируемых за счетсредств соответствующего бюджета (см. п. 1 ст. 14). Перечень Федеральных законов за 1995-1996 годы, определяющих компетенциюзаконодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ 1. Ф-з "О государственной поддержке малогопредпринимательства в РФ" от 14.06.95 N 88-ФЗ: - Законами субъектов РФ устанавливаются льготы поналогообложению субъектов малого предпринимательства, фондовподдержки малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговыхкомпаний, кредитных и страховых организаций, а также предприятий,учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения работ длясубъектов малого предпринимательства и оказания им услуг (см. п. 1ст. 11). 2. Ф-з "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста иинвалидов" от 02.08.95 N 122-ФЗ: - Дополнительные льготы, предоставляемые социальнымработникам, определяются законодательством РФ и законодательствомсубъектов РФ (см. п. 3 ст. 36). 3. Водный кодекс РФ от 16.11.95 N 167-ФЗ: - Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФмогут устанавливаться льготы по платежам, связанным с пользованиемводными объектами и направляемым в бюджеты субъектов РФ (см. ст.123); - Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФв пределах сумм, поступающих в их бюджеты, могут устанавливатьсяльготы водопользователям, указанным в части первой ст. 128 (дляорганизаций, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере,сельского хозяйства). (См. ст. 128) 4. Ф-з "Об архитектурной деятельности в РФ" от 17.11.95 N169-ФЗ: - Гражданин или юридическое лицо, осуществляющиестроительство архитектурного объекта без разрешения настроительство (самовольная постройка) или с нарушениемутвержденной градостроительной документации, несут ответственностьв соответствии с Законом РФ "Об административной ответственностипредприятий, учреждений, организаций и объединений заправонарушения в области строительства", Законом РФ "Об основахградостроительства в РФ", настоящим Федеральным законом изаконодательством субъектов РФ (см. п. 1 ст. 24). 5. Ф-з "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта и алкогольной продукции" от 22.11.95 N171-ФЗ: - Иные условия или ограничения на розничную реализациюалкогольной продукции на определенной территории могутустанавливаться органом законодательной (представительной) властисубъектов РФ (см. ст. 16). 6. Ф-з "О сельскохозяйственной кооперации" от 08.12.95 N193-ФЗ: - При реорганизации с/х организации ее член (участник) вправепередавать выделенный ему земельный участок или причитающуюся емуземельную долю в счет паевого взноса в паевой фонд кооператива (сусловием или без условия их возврата в натуральной форме в случаевыхода из кооператива) либо передать земельный участок,находящийся в его собственности, кооперативу в аренду на условиях,установленных законодательством РФ и законодательством субъектовРФ (см. п. 3 ст. 10). - Распоряжение землей ликвидируемого кооперативаосуществляется в порядке и на условиях, которые определяютсяземельным законодательством РФ и законодательством субъектов РФ(см. п. 11 ст. 43). 7. Ф-з "О безопасности дорожного движения" от 10.12.95 N196-ФЗ: - Основания временного ограничения или прекращения движениятранспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иныминормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативнымиправовыми актами субъектов РФ (см. п. 2 ст. 14). 8. Ф-з "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Овынужденных переселенцах" от 20.12.95 N 202-ФЗ: - Федеральные органы исполнительной власти, органыисполнительной власти субъектов РФ и органы местногосамоуправления в пределах своих полномочий: предоставляют вынужденному переселенцу в случае еготрудоустройства в сельской местности льготы, установленныезаконодательством РФ и законодательством субъектов РФ (см. п. 6ст. 7). 9. Ф-з "Об упрощенной системе налогообложения, учета иотчетности для субъектов малого предпринимательства" от 29.12.95 N222-ФЗ: - При утрате патента он подлежит возобновлению налоговыморганом с соблюдением указанных в настоящей статье условий иналожением на организацию или индивидуального предпринимателяштрафа, размер которого устанавливается органом государственнойвласти субъекта РФ (см. п. 6 ст. 5). 10. Семейный кодекс РФ от 29.12.95 N 223-ФЗ: - Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак ввиде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешенодо достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установленызаконами субъектов РФ (см. п. 2 ст. 13); - Размер оплаты труда приемных родителей и льготы,предоставленные приемной семье в зависимости от количествапринятых на воспитание детей, устанавливается законами субъектовРФ (см. п. 1 ст. 152) 11. Ф-з "О радиационной безопасности населения" от 09.01.96 N3-ФЗ: - Правовое регулирование в области обеспечения радиационнойбезопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, а такжезаконами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (см.п. 1 ст. 2). 12. Ф-з "О погребении и похоронном деле" от 12.01.96 N 8-ФЗ: - Отвод земельного участка для размещения места погребенияосуществляется... в соответствии с проектной документацией,утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ изаконодательством субъектов РФ (см. п. 4 ст. 16). 13. Ф-з "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Обосновах федеральной жилищной политике" от 12.01.96 N 9-ФЗ: - Часть вторую статьи 16 после слов "купли - продажи"дополнить предложением: "Указанная норма может быть ограниченазаконами субъектов РФ" (см. п. 2 ст. 1) 14. Ф-з "О профессиональных союзах, их правах и гарантияхдеятельности" от 12.01.96 N 10-ФЗ: - Права профсоюзов в отношениях с органами государственнойвласти... и гарантии их деятельности определяются Конституцией РФ,настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, атакже законами субъектов РФ (см. п. 1 ст. 6); - Перечень объектов и размеры отчислений профсоюзу средств напроведение им социально - культурной и иной работы в организацииопределяются в порядке и на условиях, установленных федеральнымзаконодательством, законодательством субъектов РФ, коллективнымдоговором, соглашением (см. п. 2 ст. 28) 15. Ф-з "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Обобразовании" от 13.01.96 N 12-ФЗ: - Субъекты РФ в соответствии с их статусом и компетенциеймогут принимать в области образования законы и иные нормативныеправовые акты, не противоречащие федеральным законам в областиобразования (см. п. 3 ст. 3); - Разграничение компетенции в области образования междуорганами законодательной и исполнительной власти субъектов РФрегулируется законодательством субъектов РФ (см. п. 4 ст. 30); - Государственная и (или) муниципальная собственность,закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждатьсясобственником в порядке и на условиях, которые установленызаконодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовымиактами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своихполномочий (см. п. 4 ст. 39). 16. Ф-з "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Обанках и банковской деятельности" от 03.02.96 N 17-ФЗ: - Средства бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, свободныеденежные средства и иные объекты собственности, находящиеся введении органов государственной власти субъектов РФ и органовместного самоуправления, могут быть использованы для формированияуставного капитала кредитной организации на основаниисоответственно законодательного акта субъекта РФ или решенияоргана местного самоуправления в порядке, предусмотренномнастоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (см.ст. 11) 17. Ф-з "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Озанятости населения в РФ" от 20.04.96 N 36-ФЗ: - Законодательством субъектов РФ, решениями органов местногосамоуправления... могут предусматриваться иные, не противоречащиенастоящему Закону условия и порядок выплаты пособия побезработице, прохождения безработными перерегистрации...,усиливающие социальную защищенность граждан, включая продлениесроков выплаты и увеличение размеров пособия по безработицевознаграждение за труд на оплачиваемых общественных работах, атакже стипендии в период обучения за счет средств субъектов РФ(см. п. 3 ст. 7; п. 7 ст. 31). 18. Ф-з "О товариществах собственников жилья" от 15.06.96 N72-ФЗ: - размер штрафа на домовладельцев устанавливается органамигосвласти субъектов РФ (см. п. 4 ст. 20). Перечень Федеральных законов за 1995-1996 годы, определяющих полномочия органов государственной исполнительной власти субъектов РФ 1. Ф-з "О ветеранах" от 12.01.95 N 5-ФЗ: - Расходы на реализацию прав и льгот, предоставляемыхветеранам настоящим Федеральным законом, производятся за счетсредств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; порядоквозмещения указанных расходов утверждается соответственноПравительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ(см. ст. 10). 2. Ф-з "О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.95 N26-ФЗ: - К полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФотносятся: признание территории лечебно-оздоровительной местностью иликурортом регионального значения; установление границ и режима округов санитарной охранылечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющихрегиональное значение; определение формы и размеров платы за пользованиетерриториями курортов регионального и местного значения... (см.ст. 5). 3. Ф-з "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Онедрах" от 03.03.95 N 27-ФЗ: - Федеральные органы исполнительной власти и органыисполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочийутверждают государственные программы геологического изучения недр,воспроизводства минерально-сырьевой базы и рациональногоиспользования недр, по представлению федерального органауправления государственным фондом недр и под контролем органовпредставительной власти решают вопросы недропользования, охранынедр и охраны окружающей природной среды (см. ст. 2). 4. Ф-з "О государственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в РФ" от 14.04.95 N 41-ФЗ: - Органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии спринципами, изложенными в настоящем Федеральном законе, исходя изоснов ценообразования на электрическую и тепловую энергию,установленных Правительством РФ, вопросы государственногорегулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию,отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями (кромеорганизаций, находящихся в муниципальной собственности, длякоторых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления)потребителям, расположенным на территориях соответствующихсубъектов РФ, за исключением потребителей, энергоснабжение которыхс согласия региональных энергетических комиссий осуществляется сфедерального (общероссийского) оптового рынка электрическойэнергии (мощности) (см. ст. 5). 5. Ф-з "О государственной поддержке малогопредпринимательства в РФ" от 14.06.95 N 88-ФЗ: - При органах исполнительной власти субъектов РФ могутсоздаваться советы по развитию малого предпринимательства, функциии полномочия которых определяются органами исполнительной властисубъектов РФ (см. п. 3 ст. 19). 6. Ф-з "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста иинвалидов" от 02.08.95 N 122-ФЗ: - Орган исполнительной власти субъекта РФ устанавливаеттерриториальный Перечень гарантированных государством социальныхуслуг с учетом потребностей населения, проживающего на территориисубъекта РФ (см. ст. 4); - Размер дотаций определяется ежегодно при утверждениисоответствующих бюджетов Правительством РФ, органом исполнительнойвласти субъекта РФ (см. ст. 31). 7. Ф-з "Об аварийно-спасательных службах и статусеспасателей" от 22.08.95 N 151-ФЗ: - Решением органа исполнительной власти субъекта РФ... могутустанавливаться дополнительные, не противоречащие настоящемуФедеральному закону, гарантии правовой и социальной защитыработников профессиональных аварийно-спасательных служб иформирований... (см. п. 2 ст. 34). 8. Водный кодекс РФ от 16.11.95 N 167-ФЗ: - Использование водных объектов для плавания на маломерныхплавательных средствах, а также для взлета (посадки) воздушныхсудов осуществляется в порядке, устанавливаемом органамиисполнительной власти субъектов РФ (см. ст. 142); - Правила охраны жизни людей на воде определяются органамиисполнительной власти субъектов РФ (см. ст. 143). 9. Ф-з "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта и алкогольной продукции" от 22.11.95 N171-ФЗ: - Органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах ихкомпетенции утверждаются положения о порядке оформления и выдачилицензий на производство и оборот этилового спирта (см. ст. 6). 10. Ф-з "Об основах социального обслуживания населения в РФ"от 10.12.95 N 195-ФЗ: - Основания и порядок предоставления материальной помощигражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации,устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ (см.п. 2 ст. 8); - Дополнительные основания, по которым предоставляетсябесплатное социальное обслуживание, устанавливается органамиисполнительной власти субъектов РФ (см. п. 2 ст. 16). 11. Ф-з "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Озащите прав потребителей" и Кодекса РСФСР об административныхправонарушениях" от 09.01.96 N 2-ФЗ: - Режим работы государственных, муниципальных организацийторговли, бытового и иных видов обслуживания потребителейустанавливается по решению соответственно органов исполнительнойвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления (см. п. 1ст. 11). 12. Ф-з "О погребении и похоронном деле" от 12.01.96 N 8-ФЗ: - Решение о создании мест погребения принимается органомисполнительной власти субъектов РФ или органом местногосамоуправления, на территориях которых они создаются (см. п. 2 ст.15); - Порядок деятельности общественных кладбищ определяетсяорганами исполнительной власти субъектов РФ или органами местногосамоуправления (см. п. 4 ст. 18); - Порядок деятельности воинских кладбищ определяется органамиисполнительной власти субъектов РФ или органами местногосамоуправления (см. п. 2 ст. 20); - Порядок деятельности специализированных служб по вопросампохоронного дела определяется органами исполнительной властисубъектов РФ и органами местного самоуправления (см. п. 2 ст. 29). 13. Ф-з "О национально-культурной автономии" от 17.06.96 N74-ФЗ: - При органах исполнительной власти субъектов РФ могутсоздаваться консультативные советы или иные совещательные органыпо делам национально-культурных автономий. Порядок образования,деятельности и ликвидации этих органов определяется органамиисполнительной власти субъектов РФ (см. ст. 7); - Выбор программ и проектов национально-культурного развитиядля государственного финансирования осуществляется органамиисполнительной власти субъектов РФ с участием представителейнационально - культурных автономий (см. ст. 20).