Распоряжение Администрации Сахалинской области от 29.12.2001 № 183-ра
О состоянии и мерах по совершенствованию деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 29 декабря 2001 г. N 183-раг. Южно-СахалинскО состоянии и мерах по совершенствованиюдеятельности учреждений для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей В Сахалинской области действует 22 учреждения для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, в которых содержатся1459 детей. Из них в 8 детских домах системы образованиявоспитывается 826 человек, в 12 учреждениях социальной помощисемье и детям департамента социальной защиты населения находятся508 человек и в 2 домах ребенка департамента здравоохранениясодержатся 125 человек. Администрацией области, соответствующими департаментами,муниципальными образованиями проводится работа по обеспечениюустойчивого функционирования детских домов, учреждений социальнойпомощи семье и детям и домов ребенка. Только за 3 последних годана укрепление материально-технической базы, покупкуавтотранспорта, оборудования и мебели для детских домов,интернатных учреждений в системе образования, социальной защитынаселения и здравоохранения из областного бюджета и внебюджетногофонда Сахалинской области направлено 16372,8 тысячи рублей.Выделено целевых субвенций на питание воспитанников детских домов,одежду и мягкий инвентарь за 1999-2001 годы 61046,0 тысяч рублей. Благодаря дополнительному финансированию в период школьныхканикул уже третий год подряд организованно проходит летний отдыхэтой категории детей. Все учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, укомплектованы квалифицированными кадрами.Педагогические коллективы проводят работу по реабилитации иадаптации детей и подростков с целью интеграции их в общество. Вместе с тем количество детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в течение последних лет продолжаетувеличиваться, если в 1999 году таких детей выявлено 656, то втекущем - уже 811. Почти 30 процентов из них ежегодно направляютсяв детские дома и иные учреждения для детей-сирот и детей,оставшихся без родительской опеки. В целом число детей, которые являются сиротами и детьми,оставшимися без попечения родителей, в 2001 году достигло 3650человек, увеличившись за год на 300 человек или 9% (по России этотпоказатель 15%, по Дальнему Востоку - 12%). Из них 28% или 1031человек находятся под опекой (попечительством) или усыновлены,остальные 82% или 2619 человек воспитываются в государственныхучреждениях. Материально-техническая база большинства учреждений длядетей, лишенных заботы родителей, по-прежнему улучшается оченьслабо. Три детских дома (Южно-Сахалинский, Невельский, Ногликский),почти все учреждения социальной помощи семье и детям, оба домаребенка расположены в приспособленных зданиях 50-х - 70-х годовпостройки и практически все нуждаются в капитальном ремонте иреконструкции. Во многих из них отсутствуют банно-прачечныекомплексы, необходимое кухонное и холодильное оборудование,недостает посуды, мягкой мебели, игрушек, инвентаря, постельных ишкольно-письменных принадлежностей. Крайне актуальным является увеличение мощности и расширениесети детских домов, в т.ч. в г.Красногорске. Все учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, перегружены почти в.2 раза. Кроме того, 30детей находится в больницах, ожидая перевода в дома ребенка, 308 -в учреждениях временного пребывания, так как в детских домах нетмест, 321 человек в семьях, подвергаясь насилию со сторонывзрослых членов семьи, с угрозой для здоровья и психофизическогоразвития. Детские дома, школы-интернаты, учреждения социальной помощисемье и детям, дома ребенка по-прежнему финансируются не в полномобъеме. Причем при увеличении через различные программы помощи изобластного и федерального бюджетов снижается финансирование этихучреждений из бюджетов муниципальных образований, что вынуждаетруководителей детских домов и Александровск-Сахалинского домаребенка использовать субвенции не по назначению, а нахозяйственно-бытовые нужды. Практически не финансируются из местных бюджетов городские ирайонные программы "Дети-сироты". Не решена и проблема обеспечения детей полноценным питанием.Если в детских домах на питание одного ребенка в день расходуетсяв среднем от 43 до 75 рублей, то в школах-интернатах эта цифрасоставляет от 25 до 50 рублей, т.е. в два раза меньше, в домахребенка - 35-40 рублей, а в учреждениях социальной защиты - ещениже (до 14 рублей в г.Красногорке). Даже не говоря осбалансированности питания, его влиянии на здоровье детей, сегоднянеобходимо обеспечить, прежде всего, 100% финансирование затрат нанего. Не получает финансовую помощь из областного бюджета насодержание воспитанников, предусмотренную пунктом 2 статьи 12Закона Сахалинской области "Об образовании в Сахалинской области",Смирныховская специальная коррекционная школа-интернат длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сотклонениями в развитии. Не выделяется финансовая помощь иЮжно-Сахалинскому дому ребенка. Слабо участвуют в укреплении материально-технической базы,улучшении жизни и содержания детей в учреждениях для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в воспитательной работепопечительские советы. В большинстве случаев они созданыформально, в них практически нет руководителей крупных предприятийи организаций различных форм собственности, стабильно работающих,имеющих хорошую материальную и финансовую базу, желающих оказатьдействительно ощутимую помощь таким учреждениям. Недостаточно идет поиск новых форм государственного инегосударственного устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Снизилось количество усыновленных детей,особенно нашими соотечественниками, не развивается сеть семейныхдомов. Растут проблемы опекунства. Остается острой проблемой трудоустройство выпускников детскихдомов и интернатных учреждений, обеспечение выпускников из числадетей-сирот жильем. В среднем ежегодно около 70 выпускниковнаправляются в профтехучилища, где проходят обучение по несколькимпрофессиям и проживают в общежитиях до 5 лет. В целях улучшения системы охраны и защиты прав детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, а также поддержкидетей, находящихся в трудной жизненной ситуации: 1. Определить координатором этой работы в области согласнофункционалу департамент образования, культуры и спорта Сахалинскойобласти. 2. Департаментам образования, культуры и спорта (ФридманЕ.М.), социальной защиты населения (Суховой Д.П.), здравоохранения(Сибиркин В.А.) Сахалинской области до июля 2002 года разработатьмеры по созданию условий для обязательного соблюдения действующегозаконодательства в части предоставления государственных социальныхгарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей, в пределах средств, заложенных в бюджете на эти цели засоответствующий год: 2. 1 в III квартале 2002 года подготовить и внести измененияв программу "Дети-сироты" на 2002-2005 годы, предусмотревукрепление и развитие материально-технической базы учреждений сдолевым участием муниципальных образований и привлеченных средств; 2. 2 организовать подсобные хозяйства при детских домах,школах-интернатах и социальных учреждениях помощи семье и детямдля улучшения питания воспитанников в течение 2002 года; 2. 3 пересмотреть и активизировать деятельностьпопечительских советов при учреждениях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, ввести в их составруководителей крупных фирм и предприятий, разработать совместно сними и муниципальными органами программы укрепленияматериально-технической базы и улучшения жизни воспитанников этихучреждений усилить контроль за эффективным использованием средств,выделяемых из бюджетов всех уровней до сентября 2002 года. 3. Поручить департаментам образования, культуры и спорта,социальной защиты населения, здравоохранения усилитьвзаимодействие с администрациями муниципальных образований повопросам: 3. 1 разработки и реализации районных (городских) программ"Дети-сироты" для укрепления материально-технической базыучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, до 1 июля 2002 года; 3. 2 повышения ответственности родителей за воспитаниеребенка при устройстве детей, попавших в трудную жизненнуюситуацию; 3. 3 расширения сети учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в пределах средств, заложенныхв бюджете; 3. 4 усиления контроля по выделению средств из муниципальныхбюджетов на текущие хозяйственные цели и содержание зданий исооружений для детей-сирот и детей, лишившихся родительскойподдержки; 3. 5 организации бесперебойного снабжения детских домововощами и мясо-молочной продукцией путем заключения договоров ссельскохозяйственными предприятиями. 4. Департаменту образования, культуры и спорта Сахалинскойобласти: 4. 1 усилить контроль за работой детских домов ишкол-интернатов по организации работы с детьми-сиротами и детьми,оставшимися без попечения родителей. Строго пресекать случаи ихнедофинансирования, нецелевого использования средств, выделяемыхиз областного бюджета; 4. 2 внедрять и расширять новые формы устройства осиротевшихдетей в семьи, в т.ч. замещающие семьи или семьи патронатныхвоспитателей; 4. 3 создать центры семейного воспитания, центрымуниципальных попечительских округов на базе детских домов, атакже областной центр постинтернатной адаптации, способный оказатьпомощь выпускникам детских домов и домов-интернатов, социальныхприютов и реабилитационных центров для несовершеннолетних, втрудоустройстве, обеспечении жильем, в правовых вопросах; 4. 4 обеспечить регулярное инспектирование учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,независимо от ведомственной принадлежности, с привлечением широкойобщественности, в т.ч. и с помощью попечительских советов,внедрения независимого контроля за улучшением положения детей исоблюдением их прав; 4. 5 активизировать за счет общего финансирования проведениедля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,спортивных соревнований, конкурсов профмастерства, смотровхудожественного творчества, направленных на их социальнуюадаптацию. 5. Департаменту социальной защиты населения Сахалинскойобласти в первом полугодии 2002 года завершить перевод детскихприютов и учреждений социальной помощи семье и детям в центрысоциальной помощи семье и детям в пределах имеющихся средств. 6. Главному финансовому управлению Сахалинской области(Новикова Н.М.) в целях стабилизации финансового положения иобеспечения единого подхода к финансированию учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,предусмотреть в проекте бюджета Сахалинской области на 2003 годсредства на оказание финансовой помощи специальной коррекционнойшколе-интернату для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения,родителей, с отклонениями в развитии, в пос.Смирных и дому ребенкаг.Южно-Сахалинска. 7. Одобрить инициативу руководства российско-французскогопредприятия ООО "Старстрой" о постоянном шефстве над детским домомс.Троицкое Анивского района с ежемесячным перечислением средств наего содержание в размере 300 тысяч рублей. 7. 1 управлению по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций Сахалинской области (Яцко В.П.) обеспечитьширокое освещение в средствах массовой информации инициативыроссийско-французского предприятия ООО "Старстрой" по оказаниюежемесячной благотворительной помощи детскому дому с.ТроицкоеАнивского района. 7. 2 Департаменту нефтегазового комплекса Сахалинской области(Павлова Г.Н.) довести инициативу ООО "Старстрой" до руководителейпредприятий, работающих на нефтегазовых проектах, рекомендоватьвсем организациям, желающим активно участвовать в подрядах поосвоению минерально-сырьевых ресурсов шельфа Сахалина, поддержатьданное начинание и включиться в его распространение. При заключении договоров на освоение природных ресурсовпредусматривать закрепление шефства предприятий, работающих нашельфе Сахалина, над учреждениями для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. 8. Контроль за выполнением распоряжения возложить навице-губернатора области Скляренко М.В. Губернатор области И.П.Фархутдинов