Распоряжение Администрации Сахалинской области от 18.06.2003 № 333-ра
О дальнейших мерах по снижению административных барьеров при развитии малого предпринимательства в Сахалинской области
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 18 июня 2003 г. N 333-раг. Южно-СахалинскО дальнейших мерах по снижениюадминистративных барьеров приразвитии малого предпринимательствав Сахалинской области Малое предпринимательство играет значительную роль вэкономике области. Малый бизнес охватывает практически все отраслиэкономики области. В отраслевой структуре малого бизнесанаибольший удельный вес имеет промышленность - 33,8%, остаетсяпривлекательной для развития бизнеса непроизводственная сфера -28,7% всех малых предприятий относятся к торговле и общественномупитанию, в строительстве работает 12,4% от общего числа малыхпредприятий области. Доля выпуска товаров и услуг малым бизнесом в валовомрегиональном продукте составляет около 15%. Удельный вес занятыхна малых предприятиях в общей численности занятых в экономикесоставляет 12,4%. Число предпринимателей без образованияюридического лица в 2002 году составило 23,9 тысячи. Их рост в2002 году составил 67% по отношению к 2000 году. Развитие малого бизнеса способствует созданию новых рабочихмест, формированию конкурентной среды, поддержанию инновационнойактивности, увеличению доходной части бюджета. Однако в сфере малого предпринимательства имеются факторы,оказывающие отрицательное воздействие на его текущее состояние иразвитие. Одна из наиболее острых проблем - излишнее административноевмешательство государства в деятельность хозяйствующих субъектов. Отсутствие или противоречивость законодательных актов,возможность их неоднозначного толкования и применения,бюрократическая запутанность процедур регистрации бизнеса,лицензирования деятельности, сертификации продукции, оформленияправ собственности и т.д., а также связанные с этим значительныефинансовые издержки остаются главными недостатками в деятельностималого предприятия. В настоящее время малые предприятия тратят около 10% своеговремени на "обслуживание" работы проверяющих и надзорных органов. Данные барьеры не просто являются препятствием на путиразвития бизнеса, но и создают иную государственную проблему, таккак обычной реакцией малых предприятий на административные барьерыявляется уход в "теневую" экономику с целью снижения своихиздержек. В целях дальнейшего снижения административных барьеров приразвитии малого предпринимательства в Сахалинской области: 1. Комитету экономики области (Годунов В.П.) в срок до 10июля 2003 года подготовить методические рекомендации и провестисеминар с участием муниципальных органов самоуправления ипредпринимательских объединений по вопросам ограниченияадминистративных барьеров. 2. Комитету экономики области (Годунов В.П.) совместно скомитетом по промышленности и торговле области (Карлов Г.А.): - подготовить предложения в Правительство РоссийскойФедерации о внесении изменений в Перечень видов деятельности,лицензирование которых осуществляется органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и федеральными органамиисполнительной власти, разрабатывающими проекты положений олицензировании этих видов деятельности, утвержденныйпостановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 N135, а также в пункт 2 Положения о лицензировании деятельности поорганизации и содержанию тотализаторов и игорных заведений,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от15.07.2002 N 525. 3. Рекомендовать органам исполнительной власти,осуществляющим контрольные функции в отношении субъектов малогопредпринимательства на территории Сахалинской области, при участииобщественных объединений предпринимателей проводить семинары повопросам, связанным с изменением нормативно-правовой базыдеятельности контролирующих органов, а также своевременногодоведения до сведения об их полномочиях в сфереконтрольно-надзорных функций (согласно приложению).4. Рекомендовать руководителям муниципальных образований области: - обобщать и направлять в соответствующие территориальныефедеральные органы исполнительной власти, осуществляющиеконтрольные функции в отношении субъектов малогопредпринимательства, а также в комитет экономики областипоступающую информацию о должностных злоупотреблениях, волоките,вымогательстве при решении вопросов регулированияпредпринимательской деятельности для принятия мер и подготовкипредложений по снижению административных барьеров; - предоставлять возможность субъектам малогопредпринимательства заключать договора аренды муниципальногоимущества сроком до 5 лет в целях планомерного развития бизнеса иналичия стимула для улучшения использования объектов муниципальнойсобственности, обращая внимание на дальнейшее развитие сетипредприятий по оказанию бытовых услуг населению; - создавать совещательные органы по вопросампредпринимательства при главах муниципальных образований длярешения повседневных вопросов малого бизнеса; - активнее привлекать предпринимательские объединения кработе по подготовке, обсуждению, экспертной оценке решений,касающихся поддержки и развития малого бизнеса; - организовать получение хозяйствующими субъектами разрешенийи согласований вопросов местного значения по принципу "в одноокно". 5. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". 6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна первого вице-губернатора области И.П.Малахова. Исполняющий обязанности губернатора области И.П.Малахов Приложение к распоряжению администрации области от 18 июня 2003 г. N 333-ра Список органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции на территории области 1. Государственная инспекция по надзору за техническимсостоянием самоходных машин и других видов техники Сахалинскойобласти. Объект контроля: надзор за техническим состоянием тракторов,самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним,независимо от их ведомственной принадлежности, техническогосостояния, характера и места использования (кроме машинВооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а такжепараметров машин, подконтрольных Госгортехнадзору России иГлавгосэнергонадзору России), в агропромышленном комплексе - засоблюдением правил эксплуатации машин и оборудования,регламентируемых стандартами, другими нормативными документами идокументацией. 2. Управление государственной противопожарной службой МЧСРоссии по Сахалинской области. Объект контроля: деятельность юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей и граждан по выполнению обязательных требований вобласти пожарной безопасности, в том числе на их имущественномкомплексе (или его части), включая территорию, здания, сооружения,транспортные средства, технологические установки, оборудование,агрегаты, изделия и иное имущество. 3. Управление Росгосхлебинспекции по Сахалинской области. Объект контроля: юридические лица, индивидуальныепредприниматели. 4. Сахалинская таможня. Объект контроля: - деятельность участников внешнеэкономической деятельности ииных лиц, контроль за деятельностью которых возложен на таможенныеорганы; - товары и транспортные средства, перемещенные черезтаможенную границу Российской Федерации; - контроль за соблюдением налогового и валютногозаконодательства Российской Федерации, экспортерами; - участие в комплексных межведомственных проверочныхмероприятиях. 5. Сахалинское областное отделение Российской транспортнойинспекции Министерства транспорта Российской Федерации. Объект контроля: хозяйствующие субъекты, в отношении которыхосуществляется государственное лицензирование автотранспортнойдеятельности. 6. Управление внутренних дел Сахалинской области: 6. 1. Управление государственной инспекции безопасностидорожного движения УВД Сахалинской области. Объект контроля: физические и юридические лица - собственникитранспортных средств, организации, содержащие и обслуживающиедорожный комплекс. 6. 2. Межрайонный отдел по борьбе с правонарушениями напотребительском рынке при УВД Сахалинской области. Объект контроля: оптово-торговые базы, магазины, торговыепавильоны, рынки, аптеки (аптечные пункты), АЭС. 6. 3. Отдел по борьбе с экономическими преступлениями УВДСахалинской области. Объект контроля: предприятия и организации всех формсобственности. 6. 4. Отдел по лицензионно-разрешительной работе и поконтролю за частной детективной и охранной деятельностью УВДСахалинской области. Объект контроля: охранно-сыскные структуры (ОСС), предприятияпо торговле оружием. 6. 5. Отдел по организации деятельности участковыхуполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетнихУВД Сахалинской области. Объект контроля: объекты потребительского рынка. 6. 6. Управление по делам миграции УВД Сахалинской области. Объект контроля: российские и иностранные юридические ифизические лица, использующие иностранную рабочую силу,индивидуальные предприниматели на территории Сахалинской области 7. Госстандарт Российской Федерации. Федеральноегосударственное учреждение "Сахалинский центр стандартизации,метрологии и сертификации". Объект контроля: продукция, товары, работы, услуги. 8. Государственная экспертиза условий труда Сахалинскойобласти управления по труду Сахалинской области. Объект контроля: предприятия, организации, учреждения всехформ собственности. 9. Управление Министерства Российской Федерации по налогам исборам Сахалинской области. Объект контроля: осуществление проверок за соблюдениемналогового и валютного законодательства, законодательства оконтрольно-кассовых машинах, порядком ведения кассовых операций,государственной регистрации юридических лиц, производства иоборота этилового спирта и алкогольной продукции. 10. Центр государственного санитарно-эпидемиологическогонадзора в Сахалинской области. Объект контроля: заключения по проектной документации опланировке и застройке городских и сельских поселений,строительству, реконструкции, техническом перевооружении,расширении, консервации и ликвидации объектов; объекты организациипитания населения; водные объекты; состояние атмосферного воздухав городских и сельских поселениях, на территориях промышленныхорганизаций, воздух в рабочих зонах производственных помещений,жилых и других помещениях; содержание городских и сельскихпоселений, промышленных площадок; сбор, использование,обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение отходовпроизводства и потребления; условия работы с машинами,механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которыеявляются источниками физических факторов воздействия на человека(шум, вибрация, ультразвуковые воздействия, тепловое, ионизирующееи иное излучение); дошкольные, образовательные, летниеоздоровительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения;санитарная охрана территории; ограничительные мероприятия(карантин); проведение производственного контроля. 11. Управление госторгинспекции по Сахалинской области. Объект контроля: предприятия торговли и общественногопитания. Осуществление контроля за качеством продовольственных инепродовольственных товаров на потребительском рынке области исоблюдение правил продажи товаров, и правил оказания услугобщественного питания. 12. Управление природных ресурсов и охраны окружающей средыМПР России по Сахалинской области. Объект контроля: объекты природопользования. 13. Сахалинское территориальное управление МАП России. Объект контроля: продавцы, изготовители, производители. 14. Управление цен Сахалинской области. Объект контроля: хозяйствующие субъекты, в отношении которыхосуществляется государственное регулирование цен, а такжегосударственные органы, оказывающие платные услуги. 15. Управление ветеринарии Сахалинской области. Объект контроля: предприятия, фермы, хозяйства, занятыеразведением, откормом, эксплуатацией диких и домашних животных,птиц, пчел, рыб и других гидробионтов, земноводных ипресмыкающихся, а также их ловом, добычей (отстрелом); предприятия(места) убоя и (или) переработки скота, птицы, рыбы и другихгидробионтов, а также прижизненно получаемой от них продукции;предприятия по обороту пищевой продукции животного происхождения;предприятия по заготовке, переработке и хранению кожевенного,пушно-мехового и рогокопытного сырья, воска, пера и пуха;предприятия по производству и обороту кормов; продовольственныерынки, имеющие государственные лаборатории ветеринарно-санитарнойэкспертизы. 16. Комитет экономики Сахалинской области. Объект контроля: хозяйствующие субъекты, в отношении которыхосуществляется государственное лицензирование турагентскойдеятельности. 17. Комитет по промышленности и торговле Сахалинской области. Объект контроля: объекты торговли, осуществляющие розничнуюпродажу алкогольной продукции; предприятия, осуществляющиедеятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных ицветных металлов. 18. Департамент здравоохранения Сахалинской области. Объект контроля: лицензиаты и соискатели лицензий намедицинскую деятельность. 19. Отделы защиты прав потребителей муниципальных образованийСахалинской области. Объект контроля: проведение проверок по выявлению ущемленияправ потребителей.