Закон Сахалинской области от 13.10.2003 № 429
О программе развития и совершенствования сети автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2002-2005 годы с прогнозом до 2010 года
ЗАКОН
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
О программе развития и совершенствования сети автомобильных дорог
общего пользования Сахалинской области на период 2002-2005 годы с
прогнозом до 2010 года
Принят Сахалинской областной Думой 2 октября 2003 года
Статья 1. Утвердить программу развития и совершенствования
сети автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на
период 2002-2005 годы с прогнозом до 2010 года (прилагается).
Статья 2. Финансирование мероприятий программы развития и
совершенствования сети автомобильных дорог общего пользования
Сахалинской области на период 2002-2005 годы с прогнозом до 2010
года осуществлять в пределах средств, предусмотренных законом
Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый
год.
Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Статья 4. С момента вступления в силу настоящего Закона
признать утратившим силу Закон Сахалинской области "О программе
развития сети объектов сервисного обслуживания участников
дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в
Сахалинской области на 2000-2005 годы" от 18.06.2001 N 264.
и. о. губернатора
Сахалинской области И.П. Малахов
г. Южно-Сахалинск
13 октября 2003 года
N 429
УТВЕРЖДЕНА
Законом Сахалинской области
"О программе развития и совершенствования
сети автомобильных дорог общего пользования
Сахалинской области на период 2002-2005
годы с прогнозом до 2010 года"
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2002-2005 ГОДЫ С
ПРОГНОЗОМ ДО 2010 ГОДА
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
"Программа развития и совершенствования сети автомобильных дорог
общего пользования Сахалинской области на период 2002-2005 годы с
прогнозом до 2010 года"
Наименование Программы
"Программа развития и совершенствования сети автомобильных
дорог общего пользования Сахалинской области на период 2002-2005
годы с прогнозом до 2010 года" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы
Закон Сахалинской области "О порядке формирования и
использования территориального дорожного фонда Сахалинской
области" от 17.06.97 N 39.
Заказчик Программы
Администрация Сахалинской области.
Разработчик Программы
Управление автомобильных дорог Сахалинской области
Хабаровский филиал ОАО "ГипродорНИИ".
Структура Программы
Программа состоит из подпрограмм:
1. Модернизация автомобильных дорог общего пользования.
2. Асфальтирование транзитных участков автомобильных дорог
общего пользования в пределах населенных пунктов.
3. Обеспечение функционирования автомобильных дорог общего
пользования.
4. Развитие сети объектов сервисного обслуживания участников
дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования.
5. Приведение в нормативное состояние связывающих сельские
населенные пункты автомобильных дорог с последующей их приемкой в
сеть автомобильных дорог общего пользования.
6. Модернизация производственной базы государственных
дорожно-эксплуатационных предприятий.
7. Научно-техническое обеспечение.
8. Правовое обеспечение Программы.
9. Управление дорожным хозяйством Сахалинской области.
10. Мероприятия по сокращению отрицательного воздействия на
окружающую среду.
Сроки и этапы реализации Программы
Мероприятия по реализации Программы рассчитаны до 2010 года;
реализация Программы осуществляется в 2 этапа.
На первом этапе (2002-2005 годы) выполняются работы по
текущему содержанию и плановому ремонту дорог и дорожных
сооружений для обеспечения сохранности и функционирования
автомобильных дорог общего пользования, по асфальтированию
транзитных участков автодорог общего пользования во всех
населенных пунктах области, по перестройке деревянных мостов на
капитальные сооружения и восстановлению грузоподъемности
существующих капитальных мостов, по реконструкции участков дорог
опорной сети, по приведению в нормативное состояние связывающих
сельские населенные пункты автомобильных дорог и последующей их
приемке в сеть дорог общего пользования, по повышению уровня
сервисного обслуживания участников дорожного движения, по
модернизации производственной базы государственных
дорожно-эксплуатационных предприятий, по повышению их мобильности
и технической оснащенности.
На втором этапе (2006-2010 годы) продолжаются работы 1 этапа.
При этом предусматривается ликвидация отставания по срокам
ремонтных работ на опорной сети дорог, сокращение отставания на
остальных дорогах общего пользования. Увеличатся объемы работ по
реконструкции и строительству опорной сети дорог; завершится
перестройка всех деревянных и временных мостов на капитальные
сооружения; завершится ремонт мостовых сооружений, находящихся в
неудовлетворительном состоянии; увеличатся объемы работ по
приведению в нормативное состояние соединяющих сельские населенные
пункты автомобильных дорог.
Цели и задачи Программы
- содействие обеспечению территориальной транспортной
доступности на уровне, гарантирующем экономическую целостность и
социальную стабильность, освоению и развитию территорий,
интенсификации производства, решению социальных проблем населения
Сахалинской области;
- создание условий для осуществления конституционных прав
граждан на свободу передвижения, определение в качестве важнейшего
приоритета соблюдение интересов пользователей автомобильных дорог;
- создание условий для социально-экономического развития
Сахалинской области, повышения конкурентоспособности местных
товаров за счет снижения транспортных издержек при автомобильных
перевозках;
- обеспечение стратегических и оборонных интересов
государства, экономической безопасности страны, мобилизационной
готовности автомобильных дорог на периоды чрезвычайных ситуаций;
- снижение отрицательных воздействий на окружающую природную
среду и повышение безопасности дорожного движения.
Достижение целей предусматривается за счет:
- приоритетного финансирования совершенствования,
модернизации и развития опорной дорожной сети, ремонта и
содержания сети автодорог общего пользования;
- сохранения и повышения технического уровня существующих
федеральных и территориальных автомобильных дорог на территории
Сахалинской области;
- обеспечения надежными автодорожными связями населенных
пунктов Сахалинской области с административными центрами
соответствующих уровней, а также опорной сетью дорог;
- повышения уровня сервисного обслуживания участников
движения на автомобильных дорогах, расширения номенклатуры
предоставляемых придорожным сервисом услуг;
- снижения уровня аварийности на дорогах Сахалинской области;
- сохранения и модернизации производственно-ресурсной базы
автодорожного комплекса Сахалинской области;
- повышения качества дорожных работ на основе внедрения
достижений науки и техники в производство;
- совершенствования системы управления дорожным хозяйством,
методов перспективного и оперативного планирования на основе
анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети дорог и
соблюдения инвестиционных приоритетов;
- расширения рынка дорожных работ, повышения качественного
уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной
системы предоставления подрядов.
Ожидаемые результаты реализации Программы
Доведение капитальности дорог до 41,4% за счет строительства,
реконструкции и капитального ремонта 689,8 км дорог, в том числе
474 км с асфальтобетонным покрытием.
Обеспечение движения по дорогам общего пользования
транспортных средств с нормативными нагрузками и доведения
капитальности мостовых сооружений до 100%, за счет строительства
54 мостов реконструкции и ремонта мостовых сооружений.
Улучшение социальных условий проживания населения за счет
устройства асфальтобетонного покрытия на транзитных участках дорог
общего пользования во всех населенных пунктах области.
Обеспечение круглогодичного бесперебойного функционирования
дорожной сети, восстановления и сохранности ее
транспортно-эксплуатационных характеристик за счет содержания и
ремонта дорог и дорожных сооружений.
Повышение уровня обслуживания участников дорожного движения
за счет развития объектов дорожного сервиса.
Повышение уровня транспортного единства территории до 52,3%,
снижение уровня "транспортной дискриминации" населения до 44,3% за
счет строительства, реконструкции и капитального ремонта 689,8 км
дорог, в том числе 99,4 км приведенных в нормативное состояние
связывающих сельские населенные пункты автомобильных дорог и
принятых в сеть автодорог общего пользования.
Обеспечение устойчивой работы автомобильных дорог, снижение
стоимости и сокращение сроков выполнения дорожных работ,
увеличение их срока службы за счет модернизации производственных
баз государственных дорожных организаций, обновления парка
дорожно-эксплуатационной техники, внедрения новых материалов,
технологий, машин и механизмов.
Повышение качества услуг, предоставляемых пользователям
дорог, обеспечение сохранности, надежности и высокой
работоспособности автодорожной сети за счет совершенствования
правовых, организационных и финансово-экономических основ дорожной
деятельности, обеспечения эффективного управления дорожным
хозяйством Сахалинской области.
Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего
пользования, повышение технического и
транспортно-эксплуатационного уровня даст экономический эффект на
расчетный период 61564,7 млн. рублей (в ценах 2002 года).
Объемы и источники финансирования Программы
Общий объем финансирования за период 2002-2010 годы
составляет 22973,4 млн. рублей в ценах 2002 года, в том числе в
2002-2005 годы - 10705,6 млн. рублей, из них по источникам
финансирования:
- 9535,9 млн. рублей - средства областного бюджета, в том
числе на период 2002-2005 гг. - 3535,9 млн. рублей;
- 7540,9 млн. рублей - средства федерального бюджета, в том
числе на период 2002-2005 гг. - 3102,1 млн. рублей;
- 5896,6 млн. рублей внебюджетные источники, в том числе на
период 2002 2005 гг. - 4067,6 млн. рублей
Организация исполнения Программы
Организация исполнения Программы осуществляется Управлением
автомобильных дорог Сахалинской области.
Объемы финансирования определены в ценах 2002 года и в
последующие годы подлежат пересчету по индексам-дефляторам.
Система контроля за исполнением Программы
Контрольные функции выполняет заказчик Программы -
администрация Сахалинской области. Ежегодные отчеты о выполнении
мероприятий и показателей Программы представляются в администрацию
Сахалинской области и Сахалинскую областную Думу в установленном
порядке. Оценка выполнения Программы осуществляется ежегодно.
Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ
ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В условиях становления рыночных отношений коренным образом
изменяются многие традиционные взгляды, подходы, методики,
критерии эффективности развития территории, в частности
усиливается тенденция изменения отношения к транспорту не только
как к отрасли, перевозящей грузы и людей, но и как к межотраслевой
системе, преобразующей условия жизнедеятельности и хозяйствования.
Развитие транспорта является первым необходимым условием
преодоления отсталости, повышения уровня и улучшения условий жизни
населения. Создание эффективной транспортно-коммуникационной
системы обеспечит территориальную целостность, национальную
безопасность, появится возможность территориального разделения
труда, углубления и расширения товарного обмена, стабилизацию и
переход к подъему экономики.
Базовым элементом транспортной системы Сахалинской области
является автомобильный транспорт, обеспечивающий транспортные
связи между морскими портами, железнодорожными узлами, аэропортами
и другими грузообразующими (грузопоглощающими) и
пассажирообразующими (пассажиропоглощающими) пунктами. С помощью
автомобильного транспорта осуществляется большая часть
транспортной работы - 75-80% грузовых и 96-98% пассажирских
перевозок. С 1999 года автомобильный парк возрос в 1,65 раза. По
уровню автомобилизации населения на протяжении последних пяти лет
Сахалинская область занимает 1-3 места в Российской Федерации.
Кроме традиционных перевозок на расстояние до 200 км, в последние
годы получили развитие перевозки на дальние расстояния. Увеличение
объемов и дальности внегородских грузовых перевозок, открытие
новых и возобновление старых междугородных и пригородных
автобусных маршрутов, значительное количество личного
автотранспорта предопределяют высокую мобильность населения.
Сеть автомобильных дорог - важнейший элемент
транспортно-коммуникационной системы Сахалинской области.
Автомобильные дороги как элемент социальной и производственной
инфраструктуры обеспечивают движение автомобильного транспорта и
находятся в совместном пользовании организаций различных отраслей
и форм собственности, так и непосредственно в пользовании
населения области.
По состоянию на 1 января 2002 года общее протяжение
автомобильных дорог общего пользования по области составляет 2177
км, из которых 112 км (5,1 %) относится к федеральной
собственности (федеральные дороги) и 2065 км (94,9%) - к областной
собственности (территориальные дороги).
Плотность сети автомобильных дорог общего пользования
составляет 0,025 км на 1 км2 территории. По плотности автодорожной
сети Сахалинская область значительно уступает не только развитым
зарубежным странам, но и западным регионам России, а в
Дальневосточном регионе находится на 7-м месте. Сеть автомобильных
дорог общего пользования по территории области распределена крайне
неравномерно: если в южных районах на 1 км2 территории приходится
0,11-0,52 км дорог, то в северных районах - менее 0,011-0,015 км.
Конфигурация сети автодорог имеет ярко выраженную радиальную
структуру. Недостаточное количество соединительных и хордовых
дорог обуславливает значительные перепробеги автотранспорта по
ряду направлений. Уровень дорожной проницаемости границ или
степень дорожной изолированности районов друг от друга составляет
47,3%. Лишь 2 из 18 административных образований области
обеспечены надежным автодорожным сообщением с соседними районами.
Так, закрытие дороги Огоньки - Невельск для движения
автотранспорта общего пользования приводит к ежегодному суммарному
перепробегу автотранспорта более чем в 20 млн. километров и
ежегодным потерям пользователей более 54,5 млн. рублей.
В настоящее время из 2177 км автодорог общего пользования
построено по нормативам соответствующих технических категорий 802
км и 36,8% из общего протяжения. На протяжении 1375 км автодороги
ранее не строились и по основным показателям не отвечают
требованиям самой низкой технической категории. Ряд автомобильных
дорог (участков), ранее построенных по параметрам III - IV
технической категории, сегодня работают в режиме перегрузки. Это
приводит к снижению скорости движения транспортного потока,
повышению аварийности, ухудшению комфортности поездок и увеличению
эмоциональной нагрузки на водителей, что в конечном итоге приводит
к неэффективной работе автомобильного транспорта.
Уровень капитальности автомобильных дорог общего пользования,
то есть доля дорог с капитальными типами покрытий
(асфальтобетонные, цементобетонные и т.п.), на начало 2002 года
составляет 23,0%. Уровень капитальности федеральных дорог
составляет 100,0%, по территориальным дорогам 18,8%. По этому
показателю Сахалинская область занимает 81-е место среди субъектов
Российской Федерации.
Протяженность грунтово-улучшенных автомобильных дорог
составляет 1011 км, а на протяжении 354 км дороги не имеют
покрытий.
Автодороги общего пользования на протяжении 213,6 км
расположены в 118 селах и поселках области, причем в 67 случаях на
протяжении 111 км транзитные участки дорог не имеют
асфальтобетонного покрытия. Одним из показателей благоустройства
дорог, в том числе и транзитных участков, является наличие
асфальтобетонного покрытия, которое непосредственно влияет на
уровень комфортности проживания населения.
На автодорогах общего пользования расположено 366 мостов.
Уровень капитальности мостовых сооружений составляет 79,6%, в том
числе на федеральных дорогах - 100,0%, на территориальных дорогах
- 77,9%. Несмотря на то что по данному показателю Сахалинская
область близка к средним российским показателям, каждый шестой
мост - деревянный и, следовательно, не обеспечивает пропуска
современных нормативных нагрузок, является причиной сдерживания
использования автотранспорта любой грузоподъемности (нормативной и
сверхнормативной).
Наличие железобетонных мостов довоенной (японской) постройки,
недостаточное внимание к мостовым сооружениям в 70-80-е годы, а
также принятые в 1993 году технологические (нетиповые) мосты на
участке дороги Ноглики - Оха определяют общий низкий уровень
существующего технического состояния капитальных мостов: 6 (2,0%)
мостов находится в аварийном состоянии и 125 мостов (41,7%) - в
неудовлетворительном.
Из существующих 377 мостовых сооружений на дорогах общего
пользования габарит 89 сооружений (или 23,6%) менее требуемого по
существующим параметрам дорожного движения, в том числе габарит 56
из 300 капитальных сооружений (18,7%). К 2010 году количество
мостов с недостаточным габаритом увеличится до 112 (29,9%), а к
2020 году - до 123 (32,7%), в том числе капитальных мостов - до 74
(24,9%) и 83 (27,9%) соответственно.
Автомобильные дороги общего пользования 74 раза пересекаются
с железными дорогами в одном уровне, из них 70 пересечений не
отвечает в полной мере нормативным требованиям по безопасности
движения.
Сахалинские дороги значительно уступают дорогам западных
регионов России не только по техническому уровню, но и по
обустройству объектами дорожного сервиса и уровню обслуживания
пользователей.
В условиях увеличения интенсивности движения, количественного
и качественного изменения состава транспортных потоков,
техническое состояние автомобильных дорог общего пользования не
позволяет обеспечить круглогодичное движение транспорта с
требуемыми скоростями и нагрузками (в среднем максимальная
скорость движения на дорогах области не превышает 60 км/час, а на
отдельных участках не превышает 30 км/час) и не обеспечивает
должной безопасности. К опасным и очень опасным (по условиям
безопасности движения) относится 381,9 км (17,6%) дорог. За
последнее десятилетие 79 человек погибли и 315 человек получили
ранения в дорожно-транспортных происшествиях, которым
сопутствовали неудовлетворительные дорожные условия.
Невыполненной остается и задача по обеспечению надежной
автодорожной связью между всеми населенными пунктами. Уровень
пространственного единства районов составляет 18,8%, уровень
транспортной дискриминации населения - 76,2%. Надежными связями с
областным и районными центрами обеспечено только 52 из 237
населенных пунктов, то есть 271 тыс. человек лишены возможности в
полной мере воспользоваться конституционным правом свободы
передвижения (для сравнения: уровень пространственного единства
районов и уровень транспортной дискриминации населения в Псковской
области составляют 83,1% и 0,39%, в Новгородской области - 69,9% и
0,02%).
Отсутствие развитой сети автомобильных дорог общего
пользования - одна из причин фактической "деградации" системы
расселения Сахалинской области (в области в конце 70-х - начале
80-х годов насчитывалось 353 населенных пункта, а сегодня 237).
Для завершения формирования сети автомобильных дорог общего
пользования, обеспечивающей связь с помощью дорог общего
пользования со всеми населенными пунктами Сахалинской области,
требуется привести в нормативное состояние (реконструировать или
провести капитальный ремонт) 387 километров существующих сельских
дорог и построить 390 километров новых автомобильных дорог с
перестройкой или строительством 114 новых мостов.
Завершение формирования сети автомобильных дорог общего
пользования предусматривает наряду с приемкой новых автодорог и
обратные действия, то есть их исключение. Подлежат исключению
дороги (участки дорог), не имеющие или утратившие признаки дорог
общего пользования. К таковым относятся дороги, не обеспечивающие
связи между городскими и сельскими населенными пунктами (например,
при ликвидации населенных пунктов, поглощении их городами и т.д.),
а также участки дорог, вошедшие в территорию городов при их
расширении. Из сети автодорог общего пользования рекомендуется
исключить нефункционирующие дороги, восстановление движения на
которых экономически нецелесообразно.
Недостаточный уровень развития сети автомобильных дорог
(потребительские свойства 1375 км автомобильных дорог, или 63,2%
всей сети, не отвечают нормативным требованиям), низкий
технический уровень вызывают значительные издержки при
автомобильных перевозках. На дорогах Сахалинской области
себестоимость перевозок в 2-2,5 раза выше, чем на дорогах
центральной части России. Наибольшие экономические потери от
низкого технического уровня автомобильных дорог прежде всего несут
такие транспортоемкие отрасли, как агропромышленный комплекс,
лесная промышленность, промышленность строительных материалов,
угольная промышленность и электроэнергетика. Общая экономическая
оценка ежегодных потерь пользователей дорог оценивается в 2688
млн. рублей (в ценах 2002 года).
Неудовлетворительная транспортная доступность отдельных
районов Сахалинской области, особенно центральных и северных, при
низком качестве автомобильных дорог является причиной негативных
социальных последствий:
- сдерживания развития культуры и образования;
- неудовлетворительного медицинского и бытового обслуживания;
- сокращения свободного времени за счет увеличения времени
пребывания в пути к месту работы, отдыха, торговым центрам и т.д.;
- снижения качества и увеличения стоимости товаров и услуг
из-за трудности их доставки;
- снижения продуктивности сельскохозяйственного производства
и т.д.
Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего
пользования является одним из обязательных условий стабилизации и
дальнейшего экономического развития Сахалинской области, а также
влияет на рост благосостояния населения.
На сегодняшний день потребности пользователей обеспечены
дорогами, отвечающими необходимым техническим параметрам (или
соответствующих технических категорий) на протяжении только 802
км, или на 36,8%. Прогнозные потребности пользователей на 2005 год
обеспечиваются только на протяжении 672 км (30,9%), а потребности
до 2020 года - на 523 км (24,0%).
Таким образом, для достижения к 2020 году соответствия
технических параметров автодорог общего пользования потребностям
пользователей необходимо провести работы по модернизации 1653
километров существующих дорог, при этом по 1492 километрам - в
2003 году.Фактические (стартовые) показатели технического
состояния автомобильных дорог общего пользования на территории
Сахалинской области приведены в приложении N 1.
Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
Дорожная отрасль Сахалинской области, являясь, с одной
стороны, составной частью народнохозяйственного комплекса области,
а с другой стороны - составной частью единого автодорожного
комплекса Российской Федерации, должна обеспечивать в своем
развитии решение следующих задач:
- содействие обеспечению территориальной транспортной
доступности на уровне, гарантирующем экономическую целостность и
социальную стабильность, освоению и развитию территорий,
интенсификации производства, решению социальных проблем населения
Сахалинской области;
- создание условий для осуществления конституционных прав
граждан на свободу передвижения; определение в качестве важнейшего
приоритета соблюдение интересов пользователей автомобильных дорог;
- создание условий для социально-экономического развития
Сахалинской области, повышения мобильности бизнеса и населения,
повышения конкурентоспособности местных товаров за счет снижения
транспортных издержек при автомобильных перевозках;
- обеспечение стратегических и оборонных интересов
государства, экономической безопасности страны, мобилизационной
готовности автомобильных дорог на периоды чрезвычайных ситуаций;
- снижение отрицательных воздействий на окружающую природную
среду и повышение безопасности дорожного движения на уровне,
обеспечивающем устойчивую работу транспорта.
Достижение указанных целей предусматривается за счет:
- приоритетного финансирования совершенствования,
модернизации и развития опорной дорожной сети, ремонта и
содержания сети автодорог общего пользования;
- сохранения и повышения технического уровня существующих
федеральных и территориальных автомобильных дорог;
- развития автомобильных дорог, обеспечивающих связи
Сахалинской области с региональной опорной сетью автодорог, а
также завоз грузов на север Сахалина и Курильские острова;
- обеспечения надежными автодорожными связями населенных
пунктов Сахалинской области с административными центрами
соответствующих уровней, а также опорной сетью дорог;
- повышения уровня сервисного обслуживания участников
движения на автомобильных дорогах, расширения номенклатуры
предоставляемых придорожным сервисом услуг;
- снижения аварийности на дорогах, предотвращения ущерба от
порчи и потерь грузов;
- сохранения и модернизации производственно-ресурсной базы
автодорожного комплекса;
- повышения качества дорожных работ на основе внедрения
достижений науки и техники в производство;
- совершенствования системы управления дорожным хозяйством
Сахалинской области, методов перспективного и оперативного
планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного
состояния сети автомобильных дорог и соблюдения инвестиционных
приоритетов;
- расширения рынка дорожных работ, повышения качественного
уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной
системы предоставления подрядов.
Решение предусмотренных Программой задач в пределах
рассматриваемого периода достигается путем оптимальной
инвестиционной политики, концентрации финансовых и иных ресурсов
на приоритетных направлениях развития дорожной сети и проектах,
обеспечивающих наибольший эффект от инвестиций. Основные принципы:
- обеспечение равных возможностей для всех
административно-территориальных образований в доступе к
автодорожной сети, выходам на внутренние и внешние рынки;
- приоритетное обеспечение интересов пользователей дорогами и
реализация социальной функции дорог;
- экономическая эффективность модернизации дорожной сети, то
есть поэтапное решение задач по развитию автодорожной сети с
учетом оптимальной стратегии, обеспечивающей получение
максимального эффекта от инвестиций в приоритетные направления и
конкретные объекты.
По мере улучшения транспортно-эксплуатационного состояния
существующей сети автомобильных дорог общего пользования
предусматривается увеличение доли средств, направляемых на
модернизацию, реконструкцию и строительство связывающих сельские
населенные пункты автомобильных дорог для их приемки в сеть
автомобильных дорог общего пользования. В результате протяженность
сети дорог общего общего пользования на территории Сахалинской
области увеличится на 4,5% и к 2011 году составит 2276 км, в том
числе протяженность федеральных дорог составит 112 км,
территориальных - 2164 км. Протяжение автомобильных дорог с
капитальными типами покрытий достигнет 41,4% (943 км), протяжение
грунтовых дорог уменьшится в 1,6 раза и составит 844 км, или 37,1
% от общего протяжения сети. Пропускная способность наиболее
загруженных участков на важнейших маршрутах возрастет в 1,5-3
раза, уровень загрузки дорог приблизится к величине 0,3-0,4,
оптимальному по условиям удобства, безопасности и экономичности
перевозок. Более 20 сел и поселков получат постоянную
круглогодичную автодорожную связь с районными центрами и(или)
опорной дорожной сетью.
Программа рассчитана до 2010 года. Реализация Программы
осуществляется в 2 этапа.
На первом этапе (в 20022005 годах) Программой предусмотрено:
- выполнение работ по текущему содержанию и плановому ремонту
дорог и дорожных сооружений для обеспечения сохранности и
бесперебойного функционирования существующей сети автомобильных
дорог общего пользования;
- проведение капитального ремонта транзитных участков дорог в
пределах населенных пунктов с устройством асфальтобетонного
покрытия в целях улучшения социальных условий проживания
населения;
- замена деревянных мостов на капитальные сооружения и
восстановление грузоподъемности существующих искусственных
сооружений капитального типа для обеспечения пропуска нормативных
нагрузок по опорной сети автомобильных дорог общего пользования;
- реконструкция дорог (участков) опорной сети в целях
приведения их технических показателей и
транспортно-эксплуатационных характеристик к нормативным
требованиям;
- реконструкция существующих и строительство новых объектов
дорожного сервиса на опорной сети автомобильных дорог области и на
маршрутах к местам массового отдыха населения;
- приведение в нормативное состояние (реконструкция и
капитальный ремонт) связывающих сельские населенные пункты
автомобильных дорог с их последующей приемкой в сеть дорог общего
пользования;
- модернизация производственной базы государственных
дорожно-эксплуатационных предприятий, повышение их мобильности и
технической оснащенности.
На втором этапе в 2006-2010 годах продолжатся работы по
завершению первого этапа. Ликвидируется отставание по срокам
ремонтов на опорной дорожной сети и сокращается на остальных
дорогах общего пользования; значительно увеличиваются объемы работ
по реконструкции и строительству опорной сети дорог; завершается
перестройка всех деревянных и временных мостов на капитальные
сооружения; завершается ремонт мостовых сооружений, находящихся в
неудовлетворительном состоянии.
На втором этапе реализации Программы предусмотрено
наращивание объемов работ по приведению в нормативное состояние
соединяющих сельские населенные пункты автомобильных дорог.
Продолжится работа по модернизации производственной базы
государственных дорожно-эксплутационных предприятий, по повышению
их мобильности и технической оснащенности. На протяжении всего
программного периода предусматривается разработка и внедрение
новых материалов, технологий, машин и механизмов, создание и
совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в дорожной отрасли Сахалинской области.
Цель Программы - создание современной сети автомобильных
дорог области; комплексный подход к решению проблем с переходом от
практики выполнения работ на отдельных, мелких участках дорог и
сооружениях к маршрутному развитию автодорожных направлений и
крупных звеньев сети с учетом очередности, завершение формирования
скелетной сети автодорог, развитие основных дорог, обеспечивающих
межрегиональные и внутренние связи.
Раздел 3. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СЕТИ
АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА
ПЕРИОД 2002-2005 ГОДЫ С ПРОГНОЗОМ ДО 2010 ГОДА
Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается
реализацией следующих подпрограмм:
- подпрограмма "Модернизация автомобильных дорог общего
пользования" (Приложение N 2.1), основной целью которой является
выполнение приоритетных задач по развитию дорог опорной сети для
обеспечения транспортно-экономических связей между областным
центром и муниципальными образованиями, решение социальных
проблем, обеспечение стратегических и оборонных интересов
государства;
- подпрограмма "Асфальтирование транзитных участков
автомобильных дорог общего пользования в пределах населенных
пунктов" (Приложение N 2.2), основными целями являются решение
социальных проблем, оздоровление экологической ситуации в местах
проживания людей, улучшение безопасности движения в населенных
пунктах области;
- подпрограмма "Обеспечение функционирования автомобильных
дорог общего пользования" (Приложение N 2.3), целью является
обеспечение эффективности обслуживания пользователей за счет
поддержания необходимого уровня эксплуатационного состояния
дорожной сети на основе проведения комплекса работ по содержанию и
ремонту;
- подпрограмма "Развитие сети объектов сервисного
обслуживания участников дорожного движения на автомобильных
дорогах общего пользования" (Приложение N 2.4), целями является
повышение уровня обслуживания и создания комфортных условий для
пользователей автомобильных дорог, а также повышения безопасности
движения и эффективности работы автотранспортного комплекса
Сахалинской области;
- подпрограмма "Приведение в нормативное состояние
связывающих сельские населенные пункты автомобильных дорог с
последующей приемкой их в сеть автомобильных дорог общего
пользования" (Приложение N 2.5), целями являются обеспечение
транспортного обслуживания населения и решение социальных задач на
основе формирования единой сети автомобильных дорог, обеспечение
связи населенных пунктов с опорной дорожной сетью, создание
целостного транспортно-экономического пространства;
- подпрограмма "Модернизация производственной базы
государственных дорожно-эксплуатационных предприятий" (Приложение
N 2.6), основной целью является создание современной
производственной базы дорожного хозяйству и ее оснащение,
обеспечивающей устойчивую работу автомобильных дорог, улучшение
условий труда на дорожных работах;
- подпрограмма "Научно-техническое обеспечение" (Приложение N
2.7), целью является разработка, внедрение новых материалов,
технологий, машин и механизмов, обеспечивающих повышение качества
дорожных работ, надежности и долговечности автомобильных дорог и
дорожных сооружений, энерго- и ресурсосбережение;
- подпрограмма "Правовое обеспечение" (Приложение N 2.8),
целью является совершенствование правовых, организационных и
финансово-экономических основ дорожной деятельности, правовых
основ обеспечения сохранности, высокой работоспособности и
надежности автомобильных дорог общего пользования;
- подпрограмма "Управление дорожным хозяйством" (Приложение N
2.9), целью являются обеспечение эффективного управления
автомобильными дорогами на основе совершенствования структуры
предприятий дорожного хозяйства, управления имущественным
комплексом, совершенствование землепользования в дорожном
хозяйстве;
- мероприятия по сокращению отрицательного воздействия на
окружающую среду направлены на исключение или существенное
снижение воздействия дорожной составляющей на окружающую природную
среду, улучшение условий проживания населения области.
3. 1. Подпрограмма "Модернизация автомобильных дорог общего
пользования"
Основными задачами подпрограммы "Модернизация автомобильных
дорог общего пользования" (Приложение N 2.1) являются выполнение
приоритетных задач по развитию дорог опорной сети для обеспечения
надежных транспортно-экономических связей между областным центром
и муниципальными образованиями, решение социальных проблем,
обеспечение стратегических и оборонных интересов государства.
Приоритетные направления подпрограммы:
- переходящие объекты незавершенного строительства и
реконструкции;
- объекты, ввод которых обеспечивает максимальную
экономическую эффективность используемых средств;
- объекты, ввод которых призван обеспечить повышение
надежности автодорожного сообщения и безопасности дорожного
движения;
- объекты, ввод которых направлен на улучшение экологической
ситуации в районе прохождения дороги.
Для решения этих задач формирование перечней объектов данной
подпрограммы осуществлено с учетом достижения максимального
совокупного экономического эффекта от развития дорожной сети,
срока окупаемости объекта 6-8 лет и обеспечения геополитических,
стратегических и оборонных интересов государства.
Согласно проведенным расчетам экономической эффективности,
реконструкция в период 2002-2005 годов экономически наиболее
эффективна на федеральной дороге Южно-Сахалинск - Корсаков
(участок Лиственничное - Корсаков), территориальных дорогах
Южно-Сахалинск - Оха - Москальво (участки Взморье - Арсентьевка -
Макаров, Лермонтовка - Гастелло, Поронайск - Леонидове, Красная
Тымь - Тымовское - Воскресеновка и перестройка деревянных и
аварийных мостов на участках Смирных - Палево, Тымовское - Ногайки
- Оха), Невельск - Углегорск - Бошняково (участок Медвежье -
Углегорск - Шахтерск с обходом города Углегорска), Тымовское -
Александровск-Сахалинский, Огоньки - Невельск и на участке
Хомутово - Большая Елань объезда города Южно-Сахалинска.
Проведение реконструкции существующих капитальных мостов на
территориальных дорогах в период до 2010 года экономически
нецелесообразно, поэтому предусматривается в более поздние сроки
(за исключением 11 мостов, находящихся в аварийном состоянии или
крайне неудовлетворительном состоянии и, как правило, попадающих в
участки реконструируемых дорог).
Учитывая низкую интенсивность движения поездов (2-6
пар/сутки), в целях обеспечения окупаемости капитальных вложений
предусматривается поэтапное решение вопроса о ликвидации
пересечений с железными дорогами в одном уровне. В период 2002/05
года планируется осуществить замену аварийного путепровода на а/д
Южно-Сахалинск - Оха - Москальво (в районе ст. Арсентьевка). Сроки
строительства путепроводов на пересечениях с железными дорогами
будут определяться темпами увеличения интенсивности движения
поездов автотранспорта.
3. 2. Подпрограмма "Асфальтирование транзитных участков
автомобильных дорог общего пользования в пределах населенных
пунктов"
Наибольшую социальную значимость имеет подпрограмма
"Асфальтирование транзитных участков автомобильных дорог общего
пользования в пределах населенных пунктов" (Приложение N 2.2),
главными задачами которой являются решение социальных проблем,
оздоровление экологической ситуации в местах проживания людей,
улучшение безопасности движения в населенных пунктах области.
Определение очередности проведения работ осуществлялось по
специальной методике по каждому участку дороги.
Крайне стесненные условия местности, неорганизованность
застройки большинства населенных пунктов, значительное количество
коммуникаций предопределяют высокую стоимость этих работ. В целях
снижения финансовых затрат модернизацию транзитных участков
предлагается осуществить в два этапа. На первом этапе в период до
2005 года провести капитальный ремонт этих участков с устройством
асфальтобетонного покрытия на существующей дороге с минимальным
сносом зданий, переносом коммуникаций и объемом земляных работ
(для обеспечения водоотвода и требуемой прочности дорожной
одежды). На втором этапе совместно с муниципальными образованиями
решить вопросы по благоустройству транзитных населенных пунктов
(устройство освещения, благоустройство прилегающей к дороге
территории, включая устройство тротуаров, пешеходных дорожек,
озеленение).
В период до 2005 года предусматривается асфальтирование
транзитных участков существующих дорог общего пользования на
протяжении 104 км в пределах всех неблагоустроенных населенных
пунктов области. Общий объем капитальных вложений по подпрограмме
на период 2002/05 годы составит 1463,0 млн. рублей (в ценах 2002
года).
3. 3. Подпрограмма "Обеспечение функционирования
автомобильных дорог общего пользования"
Одной из важнейших задач обеспечения долговечности и
надежности автомобильных дорог и сооружений на них, обеспечения
безопасности движения, эффективности обслуживания пользователей
является выполнение комплекса работ по содержанию и ремонту
дорожной сети.
Подпрограмма "Обеспечение функционирования существующей сети
автомобильных дорог общего пользования" (Приложение N 2.3)
предусматривает решение проблемы сохранения и восстановления
транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в
условиях увеличения интенсивности движения и доли тяжелых
автомобилей в транспортном потоке.
Объемы работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог
общего пользования на территории Сахалинской области на период
2002/05 годы определены на основании условия обеспечения
функционирования всей сети автомобильных дорог общего пользования.
Содержание автомобильных дорог предусматривает проведение
полного комплекса круглогодичных работ на автомобильных дорогах
общего пользования в соответствии с нормативными документами.
Учитывая продолжительный зимний период, особое внимание
предусматривается уделять зимнему содержанию автомобильных дорог.
Ремонтные работы предусматривают весь комплекс работ по
восстановлению характеристик существующих дорожных элементов и
сооружений с применением прогрессивных технологий и материалов на
основе диагностики их транспортно-эксплуатационного состояния.
Особое значение будет уделяться капитальному ремонту дорог и
дорожных сооружений, включающему в себя не только восстановление
существующих элементов, но и совершенствование системы водоотвода,
устройство недостающих ограждений и другого инженерного
обустройства дороги.
При определении объемов работ по ремонту и содержанию учтено
качественное изменение дорожной сети, вызванное выполнением работ
по модернизации автодорог и дорожных сооружений (строительство,
реконструкция, капитальный ремонт), изменение интенсивности
дорожного движения по периодам и фактическое
транспортно-эксплуатационного состояния.
В результате реализации подпрограммы на федеральных дорогах
будет ликвидировано, а на территориальных дорогах - сокращено
отставание по срокам проведения ремонтов. В 2003 году на
федеральных дорогах, а к 2010 году на территориальных дорогах все
капитальные мостовые сооружения будут приведены в нормативное
состояние, обеспечивающее пропуск современных нагрузок.
3. 4. Подпрограмма "Развитие сети объектов сервисного
обслуживания участников дорожного движения на автомобильных
дорогах общего пользования"
Подпрограмма "Развитие сети объектов сервисного обслуживания
участников дорожного движения на автомобильных дорогах общего
пользования" (Приложение N 2.4) предусматривает повышение уровня
обслуживания и создание комфортных условий для пользователей
автомобильных дорог, а также повышение безопасности движения и
эффективности работы автотранспортного комплекса.
Подпрограмма разработана "а основе Программы развития сети
объектов сервисного обслуживания участников дорожного движения на
автомобильных дорогах общего пользования Сахалинской области на
2000-2005 годы (Закон Сахалинской области от 18 июня 2001 года N
264). Подпрограмма учитывает фактически выполненные объемы работ,
оптимизирована по объемам предлагаемых к выполнению работ и срокам
в соответствии с подпрограммами "Модернизация существующей сети
автомобильных дорог общего пользования" и "Асфальтирование
транзитных участков автомобильных дорог общего пользования в
пределах населенных пунктов".
В период 2002/05 годы на автомобильных дорогах общего
пользования предусматривается дополнительно разместить 3
автозаправочные станции, 2 механизированных пункта мойки
автомобилей, 3 пункта питания (кафе), 18 площадок отдыха и 6
остановочных площадок. Кроме того, реконструируются 13
существующих площадок отдыха и одна остановочная площадка.
Реконструкция существующих и строительство новых площадок отдыха и
остановочных площадок осуществляется по самостоятельным проектам,
при реконструкции участков дорог.
Финансовые средства для реализации данной Программы в
2002-2005годах составят 93,4 млн. рублей (в ценах 2002 года).
Источник финансирования Программы - средства
застройщиков-инвесторов, средства областного и федерального
бюджетов.
За счет средств инвесторов-застройщиков предусмотрено
строительство автозаправочных станций, механизированных моек
автомобилей и пунктов питания. Объем необходимых инвестиций на
2002-2005 годы определен в размере 47,3 млн. рублей (в ценах 2002
года). Определение инвесторов-застройщиков планируется
осуществлять на основе инвестиционных конкурсов, одним из главных
условий должно быть наличие ассортимента предусматриваемых услуг,
а также использование местных трудовых ресурсов при строительстве,
эксплуатации, архитектурно-эстетическое решение объекта.
За счет средств областного бюджета, определенных в размере
41,4 млн. рублей, предусмотрено проведение в 2002-2005 годы
реконструкции существующих и строительство новых площадок отдыха и
остановочных площадок на территориальных дорогах общего
пользования.
3. 5. Подпрограмма "Приведение в нормативное состояние
связывающих сельские населенные пункты автомобильных дорог с
последующей их приемкой в сеть автомобильных дорог общего
пользования"
Одной из задач является обеспечение целостности территории
области. В основе этого лежит транспортная, прежде всего
автомобильная, доступность. В большинстве своем на территории
Сахалинской области населенные пункты связаны с дорогами общего
пользования, однако ряд населенных пунктов имеет сообщение по
ведомственным и даже технологическим дорогам, это не отвечающие
нормативным требованиям, прежде всего по безопасности движения,
дороги.
Решение задачи создания целостного транспортно-экономического
пространства, обеспечения связи населенных пунктов с опорной
дорожной сетью выделено в отдельную самостоятельную подпрограмму
"Приведение в нормативное состояние связывающих сельские
населенные пункты автомобильных дорог с последующей их приемкой в
сеть автомобильных дорог общего пользования" (Приложение N 2.5).
Удаленность населенных пунктов, сложный рельеф местности
предопределяют высокую стоимость работ по строительству новых и
приведению в нормативное состояние сельских дорог. Для соединения
населенных пунктов области с дорогами общего пользования (за
исключением расположенных на отдельных островах Курильской гряды и
в других труднодоступных местах, строительство дорог к которым
заведомо нецелесообразно) потребность в строительстве новых дорог
определена в 390 км и 387 км дорог требуют доведения до
нормативных требований. Кроме того, на этих дорогах требуется
построить новых или перестроить существующих 114 мостов различной
длины. Объем финансовых средств определен в размере 1188,4 млн.
рублей (в ценах 2002 года).
Низкая экономическая эффективность строительства новых дорог
определяет очередность проведения работ, осуществляется по бальной
методике, через расчет по каждому участку и дороге в целом
рейтингов: социального, финансового и экономического. При этом
определяющим показателем при установлении очередности работ
являются социальный и экономический факторы, непосредственно
зависящие от численности населения, проживающего в зоне влияния
автомобильной дороги, и размера необходимых капитальных вложений.
В период 2002/05 годы предусмотрено приведение в нормативное
состояние и принятие в сеть автомобильных дорог общего пользования
17,3 км существующих сельских дорог. В период 2006/10 годы объемы
работ, предусмотренные подпрограммой, будут увеличиваться -
предусматривается привести в нормативное состояние и принять в
сеть дорог общего пользования 82,1 км.
Решение задачи соединения автомобильными дорогами общего
пользования всех населенных пунктов области в условиях ограничения
финансовых средств при высокой стоимости работ и низкой
экономической эффективности предусматривается на последующих
этапах реализации Программы.
Одновременно с приведением в нормативное состояние
связывающих сельские населенные пункты автомобильных дорог и
принятием их в сеть автомобильных дорог общего пользования
Программой предусматривается исключение дорог (участков) из сети
автодорог общего пользования, в частности дорог или участков, не
имеющих или утративших признаки дорог общего пользования
(например, ликвидация населенного пункта или увеличение территории
городов). Рекомендуется исключить из сети автодорог общего
пользования дороги, восстановление движения на которых
экономически нецелесообразно.
3. 6. Подпрограмма "Модернизация производственной базы
государственных дорожно-эксплуатационных предприятий"
Основной задачей подпрограммы "Модернизация производственной
базы государственных дорожно-эксплуатационных предприятий"
(Приложение N 2.6) является создание современной
материально-технической базы в целях устойчивой работы
автомобильных дорог, снижения стоимости дорожных работ, а также
предусматривает за счет сокращения холостых пробегов повышение
надежности применяемых машин и оборудования, сокращение сроков
выполнения работ. Подпрограмма определяет меры по
совершенствованию производственной базы государственных
предприятий и их техническому оснащению в соответствии с
нормативами.
Предусматривается:
- сокращение номенклатуры техники на основе расширения
применения базовых шасси со сменными рабочими органами и сменных
рабочих органов к традиционным машинам;
- повышение уровня использования машин на основе улучшения
мобильности линейных и базообразующих машин и оборудования, в том
числе за счет строительства теплых стоянок, дорожно-ремонтных
пунктов, складов противогололедных материалов;
- сокращение количества техники на основе повышения единичной
мощности и производительности машин и оборудования;
- проведение централизованных закупок техники для содержания
дорог и сооружений на них, запасных частей к ним с учетом
перспективной структуры дорог по покрытиям, климатических условий.
Оснащение производственных баз государственной
дорожно-эксплуатационной службы осуществляется на возмездной и
безвозмездной основе, в том числе на основе лизинга.
Подпрограмма учитывает увеличение протяжения сети дорог
общего пользования в соответствии с объемами и сроками реализации
подпрограммы "Приведение в нормативное состояние связывающих
сельские населенные пункты автомобильных дорог с последующей их
приемкой в сеть автомобильных дорог общего пользования".
Подпрограммой предусматривается строительство в узловых
местах дорожной сети стационарных постов весового контроля.
Расходы на реализацию подпрограммы в период 2002/10 годы (в
ценах 2002г.) составят 920,8 млн. рублей, в том числе в период
2002/05 годы - 452,3 млн. рублей.
Реализация намеченных мер будет способствовать повышению
качества дорожных работ, увеличению срока службы автодорог и
искусственных сооружений, улучшению условий труда при проведении
дорожных работ, снижению расходов на ремонт и содержание дорог и
сооружений.
3. 7. Подпрограмма "Научно-техническое обеспечение"
Основными целями подпрограммы "Научно-техническое
обеспечение" (Приложение N 2.7) являются повышение долговечности и
надежности автомобильных дорог и дорожных сооружений, сокращение
стоимости дорожных работ, энерго- и ресурсосбережение на основе
разработки нормативно-технической базы дорожного хозяйства
области, внедрения новых материалов, технологий, машин и
механизмов.
Реализация подпрограммы позволит решить актуальные и наиболее
сложные проблемы дорожного хозяйства Сахалинской области.
Подпрограмма предусматривает осуществление работ по следующим
основным направлениям:
- разработка стандартов и норм;
- прикладные исследования;
- опытно-конструкторские работы.
В части разработки стандартов и норм планируется проведение
исследований и разработка (с устройством опытных участков дорог)
региональных норм проектирования и устройства земляного полотна и
дорожных одежд, применения органо-минеральных смесей для
устройства оснований и покрытий дорожных одежд в Сахалинской
области (с увязкой к природно-климатическим, геологическим,
гидрологическим условиям каждого административного района области
и использованием местных материалов).
В области прикладных исследований предусматривается внедрение
и совершенствование автоматизированных банков дорожных данных,
компьютерных методов планирования дорожных работ с целью повышения
эффективности принимаемых решений и сокращения затрат в сфере
управления.
В части опытно-конструкторских работ предусматривается
внедрение новой техники, технологий и материалов для
строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог и мостов,
обеспечивающих импортозамещение, ресурсо- и энергосбережение,
увеличение сроков службы сооружений, повышение качества и
повторное использование дорожно-строительных материалов.
Расходы на реализацию подпрограммы "Научно-техническое
обеспечение" в период 2002/10 годы составят 11,2 млн. рублей (в
ценах 2002 года), в том числе в период 2002/05 годы - 4,6 млн.
рублей. При этом расходы на проведение опытно-конструкторских
работ, приобретение и внедрение новой техники и оборудования
предусматриваются соответствующими подпрограммами.
3. 8. Подпрограмма "Правовое обеспечение"
Целью подпрограммы "Правовое обеспечение" (Приложение N 2.8)
является совершенствование правовых, организационных и
финансово-экономических основ дорожной деятельности, правовых
основ обеспечения сохранности, высокой работоспособности и
надежности автомобильных дорог общего пользования Сахалинской
области.
Подпрограммой предусматривается осуществление деятельности по
двум направлениям:
- нормативно-правовое обеспечение;
- обеспечение правоприменительной деятельности.
Подпрограмма предусматривает разработку правовых актов,
регулирующих деятельность дорожного хозяйства в Сахалинской
области (как и в целом в Российской Федерации). Основные задачи
совершенствования системы нормативного правового обеспечения:
- установление правовых основ дорожной деятельности в
Сахалинской области, компетенции областных органов и органов
местного самоуправления, прав и обязанностей юридических и
физических лиц, участвующих в такой деятельности;
- установление правовых основ регулирования имущественного
комплекса автомобильных дорог как объекта публичного пользования;
- установление правовых основ привлечения негосударственных
инвестиций в дорожное хозяйство Сахалинской области;
- установление правил обеспечения сохранности, правил
пользования автомобильными дорогами Сахалинской области.
Расходы на осуществление подпрограммы "Правовое обеспечение"
в период 2002/10 годы составят 1,6 млн. рублей, в том числе в
период 2002/05 годы - 0,5 млн. рублей (в ценах 2002 года).
3. 9. Подпрограмма "Управление дорожным хозяйством"
Основной целью подпрограммы "Управление дорожным хозяйством"
(Приложение N 2.9) является обеспечение эффективного управления
автомобильными дорогами, повышение уровня качества услуг,
предоставляемых пользователям автомобильных дорог. Основные задачи
совершенствования системы управления:
- совершенствование системы планирования дорожной
деятельности;
- совершенствование организационной структуры дорожного
хозяйства области;
- совершенствование системы управления имущественным
комплексом дорожного хозяйства;
- совершенствование землепользования в дорожном хозяйстве
области.
Система управления дорожным хозяйством Сахалинской области
должна осуществляться во взаимодействии с Государственной службой
дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации.
Совершенствование планирования дорожной деятельности как
начальный этап процесса управления должно осуществляться в
направлении формирования долгосрочного и среднесрочного
планирования на основе двух-, трехгодичных программ, определяющих
работы по развитию и совершенствованию сети дорог общего
пользования.
Необходимо провести реформирование государственных унитарных
предприятий с созданием на их базе специализированных предприятий
государственной службы содержания автомобильных дорог.
Предусматривается осуществление контроля за
совершенствованием механизмов проверки целевого и эффективного
использования ресурсов и государственного имущества, необходимых
для функционирования дорожного хозяйства, договорной работы,
действенности подрядных конкурсов и торгов на дорожные работы,
реализации бухгалтерской политики, проверки системы учета и
бухгалтерской отчетности в организациях, совершенствования системы
аудиторских проверок.
Основные направления совершенствования управления
имущественным комплексом дорожного хозяйства:
- осуществление инвентаризации имущества, реализация системы
учета имущественных объектов, оформление прав на них, создание и
ведение реестров территориальных автомобильных дорог, имущества
дорожных организаций;
- оптимизация количества объектов государственного
управления, в том числе освобождение от имущества, не имеющего
отношения к обеспечению функционирования организаций дорожного
хозяйства, а также освобождение автомобильных дорог (участков), не
имеющих или утративших признаки автомобильных дорог общего
пользования;
- регулирование отношений, связанных с передачей имущества
дорожного хозяйства, включая автомобильные дороги общего
пользования, в том числе разграничение собственности,
приватизация, безвозмездная и возмездная передача имущества;
- обеспечение эффективности использования и сохранности
государственного имущества дорожного хозяйства;
- привлечение дополнительных доходов в бюджет от
использования имущества дорожного хозяйства области.
В части совершенствования землепользования в дорожном
хозяйстве предусмотрено выполнение мер, направленных на
обеспечение перспективного развития автомобильных дорог,
исключение затрат из бюджетов, связанных с неоправданными
затратами на отвод земель для строительства автомобильных дорог, а
также на увеличение неналоговых поступлений за счет рационального
использования земель полос отвода и придорожных полос
автомобильных дорог, завершится комплекс работ по установлению и
обозначению границ земельных участков полос отвода и придорожных
полос, проведение инвентаризации земель и регистрация прав на них.
Расходы на осуществление подпрограммы "Управление дорожным
хозяйством" в период 2002/10 годы составят 479,7 млн. рублей (в
ценах 2002 года), в том числе в период 2002/05 годы -183,8 млн.
рублей.
3. 10. Мероприятия по сокращению отрицательного воздействия
на окружающую среду
Резкий рост уровня автомобилизации в Сахалинской области
определяет вредное воздействие дорожно-транспортного комплекса на
окружающую природную среду. Малые эксплуатационные скорости
движения транспорта, связанные с низким техническим уровнем
автомобильных дорог, перегруженностью отдельных участков,
многократно увеличивают объемы выбросов выхлопных газов в
атмосферу, шум, загрязнение почвы и водных источников. Жизнь
населения вблизи дорог характеризуется повышенным уровнем
заболеваемости и дискомфорта. Повышение требований к безопасности
движения в зимнее время приводит к увеличению загрязнения
химическими реагентами, используемыми для борьбы с зимней
скользкостью. Строительство и содержание автомобильных дорог
требует значительных энергетических затрат, что приводит к
дополнительному увеличению выбросов вредных веществ в атмосферу.
Значительную проблему представляют твердые бытовые отходы,
скапливающиеся вблизи дорог, в том числе изношенные автомобильные
шины, металл.
Программой предусмотрены мероприятия, направленные на
исключение или существенное снижение вредного воздействия,
связанного с эксплуатацией сети автомобильных дорог, на окружающую
природную среду, в том числе:
- развитие сети автомобильных дорог, увеличение их пропускной
способности, улучшение состояния транзитных участков в пределах
населенных пунктов за счет устройства асфальтобетонного покрытия;
- внедрение новых материалов, конструкций и технологий,
обеспечивающих существенное снижение пыле- и гололедообразование,
применение повышенных требований к водоотводным сооружениям и
конструкциям укрепления откосов для предотвращения водной эрозии,
ландшафтное проектирование автомобильных дорог;
- внедрение современных методов и способов зимнего содержания
дорог, позволяющих уменьшить отрицательное воздействие
противогололедных материалов; современная профилактика гололеда;
- стимулирование применения предприятиями дорожного хозяйства
наиболее экологически безопасных видов топлива, возобновимых
источников энергии, а также последовательный перевод
асфальтосмесительных установок на газовое топливо при газификации
Сахалина.
Особое внимание предусмотрено уделить строительству,
реконструкции, ремонту и содержанию мостовых сооружений для
минимизации негативных воздействий (заиливание нерестилищ,
отторжение части нерестовой площади, создание препятствий на пути
миграции рыбы, ухудшение условий нагула) на воспроизводство рыб и
рыбное хозяйство. В частности, предусматривается проведение работ
в согласованные соответствующими органами сроки, применение схем
мостовых переходов с минимальным стеснением русла и количеством
опор, располагающихся в русле реки, строительство безнапорных
водопропускных труб.
Мероприятия, предусмотренные Программой:
- контроль за полнотой и точностью включения в проектную
документацию положений, утвержденных на предыдущих стадиях
проектирования по мерам исключения и смягчения воздействий,
компенсаций, за проектированием природоохранных мероприятий и
сооружений;
- возможность выбора подрядной строительной организации для
ведения работ, предусмотренных проектом, а также обеспечение
экологически чистых технологий работ;
- включение в проект мероприятий по разъяснению работникам
подрядной строительной организации природоохранных требований и
проектных решений;
- надзор за выполнением природоохранных мероприятий, за
строительством природоохранных и защитных сооружений, возмещением
ущерба и выплатой компенсаций, предусмотренных проектом;
- наблюдение за своевременностью и правильностью проведения
работ по рекультивации нарушенных земель;
- после завершения строительства наблюдение за работой
водоотводных, противоэрозионных и иных природоохранных сооружений.
Реализации Программы предусматривает общий объем вредных
выбросов на уровне 2000 года.
Расходы на выполнение перечисленных программных мероприятий в
области охраны окружающей природной среды учтены в соответствующих
подпрограммах.
Раздел 4. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ НА ПЕРИОД
2002/05 ГОДЫ
Общая сумма финансовых средств для осуществления дорожной
деятельности на территории Сахалинской области на период 2002/10
годы - 22973,4 млн. рублей (в ценах 2002 года), в том числе на
период 2002/05 годы - 10705,6 млн. рублей.
млн. рублей (в ценах 2002 года)
_________________________________________________________________________
N | Источники | На | В том числе: |
п/п|финансирова- | период | |
| ния | 2002/10|______________________________________________|
| | годы | На | годы | На |
| | | период |_____________________________| период|
| | | 2002/05| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |2006/10|
| | | годы | | | | | годы |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
___|_____________|________|________|_______|______|______|_______|_______|
ВСЕГО 22973,4 10705,6 1089,9 2785,3 3563,0 3267,4 12267,8
в том числе:
1. Федеральный 7540,9 3102,1 534,5 875,4 853,8 838,4 4438,8
бюджет
Российской
Федерации
В том числе:
1.1 Федеральный 1630,9 692,1 74,5 275,4 203,8 138,4 938,8
бюджет
Российской
Федерации на
федеральные
дороги
1.2 Субвенции и 5910,0 2410,0 460,0 600,0 650,0 700,0 3500,0
субсидии на
государственную
поддержку
дорожного
хозяйства
2. Областной 9535,9 3535,9 535,9 800,0 1000,0 1200,0 6000,0
бюджет
Cахалинской
области
3. Внебюджетные 5896,6 4067,6 19,5 1109,9 1709,2 1229,0 1829,0
источники
(инвестиции,
привлекаемые
в рамках
реализации
шельфовых
проектов,
средства
внебюджетного
валютного
фонда области,
средства
инвесторов-
застройщиков,
собственные
средства
предприятий
и др.)
Примечание. Объемы финансирования Программы уточняются при
формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
Предусмотренный Программой объем финансирования рассчитан
исходя из минимальной потребности в средствах, необходимых для
поддержания в работоспособном состоянии действующей сети
автомобильных дорог общего пользования и обеспечения их развития с
учетом прогнозируемой автомобилизации населения и роста
автомобильных грузовых и пассажирских перевозок.
В программный период предусматривается продолжить
совершенствование системы межбюджетных отношений, основанной на
четком разделении прав и ответственности на федеральном и
региональном уровнях; финансирование федеральных автомобильных
дорог предусматривается осуществлять из федерального бюджета, а
территориальных - из бюджетов субъектов Российской Федерации. С
учетом различия в уровне социально-экономического развития и
собственной бюджетной обеспеченности для реализации наиболее
крупных дорожных проектов, имеющих государственное, оборонное или
межрегиональное значение, предусматривается долевое участие
средствами федерального бюджета в финансировании таких объектов.
Программа предусматривает финансирование мероприятий за счет
средств областного бюджета и федерального бюджета, основную часть
средств - капитальных вложений.
За счет средств областного бюджета предусмотрены
финансирование работ по строительству, реконструкции, ремонту и
содержанию территориальных дорог, приведению в нормативное
состояние сельских дорог (подлежащих приемке в сеть
территориальных автомобильных дорог), расходы на управление
дорожным хозяйством области, нормативно-техническое и правовое
обеспечение и другие. В областном бюджете необходимо предусмотреть
резерв средств на аварийно-восстановительные и непредвиденные
работы в размере 260,0 млн. рублей (2002 год - 20,0 млн. рублей, в
последующие годы - по 30,0 млн. рублей).
За счет средств федерального бюджета предусмотрено выполнение
работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию
федеральных дорог на территории области, долевое участие в
строительстве и реконструкции территориальных дорог, а также
приведение в нормативное состояние связывающих сельские населенные
пункты автомобильных дорог для их последующей приемки в сеть
автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области.
За счет средств внебюджетных источников, основные из которых
- инвестиции, направленные на модернизацию территориальных дорог
области в рамках реализации проектов по освоению месторождений
нефти и газа, также предусмотрены финансирование работ по
строительству, реконструкция и ремонт участков дорог и сооружений
на них, а также асфальтирование транзитных участков автомобильных
дорог.
Расходы на реализацию Программы за 2002-2010 годы составят
22973,4 млн. рублей (в ценах 2002 года), в том числе расходы
областного бюджета - 9535,9 млн. рублей (41,5%), расходы
федерального бюджета - 7540,9 млн. рублей (32,8%), расходы
внебюджетных источников составят - 5896,6 (25,7%).
В общей сумме бюджетных расходов основную часть составляют
капитальные вложения, направляемые на строительство, реконструкцию
и капитальный ремонт автомобильных дорог (61,8%), в том числе на
территориальных дорогах - 13587,6 млн. рублей (59,1 %) и на
федеральных дорогах - 604,0 млн. рублей (2,7%).
Основную долю остальных расходов бюджетов составляют расходы
на содержание и ремонт автомобильных дорог (7015,1 млн. рублей,
или 30,5%), в том числе на территориальных автодорогах - 6310,8
млн. рублей (27,5%) и на федеральных дорогах - 704,3 млн. рублей
(3,0%).(Приложение 3)
Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий, предусмотренных Программой,
осуществляется за счет областного и федерального бюджетов.
Предусматривается привлечение внебюджетных источников для создания
и эксплуатации объектов дорожного сервиса. Для развития
производственной базы предприятий дорожного хозяйства,
производства дорожно-строительных материалов, конструкций и
изделий, кроме бюджетных средств, необходимо использовать
собственные средства предприятий.
Программой предусмотрено финансирование из областного бюджета
Сахалинской области и федерального бюджета:
- капитальных вложений, в частности на реконструкцию и
строительство автомобильных дорог и дорожных сооружений;
- текущих расходов, в частности на содержание и ремонт
автомобильных дорог и дорожных сооружений, других расходов.
Для осуществления строительства и реконструкции существующих
территориальных автомобильных дорог опорной сети, а также на
приведение в нормативное состояние связывающих сельские населенные
пункты автомобильных дорог для их приемки в сеть территориальных
дорог общего пользования предусматривается финансирование из
федерального бюджета в виде субвенций и дотаций.
Финансирование работ по Программе и ее отдельным проектам за
счет средств бюджета Сахалинской области осуществляется целевым
назначением через Управление автомобильных дорог Сахалинской
области. Финансирование работ по Программе и ее отдельных проектов
за счет средств Федерального бюджета осуществляется на основании
ежегодно заключаемых договоров (соглашений) между администрацией
Сахалинской области и федеральным органом исполнительной власти,
на который возложено управление автомобильными дорогами. Ежегодные
объемы финансирования Программы основываются на приведенных выше
показателях и уточняются при формировании областного и
федерального бюджетов на очередной финансовый год.
Государственным заказчиком Программы является администрация
Сахалинской области. Государственный заказчик с учетом финансовых
средств, выделяемых на ее реализацию из различных источников, и
предварительных результатов выполнения уточняет мероприятия
Программы, промежуточные сроки их реализации и объемы
финансирования. Государственный заказчик осуществляет свои функции
во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Оперативное управление Программой и контроль за ходом ее
выполнения возлагается на Управление автомобильных дорог
Сахалинской области, основные задачи и функции которого включают:
- организацию выполнения предприятиями и организациями
программных мероприятий на основе заключения государственных
контрактов на конкурсной основе в соответствии с Федеральным
законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров,
выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд";
- экономический анализ эффективности программных проектов и
мероприятий;
- сбор оперативной отчетной информации, подготовку в
установленные сроки сводных квартальных и годовых отчетов,
подготовку соответствующего раздела годового доклада-отчета
государственного заказчика о ходе реализации областных целевых
программ и эффективности использования финансовых средств;
- корректировку плана реализации Программы на соответствующий
год по источникам и объемам финансирования и по перечню
предлагаемых к реализации программных проектов и мероприятий по
результатам принятия федерального бюджета, областного бюджета и
уточнения возможных объемов финансирования из других источников;
- подготовку проекта плана реализации Программы на очередной
финансовый год с оценкой соответствующих финансовых потребностей.
На первом этапе реализации Программы (период 2002/05 года)
подпрограммами предусмотрены конкретные перечни объектов; на
втором этапе (период 2006/10 года) - направления и объемы работ.
По завершении первого этапа объемы работ второго этапа подлежат
уточнению, перечни объектов на период 2006/10 года - утверждению
подпрограммой "Объемы и перечень работ на 2006-2010 годы", которая
будет являться дополнением к настоящей Программе.
Управление Программой потребует перспективного пообъектного
планирования дорожных объектов и взаимодействия с комитетом
экономики администрации Сахалинской области для учета системы
приоритетов программы социально-экономического развития области,
смягчения территориальных социально-экономических диспропорций.
Комитету администрации Сахалинской области по управлению
государственным имуществом обеспечить совершенствование системы
управления государственным имуществом дорожного хозяйства и его
эффективное использование; УВД Сахалинской области и Сахалинскому
областному отделению РТИ - обеспечить меры по повышению
безопасности дорожного движения; Сахалинскому центру
стандартизации, метрологии и сертификации - принять меры по
повышению качества дорожных работ.
Раздел 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результaтe реализации Программы протяжение сети
автомобильных дорог общего пользования на территории Сахалинской
области составит 2276 км, то есть увеличится на 4,5% к уровню 2002
года; протяжение федеральных дорог сохранится на уровне 2002 года
(112 км), протяжение территориальных дорог увеличится на 4,8% и
составит 2164 км; более 8,9 тыс. человек из 23 сел и поселков
получат постоянную круглогодичную связь с районными центрами или
опорной дорожной сетью по дорогам с твердым покрытием.
За период 2002/10 года необходимо привести к требованиям
расчетных параметров дорожного движения (построено,
реконструировано или за счет капитального ремонта) 687,8 км дорог,
в том числе 99,4 км бывших ведомственных (внутрихозяйственных,
технологических) и бесхозных дорог; ликвидировать на опорной
дорожной сети и сократить на остальных дорогах общего пользования
отставание по срокам ремонтов дорог; увеличить пропускную
способность наиболее загруженных участков на важнейших маршрутах в
1,5-3,0 раза; уровень загрузки дорог приблизить к оптимальному по
условиям удобства, безопасности и экономичности перевозок.
Протяжение автомобильных дорог с капитальными типами покрытий
необходимо довести до 943 км (41,4%), в том числе на сети
территориальных дорог - 831 км (38,4%). Протяжение грунтовых дорог
уменьшится на 38,2% и составит 844 км.
Все деревянные и временные мосты будут перестроены на
капитальные сооружения, 8 мостовых сооружений предусматривается
реконструировать с увеличением габарита. Капитальные мосты
предусматривается привести в нормативное состояние.
Основные фактические (по состоянию на 1 января 2002 года) и
прогнозные технические показатели по сети автомобильных дорог
общего пользования на территории Сахалинской области представлены
в таблице.
Основные показатели по автомобильным дорогам общего пользования
_________________________________________________________________________________
Наименование | Ед. | По состоянию на 1 января |
показателя | изм.|___________________________________________________________|
| | 2002 года | 2006 года | 2011 года |
| |___________________|___________________|___________________|
| |всего| в том числе |всего| в том числе |всего| в том числе |
| | |_____________| |_____________| |_____________|
| | | феде-|терри-| | феде-|терри-| | феде-|терри-|
| | | раль-|тори- | | раль-|тори- | | раль-|тори- |
| | | ные |альные| | ные |альные| | ные |альные|
| | |дороги|дороги| |дороги|дороги| |дороги|дороги|
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
1. Общее | Км | 2177| 112 | 2065 | 2194| 112 | 2082 | 2276| 112 | 2164 |
протяжение | | | | | | | | | | |
сети дорог | | | | | | | | | | |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
в том числе по | | | | | | | | | | |
категориям: | | | | | | | | | | |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
-II | Км | 10 | 1 | 9 | 10 | 1 | 9 | 17 | 6 | 11 |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
-III | Км | 397 | 111 | 286 | 428 | 111 | 316 | 558 | 106 | 454 |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
-IV | Км | 387 | - | 387 | 524 | - | 524 | 822 | - | 822 |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
-V | Км | 8 | - | 8 | 14 | - | 14 | 45 | - | 45 |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
- без категории| Км |1375 | | 1375 | 1218| - | 1218 | 834 | - | 834 |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
в том числе по | | | | | | | | | | |
типу покрытия: | | | | | | | | | | |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
- капитальный | Км | 499 | 112 | 387 | 626 | 112 | 514 | 941 | 112 | 829 |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
- переходный | Км | 313 | - | 313 | 359 | - | 359 | 510 | - | 510 |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
- грунтово- | Км |1365 | - | 1365 |1209 | - | 1209 | 825 | - | 825 |
улучшенные и | | | | | | | | | | |
без покрытия | | | | | | | | | | |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
2. Мосты | Шт./| 366/| 28/ | 338/ | 380/| 26/ | 354/| 383/| 26/ | 357/ |
| п.м |14509| 1399 | 13110|15272| 1364 | 13908|16049 1364 | 14685|
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
в том числе: | | | | | | | | | | |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
- капитальные | Шт./| 289/| 28/ | 261/ |362/ | 26/ | 336/ | 383/| 26/ | 357/ |
| п.м |12899| 1399 | 11500|14756| 1364 | 13392|16049| 1364 | 14685|
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
- деревянные | Шт./| 61/ | - | 61/ | 11/ | - | 11/ | - | - | - |
| п.м | 1141| | 1141 | 314 | | 314 | | | |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
- прочие | Шт./| 16/ | - | 16/ | 7/ | - | 7/ | - | - | - |
| п.м | 469 | | 469 | 202 | | 202 | | | |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
3. Путепроводы | Шт./| 11/ | 1/49 | 10/ | 10/ | - | 10/ | 10/ | - | 10/ |
| п.м | 665 | | 616 | 616 | | 616 | 616 | | 616 |
_______________|_____|_____|______|______|_____|______|______|_____|______|______|
Экономический эффект расходов на реализацию Программы
образуется в результате проведения работ по строительству,
реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В
расчетах принято, что развитие дорожной сети области начинается с
нового рубежа и чистый доход от расходов предыдущего периода не
учитывается. В связи с этим чистая выгода первых лет имеет
отрицательный результат.
Уровень развития и техническое состояние дорожной сети
оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие
области, воздействует как на макроэкономическую, так и на
микроэкономическую сферы. При оценке экономической эффективности
использован ряд показателей, характеризующих результаты
воздействия Программы на различные показатели экономики и
социальную сферы.
Эффективность расходов достигается за счет производства
готовой дорожной продукции - выполнения работ по строительству,
реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Для
оценки эффективности использованы три группы показателей:
- транспортный экономический эффект;
- внетранспортный экономический эффект;
- социально-экономический эффект.
Транспортный экономический эффект, или прямая выгода
пользователей дорогами, возникает в виде сокращения себестоимости
перевозок вследствие улучшения дорожных условий и увеличения
скорости движения, включения в работу транспортных средств большей
грузоподъемности, сокращения потребности в транспортных средствах
за счет повышения технического и транспортно-эксплуатационного
состояния дорог через проведение работ по строительству,
реконструкции, ремонту и содержанию.
Согласно проведенным экономическим расчетам, транспортный
эффект от выполнения работ по строительству, реконструкции и
капитальному ремонту автомобильных дорог и дорожных сооружений в
объемах и сроки, предусмотренные Программой, составит 24769,6 млн.
рублей в ценах 2002 года. Транспортный эффект от выполнения
предусмотренных Программой объемов работ по ремонту и содержанию
сети автомобильных дорог общего пользования составит 11248,7 млн.
рублей. Таким образом, общий транспортный экономический эффект за
расчетный период составит 36018,3 млн. рублей (в ценах 2002 года).
Внетранспортный экономический эффект образуется в других
отраслях экономики вследствие активизации предпринимательской
деятельности, увеличения объемов и качества предоставляемых
населению услуг, за счет уменьшения потребности в материальных
запасах и складских помещениях, снижения затрат на их содержание,
удешевления подготовки грузов к перевозке, совершенствования
внутренних технологических процессов, повышения урожайности
сельскохозяйственной продукции, продуктивности животноводства,
повышения сохранности и сокращения времени доставки грузов,
сокращения потерь продукции и товаров.
Социально-экономический эффект обеспечивается повышением
удобства и безопасности сообщения, сокращением времени пребывания
пассажиров в пути, снижением потерь от дорожно-транспортных
происшествий, сокращением экологического ущерба от воздействия
автотранспорта на окружающую природную среду.
К числу наиболее значимых социальных последствий относится:
- сокращение числа погибших и раненых в дорожно-транспортных
происшествиях;
- увеличение количества сельских населенных пунктов,
обслуживаемых благоустроенными дорогами;
- повышение уровня жизни населения, улучшение социальных
условий;
- сокращение заболеваемости и смертности населения,
проживающего в непосредственной близости к автомобильным дорогам;
- создание новых рабочих мест;
- содействие обслуживанию новых транспортных связей, освоению
территории и ресурсов;
- содействие развитию международных и межрегиональных связей
и торговли;
- снижение отрицательных последствий чрезвычайных ситуаций.
Реализация Программы позволит снизить социальную
напряженность за счет создания новых рабочих мест, решить
государственную задачу обеспечения занятости населения.
Экологический и социальный эффект от реализации Программы:
- снижение на 25-30%, а в отдельных случаях более чем в 2
раза зоны негативного влияния автомобильных дорог на население и
придорожные экосистемы (по уровню шума, загрязнения воздуха,
водных ресурсов и почвы) и, как следствие, снижение заболеваемости
и увеличение продолжительности жизни людей, проживающих в
придорожных территориях, росте урожайности сельскохозяйственных
культур;
- предотвращение экзогенных, гео- и гидродинамических
явлений, изменяющих природные системы (заболачивание, осушение,
эрозия, оползни и т.д.);
- предотвращение ухудшения условий проживания местного
населения в зоне влияния дорожного объекта вследствие изъятия
земель, сноса строений, разделения угодий, нарушения сложившейся
инфраструктуры;
- исключение непосредственного уничтожения или существенных
изменений условий обитания и размножения животных, птиц, рыб,
земноводных, изменений гидрологического и биологического режимов
болот, водоемов;
- сокращение постоянно и временно занимаемых площадей,
особенно ценных сельскохозяйственных угодий, лесов I группы,
речных пойм и других земель высокого экологического потенциала;
- максимальное сохранение плодородного слоя почвы на землях,
отводимых для временного пользования, восстановлении нарушенных
земель;
- обеспечение сохранности природных заповедников, памятников
культуры, объектов археологии.
Величина составляющих экономического эффекта от реализации
Программы по группам показателей приведена в таблице:
(в ценах 2002 года)
___________________________________________________________________
Показатели | Эффект за |
| расчетный |
| период |
| (млн. руб.) |
____________________________________________________|______________|
Ожидаемый экономический эффект | 22219,4 |
1. Транспортный | |
- вследствие снижения себестоимости перевозок | 27963,0 |
- вследствие повышения производительности транспорта| 8055,3 |
ИТОГО | 36018,3 |
2. Внетранспортный | |
- вследствие активизации предпринимательской | 20349,7 |
деятельности, сокращения времени доставки и | |
повышения сохранности грузов и т.д. | |
ИТОГО | 20349,7 |
3. Социально-экономический | |
- вследствие сокращения пребывания пассажиров в пути| 4098,0 |
- вследствие снижения потерь от дорожно-транспортных| 306,5 |
происшествий | |
- экологический эффект, связанный с сокращением | 792,2 |
вредных выбросов и улучшением экологической ситуации| |
ИТОГО | 5196,7 |
ВСЕГО | 61564,7 |
____________________________________________________|______________|
4. Прочие показатели
Уровень транспортной дискриминации населения (в %) 4,3
Уровень пространственного единства (в %) 78,5
Снижение себестоимости продукции (в %) 0,2
Создание дополнительных рабочих мест (в чел.) 340
Количество населенных пунктов, к которым будет
обеспечен подъезд по автодорогам с твердым
покрытием (в ед) 108
Экономия горюче-смазочных материалов (в тыс. литров/год) 5227,1
Капитальность дорожной сети (в %) 41,4
Плотность дорожной сети (в км/кв.км) 0,027
Ожидаемый суммарный экономический эффект за расчетный период
составит 61,56 млрд. рублей, чистый доход - 39,34 млрд. рублей в
уровне цен 2002 года. Срок окупаемости расходов - 6,2 года.
____________________________________
Приложения не приводятся.