Закон Сахалинской области от 08.04.2002 № 333
О Программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту в Сахалинской области"
ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ О программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Сахалинской области на 2002-2004 годы" Принят Сахалинской областной Думой 28 марта 2002 года Статья 1 Утвердить программу "Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Сахалинскойобласти на 2002-2004 годы" (прилагается). Статья 2 Финансирование мероприятий программы "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту в Сахалинской области на 2002-2004 годы" осуществлять впределах средств, предусмотренных законами Сахалинской области обобластном бюджете и внебюджетном фонде на соответствующий год. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Сахалинской области И.П. Фархутдинов г. Южно-Сахалинск 8 апреля 2002 года N 333 Утверждена Законом Сахалинской области "О программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Сахалинской области на 2002-2004 годы" ПРОГРАММА "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Сахалинской области на 2002-2004 годы" ПАСПОРТ Наименование Программы: "Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Сахалинскойобласти на 2002-2004 годы" (далее - Программа). Основание для разработки Программы: распоряжениеПравительства Российской Федерации от 31 марта 2001 года N 447-р. Заказчик Программы: администрация Сахалинской области. Заказчик Программы: Управление внутренних дел Сахалинскойобласти. Разработчики Программы: Контрольное управление администрацииСахалинской области, Управление внутренних дел Сахалинскойобласти, департамент здравоохранения Сахалинской области,департамент социальной защиты населения Сахалинской области,департамент образования, культуры и спорта Сахалинской области,Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации поСахалинской области. Исполнители мероприятий, предусмотренных Программой:Управление внутренних дел Сахалинской области - координаторисполнения Программы, департамент здравоохранения Сахалинскойобласти, департамент социальной защиты населения Сахалинскойобласти, департамент образования, культуры и спорта Сахалинскойобласти, Комитет международных, внешнеэкономических имежрегиональных связей Сахалинской области, Управление по трудуСахалинской области, Главное финансовое управление Сахалинскойобласти, Управление сельского хозяйства и продовольствияСахалинской области, Управление Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации по Сахалинской области, воинские части иучреждения (командование армейского корпуса) Министерства обороныРоссийской Федерации, Территориальный отдел "Южно-Сахалинск"Тихоокеанского регионального Управления Федеральной пограничнойслужбы Российской Федерации, Сахалинский областной военныйкомиссариат, Сахалинская таможня, Управление исполнения наказанийМинистерства юстиции Российской Федерации, отдел молодежнойполитики Управления по вопросам внутренней политики Сахалинскойобласти, Контрольное управление администрации Сахалинской области. Цели и задачи Программы: - обеспечение условий для приостановления роста потреблениянаркотических средств без назначения врача и их незаконногооборота; - поэтапное сокращение распространения наркомании и связанныхс ней преступлений и правонарушений до уровня минимальнойопасности для населения Сахалинской области; - совершенствование системы профилактики потреблениянаркотических средств без назначения врача различными категорияминаселения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними; - совершенствование системы лечения и реабилитации лиц,употребляющих наркотические средства без назначения врача; - совершенствование системы оперативных подразделенийУправления внутренних дел Сахалинской области по борьбе снезаконным оборотом наркотиков и обеспечение их нормальногофункционирования помещениями, автотранспортом, иным имуществом исредствами связи, с оказанием им содействия в решении жилищных исоциально-бытовых вопросов; - развитие международного и регионального сотрудничества вобласти борьбы с контрабандой и незаконным оборотом наркотическихсредств. Сроки реализации Программы: 2002-2004 годы. Объем и источники финансирования Программы: для реализациипервоочередных мероприятий Программы необходимы 8740 тыс. рублей, в том числе: в 2002 году - 2315 тыс. рублей: - из областного бюджета - 1100 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда за счет валютных средств -1215 тыс.рублей; в 2003 году - 2890 тыс. рублей: - из областного бюджета - 1390 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда за счет валютных средств - 1500 тыс.рублей; в 2004 году - 3535 тыс. рублей: - из областного бюджета -1650 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда за счет валютных средств -1885 тыс.рублей; часть мероприятий Программы в объеме 50% финансируетсяцелевым назначением за счет средств областного бюджета, оставшаясячасть в объеме 50% - из областного внебюджетного фонда за счетвалютных средств. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: - определение реальных масштабов распространения наркомании,незаконного оборота наркотических средств; - усиление антинаркотической ориентации населения области,способствующей физическому оздоровлению граждан; - совершенствование методик лечения и реабилитации лиц,больных наркоманией. Система организации контроля за исполнением Программы: - контроль за исполнением Программы осуществляетсяУправлением внутренних дел Сахалинской области -заказчиком-координатором, который ежегодно уточняет показатели изатраты по программным мероприятиям, механизм реализацииПрограммы, состав исполнителей; - заказчик-координатор запрашивает структурные подразделенияадминистрации Сахалинской области, территориальные органыминистерств и ведомств Российской Федерации, организации иучреждения, ответственные за выполнение мероприятий, о ходеисполнения Программы; - ежегодно до 1 февраля заказчик-координатор представляетобобщенную информацию о ходе исполнения Программы и эффективностииспользования финансовых средств в межведомственную комиссиюСахалинской области по борьбе с преступностью, коррупцией исоциальной профилактике правонарушений. I. Анализ проблемы и обоснование необходимости ее решения Настоящая Программа разработана в соответствии сраспоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2001года N 447-р. Потребление наркотических средств без назначения врачаоказывает пагубное воздействие на здоровье людей, ломает ихжизнь, разрушает человека, порождает преступность и коррупцию,причиняет вред здоровью молодого поколения. Потребление наркотических средств без назначения врача и ихнезаконный оборот стали в последние годы наиболее серьезнымипроблемами в России и в Сахалинской области. Ежегодный ростзаболеваемости наркоманией и токсикоманией среди населения областисоставляет 35-40%. Заболеваемость токсикоманией в Сахалинскойобласти - одна из самых высоких в Российской Федерации и превышаетсреднероссийский показатель в 6 раз. Особенно тревожная ситуация сложилась среди подростков идетей. Показатель потребления психоактивных веществ - 460 человекна 100 тыс. детского и подросткового населения. Фактически числодетей и подростков, имеющих проблемы, связанные с наркотическимисредствами и психотропными веществами, по мнению социологов, в10-12 раз больше, в Сахалинской области - это каждыйчетвертый-пятый подросток. За последние 3 года резко обострилась ситуация с наркоманиейдетей и подростков, заболеваемость возросла в 8 раз и составила 3на 100 тыс. в 2001 году. Значительное число детей и подростков, состоящих на учете внаркологической службе, воспитываются в неблагополучных семьях,где родители не обеспечивают контроль и уход за детьми. Число преступлений, связанных с потреблением наркотическихсредств без назначения врача, за последние 10 лет увеличилосьболее чем в 10 раз. Динамика их роста в Сахалинской областиувеличивается нарастающими темпами. Количество преступлений,относящихся к сфере незаконного оборота наркотиков, с 351 в 1995году увеличилось до 984 в 2000 году. Преступная "среда", связаннаяс незаконным оборотом наркотиков, консолидируется, повышается ееорганизованность. Преступления и правонарушения в этой сфереприобрели массовый характер, становятся нормой жизни отдельныхслоев населения. Наиболее опасной тенденцией является стремительный ростконтрабанды наркотических средств. 100% от общего числа изымаемыхжестких наркотических средств, таких, как героин и кокаин, имеютиностранное происхождение. Высокие доходы, получаемые от продажи наркотических средств,приводят к активному внедрению их в сферу незаконного оборотаорганизованных преступных групп и сообществ. "Отмывание" доходов от незаконного распространения наркотиковосуществляется путем строительства особняков, приобретенияавтомобилей, валюты, ювелирных изделий и другими способами. Настоящая Программа в продолжение предыдущей программы,действующей с 2000 по 2001 год, нацелена на решение проблем науровне области. К ним относятся: разработка и повсеместноевнедрение методов антинаркотического воспитания личности,организация целенаправленной пропаганды и профилактикизлоупотребления наркотическими средствами и психотропнымивеществами, особенно среди молодежи, лечение и реабилитациябольных наркоманией, организация подготовки кадров в медицинской иправоохранительной сферах, разработка методов обнаружениянаркотических средств и уничтожения наркотикосодержащих растений. П. Основные цели и задачи. Сроки и этапы реализации Программы Главной целью Программы является обеспечение условий дляприостановления роста потребления наркотических средств безназначения врача и сокращения их незаконного оборота. Впоследующем - поэтапное сокращение распространения наркомании,связанных с ней преступлений и правонарушений. Программа рассчитана на 2002-2004 годы и будетреализовываться в сроки. На первом этапе Программа предполагает решение следующихзадач: - совершенствование антинаркотической пропаганды; - проведение комплексных профилактических операций "Мак" и"Допинг"; - расширение межведомственного и регионального сотрудничества; - определение реальных масштабов распространения наркомании,незаконного оборота наркотических средств; - формирование негативного общественного отношения кнезаконному обороту наркотических средств; - совершенствование системы работы правоохранительных органовза счет повышения эффективности управленческой деятельности,улучшения кадровой и материально-технической оснащенности,укрепления взаимодействия структурных подразделений, внедрениепередового опыта; - оснащение наркологических диспансеров необходимымоборудованием; - профилактика системы наркотических средств без назначенияврача различными категориями населения, прежде всего молодежью инесовершеннолетними; - совершенствование системы лечения и реабилитации лиц,потребляющих наркотические средства без назначения врача. На втором этапе Программа предполагает: - продолжение разработки методологии и методики проведенияантинаркотической профилактической работы; - обеспечение функционирования молодежных клубовантинаркотической направленности по месту жительства; - широкое внедрение в практику новых разработок и методовлечения, реабилитации и ресоциализации больных наркоманией; - переподготовку специалистов в области профилактикинаркомании и лечения лиц, попавших в наркотическую зависимость; - продолжение разработки методов и соответствующих образцовтехнических средств, предназначенных для уничтожения и ихэкологической экспертизы. На третьем этапе Программа предполагает: - обеспечение и проведение во всех учебных заведениях единыхдней "против наркотиков"; - издание методических сборников по профилактике наркомании впомощь врачам и педагогам; - усовершенствование методики выявления неблагополучных семейи проведения с ними профилактической работы, с организациейанонимных консультативных пунктов по проблемам наркомании; - обеспечение постоянного широкого информирования населения осостоянии борьбы с наркоманией и ее профилактикой; - завершить укомплектование областного центраамбулаторно-поликлинической помощи детям и подросткам, страдающимнаркозависимостъю, необходимым оборудованием и инвентарем; - продолжить обеспечение наркологических учреждениймедицинскими препаратами направленного действия. III. Система программных мероприятий Программа включает мероприятия по приоритетным направлениям всфере противодействия незаконному обороту наркотических средств: 1. Организационные меры, направленные на противодействиепотреблению наркотических средств без назначения врача и ихнезаконному обороту. 2. Профилактические меры, направленные на противодействиепотреблению наркотических средств без назначения врача. 3. Лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотическиесредства без назначения врача. 4. Обеспечение контроля за распределением наркотическихсредств между медицинскими учреждениями. 5. Пресечение незаконного оборота наркотических средств. 6. Международное и межрегиональное сотрудничество в областиборьбы с контрабандой и незаконным оборотом наркотических средств. V. Ресурсное обеспечение Программы Для реализации мероприятий Программы необходимо 8740 тыс.рублей, в том числе из областного бюджета 4140 тыс. рублей, извнебюджетного фонда за счет валютных средств - 4600 тыс. рублей. В2002 году - 2315 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета -1100 тыс. рублей, из внебюджетного фонда за счет валютных средств- 1215 тыс. рублей, в 2003 году - 2890 тыс. рублей, в том числе изобластного бюджета - 1390 тыс. рублей, из внебюджетного фонда засчет валютных средств -1500 тыс. рублей, в 2004 году - 3535 тыс.рублей, в том числе из областного бюджета - 1650 тыс. рублей, извнебюджетною фонда за счет валютных средств - 1885 тыс. рублей. Бюджетополучатели по финансированию затрат основныхпрограммных мероприятий: 1. Управление внутренних дел Сахалинской области: - 5120,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2002 году 1530,0 тыс. рублей; - из областного бюджета 735,0 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда Сахалинской области 795,0 тыс. рублей; - в 2003году 1555,0 тыс. рублей; - из областного бюджета 955,0 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда Сахалинской области 600,0 тыс.рублей; - в 2004 году 2035,0 тыс. рублей; - из областного бюджета 1230,0 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда Сахалинской области 805,0 тыс.рублей. 2. Управление Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации по Сахалинской области: - 400,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2002 году 130,0 тыс. рублей; - из областного бюджета 100,0 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда Сахалинской области 30,0 тыс. рублей; - в 2003 году 125,0тыс. рублей; - из областного бюджета 75,0 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда Сахалинской области 50,0 тыс. рублей; - в 2004 году 145,0 тыс. рублей; - из областного бюджета 75,0 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда Сахалинской области 70,0 тыс.рублей. 3. Департамент здравоохранения Сахалинской области: - 2070,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2002 году 460,0 тыс. рублей; - из областного бюджета 260,0 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда Сахалинской области 200,0 тыс.рублей; - в 2003 году 760,0 тыс. рублей; - из областного бюджета 460,0 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда Сахалинской области 300,0 тыс.рублей; - в 2004 году 850,0 тыс. рублей; - из областного бюджета 550,0 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда Сахалинской области 300,0 тыс.рублей. 4. Управление исполнения наказаний Министерства юстицииРоссийской Федерации: - 400,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2002 году 85,0 тыс. рублей; - из областного бюджета 55,0 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда Сахалинской области 30,0 тыс. рублей; - в 2003 году 150,0 тыс. рублей; - из областного бюджета 100,0 тыс. рублей; - из внебюджетною фонда Сахалинской области 50,0 тыс. рублей; - в 2004году 165,0 тыс. рублей; - из областного бюджета 95,0 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда Сахалинской области 70,0 тыс.рублей; 5. Территориальный отдел "Южно-Сахалинск" Федеральнойпограничной службы Российской Федерации: - 300,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2002 году 30,0 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда Сахалинской области 30,0 тыс. рублей; - в 2003 году 125,0тыс.рублей; - из областного бюджета 75,0 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда Сахалинской области 50,0 тыс.рублей; - в 2004 году 145,0 тыс. рублей; - из областного бюджета 75,0 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда Сахалинской области 70,0 тыс. рублей. 6. Линейное управление внутренних дел на транспорте поСахалинской области: - 450,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2002 году 80,0 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда Сахалинской области 80,0 тыс. рублей; - в 2003 году 175,0 тыс. рублей; - из областного бюджета 50,0 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда Сахалинской области 125,0 тыс.рублей; - в 2004 году 195,0 тыс. рублей; - из областного бюджета 70,0 тыс. рублей; - из внебюджетного фонда Сахалинской области 125,0 тыс.рублей. Часть мероприятий Программы в размере 50% финансируетсяцелевым назначением за счет средств областного бюджета, оставшаясячасть в размере 50% - из областного внебюджетного фонда за счетвалютных средств. Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программыподлежат уточнению при формировании областного бюджета наочередной год. Распределение выделяемых денежных средств исполнителямосновных мероприятий Программы производится согласно расчетамфинансовых затрат и включается в раздел Программы "Мероприятия,предусмотренные Программой". Предполагается предусмотреть привлечение средств общественныхорганизаций, от пожертвований граждан для реализациисоответствующих мероприятий в Программе "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту в Сахалинской области на 2002-2004 годы". Бюджетополучатели по финансированию затрат на мероприятия,предусмотренные Программой (тыс. рублей): 1. Департамент здравоохранения Сахалинской области: попунктам 2.2 - 150; 3.3.2 -120; 3.3.3-200; 4.1-600; 5.5-1000. Всего: 2070. 2. Управление внутренних дел Сахалинской области: по пунктам5.2 - 410; 5.3 - 400; 5.6-2310; 5.7-2000. Всего: 5120. 3. Управление Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации по Сахалинской области: по пункту 5.6-400. Всего: 400. 4. Территориальный отдел "Южно-Сахалинск" Федеральнойпограничной службы Российской Федерации: по пункту 5.6 -300. Всего: 300. 5. Управление исполнения наказаний Министерства юстицииРоссийской Федерации: по пункту 5.6-400. Всего: 400. 6. Линейное управление внутренних дел на транспорте поСахалинской области: по пунктам 5.6-300; 5.8-150. Всего: 450. VI. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Общий контроль за исполнением Программы осуществляетУправление внутренних дел Сахалинской области, которое ежегодноуточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям,механизм реализации Программы, состав исполнителей, запрашиваеторганизации и ведомства, ответственные за выполнение мероприятий,о ходе исполнения Программы. Ежегодно до 1 февраля Управление внутренних дел Сахалинскойобласти представляет обобщенную информацию (доклад) вмежведомственную комиссию Сахалинской области по борьбе спреступностью, коррупцией и социальной профилактике правонарушенийо ходе работы по Программе и эффективности использованияфинансовых средств. VII. Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы Предполагается, что в результате реализации Программы будутдостигнуты следующие результаты: - определены реальные масштабы распространения потреблениянаркотических средств, незаконного оборота наркотических средств исвязанных с этим потерь; - приостановлен рост употребления наркотических средств и ихнезаконный оборот, а в перспективе - поэтапное сокращениенаркомании и снижение связанной с ней преступности до уровняминимальной опасности для населения; - снизятся темпы роста потерь общества от преступности,связанной с потреблением наркотических средств без назначенияврача; - оптимизация затрат на профилактику и реабилитацию больныхнаркоманией, а также на деятельность правоохранительных органов поборьбе с незаконным оборотом наркотических средств, снизитсяуровень привлечения финансовых средств населения в незаконныйоборот наркотических средств, а также степень негативноговоздействия криминальных финансовых средств на экономическую иобщественно-политическую жизнь на территории Сахалинской области; - сократится незаконный спрос на наркотические средства; - усовершенствуются методики системы лечения и реабилитациилиц, больных наркоманией; - углубление межрегионального сотрудничестваправоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотомнаркотиков. Кроме того, совместно с федеральными органами власти будетсформирована необходимая для эффективной борьбы с преступностьюнормативная правовая база, закрепится тенденция общей стабилизациикриминогенной ситуации, снизится доля тяжких преступлений,уменьшатся темпы роста преступлений, связанных с незаконнымоборотом наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, в целом улучшится обстановка на улицах и в другихобщественных местах.