Постановление Администрации Сахалинской области от 05.09.2003 № 155-па
О Концепции деятельности органов государственной власти Сахалинской области по развитию страхования в Сахалинской области на период до 2010 года
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 5 сентября 2003 г. N 155-паг. Южно-СахалинскО Концепции деятельности органовгосударственной власти Сахалинскойобласти по развитию страхования вСахалинской области на период до2010 года В целях развития страхования как системы защиты имущественныхинтересов граждан, организаций и государства, а также механизмаформирования долгосрочных инвестиционных ресурсов, способствующихразвитию экономики Сахалинской области, в соответствии со статьями13 и 32 Устава Сахалинской области и на основании пункта 6.3.Концепции социально-экономического развития Сахалинской области напериод до 2010 года, утвержденной распоряжением администрацииСахалинской области от 25.06.2003 N 347-ра "О корректировкеКонцепции социально-экономического развития Сахалинской области напериод до 2010 года", администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию деятельности органов государственнойвласти Сахалинской области по развитию страхования в Сахалинскойобласти на период до 2010 года (прилагается). 2. Комитету экономики области (Годунов В.П.) совместно сзаинтересованными органами исполнительной власти области, органамиместного самоуправления и другими заинтересованными организациямив срок до 1 апреля 2004 года разработать и внести на утверждение вустановленном порядке областную Программу развития страхования вСахалинской области на период до 2010 года. 3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернскиеведомости". 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна исполняющего обязанности губернатора области Малахова И.П. Исполняющий обязанности губернатора области И.П.Малахов Утверждена постановлением администрации области от 5 сентября 2003 г. N 155-па КОНЦЕПЦИЯ деятельности органов государственной власти Сахалинской области по развитию страхования в Сахалинской области на период до 2010 года Деятельность органов государственной власти Сахалинскойобласти по развитию страхования в Сахалинской области - этокомплекс правовых, финансовых, организационных, информационных ииных мероприятий, проводимых совместными усилиями органовисполнительной и законодательной власти Сахалинской области,страховыми компаниями и другими организациями, заинтересованными вразвитии страхования на территории Сахалинской области, нацеленныйна повышение эффективности страховой деятельности, обеспечениепривлекательности страхового рынка, создание надежной защитыимущественных и других интересов населения, предприятий,организаций и органов власти области, а также трансформациюфинансовых средств страховых компаний в долгосрочныеинвестиционные ресурсы для экономики региона. 1. Текущая ситуация на страховом рынке Сахалинской области Для страхового рынка Сахалинской области характерны те жесложности процесса становления и развития, что и для другихрегионов страны. В тоже время удаленность от европейскойтерритории России предопределила наличие дополнительных проблем иотличительных особенностей развития страховых компаний нашегорегиона. Сахалинские участники страхового рынка не смогли миноватьсвойственной для зари этого бизнеса "текучки". В Сахалинскойобласти из действовавших в 1995 году 17 компаний к сегодняшнемудню лицензии отозваны у 8. На сегодняшний день на территории области работает 21страховая компания: 8 местных компаний (из них 4 специализируетсяна обязательном медицинском страховании (ОМС)) и 13 филиалов ипредставительств страховых компаний других регионов (4 из нихзанимаются ОМС). Следует отметить, что за период 1999-2000 годов численностьстраховых компаний, работающих в Сахалинской области, возросла с11 до 21 (в основном за счет филиалов московских страховыхкомпаний). Данный факт свидетельствует о том, что страховой рынокСахалинской области в последнее время стал весьма привлекательнымдля страховщиков других регионов России. Отличительной особенностью регионального страхового рынкаявляется его дифференциация: основная деятельность страховымикомпаниями ведется в г. Южно-Сахалинске и только три компанииимеют филиалы в районах области. Среднесписочная численность занятых в страховом бизнесе натерритории Сахалинской области - около 300 человек, что составляетоколо 10% от среднесписочной численности занятых в финансовомсекторе экономики Сахалинской области. Доля сахалинских страховых компаний в объеме собранных натерритории ДВФО страховых премий в 2002 году составляет 10%. Посравнению с аналогичным показателем 2001 года эта доля непретерпела изменений, и Сахалинская область по-прежнему занимает 5место в ДВФО. В 2002 году компаниями, действующими в Сахалинской области,собрано страховых премий на общую сумму 631 млн. рублей (включаястраховые премии по ОМС). Страховые выплаты составили 481 млн.рублей, что составляет 76% от общей суммы собранных страховыхпремий. В структуре страховых премий за 2002 год на долю личногострахования пришлось 7,5% от всех платежей, на долю имущественногострахования 11,4%, страхование ответственности - 2%, обязательногострахования - 79%. В структуре страховых выплат за 2002 год на долю личногострахования пришлось 5,8% от всех платежей, на долю имущественногострахования - 1,6%, страхование ответственности - 0,1%,обязательного страхования - 92,4%. Некоторые финансовые характеристики страхового рынка: - по состоянию на 1 января 2003 года общая сумма страховыхрезервов составила более 90 млн. рублей; - прибыль в страховой сфере деятельности по состоянию на 1января 2003 года, составила в сумме 18,9 млн. рублей; - по состоянию на 1 июня 2003 года страховыми компаниями,работающими в Сахалинской области, уплачено налогов и другихсборов на сумму 5,9 млн. рублей. При наличии большого числа компаний, предлагающихдобровольные виды страхования, ОМС в Сахалинской областизанимаются 4 местные компании и 2 филиала (34% от общегоколичества зарегистрированных на территории компаний). Около 99%удельного веса по страховым премиям в ОМС приходится на местныекомпании. Доля взносов по ОМС в общем объеме собранных страховых премийи ее величина красноречиво говорит о состоянии других секторовстрахования в области - в 2002 году 77% от общего объема страховыхпремий, собранных на территории региона, обеспечили сборы по ОМС. Страховые компании предлагают разнообразные продукты:страхование жизни, добровольное медицинское страхование, отнесчастного случая, страхование наземного, водного и воздушноготранспорта, других видов имущества, грузов, ответственностиперевозчиков перед третьими лицами, профответственности,автогражданской, иных видов ответственности, предприятий -источников повышенной опасности, финансовых рисков. Однако широкийассортимент страховых услуг не свидетельствует о хорошейдоходности и конкурентоспособности компаний, работающих насахалинском рынке. Страховой рынок Сахалинской области имеет свои проблемы: - Рост страхового рынка области происходит преимущественно не"вширь", а "вверх": на фоне резкого увеличения количествазарегистрированных на территории Сахалинской области компаний сборпремии увеличился совсем незаметно, так как происходит обычноеперераспределение уже существующей клиентской базы. - Низкий охват страхованием объектов, обладающихпотенциальным риском: около 90% собственности предприятийСахалинской области не обеспечено страховой защитой; муниципальнаяи областная собственность застрахована менее чем на 1% (это долямуниципального имущества, которое подлежит обязательномустрахованию согласно Федеральный закон Российской Федерации от21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов"). - Низкий уровень развития накопительного страхования(показатель в структуре страховых премий по итогам 2002 годасоставляет менее 1%), которое является базисом для появления врегионе "длинных" денег, необходимых для активизацииинвестиционной деятельности сахалинских предприятий. - Свободные активы и резервы страховых компаний неиспользуются государственным сектором в качестве инвестиционныхресурсов для развития области. - На страховом рынке Сахалинской области отсутствуют активноработающие объединения страховых компаний, наличие которыхявляется показателем, демонстрирующим зрелость страховогосообщества территории. Многие вопросы развития рынка страховыхуслуг активно работающее объединение страховых компаний смогло бывзять на себя. - Отсутствие обмена информацией между страховыми компаниями ослучаях мошенничества. - Увеличение численности страховых компаний других субъектовРоссийской Федерации имеет как положительные, так и отрицательныестороны. Основной отрицательный фактор заключается в том, что,являясь, в большинстве случаев, представителями крупных структур,они ставят областные страховые компании в неравные условия ипостепенно вытесняют их с рынка. - Низкий уровень грамотности населения и предпринимателейобласти в сфере страховой деятельности, что предопределяетнедоверие к страхованию как к институту финансового рынка. - Из-за отсутствия информации о надежности той или инойстраховой компании и объемах страховых выплат, имеются случаи,когда из-за некачественного выполнения обязательств со стороныкаких-либо отдельных страховых компаний, доверие деловых кругов инаселения к страховому рынку в целом заметно снижается. - Наблюдается оторванность страхового сообщества от областныхи муниципальных программ: страховые компании практически неучаствуют в мероприятиях, проводимых в рамках совместной работыорганов исполнительной власти и бизнеса посоциально-экономическому развитию региона. - Из-за отдаленности региона от образовательных центровстраны существуют проблемы подготовки и повышения квалификацииспециалистов страхового дела. 2. Цели и задачи деятельности органов государственной власти Сахалинской области по развитию страхования в Сахалинской области на период до 2010 года Долгосрочные цели: - Создание в Сахалинской области эффективной системыстраховой защиты имущественных и других интересов населения,предприятий и организаций, органов государственной власти иорганов местного самоуправления. - Активизация инвестиционной деятельности в Сахалинскойобласти посредством привлечения финансовых ресурсов страховыхкомпаний. Для достижения указанных целей необходимо решить следующиеосновные задачи: - Повышение страховой культуры деловых кругов и населения,направленное на укрепление доверия к институту страхования. - Увеличение емкости рынка страхования за счет увеличенияпродаж страховых услуг юридическим и физическим лицам. - Улучшение качества работы страховых компаний по выполнениюсвоих обязательств перед клиентами и совершенствование качествастраховых услуг. - Разработка механизма активного привлечения финансовыхресурсов страховых компаний в экономику Сахалинской области. 3. Основные направления деятельности органов государственной власти Сахалинской области по развитию страхования в Сахалинской области на период до 2010 года Для ослабления проблемных зон в страховой сфере Сахалинскойобласти и создания условий для эффективного развития страховогорынка следует выделить следующие основные направления: 3. 1. Формирование законодательной базы, направленной настимулирование развития страхового рынка в Сахалинской области Законодательные рычаги играют важную роль в регулированиистратегического направления развития различных сфер деятельности,в том числе и страхования. Должна быть определена целесообразность ряда законодательныхинициатив на региональном уровне, в том числе: - страхование областной собственности; - страхование муниципального имущества; - предоставление страховым компаниям определенных преференцийсо стороны органов государственной власти и органов местногосамоуправления при вложении резервов страховых компаний вобластные и муниципальные инвестиционные программы; - выпуск ценных бумаг Сахалинской области и органов местногосамоуправления для вложения финансовых ресурсов страховых компанийи их последующего использования в инвестиционных целях; - развитие в Сахалинской области института страховых брокеров. 3. 2. Финансовое участие органов государственной власти иорганов местного самоуправления в развитии страхования вСахалинской области Приоритетными задачами, над решением которых следует работатьв первоочередном порядке, являются увеличение емкости рынкастрахования за счет увеличения продаж страховых услуг юридическими физическим лицам, а также улучшение качества продаваемых услуг иработы страховых компаний по выполнению своих обязательств. Всеосновные направления данной концепции затрагивают решение этойзадачи. Помимо вовлечения в страхование денежных средств населения ибизнеса, следует предусмотреть участие органов государственнойвласти области в страховании имущества, находящегося в областнойсобственности. Одна из главных долгосрочных целей политики органовгосударственной власти в развитии страхования - активноепривлечение страховых резервов в экономику Сахалинской области. Одно из главных условий размещения страховых резервов,согласно законодательству Российской Федерации, - высокаянадежность размещения ресурсов. При вовлечении финансовых ресурсовстраховых компаний в реализацию областных и муниципальныхинвестиционных программ потребуются определенные гарантии возвратасредств. 3. 3. Разработка и реализация системыорганизационно-технических мероприятий, направленных на развитиестрахования в Сахалинской области Одно из стратегических направлений работы органовгосударственной власти (в первую очередь органов исполнительнойвласти) в рамках развития страхования организационнаядеятельность. Необходимо выделить следующие блокиорганизационно-технических мероприятий, работа по которым будетстимулировать развитие страховой деятельности в Сахалинскойобласти: - Организационная деятельность органов исполнительной властив стимулировании страховых компаний к объединению созданиюассоциации, союза, пула. Появление активно работающего объединения страховых компанийактивизирует процессы развития рынка страховых услуг в Сахалинскойобласти, так как такая структура многие вопросы развития своегобизнеса будет решать как самостоятельно, так и во взаимодействии сорганами власти. Активно работающее объединение не может появиться без наличияидей, вокруг которых произойдет альянс интересов страховыхкомпаний. На текущий момент имеются следующие идеи, вокруг которыхпотенциально может возникнуть объединение страховых компаний: - продвижение интересов страхового сообщества на уровнеисполнительной и законодательной властей, а также органов местногосамоуправления, - создание единой информационной базы для борьбы смошенничеством; - информационно-образовательный модуль: совместнаяорганизация образовательных (информационных) семинаров дляповышения квалификации персонала страховых компаний; - участие совместным капиталом страховых компаний в областныхи муниципальных инвестиционных программах. - Активизация работы органов исполнительной власти и органовместного самоуправления по реализации федеральных и областныхзаконов об обязательном страховании таких как: - Федеральный закон Российской Федерации от 25.04.02 N 40-ФЗ(ред. 23.06.2003) "Об обязательном страховании гражданскойответственности владельцев транспортных средств", согласнокоторому следует застраховать транспортные средства, состоящие набалансе администрации Сахалинской области; - Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.97 N 116-ФЗ"О промышленной безопасности опасных производственных объектов", -только около 80% объектов в Сахалинской области, подлежащихстрахованию согласно этому закону застрахованы; - Закон Сахалинской области от 23.09.1997 N 42 (ред.31.10.2002), согласно которому следует застраховать жизнь издоровье лиц, замещающих государственные должности в Сахалинскойобласти. - Организация встреч, заседаний и семинаров с участиемруководителей страховых компаний, деловых кругов, общественности инаселения. Для страхового сообщества в рамках информационной, проектнойи просветительской работы важно, с одной стороны, постоянноеобщение с представителями власти, с другой стороны, - сруководителями предприятий и общественных организаций, ассоциаций,деловой интерес к которым имеется у страховых компаний. В этой связи необходимо проводить заседания "круглого стола"для конструктивных встреч представителей власти, руководителейстраховых компаний, представителей деловых кругов, общественностидля обсуждения таких тем, как: - организация информационного продвижения страхования врегионе; - проблемы и возможности страхования жилого фонда в регионе; - страхование областной и муниципальной собственности,арендованного государственного областного имущества; - проблемы экологического страхования в регионе; - участие страховых компаний в нефтяных проектах; - развитие в Сахалинской области института страховых брокеров. - Участие страхового сообщества в советах, рабочих группах,комиссиях при администрации Сахалинской области. В целях приближения страхового сообщества к реализацииобластных и муниципальных программ необходимо содействоватьактивному участию страховых компаний, на основе взаимовыгодногосотрудничества, в совместной работе органов власти и бизнеса посоциально-экономическому развитию региона. Участие страховых компаний в деятельности различных рабочихгрупп, советов и комиссий при администрации области не тольковзаимовыгодно для обеих сторон, но также способствует повышениюстатуса страхового бизнеса на территории области, что обязательноотразится на повышении доверия к институту страхования. - Создание единого информационного поля о деятельностистраховых компаний. Формирование цивилизованного страхового рынка и его развитиесвязано не только с увеличением объемов страховых операций, но и сналичием добросовестной конкуренции среди страховщиков. Фактор доступности и объективности информации о страховойкомпании, раскрывающей ее финансовое положение, основныепоказатели ее деятельности, позволит, с одной стороны, повыситьдоверие деловых кругов и населения к страхованию, с другойстороны, будет являться стимулом для страховых компаний вкачественном выполнении своих обязательств перед клиентами. В связи с этим представляется важным создание единогоинформационного поля, составными частями которого должны быть: - сбор информации о финансовом положении и страховойдеятельности страховщиков, составление рейтинга страховых компанийСахалинской области, обеспечение публичности и объективностиинформации о страховщиках; - проведение мониторинга состояния регионального страховогорынка с целью повышения наблюдаемости системы страхования,выявление тенденций развития местного страхового рынка; - разработка программ статистического и информационногообеспечения страховой деятельности: создание единой базы данных постраховой статистике в регионе. Создание и поддержание информационного поля должноосуществляться независимым от деятельности конкретной страховойкомпании субъектом. Поэтому именно органам исполнительной властиследует взять на себя деятельность по созданию информационногополя. В перспективе, при условии, что будет создана работающаяассоциация страховщиков, поддержание информационного поля следуетпередать ей. 3. 4. Создание и развитие информационного обеспечения иинформационного продвижения регионального страхового рынка Данное направление должно быть организовано совместноорганами исполнительной власти, органами местного самоуправления истраховыми компаниями. Необходимое финансирование направлениядолжно осуществляться страховым сообществом Сахалинской области. Информационное продвижение страхования нацелено на решениеследующих задач: - предоставление информации о страховании как универсальноммеханизме защиты имущественных интересов физических и юридическихлиц; - создание положительного общественного мнения об институтестрахования; - пропаганда социально значимых видов страхования. Главная идея информационного обеспечения - формированиеспроса на страховые услуги среди физических и юридических лиц засчет повышения уровня знаний о страховании. С учетом этого следует выделить следующие рабочие модули: - "Азбука страхования" Для эффективного использования возможностей страхового рынканеобходимо дать соответствующие знания руководителям предприятий,работникам органов государственной власти и органов местногосамоуправления путем проведения серии семинаров, конференций сделовыми кругами Сахалинской области и работниками органов властипо эффективному использованию инструментов страхования дляулучшения финансово-хозяйственной и инвестиционной деятельностипредприятий, муниципальных образований. - "Рассказываем о страховании" Проведение мероприятий по повышению уровня страховой культурыделовых кругов и населения. С этой целью в региональных средствахмассовой информации необходимо постоянное размещение материалов ороли и значении страхования как для населения, так и дляпредпринимательских кругов, о состоянии отечественного ирегионального страхового рынка, о зарубежной практике развитиястрахования. Кроме вовлечения СМИ целесообразно проводить заседаниякруглых столов совместно с общественными организациями Сахалинскойобласти, участие страховых компаний в конференциях, семинарах,презентациях, форумах, организованных органами власти иобщественностью. Представляется целесообразным организацияобластной выставки, посвященной страховому рынку. Главная идеяэтих мероприятий - формирование спроса на страховые услуги средифизических и юридических лиц за счет повышения уровня знаний унаселения и предпринимателей о страховании. Позиционирование страхования должно проходить не от лицаодной или нескольких компаний, так как разговор ведется не орекламе отдельно взятых страховых компаний, а продвижениистрахового рынка в целом. Важное место в позиционированиистрахования следует уделить использованию социальной рекламы. - Укрепление доверия к институту страхования В рамках этого информационного модуля необходимо уделятьвнимание пропаганде на телевидении, радио, в печатных иэлектронных изданиях фактов страховых выплат, публикации итоговмониторинга, рейтинга страховых компаний. - Телевизионный модуль В данном случае, помимо активного упоминания о страховомрынке и его субъектах в различных передачах местного телевидения,целесообразно рассмотреть возможность создания специальнойтелепередачи, посвященной страховому рынку Сахалинской области. - "Дети будущие страхователи" Данный модуль предполагает нацеленное общение представителейстрахового сообщества со школами, ВУЗами для чтенияпрофессионалами страхового рынка курсов лекций о страховании. Вданном модуле также возможно рассмотрение спонсорской(благотворительной) помощи страхового сообщества в рамкахорганизации детских мероприятий в Сахалинской области. 3. 5. Разработка и реализация пакета кадровых технологий,необходимых для развития страхового рынка Для улучшения качества работы страховых компаний важнакадровая подготовка их работников. В настоящее время на страховомрынке существует проблема подготовки и повышения квалификацииспециалистов страхового дела. Страховое сообщество должнообеспечить организацию образовательных (информационных) семинаровдля повышения квалификации персонала страховых компаний сприглашением ведущих специалистов-страховщиков; возможнаорганизация "школы страховщика" (условное название). 4. Основные этапы реализации Концепции Реализация данной Концепции предполагается в период с 2004 по2010 годы. Подготовительный этап (срок - 3 года): - Разработка и начало реализации областной Программы развитиястрахования в Сахалинской области на период до 2010 года. - Активизация работы органов государственной власти и органовместного самоуправления по реализации федеральных и областныхзаконов об обязательном страховании. - Подготовка и запуск мероприятий по информационномупродвижению страхования. - Создание единого информационного поля о деятельностистраховых компаний. - Подготовка к страхованию жилого фонда Сахалинской области. - Реализация законодательных инициатив о закреплении заГУПами обязанности страхования областной собственности,находящейся у них в оперативном управлении, и о порядкестрахования муниципального имущества. - Активизация страхования областного имущества, переданного варенду, за счет средств арендатора. - Проведение на постоянной основе "круглых столов" длявстречи представителей власти, руководителей страховых компаний,деловых кругов и общественности. - Активное привлечение страховых компаний в работу советов,рабочих групп, комиссий при администрации Сахалинской области. - Реализация "пилотных" инвестиционных проектов,профинансированных за счет финансовых ресурсов страховогосообщества Сахалинской области. Основной этап (срок - 4 года): - Создание активно работающей ассоциации страховщиковСахалинской области. - Передача функций по поддержке единого информационного поляо деятельности страховых компаний ассоциации страховщиковСахалинской области. - Активизация страхования жилого фонда в Сахалинской области. - Выпуск ценных бумаг Сахалинской области и органов местногосамоуправления для вложения инвестиционных ресурсов страховыхкомпаний. - Активизация финансирования областных и муниципальныхинвестиционных программ с привлечением финансовых ресурсовстраховых компаний. - Поддержка информационной узнаваемости страхования