Постановление Администрации Сахалинской области от 12.11.2001 № 57-па
Об утверждении Концепции ценовой политики в Сахалинской области на 2001-2004 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 12 ноября 2001 г. N 57-паг. Южно-СахалинскОб утверждении Концепции ценовой политики в Сахалинской области на 2001 -2004 годы В целях определения и реализации в Сахалинской области единойценовой политики администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию ценовой политики в Сахалинской областина 2001 - 2004 годы (прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления учитыватьКонцепцию ценовой политики в Сахалинской области на 2001 - 2004годы при организации и проведении ценовой политики. 3. Управлению цен Сахалинской области осуществлятькоординацию работ по выполнению Концепции ценовой политики вСахалинской области на 2001 - 2004 годы. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на первоговице-губернатора области Малахова И.П. Исполняющий обязанности губернатора области И.П.Малахов Утверждена постановлением администрации области от 12 ноября 2001 г. N 57-па КОНЦЕПЦИЯ ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ на 2001 - 2004 годы Концепция ценовой политики в Сахалинской области (далее -Концепция) представляет собой систему определенных единыхпринципов и приоритетов, а также правил и методов, взятых заоснову исполнительными органами государственной власти Сахалинскойобласти в сфере государственного регулирования цен (тарифов),отнесенных к компетенции Сахалинской области как субъектаРоссийской Федерации. Концепция направлена на безотлагательное решение следующихосновных проблем: - вывод из критического состояния предприятий отраслейнародного хозяйства области - энергетического комплекса,транспорта, жилищного хозяйства и обеспечение условий дляустойчивого развития, модернизации, повышения качества инадежности их работы; - формирование тарифов на услуги, оказываемые населению, сучетом суммарной нагрузки на потребителя, его реальнойплатежеспособности и возможностей бюджета Сахалинской области;недопущение необоснованного завышения цен (тарифов) и исключениевлияния субъективных, в том числе политических, факторов наформирование размера платежей граждан. 1. Основные термины и определения, используемые в Концепции Ценовая политика - совокупность целей, основных принципов иметодов достижения задач, декларированных государством в областиформирования и установления цен (тарифов) и контроля за ихприменением, направленных на обеспечение согласованныхэкономических интересов предприятий - производителей продукции(товаров, услуг) и потребителей продукции (товаров, услуг). Цена (тариф) - выраженная в валюте Российской Федерациистоимость единицы продукции (работ, услуг). Цена может выражатьсяв валюте иностранных государств только в случаях, определенныхзаконодательством Российской Федерации, либо международнымдоговором. Ценообразование - процесс формирования цен (тарифов) иопределения порядка их применения, характеризуемый методами испособами установления цен (тарифов).Регулирование цен - воздействие государства в лице уполномоченныхна то государственных органов на уровни цен (тарифов), определениепорядка и условий их становления и применения, предусмотренноезаконодательными и иными нормативными актами. Период регулирования - временной интервал, принимаемый длярасчетов показателей, включаемых в предложения по установлению(изменению) цен (тарифов, размера платы за услуги). Регулируемая цена - цена товара (тариф), складывающаяся натоварном рынке при государственном воздействии на эту цену. Свободная (договорная) цена - цена (тариф), устанавливаемаяпо договоренности между производителем (продавцом) и потребителем(покупателем) продукции (товаров, услуг) на основе взаимодействияспроса и предложения. Гарантированная (субсидированная, субвенционная) цена - ценаниже или равная себестоимости в следствии государственных субсидий(субвенций) производителю. Фиксированная цена - цена, устанавливаемая уполномоченнымигосударственными учреждениями в ходе исполнения договоров. Регистрация цен - запись (фиксация) уполномоченными на тогосударственными органами уровня цен (тарифов) на продукцию(работы, услуги), с целью учета и придания им статуса официальнопризнанных. Себестоимость - денежное выражение текущих затратпроизводителя на производство и реализацию выпускаемой продукции(товаров, услуг). Базовая себестоимость - себестоимость в показателях прошлогопериода, взятая за основу расчета показателей в текущем илиплановом периоде. Рентабельность - процентное отношение прибыли от производстваи реализации продукции к ее полной себестоимости. Предприятие-производитель - организация, осуществляющаяпроизводство продукции (товаров, услуг), цены (тарифы) на которыев соответствии с действующими нормативными правовыми актамиподлежат государственному регулированию исполнительными органамигосударственной власти Сахалинской области. Льготное кредитование - денежные средства, предоставляемыепредприятию банком или иной кредитной организацией по кредитномудоговору на льготных условиях возвратности и (или) платности. Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другогоуровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытиятекущих расходов. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджетудругого уровня, физическому или юридическому лицу на условияхдолевого финансирования целевых расходов. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджетудругого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах наконкретные цели. Нарушение порядка применения цен и тарифов - несоблюдениесубъектом хозяйственной деятельности (предприятием-производителем)установленных цен или условий, их ограничивающих, непредоставлениев срок по требованию органа контроля цен документов или инойинформации, необходимой для проведения проверки. 2. Область регулирования цен (тарифов) в Сахалинской области В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 07.03.95 N 239 "О мерах по упорядочениюгосударственного регулирования цен (тарифов)", федеральнымизаконами от 14.04.95 N 41-ФЗ "О государственном регулированиитарифов на электрическую и тепловую энергию в РоссийскойФедерации" и от 24.06.99 N 119-ФЗ "О принципах и порядкеразграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации" ккомпетенции исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации отнесено регулирование цен(тарифов) на следующие виды продукции (товаров, услуг): - газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительнымкооперативам; - газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд(кроме газа для заправки автотранспортных средств); - электрическая и тепловая энергия; - топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин,реализуемый населению; - перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественноготранспорта в городском и пригородном сообщении; - оплата населением жилья и коммунальных услуг; - ритуальные услуги; - услуги систем водоснабжения и канализации; - торговые надбавки к ценам на лекарственные средства иизделия медицинского назначения; - социальные услуги, предоставляемые населению РоссийскойФедерации государственными и муниципальными учреждениямисоциального обслуживания. Кроме того, органам исполнительной власти предоставлено правовводить государственное регулирование: - снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам напродукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях с ограниченными сроками завозагрузов; - наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятияхобщественного питания при общеобразовательных школах,профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях, - торговых надбавок к ценам на продукты детского питания(включая пищевые концентраты); - тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожнымтранспортом в пригородном сообщении по согласованию сМинистерством путей сообщения Российской Федерации (железнымидорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствиерегулирования тарифов, за счет средств бюджета Сахалинскойобласти; - тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом по областным, межобластным маршрутам; - тарифов на перевозки грузов, пассажиров и багажа на местныхавиалиниях; - тарифов на перевозки грузов, пассажиров и багажа морским ивоздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных кним местностях; Так же исполнительные органы государственной властиСахалинской области: - утверждают Перечень и размеры плат за услуги, оказываемыегосударственными органами исполнительной власти, государственнымиучреждениями, финансируемыми из областного бюджета - на основанииЗакона Сахалинской области от 24.05.2000 N 180 "О порядке введенияи оказания платных услуг государственными органами исполнительнойвласти, органами местного самоуправления, государственными имуниципальными учреждениями"; - взаимодействуют с территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти, и осуществляют контроль заформированием и применением цен (тарифов) на работы, услуги всоответствии с нормативными правовыми актами РФ, губернатора иадминистрации Сахалинской области; - в пределах предоставленных им прав регистрируют цены напродукцию местных товаропроизводителей; - при необходимости подготавливают предложения о понижении(повышении) цен (тарифов) на услуги, оказываемые субъектамиестественных монополий, для последующего направления в Сахалинскоетерриториальное управление Министерства РФ по антимонопольнойполитике и поддержке предпринимательства. К компетенции органов местного самоуправления в соответствиис действующим законодательством отнесено регулирование цен итарифов на продукцию (услуги) муниципальных предприятий,организаций и учреждений. 1. Цели и задачи ценовой политики в Сахалинской области Целью проводимой в Сахалинской области ценовой политикиявляется обеспечение сбалансированности интересов региональныхпроизводителей и потребителей продукции (работ, услуг). Под сбалансированностью интересов понимается существованиемеханизма ценового (тарифного) регулирования, позволяющего: - исполнительным органам государственной власти Сахалинскойобласти -оценивать и принимать обоснованные решения в областигосударственного регулирования цен (тарифов), обеспечиватьустойчивое состояние и условия для развитияпредприятий-производителей, приемлемый уровень цен (тарифов) на ихпродукцию (работы, услуги) для потребителей, создаватьблагоприятный инвестиционный климат в регионе, прогнозироватьинвестиционную, бюджетную и социальную политику; - хозяйствующим субъектам - обеспечивать необходимый объем икачество производимых товаров и предоставляемых услуг, проводитьэкономически обоснованную инвестиционную политику, разрабатыватьдолгосрочные прогнозы развития, заключать долгосрочные контракты идоговоры, формировать перспективу своего развития с учетомпроводимой исполнительными органами власти Сахалинской областиценовой политики; - населению - получать информацию о целях и задачах ценовойполитики Сахалинской области, активно участвовать в процессеобсуждения принимаемых решений через свои организации иобъединения, создавать условия для повышения ответственностиисполнительных органов власти Сахалинской области за соблюдениеинтересов жителей области. Достижение поставленных целей возможно путем решения трехвзаимоувязанных задач: 1. Формирование централизованной скоординированной системыуправления ценовой политики в Сахалинской области и единогопорядка государственного ценового (тарифного) регулирования. 2. Разработка единых методологических принципов формированияцен (тарифов) в Сахалинской области. 3. Последовательная и скоординированная реализацияуправленческих и организационных мероприятий в соответствии состратегическими направлениями и базовыми принципами ценовойполитики в Сахалинской области. Реализация поставленных задач будет осуществляться поэтапно: на первом этапе - принятие Концепции ценовой политики вСахалинской области в качестве нормативно-правового актаСахалинской области, разработка и утверждение программы основныхмероприятий по реализации Концепции. на втором этапе - изменение действующего законодательстваСахалинской области и нормативно-правовой базы ценовогорегулирования в Сахалинской области, подготовка и принятие ЗаконаСахалинской области "О ценовой политике в Сахалинской области",регламентирующего деятельность органов власти Сахалинской областипо государственному регулированию цен (тарифов); подготовкапредложений по совершенствованию федерального законодательства. 4. Базовые принципы ценовой политики и методы ее реализации 4. 1. Базовые принципы ценовой политики Достижение основной цели ценовой политики осуществляетсяпутем установления и последовательной реализации основныхпринципов ценовой политики: 1. Принцип централизации. Скоординированное формирование цен (тарифов), единаяметодологическая основа, централизованное согласование иутверждение цен (тарифов) по всей области регулирования. Координация хозяйственной деятельностипредприятий-производителей со стратегическими интересами развитияи прогнозируемыми изменениями социально-экономической ситуации вСахалинской области. Обеспечение согласованной ценовой политики Сахалинскойобласти и основных направлений развития экономики РоссийскойФедерации, интересов федеральных и региональных органовгосударственной власти в области ценовой политики на основечеткого разделения обязанностей, прав и ответственности. 2. Принцип развития. Обеспечение финансовой устойчивостипредприятий-производителей продукции (работ, услуг), условий дляразвития и модернизации производства, обновления основныхпроизводственных фондов. 3. Принцип защиты потребителя. Оценка суммарной нагрузки на потребителя по всей областигосударственного регулирования, формирование цен (тарифов) науслуги, оказываемые населению, адекватное их реальнойплатежеспособности и возможностям бюджета Сахалинской области. Эффективная адресная поддержка социально значимых групппотребителей и адресная социальная помощь незащищенных категорийграждан. 4. Принцип обоснованности. Создание необходимых условий для обеспечения полнойфинансовой и организационной прозрачности деятельности предприятийсоответствующих отраслей. Оптимизация себестоимости производства продукции (работ,услуг) для снижения уровня текущих затрат. Осуществление постоянного контроля за правильностьюформирования и применения регулируемых цен (тарифов), т.е.проведение контроля за соблюдением государственной дисциплины цен. 5. Принцип предсказуемости. Обеспечение предсказуемости условий хозяйственнойдеятельности и экономической политики на территории области иобщего социально-экономического развития. Создание необходимых условий для привлечения долгосрочныхинвестиций в инфраструктуру области. Обеспечение инвестиционной привлекательности Сахалинскойобласти и поддержка промышленности. 6. Принцип конкуренции. Создание условий развития конкурентной среды на рынкепродукции (работ, услуг). Создание и развитие новых предприятий в сфере производствапродукции (работ, услуг). 7. Принцип оптимизации бюджетных расходов. Оптимизация расходов областного и местных бюджетов, связанныхс обеспечением потребителей услугами, сокращение бюджетныхсубсидий производителям товаров и услуг, а также социальнонеоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориямграждан. 8. Принцип полной окупаемости и сокращения перекрестногосубсидирования. Последовательное сокращение перекрестного субсидированиямежду различными тарифными группами и между различными видамидеятельности предприятий-производителей. Поэтапное доведение уровня платежей граждан за жилье икоммунальные услуги до полной стоимости предоставляемых услуг. 9. Принцип открытости. Обеспечение полного информационного сопровождения проведенияценовой политики.4. 2. Основные методы реализации базовых принципов ценовой политики Реализация базовых принципов ценовой политики осуществляетсяследующими методами: 1. Принцип централизации - формирование единого координирующего центра реализацииценовой политики, повышение ответственности за результаты ценовойполитики, формирование единого регламента разработки, согласованияи утверждения цен (тарифов) по всей области регулирования; - координация ценовой политики с основными направлениямисоциально-экономического развития Сахалинской области; - анализ соответствия нормативно-правовой базы Сахалинскойобласти и Российской Федерации в области государственногорегулирования цен (тарифов). Формирование предложений посовершенствованию нормативно-правовой базы государственногорегулирования цен (тарифов); - выполнение установленных федеральных стандартов,корректировка мероприятий ценовой политики в соответствии состратегическими принципами развития Российской Федерации; - координация основных мероприятий ценовой политики вСахалинской области со стратегическими направлениямисоциально-экономического развития и модернизации экономикиРоссийской Федерации. Разработка предложений по формированиюосновных мероприятий реализации Плана действий ПравительстваРоссийской Федерации в области социально-экономического развития имодернизации экономики. 2. Принцип развития - установление необходимого и достаточного уровнярентабельности для обеспечения безубыточной (рентабельной)деятельности предприятий-производителей на базе прогнозируемыхзатрат предприятий-производителей на период регулирования; - формирование прибыли, достаточной для инвестиционнойдеятельности в соответствии с утвержденными графикамиинвестиционных программ и проектов. В случае невыполнениясогласованных графиков инвестиционных программ в периодрегулирования, при формировании цен (тарифов) на следующий периодрегулирования расчетная тарифная выручка снижается на размерсуммы, эквивалентной объемам невыполненных инвестиционныхмероприятий; - проведение инвентаризации существующих объектов, оценкаимущества, потребности в проведении реконструкции, ремонта,строительства, инвестициях, сроков реализации инвестиционныхпрограмм и проектов. 3. Принцип защиты потребителя - формирование цен (тарифов) на основе комплексной оценкисуммарной нагрузки на потребителя, с учетом их влияния на уровеньцен на продукты питания, социально значимые товары,потребительскую корзину и бюджет прожиточного минимума; - разработка методики оценки реальных денежных доходовграждан, структуры их расходов и уровня платежеспособности,определение критериев формирования категорий потребителей,нуждающихся в помощи; - разработка и применение порядка формирования цен (тарифов)за продукцию (работы, услуги) в зависимости от их качества. 4. Принцип обоснованности - ежегодное проведение комплексных финансовых и техническихпроверок предприятий-производителей, в том числе по вопросамформирования затрат, инвестиционной деятельности, распределенияприбыли, взаимоотношения с потребителями и т.д.; - формирование механизма применения штрафных санкций поитогам контрольных проверок соблюдения государственной дисциплиныцен; - разработка единых универсальных отраслевых методологическихпринципов проведения комплексных проверок; разработка и утверждение единых универсальных отраслевых формотчетности предприятий-производителей и представления материаловпо пересмотру цен (тарифов), для обеспечения прозрачности иупрощения анализа; - разделение учета доходов и расходовпредприятий-производителей по видам деятельности. Выделениеструктурных подразделений в соответствии с видами деятельности; - применение рациональной степени загрузки производственныхмощностей. 5. Принцип предсказуемости - установление определенного (долгосрочного) периода действияцен (тарифов) - за период регулирования при формировании цен(тарифов) принимается календарный год. Уровни цен (тарифов) исроки ввода в действие устанавливаются соответствующимнормативно-правовым актом единовременно заранее на весь периодрегулирования. В случае отклонения фактических показателей уровнязатрат предприятий-производителей по итогам периода регулированияот прогнозируемых при установлении тарифов, на следующий периодрегулирования тарифная выручка увеличивается (снижается) на сумму,эквивалентную отклонению фактических и прогнозируемых показателейпри установлении тарифов; - формирование прогнозируемых уровней цен (тарифов) наследующий период регулирования и параметров (объемных и ценовых)параллельно с процессом формирования бюджета Сахалинской области. 6. Принцип конкуренции - формирование нормативно-правовой базы по обеспечениюразвития конкурентной среды в сфере производства продукции (работ,услуг); - обеспечение условий для беспрепятственного доступа на рынокпредприятий-производителей. 7. Принцип оптимизации бюджетных расходов. - финансовая прозрачность и жесткий бюджетный контроль; - постепенное сокращение дотирования убытков деятельностипредприятий-производителей продукции (работ, услуг), цены (тарифы)на которые подлежат государственному регулированию. 8. Принцип полной окупаемости и сокращения перекрестногосубсидирования. - обеспечение безубыточной (рентабельной) деятельностипредприятий-производителей; - последовательная ликвидация льготных тарифных групп,принятие мер по отмене социально неоправданных льгот,финансируемых за счет средств областного бюджета; - выполнение установленных федеральных стандартов проведенияжилищно-коммунальной реформы; 9. Принцип открытости. - активное использование средств массовой информации с цельюосвещения проводимой в Сахалинской области ценовой политики.Публикация комментариев к принимаемым решениям по изменению цен(тарифов), данных о результатах проводимой работы погосударственному регулированию цен (тарифов), о прогнозируемомвлиянии изменения регулируемых цен (тарифов) на уровень цен наосновные продукты питания и товары первой необходимости; - участие общественных организаций и объединений в процессеподготовки решений в области ценовой политики. Реализация ценовой политики осуществляется следующимиметодами: 1. Прямого регулирования цен (тарифов) путем установления: - фиксированных цен; - предельных (минимальных или максимальных) цен(коэффициентов); - предельных уровней рентабельности по отдельным видампродукции (работ, услуг); - порядка согласования (декларирования) цен (тарифов) либо ихпредельных уровней и их изменений; - предельных размеров торговых надбавок и наценок к ценампредприятий-производителей продукции (работ, услуг). 2. Косвенного регулирования путем применения: - льготного налогообложения; - льготного кредитования; - дотаций и компенсации убытков из бюджета. 5. Особенности ценовой политики в отраслях народного хозяйства Сахалинской области 5. 1. В топливно-энергетическом комплексе Ценовая политика в топливно-энергетическом комплексеСахалинской области основывается на следующем: - ведение энергоснабжающими предприятиями раздельного учетасостава затрат и объема выпускаемой продукции внатурально-стоимостном выражении по регулируемым видамдеятельности в энергетике; - включение в расчет тарифов на электрическую и тепловуюэнергию стоимости топлива исходя из цен на уголь и природный газ,услуги по их транспортировке, согласованных Сахалинской РЭК; - установление тарифов для всех категорий потребителей исходяиз реальной стоимости их производства и передачи; - установление единого тарифа на электрическую энергию длявсех категорий населения не ниже минимального расчетного уровня,определяемого Правительством РФ, с последующим приближением кполной фактической стоимости энергии на низком напряжении, сучетом мер социальной защиты малоимущих слоев населения в порядке,установленном Положением о предоставлении гражданам субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг, утвержденном Правительством РФ; - установление в пределах лимитов потребления льготныхтарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей,предусмотренных законодательством РФ, с учетом компенсациивыпадающих доходов из бюджета; - создание для энергоснабжающих предприятий экономическихстимулов, обеспечивающих использование энергосберегающихтехнологий, и проведение энергоаудита; 5. 2. В жилищно-коммунальном хозяйстве. Жилищный комплекс Сахалинской области включает в себясовокупность всех жилых помещений независимо от формсобственности, включая жилые дома, специализированные дома(общежития, гостиницы - приюты, дома маневренного фонда;специальные дома для одиноких престарелых, дома - интернаты дляинвалидов, ветеранов и т.п.), квартиры, служебные жилые помещения,иные жилые помещения в других строениях пригодные для проживания. В соответствии с действующими нормативными правовыми актамиРФ и Сахалинской области государственному регулированию подлежаттарифы на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) для населения, тепло-,газо- и водоснабжение. Платежи населения за услуги теплоснабжения, водоснабжения,газоснабжения осуществляются на основании утверждённых решениямиорганов местного самоуправления ставок платы населением засоответствующие услуги, а при наличии приборов учётасоответствующих услуг - на основании данных приборного учёта иутверждённых тарифов. Совершенствование политики ценообразования должно проводитьсяс учетом соблюдения интересов всех участников процессареформирования ЖКХ и, в первую очередь, создавать условия дляобновления материальной базы отрасли - основных фондов и развитиясовременной инженерной инфраструктуры, позволяющей предоставлятьуслуги в необходимом количестве и надлежащего качества. Основными задачами системы ценообразования вжилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) являются: - формирование экономически обоснованных тарифов нажилищно-коммунальные услуги, отражающих финансовые возможности ипотребности поставщиков ЖКУ; - оптимизация и регулирование процесса ценообразования в ЖКХ; - определение стоимости жилищно-коммунальных услуг на всехэтапах их производства и поставки потребителю; - поэтапное ограничение перекрестного субсидирования приоплате ЖКУ различными категориями потребителей и переход кустановлению единых цен и тарифов на жилищно-коммунальные услугидля всех потребителей; - постепенный переход от бюджетного дотирования к оплате вполном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями наосновании индивидуальных приборов, с учетом мер социальной защитымалообеспеченных семей, в соответствии с порядком, установленнымПоложением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг, утвержденным Правительством РФ; - разработка администрацией области методических рекомендацийпо формированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на основенормативно-правовых актов РФ, определяющих принципы реформированиясистемы финансирования жилищно-коммунального хозяйства.При определении стоимости жилищно-коммунальных услуг необходимообеспечивать: - деполитизацию механизма утверждения цены; - правовую регламентацию процедуры представления,рассмотрения и утверждения тарифов, - определение интервала времени, в течение которого действуютустановленные тарифы; - включение величины планово-расчетной прибыли, необходимойдля осуществления расширенного воспроизводства и обновленияосновных фондов предприятия; - обеспечение прозрачности расчетов тарифов для исключенияповторного учета затрат, последовательности и прогнозируемости ихизменения. Основой формирования цены (тарифа) является себестоимостьуслуги. На современном этапе развития отрасли формированиефактических расходов многоотраслевого предприятия ЖКХ должноосуществляться с учетом включения объема работ (услуг),оказываемых собственными подразделениями друг другу, пофактической цеховой себестоимости. При формировании себестоимости услуг должны учитыватьсявыводы и практические рекомендации ежегодных проверокфинансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ. Успешная реализация ценовой политики в ЖКХ зависит отдеятельности органов местного самоуправления, а именно: - формирования муниципального заказа на обслуживание иразвитие объектов жилищно-коммунального назначения; - упорядочения нормативов потребления ЖКУ, перечня работ,включаемых в тарифы на содержание и текущий ремонт жилого фонда, атакже разработка Положения о механизме снижения платежей закоммунальные услуги при снижении их качества на территориимуниципального образования; - внедрения приборов индивидуального учёта и регулированиярасхода воды, тепла, газа; - информирования потребителей ЖКУ через СМИ по вопросамрегулирования тарифов, причин их изменения. Деятельность органов местного самоуправления должна бытьоснована на следующих основных принципах: - исполнение федеральных стандартов перехода на новую системуоплаты жилья и коммунальных услуг; - исполнение нормативных и законодательных актов РФ повопросам ценообразования в ЖКХ; - учет реальных возможностей исполнения местных бюджетов; - учет платежеспособности населения и других показателей. 5. 3. На транспорте Транспортной отрасли, как важнейшей части производственной иобщественной инфраструктуры, принадлежит особое место в ходесоздания и развития рыночной экономики: Транспорт по сравнению с другими отраслями имеет рядособенностей экономического, организационного и техническогохарактера, поэтому решение проблем ценообразования и регулированияцен (тарифов) необходимо увязывать с рядом специфическихособенностей транспортной отрасли, таких как скорость доставкигруза, частота и ритмичность перевозок, затраты на складирование ихранение грузов, сохранность грузов. Основными задачами по совершенствованию системы транспортныхтарифов являются: - повышение гибкости тарифных систем и усиление экономикистимулов и санкций за соблюдение взаимных обязательств, запроизводительное использование провозных возможностей транспорта; - ориентация на максимально возможное согласованиекоммерческих интересов предприятий с интересами клиентов; - учет уровня естественного монополизма и сфер, гдеконкуренция невозможна или неэффективна; - адресное дотирование конечного потребителя пригосударственной поддержке потребителей транспортных услуг; - дальнейшая дифференциация тарифов с целью повышенияэффективности предприятий, с учетом потребительского спроса иобщественных интересов (понижение тарифов на перевозкиотносительно дешевых массовых грузов и повышение тарифов наперевозки товаров "законченных производств"). Параметры и устойчивые тенденции, которые должны получитьотражение в тарифных схемах всех видов транспорта: - повышение надежности работы транспортной системы,увеличение графиковых поставок; - разукрупнение одновременно отправляемых партий грузов стем, чтобы сократить "омертвленные" запасы грузов на складах и впроцессе перемещения; - повышение требований к количественной и качественнойсохранности грузов, форсированное развитие специализированныхкузовов транспортных средств (вагонов, судов, автомобилей); - сокращение необоснованных резких разрывов в экономическихпоказателях различных видов транспорта в сферах их возможноговзаимодействия - экономической равноприбыльности перевозок. Для повышения эффективности функционирования транспорта,снижения "транспортной нагрузки" реализуемой продукции истабилизации тарифов на перевозки пассажиров и багажа, повышениядейственности государственного регулирования транспортных тарифовна уровне области необходимо: - на железнодорожном транспорте принять меры: - по выделению объектов социальной сферы из системыжелезнодорожного транспорта и их передаче в государственную имуниципальную собственность; - по повышению эффективности эксплуатации малодеятельныхжелезнодорожных линий и участков (продажа, полное закрытие,передача органам местного самоуправления); - по финансовой стабилизации пригородных пассажирскихперевозок путём чёткого учёта перевезённых пассажиров, в том числельготников, добиваясь финансирования перевозки льготников изсоответствующих бюджетов. - по совершенствованию тарифов на пригородные пассажирскиеперевозки, обеспечив усиление контроля за динамикой затрат. - на автомобильном транспорте (пригородные, междугородные),воздушном в местном сообщении, морском в каботажном плавании -учитывать высокую эластичность спроса от цены, так как загрузкаавтобусов, самолётов и судов постоянно снижается. - при согласовании цен (тарифов) на услуги портов иаэропортов проводить анализ влияния их изменений (увеличения илиуменьшения) на себестоимость перевозок воздушным и морскимтранспортом, соответственно, в местном сообщении и каботажномплавании. 5. 4. В связи Основными целями государственного регулирования тарифов науслуги электрической связи сети общего пользования являются: - максимально возможное удовлетворение спроса потребителей науслуги связи; - повышение эффективности деятельности операторов связи; - обеспечение дальнейшего развития и модернизации средств исетей связи, расширение рынка услуг связи и улучшение качества ихпредоставления. Действующая система ценообразования на услуги связипредусматривает дифференцированный подход к установлению тарифовна одноимённые услуги по трем группам потребителей (население,бюджетные организации, хозрасчётные организации), что обеспечиваетпо одноимённым услугам компенсацию убытков от тарифов,установленных для населения ниже себестоимости, за счёторганизаций и отражает политику перекрёстного субсидированияуслуг, имеющих особую социальную значимость. Тарифы на услуги связи - регулируемые как на федеральном, таки на региональном уровне, должны полностью возмещать затраты наоказание услуг связи, обеспечивая при этом рентабельную работуорганизаций связи. Процесс перехода к экономически обоснованнымтарифам должен быть поэтапным и управляемым и осуществляться черезкоэффициенты индексации действующих тарифов, которыедифференцируются по видам услуг и категориям потребителей. Минимальный уровень тарифов на услуги связи для населения,кроме услуг сельской телефонной связи, должен полностью возмещатьзатраты организации связи на их предоставление с учётом налога надобавленную стоимость. 5. 5. На предприятиях местных товаропроизводителей и сельского хозяйства. В основу ценовой политики Сахалинской области на продукциюместных предприятий-производителей заложен принцип гибкогосочетания рыночной саморегуляции с государственным регулированиемэкономики и цен в целях: - укрепления макроэкономической стабилизации; - создания благоприятных условий для развитияпредпринимательской деятельности и улучшения инвестиционногоклимата; - роста объемов производства; - повышения производительности труда; - создания нормальной конкурентной среды; - снижения издержек производства; - выбора оптимального уровня прибыли и на основе этогостабилизация роста цен и их снижение. Достижение этих целей осуществляется путем: - представительства области в органах управления предприятий,имеющих организационно-правовую форму акционерного общества,пакеты акций которых закреплены в государственной собственностиСахалинской области; - заключения соглашений с другими участниками рынка офиксированных ценах; - применения различных ценовых стратегий (пассивноеценообразование - установление цен на основе затратного метода илипод влиянием ценовых решений конкурентов; активное ценообразование - установление цен в рамках политики управления сбытом сцелью достижения наиболее выгодных объемов продаж, оптимальныхзатрат на производство и целевого уровня прибыльности); - постепенного перехода к механизму гарантированных цен насельскохозяйственную продукцию, закупаемую в региональныепродовольственные фонды, обеспечивающих возмещениепроизводственных затрат и уровень доходности, достаточный дляпростого воспроизводства; - формирования цен посредством управления бюджетнымисредствами при выделении дотаций, субсидий (субвенций), льготногокредитования, размещении государственных заказов, бюджетногофинансирования проектов и программ. При этом доступ к бюджетнымсредствам будет приоритетным для предприятий с активной ценовойполитикой, осуществляемой на базе разработанных перспективных игодовых бизнес-планов развития предприятия на основе маркетинговыхисследований и заложенных мероприятий по увеличению объемовпроизводства, роста производительности труда, внедрения новойтехники и технологий, снижения уровня затрат на производство; - применения свободных (договорных) цен, складывающихся подвлиянием спроса и предложения, в сочетании с государственнойподдержкой сельскохозяйственных товаропроизводителей и взвешеннойпротекционистской политикой; - содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям всбыте продукции, ослабления монопольного положенияперерабатывающих структур; - осуществления мер по упорядочению экономических отношениимежду сельскими товаропроизводителями, заготовительными,перерабатывающими предприятиями и торговлей на основе оценкиреального вклада всех участников производства и реализацииконечной продукции (участников передела) через введениеспециальной системы косвенного регулирования цен путем заключенияценовых соглашений между хозяйствующими субъектамиПрактическое использование ценовых соглашений основано на решенииследующих вопросов: - выбор юридической формы и механизма взаимоотношенийучастников передела; - определение приемлемого уровня цен и ценовых пропорции дляучастников передела. 5. 6. В социальной сфере. В социальной сфере услуги предоставляются как на бесплатной(за счет денежных средств из бюджетов всех уровней), так и наплатной основах с соблюдением принципов равенства всех категорийпотребителей, социальной справедливости, качественногопредоставления услуг в полном объеме. Медицинские услуги на бесплатной основе оказываются за счетбюджетов всех уровней и фонда обязательного медицинскогострахования, на платной основе - за счет оплаты гражданамиоказываемых услуг, а также за счет страховых платежей граждан подобровольному медицинскому страхованию. В целях проведения единой ценовой политики, эффективногоиспользования средств фонда обязательного медицинского страхованияи областного бюджета оказание платных медицинских услуг населениюпроизводится по единому прейскуранту, разработанному с учетомзатрат медицинского учреждения, качества и социальной значимостипредоставляемых услуг. При некачественном предоставлении услуг предусматриваетсябезвозмездное устранение недостатков выполненной услуги,возмещение понесенных расходов по устранению недостатков оказаннойуслуги своими силами или третьими лицами (ст. 29 ФЗ "О защите правпотребителей"). Будет продолжена работа по осуществлению действенногоконтроля за предоставлением качественных и безопасных услуг поценам в соответствии с действующим прейскурантом. Ритуальные услуги по гарантированному перечню предоставляютсяна безвозмездной основе, а дополнительные ритуальные услуги - заплату, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.96 N 8-ФЗ "Опогребении и похоронном деле". Социальные услуги предоставляются гражданам пожилого возрастаи инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условияхгосударственными и муниципальными учреждениями социальногообслуживания Сахалинской области, в соответствии с действующимПоложением о предоставлении бесплатного социального обслуживания иплатных социальных услуг государственными социальными службами. Будет продолжена работа по совершенствованию утвержденногоПеречня гарантированных государством социальных услуг и размеровтарифов на платные социальные услуги, создания фондовлекарственных средств, работающих по согласованным ценам посистеме государственных заказов. С целью стимулирования ввоза в область лекарственных средстви изделий медицинского назначения по более низким закупочнымценам, размер торговых надбавок на эти изделия будетустанавливаться на основе систематического наблюдения за уровнем идинамикой цен, анализа цен поставщиков и в зависимости от размеразакупочных цен. 5. 7. На платные услуги госорганов управления и контроля федерального и областного подчинения. Принимая во внимание, что действующие нормативные актыобязывают хозяйствующие субъекты пользоваться на договорной основеуслугами госорганов управления и контроля при осуществленииотдельных видов деятельности, будет продолжена работа поупорядочению ценообразования и оказания этих услуг путем: - обеспечения прозрачности процессов ценообразования,систематического наблюдения за уровнем и динамикой цен в целяхсоздания условий для добросовестной конкуренции среди местныхтоваропроизводителей; - взаимодействие с федеральными органами управления итерриториальным управлением МАП России по приведению всоответствие с действующим законодательством Инструкций, Указанийминистерств и ведомств по оказанию платных работ и услуг,предоставляемых территориальными органами федеральных органовисполнительной власти; - внесения предложений в Сахалинскую областную Думу ореализации права законодательной инициативы в Государственной Думепо принятию федерального законопроекта, определяющего единыйпорядок применения цен (тарифов) территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, а также порядок иправила оказания платных услуг; - недопущения включения в перечень разрешенных платных услуг,оказываемых госорганами управления и контроля функциональныхобязанностей, которые должны выполняться на безвозмездной основеза счет бюджетного финансирования; - информирования населения и субъектов предпринимательскойдеятельности через средства массовой информации о проводимойполитике в области ценообразования и разрешенных платных услуг,оказываемых госорганами. 5. 8. На предприятиях торговли и общественного питания. В условиях рыночной экономики торговые предприятия,предприятия общественного питания осуществляют продажу товаров ипродукции населению по свободным ценам кроме продукции, указаннойв разделе 2 Концепции. Стабилизация цен на потребительском рынке областиосуществляется путем проведения управленческих и организационныхмероприятий, в случаях, когда рост цен на продукты питания будетопережать темпы инфляции, на основе систематического наблюдения зауровнем и динамикой цен, экономического анализа издержек обращенияторговли и общественного питания, социальной значимости товаров ивеличины объемов продаж. Для удешевления продукции на региональном рынке ценоваяполитика направлена на создание региональных фондов, работающих посогласованным ценам, развитие рынка государственных заказов сконкурсной системой отбора участников. 6. Социальная защита граждан. Критерии оценки и адресная помощь. В условиях проведения жилищно-коммунальной реформы ипоэтапного доведения платежей граждан за жилье и коммунальныеуслуги до полной окупаемости фактор социальной защиты граждан инедопущения значительного увеличения расходов населения на оплатупродукции (работ, услуг), цены (тарифы) на которые подлежатгосударственному регулированию, является определяющим. Учитывая объективную необходимость безотлагательноймодернизации жилищно-коммунального хозяйства, привлечениезначительных дополнительных средств, и недопустимость чрезмернойнагрузки на потребителей, необходимо обеспечить сбалансированныймеханизм формирования средств, направляемых на развитие имодернизацию. Мероприятия ценовой политики должны сопровождаться повышениемзаработной платы работникам бюджетной сферы, мерами влияния наработодателей по повышению заработной платы на предприятиях иорганизациях. Необходимо обеспечить доплату социально незащищеннымкатегориям граждан (пенсионерам и инвалидам) к установленнымгосударственным пенсиям до размера прожиточного минимума. Уровни платежей населения должны быть ограничены суммарнойсреднестатистической предельной долей расходов граждан на оплатужилья, коммунальных, транспортных и социально-бытовых услуг вобщей среднестатистической структуре расходов населения. При этом необходимо учитывать влияние регулируемых цен(тарифов) на стоимость основных продуктов питания и социальнозначимых товаров. Социальные нормативы предоставления (обслуживания) жилья икоммунальных услуг должны формироваться с учетом структурныхособенностей жилищного фонда и социально-демографической ситуациив регионе и обеспечивать комфортное проживание граждан вСахалинской области. В целях ликвидации системы перекрестного субсидированиякатегорий граждан, пользующихся льготами на оплатужилищно-коммунальных услуг, другими категориями граждан,необходимо перейти на адресное предоставление денежных средств враспоряжение граждан для реализации их права на льготную оплату врамках социальных нормативов. Необходимо повысить эффективность использования бюджетныхсредств, направляемых на компенсации гражданам по оплате жилья икоммунальных услуг, перейти на автоматизированный учет граждан,нуждающихся в помощи, разработать методику оценки реальныхденежных доходов и расходов граждан.7. Система мер по созданию условий для реализации ценовой политики. Система мер по созданию условий для реализации концептуальныхоснов ценовой политики предполагает совокупность правового,экономического и организационного обеспечения. Правовое обеспечение основывается на положениях КонституцииРоссийской Федерации, законодательства Российской Федерации иСахалинской области. Статьей 1466 Кодекса РФ об административных правонарушенияхпредусмотрено применение штрафа за нарушение государственнойдисциплины цен. Основные направления ценовой политики в России на ближайшуюперспективу определены Указом Президента РФ от 27.02.95 N 221 "Омерах по упорядочению государственного регулирования цен(тарифов)" и одноименным постановлением Правительства РФ от07.03.95 N 239. Сферы деятельности субъектов естественныхмонополий, в которых осуществляется государственное регулирование,определены Федеральным законом от 17.08.95 N 147-ФЗ "Оестественных монополиях". Поскольку основным элементом в составе цены являетсясебестоимость, здесь необходимо отметить и то, что для всехсубъектов рынка предусмотрен единый порядок включения затрат всостав себестоимости, выпускаемых товаров или оказываемых услуг.Этот порядок регламентируется "Положением о составе затрат попроизводству и реализации (работ, услуг), включаемых всебестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формированияфинансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли",утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.08.92 N 552. В соответствии с действующим законодательством права органовисполнительной власти субъектов РФ, в том числе Сахалинскойобласти, по регулированию цен напрямую увязаны с возможностями ихбюджетов. Ценовая политика в Сахалинской области основывается наФедеральных законах, Указах Президента РФ, постановленияхПравительства РФ, законах Сахалинской области, постановлениях ираспоряжениях губернатора и администрации области. Укрепление нормативно-правовой базы ценовой политикипредполагается на основе разработки нормативных документов всоответствии с Федеральным законодательством, за счетинициирования принятия нормативных правовых актов на федеральномуровне: - о платных услугах государственных органов управления иконтроля; - о единой политике цен; - о едином федеральном органе тарифного регулирования. Экономическое обеспечение реализации ценовой политикипредполагает, расширяя права предприятий и организаций посамостоятельному установлению цен и тарифов, эффективноиспользовать экономические рычаги воздействия на цены (льготныеналоги, кредиты, субсидии, льготные ставки арендной платы, тарифына электрическую и тепловую энергию), одновременно предусматриватьмеры адресной поддержки малообеспеченных слоев населения. В целях создания оптимальной системы цен, позволяющейсочетать интересы государства, производителя и потребителя, вхозяйственную практику планируется внедрить форму заключениядоговоров о ценовых соглашениях, где сторонами выступают областныеи территориальные органы исполнительной власти области, органыместного самоуправления с одной стороны и хозяйствующие субъекты сдругой, а также декларирование повышения свободных отпускных цен. Организационное обеспечение концептуальных основ ценовойполитики Сахалинской области предполагает: - координацию контролирующих органов по предотвращениюнарушений государственной дисциплины цен, порядка применения цен; - оказание консультативной помощи по вопросам ценообразованияспециалистам ценовых служб районов, населению, хозяйствующимсубъектам области; - организацию повышения квалификации кадрового потенциала ипрофессионального уровня государственных служащих, занимающихсявопросами ценовой политики; - организацию информационных мероприятий в средствах массовойинформации по вопросам ценовой политики. 8. Заключительные положения В целях реализации Концепции ценовой политики Сахалинскойобласти наряду с регулированием цен осуществляется контроль засоблюдением порядка применения цен и государственной дисциплиныцен Проведение единой ценовой политики осуществляют управлениецен Сахалинской области и, в пределах предоставленных полномочий,органы местного самоуправления (в соответствии с действующимфедеральным законодательством, нормативными правовыми актамиСахалинской области и Соглашениями о сотрудничестве). Принятая Концепция предполагает создание условий длядобросовестной конкуренции и повышения конкурентоспособностипредприятий Сахалинской области, снижение инфляции, защитупотребителей, рост производства и уровня жизни населения с помощьюединства подхода к методам и порядку формирования и регулированияцен, осуществления контроля за соблюдением порядка применения цен.