Постановление от 19.04.2007 г № 6/7/220-4
Об обращении Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, председателю Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока В.Н.Пивненко по вопросам районирования «Севера России»
Рассмотрев проект обращения к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, председателю Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока В.Н.Пивненко, Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Принять обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, председателю Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока В.Н.Пивненко (прилагается).
2.Направить настоящее постановление и обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, председателю Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока В.Н.Пивненко.
3.Направить указанное обращение Сахалинской областной Думы членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Б.Н.Агапову и Б.Н.Третяку, депутатам Государственной Думы С.В.Ивановой, А.А.Полуханову, руководителям депутатских фракций в Государственной Думе Б.В.Грызлову ("Единая Россия"), Г.А.Зюганову (КПРФ), В.В.Жириновскому (ЛДПР), А.М.Бабакову ("Справедливая Россия"), Г.Ю.Семигину (Народно-Патриотический Союз "Родина") с предложением поддержать обращение Сахалинской областной Думы.
4.Опубликовать настоящее постановление и обращение в газете "Губернские ведомости".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономической политике и бюджету А.С.Стародубцева.
И.о. председателя
областной Думы
А.С.Кислицин
ОБРАЩЕНИЕ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
Председателю
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Б.В.Грызлову
Председателю Правительства
Российской Федерации
М.Е.Фрадкову
Председателю
Комитета Государственной Думы
по проблемам Севера и Дальнего Востока
В.Н.Пивненко
Уважаемый Борис Вячеславович!
Уважаемый Михаил Ефимович!
Уважаемая Валентина Николаевна!
Депутаты Сахалинской областной Думы отмечают, что для реализации намеченных Правительством Российской Федерации планов, направленных на содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья, необходимо в первую очередь решить демографические проблемы. Предпринять меры для закрепления населения в местах проживания и снижения числа выезжающих на постоянное место жительства в регионы с наиболее благоприятными условиями жизни. Без государственной поддержки решить эти проблемы невозможно.
Кроме того, необходимо учитывать, что любое намечаемое изменение в федеральном законодательстве по вопросам районирования воспринимается населением, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, неоднозначно и рассматривается как очередное "наступление на Севера", что способствует формированию негативного отношения населения к органам государственной власти. Поэтому при принятии законодательных решений по вопросам районирования "Севера России", государственных гарантий и компенсаций для северян необходимо учитывать все факторы, влияющие на степень дискомфортности проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
По информации, размещенной в СМИ, на заключение в Правительство Российской Федерации направлены 4 проекта Федеральных законов "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", "О районировании Севера Российской Федерации", "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", "О перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Сахалинская областная Дума рассмотрела перечисленные проекты Федеральных законов и отмечает, что проекты Федеральных законов "О районировании Севера Российской Федерации", "О перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", подготовленные и внесенные в порядке законодательной инициативы депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Н.Пивненко, А.В.Пехтиным, А.Н.Чилингаровым и другими, нуждаются в существенной доработке и не могут быть поддержаны в предложенной редакции.
Проект Федерального закона "О районировании Севера Российской Федерации" устанавливает критерии и порядок отнесения территорий субъектов Российской Федерации, в частности муниципальных образований, к "Северу Российской Федерации" на основе природно-климатического, социально-экономического и медико-биологического факторов, влияющих на комфортное проживание населения (дискомфортность жизнедеятельности) и его трудовую деятельность.
Считаем, что в Методике оценки дискомфортности жизнедеятельности населения по природно-климатическому, социально-экономическому и медико-биологическому факторам территории "Севера Российской Федерации", приложенной к проекту Федерального закона "О районировании Севера Российской Федерации", учтены не все показатели, влияющие на комфортность жизнедеятельности населения. Так, среди показателей дискомфортности по природно-климатическому фактору отсутствуют такие показатели, как подверженность территории природным катаклизмам (землетрясения, цунами, тайфуны, циклоны, вулканоопасность), что особенно актуально для Камчатки, Сахалина и Курильских островов. В оценке территории "Севера России" по социально-экономическому фактору отсутствует один из самых значимых показателей - "величина прожиточного минимума". В показателях, характеризующих освоенность территории, не учтен такой фактор, как отдаленность территории. Не использованы такие комплексные показатели, как биоклиматический индекс суровости метеорологических условий (БИСМ), индекс потенциальной жизнеспособности (ИПЖ).
В проекте Федерального закона "О перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" территория Южно-Курильского района исключена из перечня территорий, отнесенных к районам Крайнего Севера. Считаем, что такое решение недопустимо, а с политической точки зрения - неприемлемо.
Для создания условий, направленных на улучшение социально-экономической ситуации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и повышение благосостояния северян, необходимо:
1.Разработчикам законодательных инициатив, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Пехтину А.В., Пивненко В.Н., Чилингарову А.Н.:
1) включить в перечень территорий, отнесенных к районам Крайнего Севера, территорию Южно-Курильского района;
2) доработать Методику оценки дискомфортности жизнедеятельности населения с учетом таких показателей, как подверженность территории природным катаклизмам (землетрясения, цунами, тайфуны, циклоны, вулканоопасность), как "величина прожиточного минимума", отдаленность территории, биоклиматический индекс суровости метеорологических условий (БИСМ), индекс потенциальной жизнеспособности (ИПЖ).
2.Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1) не поддерживать проекты Федеральных законов "О районировании Севера Российской Федерации", "О перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", подготовленные и внесенные в порядке законодательной инициативы депутатами Государственной Думы Пехтиным А.В., Пивненко В.Н., Чилингаровым А.Н. и др. в предложенной редакции;
2) ускорить рассмотрение законодательных инициатив Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов Федеральных законов "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и проекта Федерального закона N 229471-4 "О внесении изменений в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в Федеральный закон от 29 ноября 2003 года N 154-ФЗ "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в части сохранения повышенного размера базовой части трудовой пенсии для лиц, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, соответственно 15 и 20 календарных лет, при выезде их за пределы указанных районов и местностей), внесенного Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа.
И.о. председателя
областной Думы
А.С.Кислицин