Распоряжение Администрации Сахалинской области от 30.12.2002 № 745-ра
О Концепции развития туризма в Сахалинской области на период до 2010 года
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 30 декабря 2002 г. N 745-раг. Южно-СахалинскО Концепции развития туризма вСахалинской области на периоддо 2010 года Туристическая индустрия, как отрасль Сахалинской экономики,начала формироваться по существу только в конце 90-х годов XXвека. В настоящее время впервые Правительство Российской Федерациипризнало в туризме не только форму активного проведения досуга, нои потенциально одну из самых доходных отраслей экономики, проявивзаинтересованность в ее развитии и разработав Концепцию развитиятуризма, и утвердило ее распоряжением от 11.07.2002 N 954-р напериод до 2005 года. В Сахалинской области динамика объема туристско-экскурсионныхуслуг имеет ежегодную тенденцию к росту, несмотря на то, чтоанализ современного состояния инфраструктуры туризма указывает нанедостаточный уровень ее развития, как по качественным, так и поколичественным характеристикам. Необходимость усиления государственной правовой и, возможно,финансовой поддержки туристической отрасли экономики очевидна,если учитывать важность роли туриндустрии в народном хозяйствеРоссии. В связи с необходимостью создания в области условий дляразвития современной туристской индустрии, обеспечивающей широкиевозможности для удовлетворения потребностей жителей области,российских и иностранных туристов в туристических услугах,формирования положительного имиджа региона и инвестиционнойпривлекательности: 1. Утвердить Концепцию развития туризма в Сахалинской областина период до 2010 года (прилагается). 2. Комитету экономики области в срок до 1 апреля 2003 годаразработать план мероприятий по реализации Концепции развитиятуризма в Сахалинской области на период до 2010 года. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна первого вице-губернатора области И.П. Малахова. Губернатор области И.П.Фархутдинов Утверждена распоряжением администрации области от 30 декабря 2002 г. N 745-ра Концепция развития туризма в Сахалинской области на период до 2010 года Концепция развития туризма в Сахалинской области (далее -Концепция) направлена на стимулирование процесса формированиясовременной туристической индустрии, как одной из потенциальнодоходных отраслей экономики области. Под туризмом в Концепции понимаются временные выезды(путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан илиц без гражданства с постоянного места жительства воздоровительных, познавательных, профессионально деловых,спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемойдеятельностью в стране (месте) временного пребывания. I. Современное состояние туризма в Сахалинской области. В настоящее время на Сахалинском туристическом рынкеосуществляют деятельность 46 компаний, и из года в год этотпоказатель увеличивается (для сравнения: в 1997 году - 17). Из них21 имеют туроператорскую лицензию. По итогам работы за 2001 год туркомпаниями Сахалина былопринято около трех тысяч туристов, выехало около пяти тысяччеловек, число занятых в туротрасли - 148 человек, объем оказанныхтуруслуг за год составил 31,5 млн.руб. Этот показатель увеличилсяпо сравнению с 2000 годом в 3,4 раза. В общем объеме платных услугтуристско-экскурсионные составляют 0,8 % к итогу. За 11 месяцев2002 года объем туруслуг составил 30,1 млн.руб, число занятых втуротрасли- 196 человек. Динамика объема выездного туризма имеет ежегодную тенденцию кросту, что обусловлено повышенной потребностью в отдыхе ирекреации у жителей северных и отдаленных регионов. Динамикаобъема туристско-экскурсионных услуг въездного туризма такжеежегодно увеличивается и превышает показатель выездного туризма в2 раза, несмотря на то, что количество въехавших туристов за 2001год снизилось в 1,5 раза по сравнению с 2000 годом. Анализ современного состояния инфраструктуры туризмауказывает на недостаточный уровень ее развития, как покачественным, так и по количественным характеристикам. Уже сейчас заполняемость двадцати гостиниц г. Южно-Сахалинскасоставляет 100%. Такого количества гостиниц для областного центраявно не достаточно. Объем гостиничных услуг по области за 2001 годсоставил 141,9 млн. руб., что в 2,3 раза больше по сравнению с2000 годом. Туристическая индустрия является совокупностью предприятий иорганизаций, принадлежащих к различным секторам экономическойдеятельности, производящих продукты и услуги, полностью иличастично потребляемые туристами. Общественное питание, торговля,связь, здравоохранение, страхование, строительство, транспорт -все это косвенно влияет на формирование положительного илиотрицательного образа туристической индустрии. Сахалинская область - это уникальная природно-климатическаязона, и это привлекает не только наших ближайших соседей - Японию,Корею, Китай, но также туристов из США и Европы. Поэтому, развитиевъездного туризма должно стать приоритетным направлением,приносящим доходы области. Развитие въездного туризма в Сахалинской области сдерживаетсяследующими факторами: - отсутствием комплексной программы развития туризма вобласти; - неразвитостью инфраструктуры туризма (гостиниц, ресторанов,кафе, вокзалов, транспорта, дорог и т.д.); - отсутствием в области практики инвестирования в объектытуристической инфраструктуры; - невысоким качеством обслуживания в туристической индустриииз-за низкого уровня подготовки кадров и отсутствием опыта работыкомпаний в условиях рыночной экономики; - отсутствием комплексной рекламно-информационной программыпо созданию имиджа туристического центра; - не сложившейся до настоящего времени системой управлениятуризмом в целом по стране и в области; - отсутствием в области действенной нормативно-правовой базыпо туризму. II. Основные цели и задачи концепции развития туризма в Сахалинской области Цель Концепции - создать в области условия для развитиясовременной туристической индустрии, обеспечивающей широкиевозможности для удовлетворения потребности жителей области,российских и иностранных туристов в туристских услугах, а такжевнести значительный вклад в развитие экономики области, в томчисле за счет налоговых поступлений в бюджеты всех уровней,притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест,сохранения и рационального использования природно-рекреационного икультурно-исторического потенциала.Основные задачи Концепции состоят в следующем: 1) изучение потенциальных возможностей и путей развитиятуристического комплекса в Сахалинской области, отдельных видоврекреации и туризма; 2) формирование современного туристического рынка на основеразвития здоровой деловой конкуренции, углубления специализации икооперации в работе туристических организаций; 3) разработка нормативно-правовой базы устойчивого развитиятуризма; 4) создание условий для развития разнообразных видов туризма; 5) расширение международного сотрудничества; 6) стимулирование развития материальной базы путемпривлечения инвестиций для реконструкции прежних и строительствановых туристических объектов; 7) эффективное и рациональное использование существующихресурсов; 8) формирование современной системы подготовки,переподготовки и повышения квалификации туристических кадров,осуществление научных исследований в сфере туризма; 9) разработка информационно-аналитического банка данных исистемы социально - экономической оценки эффективноституристической деятельности на территории области; 10) совершенствование системы информационного обеспечения,проведения активной рекламной деятельности для формированияположительного туристического имиджа Сахалинской области. III. Механизм реализации концепции Механизм реализации Концепции предусматривает отработкуорганизационно-финансовых схем развития инфраструктуры иматериальной базы туризма. Развитие материальной базы туризмабудет осуществляться путем реализации конкретных проектов путемпривлечения кредитов банков, за счет привлечения собственныхсредств предприятий, прямых отечественных и иностранныхинвестиций. Выполнение указанных задач требует: 1. проведение комплекса исследований туристическогопотенциала в районах, прогнозирование конъюнктуры туристическогорынка; 2. разработку научно-обоснованных норм рекреационных нагрузоктерриторий с учетом ее функционального зонирования для обеспеченияустойчивого развития туризма; 3. рекламно-информационного обеспечения развития туризма, чтопредусматривает: а) подготовку и издание базового пакетаинформационно-рекламных материалов о возможностях туристическогоотдыха и санаторно-оздоровительного лечения; б) участие в организации и проведении туристическихконференций, ярмарок, выставок; в) расширение связей с туристическими организациями, созданиеинформационных банков данных компаний, туров, маршрутов; г) содействие в развитии сети молодежных туристическихорганизаций, клубов и секций; 4. развитие функциональной деятельности природного парка натерритории острова Монерон; 5. взаимодействие с государственными территориальнымиорганами исполнительной власти по вопросам развития туристическойдеятельности; 6. проведение мероприятий по улучшению общей инфраструктурытуризма и санитарно-экологической ситуации. IV. Социально-экономическая эффективность реализации Концепции Главный социальный эффект будет состоять в создании условийдля удовлетворения потребностей населения Сахалинской области иРоссийской Федерации в активном и полноценном отдыхе, укрепленииздоровья, приобщении к культурным ценностям. Реализация Концепциистанет одним из факторов решения проблемы занятости населения. Всфере туризма будут созданы новые рабочие места. Значительноукрепится материальная база туризма, расширится география имногообразие туристических маршрутов. Формирование туристического комплекса Сахалинской областиокажет стимулирующее воздействие на развитие предприятий другихотраслей экономики (гостиничного хозяйства, пищевойпромышленности, торговли, производства товаров народных промыслов,учреждений культуры, дорожной сети и средств связи), внесетсущественный вклад в структурную перестройку народнохозяйственногокомплекса. В результате осуществления Концепции будут созданыусловия для сохранения и возрождения объектов культуры иприродного потенциала области, прежде всего, в важнейших центрахразвития туризма: южной части Сахалина, Поронайском, Углегорском,Смирныховском, Тымовском. Александровск-Сахалинском, Ногликском,Охинском районах, Курильской гряды, в Природном парке "ОстровМонерон". Развитие туристской сферы увеличит поступления в бюджеты всехуровней, прежде всего, за счет увеличения доходов от прямых икосвенных услуг, максимальной загрузки существующей материальнойбазы оздоровления и отдыха, реализации сувениров и изделийнародных промыслов. Намеченные меры будут способствоватьрасширению притока в область российских и иностранных туристов.Развитие в Сахалинской области высокоэффективного туристическогокомплекса еще более повысит ее привлекательность как сферымеждународного предпринимательства и делового сотрудничества,создаст стимулы для притока капитала в экономику. Эффективная реализация Концепции развития туризма и программымероприятий по её осуществлению в Сахалинской области: обеспечивает развитие туризма с учетом сохранения природноголандшафта и биоресурсов, долгосрочных интересов местногонаселения; способствует развитию индустрии туризма, стимулируетувеличение туристских потоков и привлечение инвестиций втуристическую отрасль; создает условия для возрождения и сохранения традиций,культуры проживания и рационального природопользования натерритории области коренных малочисленных народностей Севера; содействует различным формам сотрудничества с соседнимирегионами и областями в развитии внутреннего и международноготуризма; способствует созданию действенной нормативно-правовой базы всфере туризма в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; поддерживает и защищает права и интересы, обеспечивает равныеусловия производителей туристического продукта, способствуетразвитию деловой конкуренции; формирует представление о Сахалинской области, как о регионе,благоприятном для туризма, и содействует продвижениютуристического продукта. Приложение к Концепции развития туризма в Сахалинской области СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с Концепцией развития туризма в РФ иКонцепцией развития туризма в Сахалинской области должнаразрабатываться Программа развития туризма в Сахалинской области. Основной идеей развития въездного туризма в Программе будетсоздание небольших туристических комплексов в районах области, вместах, по природным условиям наиболее благоприятных для туризма.В Южно-Сахалинске создание подобных комплексов или использованиесуществующих гостиничных комплексов нецелесообразно, в связи смалой архитектурно-исторической ценностью и отсутствиемкачественной индустрии развлечений. Учитывая, то что Сахалинская область не может являтьсяидеальным объектом курортно-пляжного туризма, а так жеисторического туризма, как наиболее популярных видов отдыха вмире, используя богатейшие природные возможности можно развиватьследующие виды туризма: Природный Экстремальный Охотничий и рыболовный Экологический Научный Лечебный (особенно бальнеологический) Этнографический Спортивный Дайвинг Горный Рекреационный Исторический Фото-видео журналистика Организация международных конференций Бизнес-туризм Другие виды туризма Исследование рынков Первостепенной задачей является проведение широкомасштабногомаркетингового исследования потенциальных возможностейСахалинского туристического рынка, и изучение спроса натуристические услуги в нашей области на внутреннем и международномрынках. Для данного исследования необходимо привлечение какместных, так и зарубежных организаций, специализирующихся наподобных исследованиях, а так же зарубежных туроператоров. Развитие туристического комплекса Отсутствие развитого туристического комплекса - это одна изосновных проблем для развития туризма на Сахалине. Необходимообеспечить комфортные условия проживания в соответствии смеждународными стандартами. В живописных местах, в окрестностяходного из районных центров области, построить "русскую деревню"(например комплекс деревянных, рубленых зданий в русском стиле),которая будет иметь классность гостиниц не менее четырёх "звёзд"по международным нормам. Так, не нарушая общей при-. роднойгармонии мы добьёмся уникального колорита путешествия, приабсолютно полном и привычном иностранному туристу сервисе. Кадровый вопрос Для развития туризма необходимо создать систему подготовкикадров для работы в сфере обслуживания, начиная от качественнойподготовки персонала с самого нижнего звена (обслуживающийперсонал гостиничных комплексов) и, заканчивая управляющими. Развитие информационной базы Для формирования имиджа Сахалинской области какпривлекательной туристической зоны необходимо наладить изданиевысококачественной печатной, фото и видеопродукции. Создать свойтуристический портал в сети Интернет. Организовать работу сосредствами массовой информации, как российскими, так изарубежными. Транспортное обслуживание Для обеспечения комфортного передвижения туристов необходимоулучшение качества оказания транспортных услуг и решениепроблемных вопросов по обслуживанию в аэропортах, морских ижелезнодорожных вокзалах. Обеспечение безопасности туристов Криминальная обстановка в стране в целом, и в частности, вСахалинской области диктует особое отношение к вопросу обеспечениябезопасности всех въезжающих граждан и всего обслуживающегоперсонала. От того, на каком уровне будет организованабезопасность туристов, зависит конкурентоспособность туристическихпредложений. Это так же достаточно большой комплекс работы,который необходимо поручить исключительно профессионалам в этойобласти. Развитие сувенирной индустрии Существенным фактором в экономической составляющей туризмаявляется продажа сувенирной продукции. Необходимо создатьсувенирные мастерские, которые будут производить качественнуюпродукцию с местной спецификой: традиционные сувениры от коренныхнародностей Сахалина, стилизованные вещи. Обязательное условие этоналичие хорошей упаковки и документации к товару, выполненные навысоком полиграфическом уровне. Так же необходимо обеспечитьпредложение и расширить ассортимент знаменитых и ставших ужепопулярными у туристов сувениров из других российских регионов. Страхование и медицинское обслуживание Обеспечение высококачественными медицинскими услугами истраховкой - обязательная составляющая любого туристическогопредложения. Здесь необходимо разработать мероприятия по улучшениюсистемы страхования туристов и обеспечению их медицинскимиуслугами. Выездной туризм Каждый житель Сахалинской области имеет полное право на отдыхи лечение за её пределами. Но по многим причинам не каждый имеетвозможность это осуществить. Основной причиной является высокаястоимость, как самого отдыха, так и стоимость проезда. Несмотря на достаточное количество различных туристическихкомпаний, предлагающих отдых сахалинцам в России и за рубежом,качество обслуживания и предложений всё ещё оставляет желатьлучшего. В целях улучшения предоставляемых услуг туристам,выезжающим из Сахалинской области, необходимо при участиитуристических компаний, администрации области и администрацийрайонов и городов, разработать мероприятия по улучшениюобслуживания населения. Перспективной темой для развития туристической индустрииСахалинской области является развитие туристических баз за еёпределами. Например, организация на берегу Черного моря отдыха исанаториев для больных, особенно с заболеваниями дыхательныхпутей, что является более чем острой проблемой для области. Этопозволит намного удешевить и улучшить отдых и лечение. Реализация программы После того, как будет разработана настоящая Программаразвития туризма в Сахалинской области в деталях, ее необходимопретворить в жизнь. Каким образом это сделать? Одним из решений данной задачи может стать создание ведущейкомпании - оператора проектов в рамках настоящей Программы. Длятого чтобы это была структура не просто продекларированная, но ижизнеспособная, необходимо, создать акционерное общество,учредителями в котором выступят администрация области, частныекомпании и (или) физические лица. Создание такой компании -оператора поможет решению проблемы туризма в более короткие сроки,сохраняя при этом баланс между интересами бизнеса и интересамиобласти. Задачи АО: Реализация всех пунктов Программы Организация других специализированных компаний для работы втом или ином направлении, в рамках развития туризма Подготовка инвестиционных проектов Привлечение инвестиций Реализация проектов в качестве генерального заказчика Управление проектами Организация и поддержание тесных контактов с туроператорами итурагентами Создание и упрочение деловых контактов с соседними регионами(Приморский и Хабаровский края, Камчатская область)