Распоряжение Администрации Сахалинской области от 03.07.2002 № 327-ра
Об утверждении Плана мероприятий администрации области по реализации в 2002 году задач, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 3 июля 2002 г. N 327-раг. Южно-СахалинскОб утверждении Плана мероприятийадминистрации области по реализации в2002 году задач, изложенных в ПосланииПрезидента Российской ФедерацииФедеральному Собранию В целях реализации задач, изложенных в Послании ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию "О положении в стране иосновных направлениях внутренней и внешней политики государства",закрепления позитивных тенденций в социально-экономическомразвитии области и перехода к устойчивому экономическому росту: 1. Утвердить прилагаемый План мероприятий администрацииобласти по реализации в 2002 году задач, изложенных в ПосланииПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию "О положениив стране и основных направлениях внутренней и внешней политикигосударства". 2. Вице-губернаторам области, руководителям областных органовисполнительной власти области в ходе реализации Плана мероприятийобеспечить согласованное функционирование подведомственных органови необходимое взаимодействие с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти и органами местногосамоуправления, постоянный контроль за своевременной разработкойнормативных правовых актов и внесением соответствующих предложенийгубернатору области и в федеральные органы исполнительной власти. 3. Рекомендовать главам администраций муниципальныхобразований наметить и осуществить конкретные меры по реализациизадач, поставленных в Послании Президента Российской Федерацииперед муниципальными образованиями и вытекающих из Планамероприятий администрации области. 4. Руководителям областных органов исполнительной властиобласти представить к 1 августа 2002 года и 1 февраля 2003 года вконтрольное управление администрации области информацию овыполнении настоящего распоряжения для обобщения комитетомэкономики области и доклада губернатору области. 5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложитьна первого вице-губернатора области, председателя комитетаэкономики Сахалинской области И.П.Малахова. Губернатор области И.П.Фархутдинов Утвержден распоряжением администрации области от 3 июля 2002 N 327-ра ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ администрации области по реализации в 2002 году задач, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства"_________________________________________________________________________________________________________________________ N | Основные проблемы и задачи, | Содержание мероприятий, обеспечивающих решение | Срок |Ответственные за | пп | изложенные в Послании | изложенных задач | исполнения | исполнение |____|________________________________|____________________________________________________|____________|_________________| 1. Создание условий, при которых граждане России (жители Сахалинской области) могут зарабатывать деньги1. Государственный аппарат должен Подготовка предложений по модернизации системы ис- III квартал Вице-губернатор быть эффективным, компактным, ра- полнительнои власти в Сахалинской области 2002 года области, руково- ботающим. Для этого надо модерни- дитель аппарата зировать систему исполнительной администрации власти в целом области, управ- ление государст- венной службы и наград, государ- ственно-правовое управление2. Нужна эффективная и четкая Подготовка предложений по изменению действующего IV квартал Вице-губернатор технология разработки, принятия и регламента администрации Сахалинской области с 2002 года области, руково- исполнения решений. Нынешний учетом принятия решении по модернизации системы дитель аппарата действующий порядок ориентирован не исполнительной власти в Сахалинской области администрации столько на содержание, сколько на области, управ- форму ляющий делами, государственно- правовое управ- ление,общий от- дел, управление по вопросам ме- стного самоуп- равления и орг- работе3. Надо провести анализ ныне реали- Продолжить работу по анализу действующих на терри- В течение года Государственно- зуемых государственных функций и тории области ведомственных нормативно-правовых правовое управ- сохранить только необходимые актов федеральных министерств и ведомств и вносить ление, областные предложения по их изменению или отмене в случае органы исполни- несоответствия федеральным законам и нанесению тельной власти вреда интересам Сахалинской области. области 4. Следует определиться с четким пе- 1. Обеспечение открытости и гласности в деятель- В течение года Вице- речем информации, которую госу- ности администрации области, областных органах ис- губернаторы об- дарственные органы обязаны делать полнительной власти области, путем встреч с насе- ласти, руководи- публично доступной лением, трудовыми коллективами, представителями тели областных общественных объединений и организаций, информи- органов исполни- рования населения о деятельности администрации тельной власти области и областных органах исполнительной власти области, пресс- области через средства массовой информации центр админист- рации, СМИ 2. Публикации в средствах массовой информации ана- В течение года Управление по литических материалов об обращениях граждан, пос- работе с общест- пивших в администрации области и районов, ответов венностью и на- на них и других вопросов по итогам выступлений ру- селением, СМИ ководителей области на радио, телевидении и на встречах с населением II. Продолжение судебно-правовой реформы, защита прав граждан в связи с ростом преступности и экстремизма5. Мы сделали существенный шаг в мо- Продолжить работу по взаимодействию с правоохрани- В течение года Государственно- дернизации судебно-правовой сис- тельными органами, органами Министерства юстиции, правовое управ- темы.Большинство необходимых ука- прокуратуры и другими федеральными органами власти ление, контроль- зов, актов, законов уже принято. с целью обеспечения конституционных прав и свобод ное управление, Теперь нужно четко исполнять при- граждан и организаций, способствовать выполнению главное финансо- нятые решения мероприятий по проведению судебно-правовой реформы, вое управление в пределах имеющихся полномочий6. Одним из факторов, который делает Продолжить проведение силами правоохранительных В течение года Правоохрани- нашу страну некомфотной для граж- органов антитеррористических и иных мероприятий по тельные органы, дан и негостеприимной для иност- предупреждению и профилактике правонарушений, ре- администрация ранцев является преступность. шительного подавления проявлений экстремизма на области, админи- Серьезную угрозу стабильности и его начальной стадии. Обеспечить выполнение этой страции муници- общественной безопасности в стра- работы при тесном контакте с населением. Организо- пальных образо- не представляет рост зкстремизма вать через средства массовой информации размещение ваний материалов по вопросам борьбы с терроризмом, прес- тупностью, повышению бдительности, своевременному информированию правоохранительных органов в случае возникновения или угрозы противоправных действий7. Одним их факторов, обеспечивающим 1. Принимать участие в разработке законодательных В течении года Департамент конкурентоспособность российской и нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы нефтегазового экономики является стабильная за- реализации СРП по проектам "Сахалин". Продолжить комплекса конодательная база работу над законопроектом "О магистральном трубо- проводном транспорте" 2. Проводить общественные слушания по социально В течении года Управление по значимым проектам нормативно-правовых актов Саха- работе с общест- линской области венностью и на- селением 3. Подготовить предложения по внесению дополнений IV квартал Комитет МВЭРС в Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в 2002 года РФ", с целью создания благоприятного климата для привлечения иностранных инвестиций в экономику об- ласти 4. Подготовить предложения к проекту Федерального III квартал Департамент по закона "О рыболовстве и рыбохозяйственной деятель- 2002 года рыболовству ности" с целью рационального использования ВБР, обеспечения населения ценными продуктами питания, неистощительного природопользования III. Приближение Федеральной власти к регионам8. Настало время перенести на окуж- Вице-губернаторам, руководителям областных органов III квартал Вице- ной уровень исполнение некоторых исполнительной власти области внести предложения в 2002 года губернаторы об- федеральных функций, приблизить государственно-правовое управление по участию ад- ласти, отрасле- их к территориям министрации Сахалинской области в согласовании вые областные кандидатур на должности в региональные подразделе- органы исполни- ния федеральных ведомств, взаимодействию с феде- тельной власти ральным округом в сфере финансового контроля. Го- области,государ- сударственно-правовому управлению обобщить предло- ственно-правовое жения, подготовить письмо на имя полномочного управление представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном округе с предложениями администра- ции Сахалинской области об ее участии в вышеука- занной работе IV. Разграничение сфер ведения между федеральными, региональными и местными уровнями власти 9. Работа по разграничению сфер ве- 1. Обеспечить своевременное внесение предложений к В соответст- Вице- дения между федеральными, регио- проектам федеральных законов по разграничению вии с планом губернаторы об- нальным и местными уровнями влас- предметов ведения и полномочий для соблюдения ин- подготовки ласти, областные ти нужна для повышения эффектив- тересов области в рамках действующей Конституции Федеральных органы исполни- ности государственной политики, РФ, Федеративного договора и отраслевых соглашений законов тельной власти стабилизации межбюджетных отноше- области,государ- ний, внесения большей ясности в ственно-правовое организацию российской власти в управление целом 2. Во исполнение постановления губернатора Саха- По мере по- Вице- линской области от 29.08.2001 года "О комиссии по ступления ма- губернаторы об- подготовке предложений о разграничении предметов териалов Ко- ласти,государст- ведения и полномочий между федеральными органами миссии при венно-правовое государственной власти, органами государственной Президенте управление, чле- власти Сахалинской области и органами местного са- РФ ны комиссии по моуправления" продолжить работу над проблемой раз- подготовке пред- граничения предметов ведения и полномочий между ложении о раз- уровнями власти в соответствии с материалами Коми- граничении ссии при Президенте Российской Федерации предметов веде- ния и полномо- чий между феде- ральными орга- нами государст- венной власти, органами госу- дарственной вла- сти Сахалинской области и орга- нами местного самоуправления, управление по вопросам местно- го самоуправле- ния и оргработе, муниципальные образования V. О ситуации в Чечне10. Военную стадию конфликта можно Оказывать общественно-политическую поддержку про- В течение года Администрация считать завершенной. Главная за- водимым на федеральном уровне мероприятиям по ста- области, общест- дача возвращение Чечни в полити- новлению в республике полноценной республиканской венно- ко-правовое пространство России власти, восстановлению экономических основ жизни политические чеченского народа партии, СМИ VI. Местное самоуправление11. Длительное время федеральная 1. Проведение совместной с муниципальными образова- В течение Управление по власть практически не уделяла ниями работы по совершенствованию законодательной 2002 года вопросам местно- внимания проблемам местного са- базы местного самоуправления го самоуправле- моуправления. Законодательная ния и оргработе база местного самоуправления государственно- низкого качества,в малой степени правовое управ- согласована с реальным состояни- ление ем местного самоуправления. Без дееспособного местного самоуп- равления эффективное устройство власти в целом не возможно. Очень важно, чтобы у местного самоуправления была возможность создавать собственные источники формирования бюджета, при этом государственная власть могла бы обеспечить им долгосрочные нор- мативы отчислений от регулирую- щих налогов 2. Продолжить всесторонний анализ эффективности Постоянно Вице- управленческой деятельности органов местного само- губернаторы об- управления с целью оптимизации системы муниципаль- ласти, комитет ного управления, модернизации исполнительных орга- экономики, обла- нов местного самоуправления, а также оказание прак- стные органы ис- - тической помощи муниципальным образованиям в реше- полнительной нии финансовых, отраслевых и иных вопросов их дея- власти области, тельности согласно распоряжению губернатора области управление по во- от 04.03.2002 N 22-р "О рассмотрении на заседаниях просам местного администрации Сахалинской области вопросов о соци- самоуправления и ально-экономическом положении муниципальных обра- оргработе, зований в 2001 году и задачах на предстоящий период" муниципальные образования 3.При подготовке проекта закона Сахалинской области III квартал Главное финансо- "О бюджете на 2003 год", в целях дальнейшего совер- 2002 года вое управление шенствования межбюджетных отношений, смягчения разрыва в стартовых возможностях муниципальных об- разований и предоставления им дополнительных воз- можностей для экономического развития учесть расп- ределение регулирующих федеральных налогов между областным и местными бюджетами по единым нормативам. 4. Подготовить обращение в Правительство РФ с пред- Июль 2002 Главное финансо- ложением установить долгосрочные нормативы отчис- года вое управление лений от федеральных регулирующих налогов субъектам Российской Федерации VII. Малый бизнес12. Изменение налогов - важная, но 1. Реализация в полном объеме Программы государст- В течение года Комитет эконо- только часть проблемы, у пред- венной поддержки малого предпринимательства в Саха- мики, главное принимательства в целом, а у ма- линской области на 2001-2003 годы и финансирование финансовое лого в особенности, огромное ко- ее в объеме, предусмотренном в областном бюджете на управление личество претензий, связанных с 2002 год неоправданным административным давлением. И прежде всего со стороны надзорных органов и инспекций 2. При подготовке и принятии Закона Сахалинской об- IV квартал Комитет эконо- ласти "О бюджете на 2003 год" предусмотреть образо- 2002 года мики, главное вание гарантийно-страхового фонда для предоставле- финансовое ния гарантий инвестиционным организациям, выделяю- управление щим кредиты на поддержку малого предпринимательства в пределах средств в бюджете на Программу госу- дарственной поддержки малого предпринимательства в Сахалинской области на 2001-2003 годы 3. Создание сети информационно-консультативных III - IV Комитет эконо- пунктов в муниципальных образованиях с головным кварталы мики, админист- офисом в г. Южно-Сахалинске. Основная цель которых 2002 года рации муници- организация системы обеспечения предпринимателей пальных образо- актуальной справочной информацией по созданию и ваний функционированию малых предприятий 4. Подготовка информационно-справочного материала В течение года Комитет эконо- по законодательным и другим нормативно-правовым мики актам, регулирующим деятельность малых предприятий 5. До принятия федерального закона "О дебюрократи- В течение года Вице- зации экономики" в соответствии с Планом действий губернаторы об- Правительства, утвержденным его распоряжением от ласти,отраслевые 16.03.2002 N 314-р, принимать все меры в пределах областные органы имеющихся полномочии по снижению неоправданного исполнительной административного давления на "малый бизнес" власти области, комитет экономи- ки VIII. Управление государственной собственностью13. Необходимо четко и максимально 1. Повышение эффективности управления акционерны- В течение года Комитет по быстро определиться с имуществом, ми обществами, имеющими пакеты акций, закрепленные управлению гос- которое следует оставить в госу- в государственной собственности через институт имуществом дарственной и муниципальной представителей государства собственностью 2. Проведение мониторинга объектов государственной До 01.11.2002 Комитет по собственности для определения возможности и целесо- управлению гос- образности их приватизации в 2003 году имуществом 3. Завершить инвентаризацию объектов Министерства До 01.01.2003 Комитет по обороны в соответствии с постановлением Правительст- управлению гос- ва РФ от 03.07.98 N 696 "Об организации учета и ве- имуществом дения реестра федерального имущества" 4. Шире применять практику рассмотрения итогов дея- Ежеквартально Комитет по тельности ГУПов за отчетный период на межведомст- управлению гос- венной комиссии по контролю за эффективностью ис- имуществом пользования государственного имущества 5. Усиление контроля за работой руководителей ГУП. Ежеквартально Комитет по Обеспечение своевременного представления отчетности управлению гос- руководителя о финансово-хозяйственной деятельности имуществом и проведение анализа показателей экономической эф- фективности деятельности ГУЛ. Проведение аттестации руководителей с целью выявления их профессионализма 6. Проведение мониторинга действующих предприятий В течение года Комитет по с целью определения инвестиционной привлекательнос- управлению гос- ти (с последующей возможной приватизацией и опти- имуществом мизацией их количества) 7. Провести инвентаризацию рыбных портов, порт- В течение года Комитет по ковшей и причальных сооружений Сахалинской области, управлению гос- находящихся в государственной собственности. На имуществом, основании проведенной инвентаризации подготовить управление предложения по более эффективному использованию транспорта и свя- гидротехнических сооружений и представить их на рас- зи, департамент смотрение в комиссию по инвентаризации портовых со- по рыболовству оружений IX. Реформирование естественных монополий14. Реформы монополий должны привес- 1. Заключить соглашение между администрацией облас- До 01.07.2002 ОАО "Сахалин- ти к снижению издержек произ- ти и РАО ЕЭС России "О реформировании энергетиче- года энерго", админи- водства, избавлению от непроиз- ского комплекса Сахалинской области страция Сахалин- водственных расходов. Реформиро- ской области вание должно проводиться в инте- ресах страны 2. Разработать проект реформирования ОАО "Сахалин- До конца года ОАО "Сахалин- энерго" в соответствии с постановлением Правительст- энерго", Вице- ва РФ от 11.07.2001 N 526 "О реформировании электро- губернатор, от- энергетики Российской Федерации" раслевые депар- таменты, РЭК X. Изменение системы функционирования жилищно-коммунального хозяйства15. Главная цель реформирования ЖКХ- 1. Организация проведения аудита затрат крммунальных III квартал Управление улучшение качества услуг при од- предприятий в целях улучшения качества услуг при 2002 года ЖКХ, админист- новременном снижении затрат. Мо- одновременном снижении затрат на их предоставление рации муници- нополизм в сфере ЖКХ не дает пальных образо- гражданам возможность выбирать ваний на рынке необходимый набор жилищно-коммунальных услуг 2. Формирование экономически обоснованных тарифов III квартал Управление на жилищно-коммунальные услуги, обеспечивающих 2002 года ЖКХ, админист- полное возмещение затрат предприятий рации муници- пальных образо- ваний 3. Обеспечение федеральных стандартов по уровню пла- III квартал Управление тежей населения за жилищно-коммунальные услуги - 2002 года ЖКХ, админист- 90 %, по доле собственных расходов - 22 % с одновре- рации муници- менным выполнением мер по социальной защите населе- пальных образо- ния и сбору платежей с населения ваний 4. Создание альтернативных компаний в сфере управле- До конца года Управление ния жилищным фондом ЖКХ, админист- рации муници- пальных образо- ваний 5. Создание альтернативных организаций в сфере ока- IV квартал Управление зания жилищно-коммунальных услуг или приватизации 2002 года ЖКХ, админист- существующих объектов жилищно-коммунального хозяйст- рации муници- ва пальных образо- ваний XI. Развитие системы ипотеки 16. Многие наши граждане имеют тяже- Разработать программу жилищного строительства в об- III квартал Департамент лые жилищные условия. Низкие до- ласти на основании анализа опыта регионов и требова- 2002 года строительства, ходы населения и высокие про- ний Государственной концепции развития ипотечного главное финансо- центные ставки на финансовых кредитования с проработкой законодательной базы,объ- вое управление, рынках, неразвитый рынок жилья и емов и источников финансирования,в том числе и госу- комитет эконо- огромные цены на строительство - дарственной поддержки ипотеки мики это далеко не полный перечень проблем, которы е можно и нужно решать с помощью механизмов ипо- теки ХII. Подготовка к вступлению в ВТО 17. Наша страна все еще "выключена" 1. Обеспечить проведение информационно- IV квартал Комитет эконо- из процесса формирования правил консультативных мероприятий, направленных на подго- 2002 года мики, комитет мировой торговли, хотя мы уже товку субъектов предпринимательской деятельности об- МВЭРС, отрасле- там, в этой мировой торговле.Это ласти к вступлению Российской Федерации в ВТО вые областные ведет к консервации российской органы исполни- экономики и снижению конкуренто- тельной власти способности. Развитие российской области экономики возможно лишь при ориентации на жесткие требования мирового рынка, на завоевание в нем собственных новых "ниш" 2. Оказывать содействие заинтересованным организа- В течение года Комитет МВЭРС, циям в проведении выставочно-ярморочных мероприятий комитет эконо- в РФ и за рубежом, используя потенциал генеральных мики консульств и торговых представительств РФ ХIII. Научно-технический прогресс18. Значительная часть предприятий Продолжить научно-исследовательскую работу для ввода В течениегода Департамент по практически не вкладывает средств в промысел малоосваиваемых и новых объектов добычи рыболовству, от- ни в создание новых технологий, биологических ресурсов моря особенно его прибрежной раслевые научно- ни в модернизацию старых. Нужно части, привлекая для этой работы финансовые средства исследователь- создать условия для здоровой субъекта Федерации и субъектов промысла ские организации коммерциализации науки Содействовать распространению новых технологий про- мысла и промысловой разведки, их внедрению в произ- водство XIV. Здравоохранение19. Показатели здоровья населения Продолжить работу по совершенствованию управления В течение года Вице-губернатор России - неутешительны. Здраво- системой здравоохранения области. Обеспечить сохра- области, депар- охранению необходима модерниза- нение доступности и качества медицинской помощи для тамент здраво- ция. Задача перехода к страхо- всех категорий населения в соответствии с объемами охранения, адми- вому принципу оплаты медицинских государственных гарантий.Продолжить работу с терри- нистрации муни- услуг медицинской помощи не вы- ториальным фондом обязательного медицинского страхо- ципальных обра- полнена вания и фондом социального страхования по реализации зований, фонд страхового принципа оплаты медицинских услуг и меди- обязательного цинской помощи медицинского страхования, фонд социально- го страхования XV. Государственная перепись населения20. В октябре этого года проводится Совместно с Сахалинским областным комитетом госу- III квартал, Областная ко- государственная перепись населе- дарственной статистики, администрациями муниципаль- октябрь 2002 миссия по пере- ния. Повсеместное и качественное ных образований,завершить работу по подготовке к пе- года писи населения, проведение переписи крайне необ- реписи населения и обеспечить проведение самой пере- областной коми- ходимо стране. Перепись населе- писи в октябре 2002 года.Усилить разъяснительную ра- тет государст- ния одна из первоочередных задач боту через СМИ и непосредственно на встречах с насе- венной статиста- лением, обращая внимание на государственную важность ки, администра- и необходимость переписи, её влияние на экономиче- ции муниципаль- скую ситуацию, на судьбу каждого гражданина России ных образований, правоохрани- тельные органы XVI. Внешняя политика21. Российская внешняя политика 1. Провести подготовительную работу для заключения III-IV Комитет МВЭРС будет строиться сугубо прагма- соглашения между администрацией Сахалинской области кварталы тично,исходя из наших возможнос- и Правительством республики Беларусь о торгово- 2002 года тей и национальных интересов - экономическом и культурном сотрудничестве военно-стратегических, экономи- ческих, политических, а также с учетом интересов наших партнеров, прежде всего СНГ. Работа со стра- нами СНГ - главный внешнеэкономи- ческий приоритет России 2. Провести подготовительную работу для заключения III-IV Комитет МВЭРС соглашения между администрацией Сахалинской области кварталы и Советом Министров Автономной Республики Крым 2002 года (Украина) о торгово-экономическом, научно- техническом и гуманитарно-культурном сотрудничестве 3. Продолжить переговорный процесс и оказать содейст- 2002-2003 Комитет МВЭРС вие в открытии Генерального Консульства США в г. годы Южно-Сахалинске