Распоряжение Администрации Сахалинской области от 21.07.2003 № 387-ра
О Концепции развития гражданской обороны Сахалинской области на период до 2010 года
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 21 июля 2003 г. N 387-раг. Южно-СахалинскО Концепции развития гражданскойобороны Сахалинской области напериод до 2010 года В целях выработки основных принципов, направлений иприоритетов развития гражданской обороны области в современныхусловиях: 1. Утвердить Концепцию развития гражданской обороныСахалинской области на период до 2010 года (прилагается). 2. Главному финансовому управлению Сахалинской области(Новикова Н.М.) при разработке проектов областного бюджета насоответствующий год предусматривать средства на финансированиемероприятий гражданской обороны, предусмотренные Концепцией иподлежащие финансированию за счет средств областного бюджета. Установить, что в ходе реализации Концепции объемыфинансирования мероприятий Концепции подлежат ежегоднойкорректировке с учетом реальных возможностей областного бюджета. 3. Рекомендовать органам местного самоуправленияпредусматривать средства на реализацию мероприятий гражданскойобороны, предусмотренные Концепцией и не включенные вгосударственный оборонный заказ, финансируемый из средствфедерального бюджета. 4. Главному управлению по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Сахалинской области (Смирнов Н.А.), органамместного самоуправления, руководителям организаций организоватьработу по реализации Концепции. 5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложитьна вице-губернатора области Дегтерева С.Г. Губернатор области И.П.Фархутдинов Утверждена распоряжением администрации области от 21 июля 2003 года N 387-ра КОНЦЕПЦИЯ развития гражданской обороны Сахалинской области на период до 2010 года Концепция развития гражданской обороны Сахалинской области напериод до 2010 года (далее - Концепция) разработана на основепрогноза возможной военно-политической обстановки в начале XXIвека, вероятного характера военных конфликтов, анализа состояниягражданской обороны области и с учетом реальных экономическихвозможностей по реализации мероприятий в области подготовкигражданской обороны. Правовую основу Концепции составляют Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный закон "О гражданской обороне", другиефедеральные законы в области обороны государства, постановленияПравительства Российской Федерации в области гражданской обороны. В Концепции отражены правовые и организационные основысистемы гражданской обороны Сахалинской области, цели, принципы иособенности политики в области гражданской обороны, основныенаправления ее развития и совершенствования, порядок реализацииКонцепции. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Роль и место гражданской обороны в современных условиях Национальная безопасность России не может быть достаточной,если не будут решены на необходимом уровне проблемы защиты ивыживания населения, живучести экономики и устойчивостигосударственного управления в сложных условиях ведения современнойвооруженной борьбы. В связи с этим гражданская оборона как системаобщегосударственных мероприятий по подготовке к защите и по защитенаселения, материальных и культурных ценностей от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этихдействий, представляет одну из важнейших областей оборонной,военной и социально-экономической политики государства. Анализ возможной военно-политической обстановки на начало XXIвека позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на снижениеугрозы развязывания прямой крупномасштабной агрессии противРоссии, принятие решений о запрещении испытаний ядерного оружия иоб уничтожении химического оружия, потенциально-военная опасностьдля Российской Федерации сохранится. Продолжится борьба за переделсфер влияния между государствами. Получат обострение ресурсные итерриториальные проблемы. Усилится негативное влияние набезопасность страны националистического и религиозногоэкстремизма, которые могут привести к внутренним вооруженнымконфликтам, масштабным террористическим акциям. В последнее время возрастает опасность втягивания России влокальные войны и вооруженные конфликты, которые при определенныхусловиях могут перерастать в региональные войны. Характерными особенностями военных конфликтов начала XXI векабудут являться: - массированное применение высокоточного оружия, средстврадиоэлектронной борьбы, а в перспективе - и оружия на новыхфизических принципах; - ведение вооруженной борьбы во всех сферах - в космосе, насуше, в воздухе и на море при возрастающей роли средстввоздушно-космического нападения; - поражение важнейших объектов и элементов инфраструктуры; - широкое использование аэромобильных сил, воздушных десантови войск специального назначения; - постоянная угроза расширения масштабов конфликта иприменения оружия массового уничтожения. В условиях военных действий наиболее вероятными формамивооруженной борьбы на территории области могут стать: - террористические и диверсионные акты на объектахповышенного риска, объектах систем жизнеобеспечения и в местахмассового пребывания населения; - воздействие космического психотропного оружия на население; - точечные избирательные удары по органам управления истратегически важным объектам; - радиоэлектронное подавление систем управления; - локальное применение нейтронного оружия. В тоже время полностью нельзя исключать масштабногоприменения современных средств поражения. В результате военных действий на территории области могутвозникнуть обширные очаги поражения, многочисленные жертвы срединаселения, кардинальные нарушения условий его жизнедеятельности. Учитывая характер современных войн и реальные экономическиевозможности государства, гражданская оборона Сахалинской области вначале XXI века должна стать: - гибкой и маневренной, способной выполнять задачи при любыхвариантах развития военных действий; - оперативно-мобильной при развертывании для действий в - рационально-экономной в части финансовых и материальныхзатрат на подготовку и реализацию мероприятий. Основы организации, подготовки к ведению гражданской обороны Сахалинской области Выполнение задач гражданской обороны является обязательнойфункцией областных органов исполнительной власти области иорганизаций, независимо от их организационно-правовых форм и формсобственности, долгом и обязанностью каждого жителя области. Организация, подготовка и ведение гражданской обороны областиосуществляется в соответствии с нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации в области гражданской обороны, директивамипервого заместителя начальника гражданской обороны РоссийскойФедерации - Министра Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий, а также нормативно-правовыми актами Сахалинской области. В войсках, воинских формированиях и организациях, отнесенныхк объектам местной обороны, задачи гражданской обороны решаются всоответствии с ведомственными положениями. Гражданская оборона области организуется потерриториально-производственному принципу. Руководство гражданской обороной осуществляет губернаторобласти, являющийся начальником гражданской обороны Сахалинскойобласти. Руководство гражданской обороной в муниципальных образованияхосуществляют главы муниципальных образований, в организацияхнезависимо от их организационно-правовых форм - их руководители,являющиеся по должности начальниками гражданской обороны. Начальники гражданской обороны в пределах полномочий,предоставленных им в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, несут персональную ответственность за состояниегражданской обороны на подведомственной им территории. Начальники гражданской обороны осуществляют руководствогражданской обороной через органы управления, специальноуполномоченные на решение задач в области гражданской обороны: - Главное управление по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Сахалинской области; - управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям городов, отнесенных к группам по гражданской обороне; - отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям муниципальных образований; - штабы (отделы, секторы, работники) по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям в учреждениях и организацияхнезависимо от их организационно-правовых форм. Для выполнения мероприятий по гражданской обороне создаютсяобластные, районные, городские и объектовые службы гражданскойобороны. Состав и задачи служб гражданской обороны определяютсясоответствующими начальниками гражданской обороны. Для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ вочагах массового поражения создаются силы и средства гражданскойобороны. В состав сил гражданской обороны входят: - части войск гражданской обороны; - гражданские организации гражданской обороны (далее -формирования ГО). Воинские части и подразделения Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, других войск и воинских формирований привлекаются длярешения задач в области гражданской обороны в порядке,определенном Президентом Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательныеформирования привлекаются для решения задач в области гражданскойобороны в соответствии с законодательством Российской Федерации. Состав и оснащение формирований ГО определяютсяПравительством Российской Федерации. Силы гражданской обороны создаются в мирное время. Заблаговременная (в мирное время) подготовка гражданскойобороны является непременным условием эффективной защитынаселения, материальных и культурных ценностей от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этихдействий. Гражданская оборона Сахалинской области в мирное время должнабыть готовой к решению следующих задач: - обеспечению оперативного развертывания органов управления,сил и средств гражданской обороны для действий в условиях военноговремени; - проведению частичной эвакуации населения в угрожаемыйпериод; - оповещению населения области об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий; - укрытию населения в защитных сооружениях и обеспечению егосредствами защиты. Подготовка гражданской обороны включает: - разработку планов гражданской обороны; - организацию обучения населения способам защиты отопасностей, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий; - организацию обучения руководящего, командно-начальствующегосостава по вопросам организации и выполнения мероприятийгражданской обороны; - создание и поддержание в постоянной готовности системыоповещения гражданской обороны об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий; - подготовку эвакуации населения, материальных и культурныхценностей в безопасные районы; - первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшегопри ведении военных действий; - обеспечение постоянной готовности органов управления, сил исредств гражданской обороны; Руководство силами и средствами гражданской обороныначальники гражданской обороны осуществляют с пунктов управления. Гражданская оборона Сахалинской области в условиях военноговремени должна обеспечить: - оповещение и укрытие населения в защитных сооружениях; - обеспечение населения средствами индивидуальной защиты всоответствии с установленными нормативами; - массовое обучение всего населения способам защиты отопасностей, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий; - отселение населения из зон боевых действий и опасныхрайонов; - общую эвакуацию (по особому распоряжению) населения вслучае применения оружия массового поражения; - эвакуацию материально-культурных ценностей в безопасныерайоны; - проведение комплекса мероприятий по световой и другим видаммаскировки территории и объектов, продолжающих работу в военноевремя; - постоянную готовность сил и средств для ликвидациипоследствий применения средств нападения и оказания помощипострадавшим; - ведение постоянного наблюдения и контроля за обстановкой натерритории области: - поддержание порядка в районах, пострадавших при ведениивоенных действий или вследствие этих действий; - срочное восстановление объектов систем жизнеобеспеченияобласти; - захоронение трупов в сроки, не допускающие возникновенияэпидемий; - первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшегопри ведении военных действий или вследствие этих действий; - устойчивое управление мероприятиями гражданской обороны. Состояние гражданской обороны Сахалинской области Существующая система связи гражданской обороны Сахалинскойобласти базируется в основном на каналах телефонной связи ОАО"Дальсвязь" и не в состоянии обеспечить устойчивую работу вусловиях военного времени. Корпоративная сеть связи наиболееважных абонентов, предназначенная на особый период, отсутствует.Предприняты только первые шаги по переводу на современные видысвязи: поставлена цифровая АТС в Главном управлении по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Сахалинской области,ведется работа по запросу на выделение средств, предназначенныхдля аренды прямых каналов связи до городов, отнесенных к группампо гражданской обороне. Действующая система оповещения не отвечает требованиям итребует коренной перестройки по следующим причинам: - аппаратура П-164, используемая в системе электросиренногооповещения, морально и физически устарела, обладает низкойустойчивостью к помехам, создаваемым оргтехникой и АОНами. неприспособлена к работе в цифровых сетях связи; - организационно-технические решения по оповещению населениячерез теле- и радиоканалы отличаются низкой устойчивостью(аппаратура размещена в одном месте) и не позволяет задействоватьдля этих целей все программы теле- и радиовещания, кабельноетелевидение, в том числе различных форм собственности; - отсутствуют локальные системы оповещения населения вокругпотенциально опасных объектов; - средства связи и оповещения, размещенные на загородномзащищенном пункте управления, морально устарели инеработоспособны. На многих защитных сооружениях, особенно в жилой застройке,не проводится техническое обслуживание и ремонт системжизнеобеспечения, в результате часть из них не готовы к приемуукрываемых. Снизился запас средств индивидуальной защиты иприборов дозиметрического контроля из-за отсутствия федеральногофинансирования в части их пополнения до установленных норм. Низкаготовность формирований ГО. Требует совершенствования системауправления гражданской обороны. Крайне медленно разрабатываются ивнедряются мероприятия по повышению устойчивости функционированияв военное время объектов и предприятий, существенно необходимыхдля обеспечения деятельности экономики области и выживаниянаселения. Медленно разворачивается работа по обеспечениювыполнения новых задач гражданской обороны, возложенныхФедеральным законом "О гражданской обороне" (проведениемероприятий по световой и другим видам маскировки; первоочередноежизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военныхдействий или вследствие этих действий; срочное захоронение труповв военное время) и др. К числу проблем, требующих оперативного разрешения, относятся: - противоречие между устаревшими взглядами и подходами крешению задач гражданской обороны и сложившимися новыми реальнымиусловиями (коренное изменение взглядов на характер, способы имасштабы применения вооруженных сил, появление новых видов исистем оружия, изменившееся военно-экономические возможности идр.) - разрыв между декларируемыми и реальными возможностями пообеспечению защиты населения и экономики в случае крупномасштабныхбоевых действий, в том числе с применением оружия массовогопоражения; - снижение уровня участия населения области в мероприятияхгражданской обороны, появление у общественности элементовблагодушия, скептицизма, сомнения в эффективности ицелесообразности мероприятий гражданской обороны. Гражданская оборона в настоящее время вступила в такую стадиюсвоего развития, когда требуется коренным образом переосмысливатьпринципы, формы и методы ее деятельности, сформировать новыеподходы к планированию и реализации ее мероприятий. 2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Приоритетные направления развития гражданской обороны областиобеспечивают реализацию государственной политики в областигражданской обороны, которая в начале XXI века обусловленаследующими особенностями: - усиление роли государства в области планирования ипроведения мероприятий гражданской обороны; - усиление роли экономических факторов и стимулов привыполнении мероприятий гражданской обороны; - расширение функций гражданской обороны в гуманитарнойобласти деятельности общества; - дальнейшее развитие областной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций как основной базы длясовершенствования и укрепления гражданской обороны. Повышение эффективности системы обучения населения, подготовки руководящего состава и специалистов органов управления, кадрового состава гражданских организаций гражданской обороны Обучение населения, подготовка руководящего состава испециалистов органов управления, кадрового состава гражданскихорганизаций гражданской обороны (далее - формирований)осуществляется и проводится в рамках Единой государственнойсистемы подготовки в области гражданской обороны и защиты отчрезвычайных ситуаций в Академии гражданской защиты МЧС России, вучреждениях образования (в том числе в учебных заведенияхповышения квалификации и подготовки кадров министерств и ведомстви учебно-методических центрах по ГО и ЧС), по месту работы, учебыи жительства. При подготовке руководящего состава и специалистов органовуправления, руководителей и личного состава формированийиспользуются все существующие формы и методы подготовки, при этомприоритетным направлением является практическая подготовка в ходепроведения командно-штабных и комплексных учений гражданскойобороны, штабных и объектовых тренировок, а такжетактико-специальных учений с формированиями. Подготовка учащейся молодежи осуществляется в рамках программв области безопасности жизнедеятельности. Подготовка населения, не занятого в сферах производства иобслуживания, осуществляется за счет расширения информационногообеспечения с помощью средств массовой информации, увеличениятиражей специальной и популярной литературы по гражданской оборонеи предоставления возможности получения исчерпывающей информации повопросам защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военноговремени через консультационные пункты. Основными направлениями развития системы подготовки погражданской обороне являются: - разработка и реализация комплексных целевых программ поподготовке населения и специалистов в области гражданской обороны; - разработка и принятие нормативных правовых документов,определяющих содержание и порядок подготовки населения области вобласти гражданской обороны: - разработка комплекса мер по повышению эффективностипроведения командно-штабных и комплексных учений гражданскойобороны, штабных и объектовых тренировок, а такжетактико-специальных учений с формированиями; - создание новой и совершенствование существующейучебно-материальной базы по гражданской обороне; - разработка и внедрение новых учебных программ подготовкивсех категорий населения в области гражданской обороны с учетомрегиональной специфики; - внедрение в систему подготовки современных информационныхтехнологий: компьютерных обучающих программ, компьютерных игр итренажеров по совершенствованию навыков поведения в чрезвычайныхситуациях мирного и военного времени; - возобновление практики проведения игр типа "Зарница",организация специализированных летних лагерей подростков "Юныйспасатель"; - создание в области системы учебно-консультационных пунктовпо ГО и ЧС; - разработка и выпуск современной учебно-методической ипопулярной литературы, наглядных пособий в области безопасностижизнедеятельности и защиты от чрезвычайных ситуаций мирного ивоенного времени; - создание и развитие общественных движений и организаций,осуществляющих свою деятельность в популяризации и пропагандезнаний и умений по защите в чрезвычайных ситуациях мирного ивоенного времени; - организация теле- и радиопередач, в том числе иразвлекательного характера, по пропаганде знаний в области защитыот чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; - создание полигона для практической отработки технологийведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; - создание компьютерных обучающих программ и тренажеров длятеоретического усвоения методов современных спасательныхтехнологий. Совершенствование системы оповещения гражданской обороны Основными направлениями совершенствования систем оповещенияявляются: - создание центральной станции оповещения; - реконструкция системы электросиренного оповещения населения; - ввод в строй Единой дежурно-диспетчерской сети Сахалинскойобласти; - создание автоматизированных рабочих мест оперативногодежурного и его помощников; - разработка и внедрение современной аппаратуры оповещения,работающей на цифровых сетях связи, по теле- и радиоканалам, в томчисле по каналам кабельного телевидения; - создание локальных систем оповещения населения в районахразмещения потенциально-опасных объектов и их сопряжение ссистемами управления территориальными органами управлениягражданской обороны; - реконструкция системы оповещения населения, работающая поканалам радиотрансляционной сети, в том числе сети уличнойзвукофикации; - создание системы оповещения населения по каналам системсотовой радиосвязи общего пользования; - внедрение нового поколения звукоизлучающих средствоповещения населения стационарного и мобильного типов сэнергонезависимой базой. Совершенствование эвакуационных мероприятий В современных войнах и вооруженных конфликтах эвакуациянаселения из опасных районов остается действенным способом защиты. Порядок организации и проведения эвакуационных мероприятийтребует существенной переработки с учетом как внешних факторов,так и особенностей географического расположения Сахалинскойобласти. К внешним факторам относятся: - переход от административных методов управления кэкономическим; создание новых организационно-правовых структур срезким сокращением доли государственных предприятий; - отсутствие на федеральном уровне нормативных правовыхдокументов, регламентирующих порядок финансирования и проведениязаблаговременных мероприятий по подготовке к эвакуации. Особенностями географического расположения Сахалинскойобласти, оказывающими влияние на организацию и проведениеэвакуации, являются следующие факторы: - область является приграничной; - отсутствие надежного железнодорожного и автомобильногосообщения с материковой частью страны. Основными направлениями совершенствования эвакуационныхмероприятий являются: - разработка и принятие пакета нормативных правовых иметодических документов, регламентирующих отношения (в том числе ифинансовые) в области подготовки и проведения эвакомероприятий; - переработка планирующих документов по эвакуации населения иматериальных ценностей области с учетом реальных возможностей. Совершенствование инженерной защиты населения Первоочередной задачей в области инженерных мероприятийявляется накопление фонда защитных сооружений для наибольшихработающих смен организаций, продолжающих свою деятельность впериод мобилизации и военное время (перечень организацийопределяется Правительством Российской Федерации); работниковработающих смен дежурного персонала объектов системжизнеобеспечения; нетранспортабельных больных и обслуживающего ихмедперсонала, трудоспособного населения. Для остального населения проводятся мероприятия поприспособлению заглубленных помещений, подвалов, горных и шахтныхвыработок. Основными направлениями совершенствования инженерной защитыявляются: - организация регулярного мониторинга состояния защитныхсооружений (в том числе переданных в аренду), их ремонт ипереоборудование в соответствии с современными требованиями; - переработка градостроительных норм с учетом новыхтребований гражданской обороны; - организация строительства защитных сооружений на объектах ив жилой застройке для трудоспособного населения; - организация разработки типовых проектов зданий совстроенными защитными сооружениями, а также типовых защитныхсооружений, возводимых в мирное время и в угрожаемый период. Совершенствование противопожарной защиты Организация борьбы с пожарами, возникающими при ведениивоенных действий или вследствие этих действий, является одной изосновных задач гражданской обороны. Ее эффективное решениеобеспечивается за счет заблаговременного проведения комплексаорганизационно-технических мероприятий противопожарной защиты. Основными направлениями совершенствования противопожарнойзащиты являются: - совершенствование технического обеспечения силпротивопожарной защиты с учетом специфики работы в зданияхповышенной опасности; - создание и поддержание в постоянной готовности объектовыхсил противопожарной защиты; - повышение эффективности надзора за реализацией мерпротивопожарной безопасности при формировании строительнойполитики в области; - совершенствование системы подготовки профессиональных,объектовых и общественных сил противопожарной защиты с учетомспецифики ведения первоочередных аварийно-спасательных работ; - организация регулярного мониторинга состояния мероприятийпротивопожарной безопасности на объектах области. Повышение эффективности радиационной, химической и биологической защиты Наличие в области объектов, использующих в производственнойдеятельности опасные вещества, не снижающиеся угрозытеррористических актов, а также события в Югославии, где в ходевоенных действий активно применялись боезаряды с радиоактивнымивеществами, требуют повышенного внимания к вопросам радиационной,химической и биологической защиты.Основными направлениями по ее совершенствованию являются: - развитие сети наблюдения и лабораторного контроля какодного из элементов системы мониторинга; - паспортизация радиационных, химически и биологическиопасных объектов с учетом возможного их поражения в результатевоенных действий и террористических актов; - создание системы контроля и оповещения на опасных объектах; - подготовка типовых проектных решений по приспособлениюгородских объектов для ведения дегазационных и дезактивационныхработ; - инвентаризация объектов, приспосабливаемых для санитарнойобработки, дезактивации и дегазации; - доведение до требуемого уровня запасов средствиндивидуальной защиты, средств выполнения дезактивационных работ исанитарной обработки. Совершенствование медицинской защиты Медицинская защита включает комплекс организационных,лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических ипротивоэпидемиологических мер, осуществляемых в зонах проведениязащитных мероприятий гражданской обороны, и является важным звеномв системе защиты населения. Основными направлениями совершенствования системы медицинскойзащиты являются: - инвентаризация учреждений медицинского профиля внезависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности,формирование необходимой и достаточной группировки сил медицинскойзащиты; - разработка принципов организации и ведениямедико-санитарной защиты населения; - создание на объектах экономики санитарных дружин иоснащение их необходимым имуществом; - разработка и принятие нормативно-методического документа,регламентирующего типовые решения по приспособлению зданий подмедицинские учреждения; - оснащение автобусного парка приспособлениями для монтажатипового санитарного оборудования; - разработка и принятие комплекса нормативно-методическихдокументов, регламентирующих порядок проведения в военное времямероприятий по массовой иммунизации населения и экстренной йоднойпрофилактике; - создание необходимых резервов средств медицинской защиты. Повышение готовности к первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действии или вследствие этих действий Первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего приведении военных действий или вследствие этих действий, являетсямногопрофильной, масштабной и приоритетной задачей в областигражданской обороны, требующей привлечения для своего решениязначительных сил и средств, участия различных специализированныхорганизаций, заблаговременного планирования и отработки системыуправления данным процессом на военное время. Основными направлениями работы по обеспечению готовности кпервоочередному обеспечению пострадавшего населения являются: - разработка и принятие нормативных правовых документов,определяющих политику в области первоочередного жизнеобеспеченияпострадавшего населения, в том числе неснижаемых объемов средствпервоочередного жизнеобеспечения; - формирование перечня областных объектов первоочередногожизнеобеспечения населения и их паспортизация; - разработка генеральной схемы размещения объектовпервоочередного жизнеобеспечения населения на территории области,организация государственного надзора за ее реализацией; - разработка типовых проектных решений по приспособлениюобластных объектов, привлекаемых к решению задач первоочередногожизнеобеспечения; - создание запасов средств первичного жизнеобеспечениянаселения; - проведение комплекса организационно-технических мероприятийпо защите имеющихся в различных организациях запасовпродовольствия, пищевого сырья и товаров первой необходимости и пообеспечению своевременного перебазирования таких запасов вслучаях, когда они могут оказаться в зонах возможного химическогозаражения и радиоактивного загрязнения. Повышение готовности к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ Эффективность гражданской обороны во многом определяетсястепенью готовности ее сил и средств к ведениюаварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) вочагах поражения, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий. Основными направлениями работы по повышению готовности кведению АСДНР являются: - создание группировки сил гражданской обороны области сучетом возможных зон поражения и объемов ведения АСДНР; - корректировка планов взаимодействия с силами федеральныхорганов власти с учетом возможной обстановки в военное время; - практическая отработка системы взаимодействия объектовых итерриториальных сил гражданской обороны в ходе учений итренировок; - обеспечение формирований гражданской обороны техникой иимуществом, согласно предусмотренным штатным перечням, за счетспециальной техники и имущества, имеющихся в организациях дляобеспечения производственной деятельности; - обеспечение формирований техникой и имуществом пономенклатуре, установленной МЧС России (средства индивидуальнойзащиты, дозиметрическая аппаратура, приборы радиационной разведкии дозиметрического контроля, средства связи и оповещения,индивидуальные средства медицинской защиты); - развертывание эффективной системы технического оснащениясил гражданской обороны; - создание системы ремонта и обслуживания средствтехнического оснащения сил гражданской обороны; - создание резервов (областных, районных и объектовых)технических средств и горюче-смазочных материалов для веденияАСДНР; - внедрение современных технологий веденияаварийно-спасательных работ. Совершенствование систем управления и связи гражданской обороны Для выполнения задач гражданской обороне требуется надежная,постоянно действующая система управления, использующая современныетехнические средства, с минимально необходимым временем переводаее с мирного на военное положение. Основными составляющими такойсистемы являются пункты управления, узлы связи и оповещения. Основными направлениями повышения эффективности системуправления гражданской обороны являются: - совершенствование системы планирования мероприятийгражданской обороны до района и объекта включительно; - разработка и реализация комплексаорганизационно-технических решений по повышению устойчивостисистемы управления гражданской обороны (живучести пунктовуправления, комплексов средств автоматизации и передачи данных); - обеспечение бронирования руководящих работников гражданскойобороны; - инвентаризация состояния запасных пунктов управления иразработка типовых технических решений по их модернизации; - создание страхового фонда документации на наиболее важныегородские объекты, оснащение органов управления гражданскойобороны техническими средствами работы с микрографическиминосителями информации; - создание запасных пунктов управления в муниципальныхобразованиях Сахалинской области; - разработка и внедрение во всех уровнях управленияпрограммных комплексов информационной поддержки решенийначальников гражданской обороны; - приобретение и оснащение мобильного пункта управлениягражданской обороны средствами спутниковой связи и средствамипривязки к опорным узлам связи ВВС страны и ведомственных сетейсвязи; - создание Единой системы связи Сахалинской области навоенное время; - создание мобильных систем связи органов управленияСахалинской области для оперативного реагирования на чрезвычайныеситуации мирного и военного времени; замена устаревших средствсвязи, используемых в гражданских организациях гражданскойобороны, а также находящихся на складах длительного хранения, насовременные средства связи военного и общего применения. Формирование эффективной системы мониторинга за обстановкой на территории области (радиационной, химической, биологической, инженерной, пожарной, гидродинамической) На современном этапе назрела необходимость более тесногоорганизационного и функционального объединения всех сил и средствв систему мониторинга, обеспечивающую эффективный контрольобстановки на всей территории области. Основными направлениями формирования и развития системымониторинга являются: - инвентаризация всех организаций, расположенных натерритории области (вне зависимости от форм собственности иведомственной принадлежности), имеющих возможность решать задачимониторинга; - разработка и принятие нормативных правовых актов,определяющих порядок формирования и функционирования (в том числеи финансовое обеспечение) системы мониторинга за обстановкой вобласти в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; - создание областного центра мониторинга и прогнозирования ЧСкак центрального звена областной системы мониторинга; - совершенствование методов и технических средств мониторингаза радиационной, химической, биологической, инженерной, пожарной,гидродинамической обстановкой, в том числе степени зараженности(загрязнения) продовольствия и объектов окружающей средырадиоактивными, химическими и биологическими веществами; - разработка и программное обеспечение методов прогнозаразвития обстановки в зонах поражения; - расширение первичной сети мониторинга до уровня,необходимого и достаточного для достоверной оценки и контроляобстановки. Повышение уровня готовности объектов к устойчивому функционированию в военное время Одна из основных задач гражданской обороны состоит вдостижении необходимого уровня устойчивости функционированиянаиболее важных объектов в военное время, то есть в максимальновозможном обеспечении потребностей области за счет производствапродукции в заданной номенклатуре и объемах. Это достигаетсязаблаговременным проведением комплекса организационных,экономических, технических мероприятий, направленных на: - снижение возможных потерь и разрушений от современныхсредств поражения, в том числе с использованием средствмаскировки; - повышение надежности ресурсного обеспечения областныхобъектов, в том числе водой, теплом, электроэнергией; - создание условий для восстановления производственныхмощностей разрушенных объектов промышленности и системжизнеобеспечения в минимальные сроки. Перечень объектов, продолжающих деятельность в военное время,определяется Правительством Российской Федерации. Основными направлениями подготовки объектов к устойчивомуфункционированию в военное время являются: - разработка и утверждение перечня областных объектов,продолжающих деятельность в военное время; - разработка и принятие правового акта, регламентирующеготребования по повышению устойчивости функционирования областныхобъектов; - разработка и принятие областных нормативных, правовыхдокументов по проектированию и реализацииорганизационно-технических мероприятий, направленных на устойчивоефункционирование объектов промышленности и системжизнеобеспечения; - проведение научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ по отработке современных способовснижения демаскирующих признаков областных объектов и их внедрениена наиболее важных объектах; - инвентаризация возможностей предприятий строительногокомплекса, подготовка их к восстановлению разрушенных объектов; - развертывание работ по созданию страхового фондадокументации для проведения восстановительных работ наиболееважных объектов; - разработка основных направлений перспективного развитияобласти в целях максимального использования возможностейавтономного функционирования в военное время; - организация контроля состояния готовности областныхобъектов к устойчивому функционированию в военное время. Создание системы защиты материальных и культурных ценностей Защита материальных и культурных ценностей является новойзадачей, которая впервые определена Федеральным законом от12.02.98 N 28 "О гражданской обороне". Основными способами защиты являются укрытие материальных икультурных ценностей в специальных хранилищах и эвакуация вбезопасные районы. Осуществляется силами ведомств и организаций,распоряжающихся этими ценностями. Подготовку к эвакуации проводяторганы местного самоуправления. Основными направлениями создания системы защиты материальныхи культурных ценностей являются: - разработка критериев и формирование перечней материальных икультурных ценностей, находящихся в ведении администрацииСахалинской области и подлежащих защите в рамках мероприятийгражданской обороны; - определение и согласование мест специального хранения,маршрутов эвакуации в безопасные районы для эвакуации материальныхи культурных ценностей; - разработка рекомендаций по планированию вопросов защитыматериальных и культурных ценностей в ведомственных итерриториальных звеньях администрации области; - создание запасов специальной тары и упаковки для закладкина хранение материальных и культурных ценностей и их эвакуации; - подготовка районов эвакуации материальных и культурныхценностей; - наращивание сети специальных хранилищ; - подготовка специализированных транспортных средств дляэвакуации материальных и культурных ценностей. Повышение готовности к решению задач восстановления и поддержания порядка в районах, пострадавших при ведении боевых действий, и срочному захоронению трупов Федеральным законом от 12.02.98 N 28 "О гражданской обороне"задачи восстановления и поддержания порядка в пострадавших районахбыли дополнены новыми задачами срочного захоронения трупов вслучае массовой гибели людей. Возложение дополнительных задачтребует решения комплекса организационно-технических вопросов.Основными направлениями деятельности в этой области являются: - создание группировки сил по восстановлению и поддержаниюобщественного порядка; - формирование в рамках службы охраны общественного порядкаподразделений по учету потерь населения; - создание на базе специализированных организаций ритуальнойслужбы гражданской обороны; - определение мест временного размещения погибших, а такжетерриторий для захоронения; - инвентаризация и закрепление за подразделениями службыритуальных услуг гражданской обороны специальной техники дляперевозки и захоронения погибших; - создание запасов средств индивидуальной защиты для силохраны общественного порядка, действующих в зонах поражения; - разработка инструкторско-методических документов,определяющих порядок идентификации погибших и способы ихзахоронения (кремация, братские могилы, индивидуальныезахоронения); - создание запасов специальных средств для массовогозахоронения погибших; - разработка и совершенствование специальной одежды дляработы с погибшими; - разработка и согласование с федеральными органами зонответственности по восстановлению и поддержанию порядка; 3. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ Успешная реализация мероприятий по подготовке и ведениюгражданской обороны возможна лишь при условии разработкидейственной системы финансового обеспечения. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 16.03.2000 N 227 "О возмещении расходов на подготовкуи проведение мероприятий по гражданской обороне" мероприятия погражданской обороне финансируются: - за счет средств федерального бюджета; - за счет средств областного бюджета; - за счет средств местных бюджетов; - организациями (за исключением бюджетных учреждений) за счетсобственных средств путем отнесения указанных расходов насебестоимость продукции (работ, услуг) в размерах, согласованных сГлавным управлением по делам ГО и ЧС Сахалинской области; - бюджетными организациями в соответствии с утвержденными вустановленном порядке сметами доходов и расходов этих организаций. Расходы, понесенные областными органами исполнительной властиобласти, органами местного самоуправления и организациями,независимо от форм собственности (далее - организации), наподготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне привключении этих мероприятий в состав государственного оборонногозаказа возмещаются за счет средств, предусмотренных на эти цели вфедеральном бюджете. Расходы, понесенные областными органами исполнительной властиобласти, органами местного самоуправления и организациями наподготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне,осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительнойвласти, возмещаются этими органами в соответствии с условиямизаключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им наэти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств. Основными направлениями совершенствования финансовогообеспечения гражданской обороны являются: - принятие мер по включению мероприятий по гражданскойобороне в состав государственного оборонного заказа с цельюкомпенсации расходов бюджета области и организаций, независимо отформ собственности, за счет федерального бюджета; - разработка и принятие нормативно-правовых актов,регламентирующих единый порядок планирования и финансированиямероприятий гражданской обороны на ведомственном, территориальноми объектовом уровнях; - разработка инструктивных документов по правилам учетасебестоимости продукции (услуг) затрат на реализацию мероприятийгражданской обороны. 4. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДГОТОВКИ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ Прошедшие за последние два десятилетия коренные измененияэкономических и политических основ Российского государства,развитие современных способов, методов и средств ведения военныхдействий обусловливают необходимость научного обеспечениямероприятий гражданской обороны. Основными направлениями развития научного обеспеченияподготовки и ведения гражданской обороны являются: - разработка и обоснование базовых сценариев возможныхмасштабов поражения населения и объектов области в случае военныхдействий различного характера и масштаба; - разработка совместно с федеральными органами методологиипроведения эвакуационных мероприятий; - совершенствование системы мобилизационного развертываниясил и средств гражданской обороны, увязка мобилизационныхмероприятий Вооруженных Сил, экономики и гражданской обороны; - разработка методологии категорирования территорий,оптимизации структуры и состава сил гражданской обороны; - разработка основ выбора и оптимизации способов и средствсохранения объектов, существенно необходимых для устойчивогофункционирования экономики области и выживания населения в военноевремя; - разработка, создание и совершенствование системымониторинга и прогнозирования состояния обстановки в Сахалинскойобласти в военное время; - развитие и совершенствование учебно-методической базыподготовки по гражданской обороне на основе использованиясовременных форм, методов и технических средств обучения; - создание эффективной технологии веденияаварийно-спасательных и других неотложных работ; - разработка эффективных способов и средств защиты населения; - совершенствование системы управления гражданской оборонойна основе эффективного использования областных информационныхресурсов. 5. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Концепция развития гражданской обороны Сахалинской областиреализуется федеральными органами исполнительной власти,администрацией области, органами местного самоуправления,руководителями организаций путем: - ежегодного планирования в федеральном и областном бюджете,сметах расходов предприятий и организаций средств на осуществлениемероприятий по гражданской обороне; - разработки и осуществления федеральных и региональныхцелевых программ в области гражданской обороны, защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; - планирования мероприятий по защите населения в рамкахгосударственного оборонного заказа, мобилизационных плановэкономики Российской Федерации, оперативных планов гражданскойобороны и планов основных мероприятий по вопросам гражданскойобороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,разрабатываемых на федеральном, территориальном, местном иобъектовом уровнях; - разработки новых и уточнения действующих нормативныхправовых актов по вопросам совершенствования способов и средствзащиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени; - разработки с учетом необходимых и достаточных мероприятийгражданской обороны (вопросы устойчивости, лечебно-эвакуационные идр.). Реализация областной политики в области гражданской обороныосуществляется через службы гражданской обороны. Службы создаютсядля решения наиболее важных задач гражданской обороны иформируются на базе одного или нескольких ведомств (организаций). При необходимости ведомства (организации) проводятсоответствующее уточнение и корректировку своих положений.Экспертиза полноты и достаточности внесенных изменений проводитсяГлавным управлением по делам ГО и ЧС Сахалинской области. Реализация мероприятий гражданской обороны в области защитынаселения в военное время осуществляется поэтапно ипоследовательно, исходя из социально-экономических условийгосударства, а также приоритетности этих мероприятий. Первоочередными из них являются: - на первом этапе - создание нормативной правовой базы вобласти защиты населения с учетом новых условий и требований кней, сохранение и поддержание в готовности имеющихся средствколлективной и индивидуальной защиты, накопление средств защитыдля персонала потенциально опасных объектов экономики и личногосостава гражданских организаций гражданской обороны, создание(реконструкция) систем оповещения населения; - на втором этапе - накопление средств защиты для остальногонаселения области; создание на областном, районном и объектовыхуровнях запасов материально-технических, продовольственных,медицинских и иных средств для обеспечения аварийно-спасательных идругих неотложных работ, первоочередного обеспечения пострадавшегонаселения. Реализация заблаговременных мероприятий гражданской обороныосуществляется в рамках планов развития ведомств (организаций), атакже в ходе выполнения областных целевых программ. Экспертизаведомственных планов и областных целевых программ в частиреализации в них заблаговременных мероприятий гражданской обороныобеспечивается Главным управлением по делам ГО и ЧС Сахалинскойобласти. Результаты выполнения мероприятий гражданской обороныотражаются в виде специального раздела в годовых отчетах и вдокладах Главного управления по делам ГО и ЧС Сахалинской области.