Распоряжение Администрации Сахалинской области от 08.08.2003 № 425-ра
Об утверждении Плана мероприятий администрации области по реализации в 2003 году задач, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 3 августа 2003 г. N 425-раг. Южно-СахалинскОб утверждении Плана мероприятийадминистрации области пореализации в 2003 году задач,изложенных в Послании ПрезидентаРоссийской Федерации ФедеральномуСобранию Рассмотрев основные положения послания Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию на 2003 год, отметить, что оноотражает практически все стороны деятельности государства, как и впредыдущие годы, однако в нем впервые прозвучали совершенно новыемоменты. Президент определил три основных задачи: удвоить за 10лет ВВП, считать важнейшей задачей государства - преодолениебедности, третьей задачей является укрепление обороноспособностистраны. Первые две задачи особенно актуальны для Сахалинскойобласти. Удвоение ВРП в два раза в области будет достигнуто раньше2010 года. В области 36,4% населения имеют доходы нижепрожиточного минимума. Несмотря на позитивную динамикумакроэкономических показателей, остаются нерешенными такиепроблемы как высокая дифференциация населения по уровню доходов,низкая зарплата в ряде отраслей. В целях выполнения задач, изложенных в Послании ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,обеспечивая основные направления социально-экономической политики,проводимой администрацией Сахалинской области в 2003 году согласнораспоряжению администрации Сахалинской области от 2 апреля 2003года N 166-ра: 1. Утвердить План мероприятий администрации области на 2003год по реализации задач, изложенных в Послании ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации(прилагается). 2. Вице-губернаторам области, руководителям областных органовисполнительной власти области в ходе выполнения Плана мероприятийобеспечить взаимодействие с территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти и органами местного самоуправления. 3. Комитету экономики Сахалинской области (Годунов В.П.)совместно с областными органами исполнительной власти областиподготовить к 25 августа 2003 года план действий администрацииобласти по снижению уровня бедности в Сахалинской области ивынести его для рассмотрения на заседание администрации области. 4. Контрольному управлению аппарата администрации области(Бондаренко Н.В.) совместно с областными органами исполнительнойвласти области подготовить к 8 сентября 2003 года план действийадминистрации области по укреплению обороноспособности страны ивынести его для рассмотрения на заседание администрации области. 5. Руководителям областных органов исполнительной властиобласти представить в комитет экономики к 5 сентября и к 15декабря текущего года информацию о выполнении Плана мероприятийадминистрации области на 2003 год по реализации задач, изложенныхв Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. 6. Рекомендовать главам администраций муниципальныхобразований наметить и осуществить конкретные меры по реализациизадач, поставленных Президентом Российской Федерации в ПосланииФедеральному Собранию и вытекающих из Плана мероприятийадминистрации области на 2003 год. 7. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложитьна первого вице-губернатора области, председателя комитетаэкономики Сахалинской области И.П. Малахова. Губернатор области И.П.Фархутдинов Утвержден распоряжением администрации области от 8 августа 2003 года N 425-ра ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ администрации области на 2003 год по реализации задач, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.____________________________________________________________________________________________________________________________ Основные проблемы и задачи, | Содержание мероприятий, обеспечивающих | Срок | Ответственные | изложенные в Послании | решение изложенных задач |исполнения | за исполнение |_______________________________________|___________________________________________________|___________|____________________| 1. Рост ВВПОпределенные достижения последних 1. Обеспечить рост валового регионального продукта Департамент нефтега-лет позволили говорить о стабилизации. в Сахалинской области не менее чем в 2,5 раза к зового комплекса oт-Хочу сказать - это не так. Мы стоим 2010 году, для чего увеличить в 2010 году добычу раслевые департамен-перед лицом серьезных угроз. Наш нефти в 7 раз, газа - в 10,8 раза и довести добычу ты, комитeты, управ-экономический фундамент, хотя и стал нефти до 23 млн т, газа до 18,9 млрд куб м. лениязаметно прочнее, но все еще неустойчиви очень слаб. За десятилетие мы должны 2. К 2008 году обеспечить первичную переработку В течение ---//---минимум удвоить валовой внутренний углеводородною сырья и получение сжиженного газа годапродукт страны. Удвоение ВВП - это на заводе "СПГ" в п. Пригородное Корсаковскогосистемная и конечно же, масштабная района.задача. Она потребует глубокогоанализа и уточнения существующих 3. Обеспечить устойчивый рост обьемов производства: В течение ---//---подходов к экономической политике. в пищевой, включая рыбную, угольной отраслях, года электроэнергетике, сельском хозяйстве. 4. Обеспечить рост налоговой эффективности с В течение ---//--- единицы добываемых природных ресурсов: в рыбной, года угольной, нефтяной отраслях промышленности. 5. К 2010 году увеличить объем производства ---//--- продукции, работ, услуг субъектами малого предпринимательства не менее чем в два раза. 6. К 2010 году увеличить объем грузоперевозок ---//--- железнодорожным транспортом до пяти миллионов тонн в год. 2. Социальная политикаЧетверть российских граждан по- 1. Повышение благосостояния населения за счет В течение Комитет экономики,прежнему имеет доходы ниже обеспечения исполнения консолидированного бюджета года департамент социаль-прожиточного минимума. Суммарный объем области по доходам и расходам, их оптимизации и ной защиты населения,обязательств государства составляет сбалансированности, эффективности в использовании главное финансовоесегодня 6,5 триллионов рублей. Это бюджетных ресурсов, повышения экономической уравление, департа-практически вдвое превышает размеры устойчивости муниципальных образований. мент нефтегазовогоконсолидированного бюджета России. комплекса, комитет поИ исполнительная и законодательная 2. В соответствии с программой социальной В течении промышленности ивласть за многие годы наобещали людям поддержки оказать адресную социальную помощь года торговле, управлениестолько, сколько экономика дать просто малоимущему населению в сумме 58030 тысяч рублей. по труду, администра-не в состоянии. Мало того,невыполнимые ции муниципальныхобещания наращиваются. Власть не может образованийне должна, не имеет права обманывать 3. Обеспечить выполнение Федеральных законов "О В течении Департамент социальнойграждан своей собственной страны. В социальной защите инвалидов" и "О ветеранах" в года защиты населения,числе важнейших задач - преодоление части обеспечения льготных и бесплатных главное финансовоебедности. медикаментов. управление, департа- мент здравоохранения 5. Внести предложения в Правительство и IV квартал ГУ - отделение ПФР по Пенсионный фонд Российской Федерации о повышении 2003 года Сахалинской области, пенсий неработающим пенсионерам до величины не департамент социальной ниже прожиточного минимума. защиты населения 6. Обеспечить выплату социальных пособий Ежемесячно Департамент социальной многодетным семьям, имеющим 4-х и более детей. защиты населения, главное финансовое 7. Организовать отдых и оздоровление детей, Ежемесячно управление, админи- проживающих в семьях с доходом ниже прожиточного страции муниципальных минимума. образований 8. Осуществлять контроль выполнения органами В течение Управление по труду, исполнительной власти области и местного года областные органы самоуправления мероприятий администрации исполнительной власти Сахалинской области по реализации Соглашения между области администрацией области, областным объединением организаций профсоюзов и Сахалинской ассоциацией работодателей и предпринимателей на 2002-2004 годы 9. В целях совершенствования социального IV квартал Департамент социальной обслуживания населения продолжить работу по 2003 года защиты населения, развитию сети муниципальных домов-интернатов. администрация муни- Ввести в эксплуатацию Тымовский муниципальный ципального образования дом-интернат для престарелых граждан. "Тымовский район" 3. Права человека и гpaжданское обществоРоссия должна быть и будет страной с 1. Во взаимодействии с судебными, В течение Государственно-развитым гражданским обществом и правоохранительными органами и управлением года правовое управление,устойчивой демократией. Министерства юстиции РФ по Сахалинской области административно-Серьезно продвинулись в создании продолжить работу по реализации мероприятий по контрольное управле-реально независимого суда. Приняли проведению судебно-правовой реформы в пределах ние, правоохранитель-новые Уголовно-процессуальный, имеющихся полномочий. ные ортаны, админист-Гражданский процессуальный и рации муниципальныхАрбитражный процессуальный кодексы, образований, средстваобеспечив дополнительные гарантии прав массовой информациичеловека. 2. Продолжить проведение силами правоохранительных В течение Правоохранительные органов антитеррористических и иных мероприятий по года органы, администрация предупреждению и профилактике правонарушений, области, администрации решительного подавления проявления экстремизма на муниципальных образо- его начальной стадии. Обеспечить выполнение этой ваний работы при тесном контакте с населением. Продолжить через средства массовой информации размещение материалов по вопросам борьбы с терроризмом, преступностью, повышению бдительности, своевременному информированию правоохранительных органов в случае возникновения или угрозы противоправных действий 4. ДемографияТак, одной из острейших проблем было 1. Реализация положений основных направлений В течение Департамент здраво-названо сокращение численности демографической политики администрации года охранения; управлениероссийского населения. Сокращение, Сахалинской области до 2015 года и плана по труду; комитет эко-вызванное, прежде всего падением первоочередных мероприятий по их реализации на номики; департаментрождаемости и ростом смертности. 2003-2005 годы. социальной защиты на-Продолжала снижаться и ожидаемая селения; департаментпродолжительность жизни. Проведенная 2. Реализация мероприятий по программе "Безопасное В течение образования; управле-Всероссийская перепись показала, что материнство" на 2003-2004 годы. года ние молодежной поли-по предварительным данным численность тики; комитет по про-постоянного населения страны мышленности и торговлисоставляет более 145 миллионов человек управление по деламЭто на два миллиона больше, чем печати, телерадиовеща-показывала текущая статистика, но и на ния и средств массовыхдва миллиона меньше, чем было в 1989 3. Разработка и принятие подпрограммы "Здоровый IV квартал коммуникацийгоду. ребенок" в рамках Комплексной целевой программы 2003 года "Дети Сахалина". 4. Выполнение мероприятий в соответствии с Законом В течение Сахалинской области "О поддержке студенческих года семей". 5. ЗдравоохранениеПродолжала снижаться и ожидаемая 1. Реализация областной Программы государственных В течение Департамент здраво-продолжительность жизни. Среди причин- гарантий оказания гражданам Российской Федерации, года охранения, главноевысокий уровень заболеваемости. проживающим на территории Сахалинской области, финансовое управлениеУсугубляет ситуацию распространение области, бесплатной медицинской помощи на 2003 годтак называемых "новых" эпидемий,включая наркоманию и СПИД. Напомню, 2. Реализация мероприятий, предусмотренных В течении Департамент здраво- что недавно в рамках Госсовета мы областными целевыми программами: года охранения, департаментрассматривали комплекс вопросов по - "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в социальной защитыускоренному переходу к страховой Сахалинской области на 2001-2005 годы"; населения; департамент медицине. Полагаю, это поможет - "Сахарный диабет" на 2001-2005 годы; образования; главноесущественно укрепить финансовую базу - "Комплексные меры противодействия финансовое управлениездравоохранения. злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на 2002-2004 годы"; - "Развитие и совершенствование службы медицины катастроф на 2001-2005 годы"; - "Дети Сахалина" на 2003-2006 годы; - "Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Сахалинской области". 3. Разработка и принятие областной целевой IV квартал Департамент здраво- программы "АнтиСПИД" на 2004-2005 годы. 2003 года охранения 4. Провести мониторинг состояния вредных и В течение Управление по труду, опасных производственных факторов на предприятиях года департамент здраво- Сахалинской области для обеспечения охранения целенаправленного проведения медицинских осмотров и более раннего выявления профессиональной и производственно обусловленной патологии. 5. Ввести в эксплуатацию областную современную IV квартал Комитет по физической лыжную базу, спортивный комплекс "Медик", 2003 года культуре и спорту горнолыжную трассу. 6. ОбразованиеОтслужившие три года по контракту Обратиться с предложением в Министерство II квартал Департамент образо-должны получить ряд преференций, в том образования РФ о внесении дополнений в статью 5 2003 года ваниячисле гарантированное право на высшее Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ "Обобразование за государственный счет. образовании" и в cт. N 11 Федерального закона oт 22.08.96 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании": о предоставлении права на поступление в государственные высшие учебные заведения без конкурса на бюджетной основе гражданам, отслужившим в рядах Российских Вооруженных Сил не менее трех лет по контракту. 7. Международная политикаРоссия заинтересована в устойчивом и Продолжить работу по укреплению дружественных В течение Комитет междуна-предсказуемом миропорядке. Только он добрососедских отношений со странами АТР, другими года родных, внешнеэкономи-способен обеспечить глобальную и странами "ближнего и дальнего" зарубежья, для чего ческих и межрегиональ-региональную стабильность и в целом обеспечить выполнение плана мероприятий, в том ных связей, комитетполитический и экономический прогресс. числе: экономики, управленияНашим безусловным внешнеполитическим - подготовка и проведение встречи представителей культуры, иные органыприоритетом остается укрепление городов-побратимов Сахалинской области и исполнительной властиотношений со странами Содружества Хоккайдо, г. Саппоро, г. Южно-Сахалинска; Сахалинской областиНезависимых Государств. - проведение мероприятий в рамках торжества по случаю 5-летней годовщины со дня подписания Соглашения о сотрудничестве между Сахалинской областью и Хоккайдо; - проведение "Дней Кореи на Сахалине"; - координация безвизовых обменов между гражданами России (южные Курилы) и Японии; - проведение научно-исследовательской конференции общественно-политических кругов Сахалинской области с Советом "Анпокэн" Японии по вопросам развития российско-японских отношений; - продолжение переговорного процесса и оказание содействия в открытие Генерального консульства США в г. Южно-Сахалинске; - организация и подготовка визитов в область торгового атташе Посольства Франции и деловых кругов Германии; - заключить соглашения между администрацией Сахалинской области РФ, Правительством Республики Беларусь, Советом Министров Автономной Республики Крым (Украина) о торгово-экономическом, научно- техническом и культурном сотрудничестве. 8. Налоговая реформаНалоговая реформа у нас, к сожалению, 1. Усиление роли прогнозирования социально- В течение Комитет экономики,становиться постоянной и непрерывной. экономического развития области в процессе года главное финансовоеНо частота вносимих в налоговое формирования бюджета с целью определения реальной управлениезаконодательство изменений явно налогооблагаемой базы и, соответственно, доходнойпревышает допустимый уровень. Сейчас в части бюджета.налоговой политике Правительство 2. Усиление контроля и упорядочение расходования В течение Главное финансовоевпервые перешло от ежегодного средств в соответствии с принятыми законами, года управление, комитетпланирования к среднесрочному. Недавно сокращение сроков прохождения доходов от экономики, иные органыодобрена программа налоговых изменений плательщиков налогов до получателей бюджетных исполнительной властина ближайшие три года. назначений, обеспечение ежедневной оперативной области, администрации информации о доходах и расходах областного муниципальных образо- бюджета. ваний, налоговые 3. Усиление координации действий и активизации В течение органы, правоохрани- работы органов исполнительной власти области, года тельные органы, прочие муниципальных образований с налоговыми, территориальные органы правоохранительными, таможенными, пограничными и федеральных органов другими территориальными федеральными органами государственной власти исполнительной власти по повышению эффективности проводимых мероприятий по мобилизации платежей в бюджетную систему области, легализации доходов от предпринимательской деятельности юридических и физических лиц. 4. Экономическое стимулирование муниципальных В течение ---//--- образований к укреплению собственной налоговой года базы, обеспечению заинтересованности органов местного самоуправления и бюджетных организаций к максимально эффективному использованию бюджетных средств. 5. Обеспечить рост налоговых доходов за счет В течение ---//--- легализации заработной платы, повышения ставок года налогообложения на игорный бизнес. 9. Реформа госаппаратаРоссийская бюрократия оказалась плохо 1. Создать комиссию по инвентаризации функций IV квартал Вице-губернаторы,подготовленной к выработке и органов исполнительной власти Сахалинской области, 2003 года управление госу-реализации решений, адекватных их правовой основы с целью выявления избыточных, дарственной службы исовременным потребностям страны. О дублирующих и не основанных на законе функций. наград, государственно-проблеме неэффективности государства правовое управление мы тоже говорили три года назад,подчеркивали, что слабость сводит на"нет" экономические и другие реформы.Несмотря на огромное число чиновников, 2. По результатам инвентаризации внести IV квартал Вице-губернаторы,новников, в стране тяжелейший кадровый предложения о реорганизации областных органов 2003 года управление госу-голод. При всех проявившихся исполнительной власти с учетом изменения структуры дарственной службы итрудностях, административная реформа, и функций федеральных органов государственной наград, государственно-тем не менее, слишком затянулась. власти и их территориальных органов. правовое управление 3. Продолжить работу по повышению квалификации В течение Управление госу- государственных служащих Сахалинской области. года дарственной службы и наград 4. Провести аттестацию государственных служащих. III-IV Управление госу- кварталы дарственной службы и 2003 года наград 5. Обеспечить формирование резерва государственной В течение Руководители органов и муниципальной служб. года исполнительной власти, управление госу- дарственной службы и наград 10. Муниципальная реформаПриступили к строительству 1. Совершенствование механизма межбюджетных В течение Главное финансовоедееспособной финансово обеспеченной взаимоотношений в области на основе равенства года управление, адми-власти на местах. Говорю очень бюджетных прав муниципальных образований и четкого министрации муници-аккуратно, как видите. Только разграничения расходных и налоговых полномочий пальных образованийприступили. между бюджетами двух уровней. 2. Обеспечение единого подхода к прогнозированию В течение ---//--- доходов бюджетов муниципальных образований, года стимулирующею местные органы власти к увеличению поступления собственных доходов. 3. Соблюдение справедливого, на основе единых для В течение ---//--- всей области утвержденных укрупненных показателей, года распределения федеральных средств между муниципальными образованиями. 4. Концентрация ресурсов бюджета области на В течение ---//--- решение ключевых задач жизнеобеспечения экономики года и населения муниципальных образований при одновременной оптимизации бюджетных расходов. 11. Реформа естественных монополийРегулируемые государством тарифы на 1. Продолжить выполнение мероприятий по В течение Управление топлива,продукцию и услуги инфраструктурных реформированию ОАО "Сахалинэнерго", в соответствии года по энергетики и недро-монополий повышаются темпами, с программой. графику дропользованияопережающими рост цен в свободномсекторе экономики. В результате этого 2. Осуществлять мониторинг ценовой политики В течение Региональная энер-увеличивается перераспределение ОАО "Сахалинэнерго" с ежегодным представлением года гетическая комиссияэкокомических ресурсов в пользу отчетов руководством ОАО "Сахалинэнерго" по монопольного сектора, а его удельный программам снижения затрат в энергетике.вес в российской экономике возрастает.При этом высокой эффективности этот 3. Принять участие в составе рабочей группы при В течение Управление транс-сектор не показывает. Таким образом, выполнении мероприятий по реформированию ГУП года порта и связимонополисты душат конкурентный сектор "Сахалинская железная дорога".нашей экономики. Правительстводолжно за этим следить более строго.Продолжение подобной политики,очевидно, путь к стагнации. 12. Реформа жилищно-коммунального хозяйстваСделаны первые шаги по реформированию 1. Совершенствование структуры управления В течение Управление жилищно-жилищно-коммунального хозяйства. жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных года коммунального образованиях, в том числе путем создания хозяйства филиалов областных управляющих структур. 2. Расширение практики размещения муниципальных В течение Управление жилищно- заказов на оказание жилищно-коммунальных услуг на года коммунального конкурсной основе. хозяйства, админист- рации муниципальных образований 3. Проведение работы с населением в муниципальных В течение Управление жилищно- образованиях по разъяснению прав и обязанностей года коммунального квартиросъемщиков и собственников жилья, хозяйства, админист- возникающих в связи с проводимой реформой рации муниципальных жилищно-коммунального хозяйства. образований 4. Расширение практики создания кондоминиумов и В течение Управление жилищно- товариществ собственников жилья. года коммунального хозяйства, админист- рации муниципальных образований 13. Земельная реформаВ результате непростой работы удалось Начать формирование сведений о земельных участках, В течение Комитет по управлениюсдвинуть с "мертвой точки" реформу на которые у Сахалинской области возникает право года государственнымземельных отношений. Напомню: этот право собственности при разграничении имуществомвопрос целое десятилетие оставался государственной собственности на землю.серьезным экономическим барьером напути демократии и рынка.