Постановление Губернатора Сахалинской области от 13.10.2000 № 427
О Концепции развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания в Сахалинской области на 2001-2004 годы.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 13 октября 2000 г. N 427г. Южно-СахалинскО Концепции развития торговли, общественногопитания и бытового обслуживания в Сахалинскойобласти на 2001-2004 годы В целях определения и реализации основных направленийразвития инфраструктуры торговой деятельности и бытовогообслуживания ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию развития торговли, общественногопитания и бытового обслуживания в Сахалинской области на 2001-2004годы (прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления учитыватьКонцепцию при разработке и проведении мероприятий по развитиюинфраструктуры оптовой, розничной торговли, общественного питанияи бытового обслуживания, а также отраслевых и районных программ. 3. Департаменту потребительского рынка, торговли и услугосуществлять координацию работ по выполнению Концепции развитияторговли, общественного питания и бытового обслуживания вСахалинской области на 2001-2004 годы. 4. Рекомендовать управлению Федеральной службы налоговойполиции по Сахалинской области, управлению Министерства РФ поналогам и сборам по Сахалинской области, управлению внутренних делСахалинской области проводить последовательную и настойчивуюработу по легализации розничного и оптового товарооборота иужесточению борьбы с теневой экономикой. 5. Контроль за выполнением постановления возложить навице-губернатора области Горкунова Б.В. Губернатор области И.П. Фархутдинов Утверждена постановлением губернатора области от 13 октября 2000г. N 427 КОНЦЕПЦИЯ развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания в Сахалинской области на 2001-2004 годы I. Современное состояние торговли, общественного питания и бытового обслуживания, основные цели реорганизации 1. 1 Торговля - одна из важнейших сфер жизнеобеспечениянаселения. При её посредстве осуществляется рыночное согласованиетоварного предложения и покупательского спроса. Являясь важнойбюджетообразующей отраслевой системой, она формирует основыфинансовой стабильности как государства, так и области. За период рыночных преобразований торговля Сахалинскойобласти претерпела коренные изменения. В ней, как ни в однойдругой сфере хозяйственной системы, сформировалась богатаяконкурентная среда, а также самая высокая предпринимательскаяактивность. В отрасли действует свыше 1900 магазинов, 434предприятия общественного питания, 587 павильонов, 472 киоска,около 400 субъектов оптовой торговли. Каждый восьмой, работающий вобласти, занят в сфере торговли. Преобразования, проведенные в торговле на основе свободнойхозяйственной инициативы, положительно сказались на развитиипотребительского рынка, который сегодня характеризуетсяотносительно высокой насыщенностью. Изжит товарный дефицит.Система распределения товаров полностью заменена отношениямисвободной купли- продажи. Динамизм объемов и структуры реализациитоваров и услуг постепенно приобретает все более устойчивыйхарактер. Уверенней развивается материально-техническая база торговликак за счет инвестиций частных собственников, коммерческихструктур, так и промышленных предприятий, имеющих фирменнуюторговлю. Вместе с тем позитивные тенденции развития торговли областисопровождаются рядом серьезных негативных проявлений. В торговле имеют место факты теневого товарооборота, размерыкоторого значительны, наращивания цен из-за неоправданного ростазвенности товародвижения. Система сертификации услуг розничнойторговли, бытового обслуживания и общественного питанияформируется медленно. Регулирование развития торговойинфраструктуры неоправданно рассредоточено, в результате чегопроявляется диспропорциональность в развитии отдельных звеньевторговой системы. Невысокий уровень концентрации капиталапредопределяет функционирование в основном мелких и среднихторговых предприятий, количество которых на 1 июля 2000 г.превышает 90% из общего числа. Ослабление внимания к решениюобщесистемных проблем развития торговли выразилось вдезорганизации информационной системы. 1. 2 Статистические данные свидетельствуют о том, что запоследние годы сфера услуг области находилась в кризисномсостоянии, обусловленном трудностями переходного периода.Снизились объемы реализации, сократилась численность работающих.Изменились организационно-правовые формы собственности. Исчезлигосударственные предприятия, увеличилось количество предприятийнегосударственного сектора. Удельный вес объектов малыхпредприятий и индивидуального предпринимательства в общей сетибытовых услуг составляет 92%. Доминирующее положение приходится надолю услуг, оказываемых физическими лицами. Предпринимателиосвоили практически все виды бытовых услуг, расширили их перечень,обеспечив рост реализации по некоторым из них. Вместе с тембытовое обслуживание развивается не повсеместно, большая частьуслуг (почти 50%) приходится на областной центр. В сельскойместности в течение 4 лет сохраняется сложная ситуация собеспечением населения бытовыми услугами. Прекратили своесуществование комплексные приемные пункты. Предприятия испытываютфинансовые затруднения в приобретении нового современногооборудования, его ремонте и модернизации. Содержание комбинатов,ателье, комплексных приемных пунктов индивидуальнымпредпринимателям стало неприемлемым из-за высоких издержекобращения, поэтому многие объекты либо проданы, либо закрыты, либоперепрофилированы на другую деятельность. Отсутствует традиционнаяв доперестроечное время бюджетная дотация. Все это отрицательноскладывается на объемах, культуре и качестве предоставляемыхуслуг. Концепция исходит из того, что для развития потребительскогорынка и услуг необходимо решение следующих задач: 1. Обеспечение для абсолютного большинства населениядоступности потребительского рынка и услуг в цивилизованных формахего организации. 2. Обеспечение прав граждан на безопасность и качествотоваров. 3. Формирование развитой системы товародвижения, создающейблагоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей испособствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных иимпортных товаров. 4. Установление прозрачности финансового оборота на основесущественного ограничения возможностей для теневого оборота. 5. Восстановление оптимального соотношения магазинных ивнемагазинных форм продажи товаров. 6. Укрепление нормативно-правовой базы развития торговли ибытового обслуживания. 7. Восстановление информационной системы торговли и бытовогообслуживания. Дальнейшее реформирование торговли и бытового обслуживанияпредполагает развитие системности организационных решений,строгого разграничения предметов ведения по вопросам торгового ибытового обслуживания между всеми уровнями управления, обеспечениястрогой ответственности государственных органов в вопросахконтроля качества и безопасности товаров и услуг. 2. Идеология, принципы и содержание государственного регулирования торговли и бытового обслуживания Одновременно с реформированием экономики продолжаетсясоздание механизма рыночного взаимодействия органов исполнительнойвласти всех уровней, субъектов торговой деятельности и бытовогообслуживания. Концепция исходит из того, что в условиях свободной экономикивмешательство государства в развитие процессов на потребительскомрынке и услуг допустимо лишь для устранения возникающихотрицательных последствий вследствие нежелательного смещениянаправлений его развития. Стратегической целью регулирования должно стать созданиенеобходимых условий, при которых можно своевременно контролироватьнасыщение потребительского рынка и услуг и их стратегическуюбезопасность. Основными задачами системы государственного регулированияторговли и бытового обслуживания должны стать: формирование достаточной конкурентной среды; защита внутреннего рынка на основе поддержки отечественноготоваропроизводителя; регулирование иностранных инвестиций в сферу торговли ибытового обслуживания; создание условий для легализации теневого товарооборота,обоснование отраслевых особенностей налогообложения,лицензирования, кредитования. квотирования; эффективный контроль защиты прав и соблюдения интересовпотребителей; стимулирование обновления технологии торговогопроцесса и логистического обслуживания; развитие укрепления нормативно-правовой базы в торговле ибытовом обслуживании поддержание требуемых товаропотоков и услугдля обеспечения государственных нужд. Идеология государственного регулирования торговли и бытовогообслуживания опирается на фундаментальные основы формированиямногоукладной, социально ориентированной экономики, предполагающейфункционирование в сфере торгового и бытового обслуживаниягосударственных, кооперативных и иных частных предприятий. Для того чтобы система государственного регулированияторговли была устойчивой, она должна опираться на взаимодействие снегосударственными структурами по вопросам развития торговли, атакже строиться на горизонтальных межведомственных согласованиях. Механизм государственного регулирования должен опираться наследующие принципы: отказ от управления предприятиями торговли и бытовогообслуживания и ориентация на управление процессами, протекающимина потребительском рынке; достаточное постоянное удовлетворение потребностей различныхслоев населения в товарах народного потребления и услугах; равенства перед законом субъектов торговой деятельности ибытового обслуживания, независимо от их организационно-правовыхформ и форм собственности; признание необходимости закрепления за органамигосударственной власти определенного комплексаорганизационно-экономических функций; чёткое разграничение макро- и микро уровней в системегосударственного регулирования; четкое разделение функций между двумя уровнями системыгосударственного регулирования при сохранении на каждом из нихобщего подхода к проблеме государственного регулирования торговлии бытового обслуживания в целом. Основными задачами органов государственного регулированияобласти являются: формирование областной политики торговли и бытовогообслуживания и ее приоритетов; обеспечение реализации общих принципов налогообложения иразработка особенностей их применения к субъектам торговойдеятельности и бытового обслуживания на областном уровне; укрепление нормативно-правовой базы торговли и бытовогообслуживания на основе нормативов постоянной или временнойрегламентации, конкретизирующих в области применениеобщефедеральных правил и норм; создание эффективной конкурентной среды на областномпотребительском рынке и услуг, в торговле; развитие областного потребительского рынка на основеподдержки отечественных товаропроизводителей, регулированияиностранных инвестиций и формирования развитой инфраструктуры. Непосредственным организатором, координатором и исполнителемфункций регулирования торговли и бытового обслуживания являютсяорганы муниципальных образований Сахалинской области, которыедолжны обеспечить создание необходимых условий для: повышения предпринимательской активности в торговле и бытовомобслуживании; оказания поддержки торговым организациям, определяющимситуацию на местном рынке; контроля деятельности всех участников торговли и бытовогообслуживания; рационального размещения различных объектов торговли, в томчисле рынков для реализации продукции собственных подсобныххозяйств и дикоросов, и бытового обслуживания по территориимуниципального образования. 3. Концептуальные основы формирования рыночной инфраструктуры торговой деятельности и бытового обслуживания 3. 1 Концептуальные основы формирования инфраструктуры оптовой торговли. Потребности рынка товаров народного потребления Сахалинскойобласти должны удовлетворяться следующими основными типами оптовыхорганизаций: -оптовыми структурами регионального масштаба (оптовыепредприятия первого уровня); -оптовыми предприятиями внутри регионального масштаба(оптовые предприятия второго уровня). Оптовые предприятия первого уровня должны формироваться изавтономных оптовых структур, обеспечивающих потребителей всейобласти в оптовых поставках крупных партий различных товаров,прежде всего товаров первой необходимости. Целевое назначение оптовых структур регионального масштабадолжно состоять в обеспечении продовольственной безопасностиСахалинской области, формировании структуры каналов товародвижениядля отечественных производителей продовольственных инепродовольственных товаров и зарубежных поставщиков. Оптовыепредприятия первого уровня призваны обеспечить стабильностьобластного потребительского рынка. Приоритетом функционирования такого рода структур должнастать прозрачность их деятельности, оптимальные цены и достаточныеобъемы качественных и безопасных товаров народного потребления,удовлетворяющие потребительский рынок области. В числе потребителей могут быть самостоятельные оптовыеорганизации, крупные оптово-розничные структуры и их объединения,бюджетные и ведомственные организации, а также предприятияперерабатывающих отраслей промышленности. В перспективе данные оптовые структуры могут явиться базойдля формирования торгово -финансово -промышленных групп,осуществляющие товарообменные операции как с другими регионами,так и с производителями. Группу оптовых предприятий второго уровня должны формироватькак автономные или независимые оптовые структуры, так и зависимые. Закупая товары у оптовых структур или непосредственно утоваропроизводителей как в регионе размещения, так и за егопределами, они доводят их до предприятий розничной торговли и иныхпотребителей в зоне своей деятельности. Кроме независимых оптовых структур оптовые предприятиявторого уровня формируются также сбытовыми подразделениями местныхпромышленных предприятий и оптовыми структурами крупных розничныхорганизаций. Ограничений на формирование структуры хозяйственных связейоптовых предприятий первого и второго уровня со стороныисполнительной власти Сахалинской области не предусматривается. Формирование оптовой торговой системы на принципахдвухуровневого подхода обеспечит необходимое разнообразиесоставляющих ее структур. Условием достаточности рыночной модели функционированияоптовой системы является видовое разнообразие оптовых структур. Задачей организации видового разнообразия оптовых структурдолжно явиться стимулирование формирования оптовых предприятиймаксимально удовлетворяющих требования оптовых предприятий первогои второго уровня, а также товаропроизводителей. В соответствии с задачей в структуре оптовой системы должныразвиваться предприятия: - специализирующиеся на оптовой торговле предприятий,осуществляющих полный комплекс закупочно-сбытовых операций спереходом права собственности на товар к оптовому звену; - посреднических оптовых структур, не использующих в своейдеятельности перехода права собственности на товар (брокеры,торговые агенты, комиссионеры и т.п.); - организаторов оптового оборота, абсолютно не работающих стоваром, но оказывающих услуги по организации оптового оборотатоваров (выставки, ярмарки, оптовые рынки). Распространенным подвидом оптовых структур должны статьспециализирующиеся на оптовой торговой деятельности предприятия,так называемые независимые оптовые торговцы (структура - оптовогорайонного звена). Они должны выполнять комплекс операций пообработке товарной массы, замыкая на себе широкий круг розничныхторговых предприятий района. Среди оптовых торговцев могут быть оптовики какспециализирующиеся на отдельных группах товаров, так иуниверсальные, они могут представлять широкий набор оптовых услугили быть ориентированы на специфические методы работы пообслуживанию покупателей. На рынке услуг оптовой торговли предполагаются структуры -посредники: агенты и брокеры. Основным предметом их деятельностидолжно стать информационное обеспечение. Они действуют попоручению клиента и чаще всего за его счет. Элементами оптовой инфраструктуры являются организаторыоптового оборота - оптовые продовольственные рынки, выставки,ярмарки. Самостоятельным органом, организующим оптовую торговлю,позволяющим реализовать интересы всех участников процессатовародвижения, должны стать оптовые продовольственные рынки. Целью создания оптовых продовольственных рынков должноявиться создание системы продовольственного снабжения путеморганизации оптовой торговли продовольствием исельскохозяйственной продукцией отечественных (в том числеместных) и зарубежных товаропроизводителей, обеспечениепродовольственной безопасности области (района). В соответствии с поставленной целью, задачей оптовогопродовольственного рынка является организация оптового оборота,формирование рыночной инфраструктуры: создание системы расчетовчерез организованное на оптовом рынке кредитное учреждение,оказание погрузочно-разгрузочных, транспортных, экспедиционных,экспертных, охранных и прочих сервисных услуг, информационноеобслуживание и рекламное обеспечение, маркетинговое исследованиерынка, обеспечение свободного выхода на рынок всем поставщикамсельхозпродукции и продовольствия. Оптово-продовольственный рынокне обладает правом собственности на товар. Оптовый продовольственный рынок может создаваться в любойорганизационно-правовой форме, предусмотренной действующимзаконодательством Российской Федерации. Такие рынки должны решать проблемы продовольственногоснабжения населения районов, гарантированное обеспечениепродуктами питания учреждений социальной сферы района, в том числеучебно-воспитательных и лечебных учреждений, сбыта и реализациипродукции отечественных и сахалинских товаропроизводителей. Оптовый рынок может организовывать оптово-розничную продажупродовольственных товаров. По специализации оптовыйпродовольственный рынок может быть универсальным испециализированным (рыбным, мясным и т.д.). Выставки и ярмарки должны обеспечивать расширениепотребительского рынка за счет установления межрегиональных,региональных и хозяйственных межгосударственных связей. 3. 2 Концептуальные основы формирования инфраструктуры розничной торговли Розничная торговля - ведущее звено всей системы торговогообслуживания, так как непосредственно затрагивает интересынаселения. За годы экономических преобразований соотношение магазинных ивне-магазинных форм продажи товаров резко увеличилось в пользупоследних. Все это приводит к определенным негативным последствиям. Концепция исходит из необходимости изменить сложившеесяположение отдавая предпочтение развитию разнообразных розничныхторговых предприятий, преобразуя сложившуюся мелкорозничнуюторговую сеть. Общими принципами развития розничной торговой сети должныстать: универсализация продовольственных магазинов; развитие сети специализированных (в том числе фирменных)магазинов; формирование сети магазинов местного значения, расположенных врадиусе пешеходной доступности и торгующих широким ассортиментомпродовольственных и непродовольственных товаров; реорганизация мелкорозничной нестационарной и передвижнойторговой сети (рынков, павильонов, киосков и пр.) в стационарнуюторговую сеть; формирование автономных зон торгового обслуживания вдольавтодорог; создание органами местного самоуправления условий дляразвития: -муниципальных магазинов или отделов для обслуживаниямалообеспеченных слоев населения, ветеранов войны и труда; -муниципальных рынков для реализации продукции собственныхподсобных хозяйств, дикоросов и пр.; -выделение специальных зон для организации ярмарок, сезонныхраспродаж, реализации изделий кустарных промыслов. Для наиболее полного удовлетворения потребностей широкихслоев населения необходимо наличие разнообразных форм торговогообслуживания: - индивидуальное обслуживание через прилавок; - индивидуальное обслуживание продавцом - консультантом вмагазинах, торгующих по образцам; - самообслуживание. В настоящее время широкое распространение получили такназываемые удобные магазины , расположенные в пределах пешеходнойдоступности и реализующие универсальный ассортиментпродовольственных и непродовольственных товаров, в то же время влюбой системе торгового обслуживания должны присутствоватьпредприятия, ориентированные на конкретную зону торговогообслуживания: - магазины местного значения ( удобные ); - магазины общесистемного значения; - магазины и мелкорозничная торговая сеть вдоль автодорог.При этом состав магазинов общесистемного значения должен бытьразнообразен и включать в себя специализированные и универсальныемагазины. Как субъекты торговой деятельности торговые предприятия могутбыть: - независимыми; - муниципальными; - структурными подразделениями товаропроизводителей илиоптовых торговых организаций. В целях эффективного использования основных фондов исохранения исторически сложившейся специализации предприятийпередачу муниципальной собственности в аренду необходимоосуществлять на основе открытых конкурсов по долгосрочной арендепомещений. Преобразуя сложившиеся внемагазинные формы продажи товаров вцивилизованный вид, необходимо на современном этапе сохранить их ввиде уличной передвижной торговли (автомагазины, автолавки,изотермические емкости и цистерны и т.п.) и сетевого маркетинга,задачей которого является реализация товара на дому, в учрежденияхи организациях, на транспорте, на улице специально подготовленнымиторговыми агентами. Эта форма торговли позволяет резко сократитьиздержки обращения. 3. 3 Концептуальные основы формирования инфраструктуры общественного питания За годы экономических реформ сокращение сети общедоступныхпредприятий общественного питания составило более 50%. Прежняя,годами отработанная система общественного питания распалась. Впроцессе приватизации произошли существенные изменения в ихструктуре: общедоступные столовые, магазины кулинарии, закусочныепереоборудованы в бары и рестораны, сократилась сеть столовых припромышленных предприятиях и учебных заведениях, не предоставляетсялечебно-профилактическое питание, в районах области наблюдаетсянедостаток недорогих, рассчитанных на обслуживание широких слоевнаселения предприятий питания (общедоступных столовых, закусочныхпо типу бистро ). Столовые, расположенные в сельской местности,либо не используются, либо используются не по назначению. Стабилизация, наступившая в 1999 году, привела к росту сетибаров и кафе, как наименее затратных и пользующихся спросомпредприятий, открыты и успешно работают рестораны для обеспеченныхслоев населения, предлагающие широкий комплекс услуг. Для преодоления негативных последствий реформирования системыобщественного питания необходимо осуществить конкретные мерыпоследовательного восстановления различных типов предприятийобщественного питания, отвечающих особенностям современногопереходного периода, организации производственного контроля ипоследующей стабилизации отрасли. Основными направлениями таких мер в масштабах области должныстать: - приоритетное развитие, за счет инвестиций коммерческихструктур, общедоступной сети предприятий общественного питания,включая сеть так называемого быстрого питания, ориентированных наразличные слои населения, в том числе в местах массового отдыханаселения, вдоль автомагистралей, в аэропортах и на вокзалах; - стимулирование за счет средств муниципальных образованийразвития сети предприятий, обеспечивающих питанием социальнонезащищенные слои населения; - восстановление и расширение сети социально ориентированныхпредприятий, обеспечивающих питанием различные группыпотребителей: рабочих, служащих, студентов, учащихся. Развитиеобъектов социально ориентированных предприятий питания возможнолибо в составе организаций, учреждений и промышленных предприятийкак структурных подразделений, либо они могут функционироватьсамостоятельно, осуществляя обслуживание на договорной основе; - создание объединений предприятий питания в составе оптовоголибо розничного звена. 3. 4. Концептуальные основы по созданию инфраструктуры бытового обслуживания Сегодня стоит проблема стабилизации деятельности предприятийслужбы быта, их восстановление, расширения видов бытовых услуг иорганизации работы службы быта в сельской местности. Решение этихпроблем предполагается путем организационных и экономических мер. В организационных мерах в области необходимы разработка иреализация региональных программ, восстановление и налаживаниеновых экономических связей, создание благоприятногоинвестиционного климата. Мелким предпринимателям и предприятиям водиночку не под силу решение проблем по приобретению оборудования,запасных частей и сырья. Сложным для них является и восстановлениеработы комплексных приемных пунктов, организация выездногообслуживания, поэтому необходимо создание центров на районномуровне, объединяющих предприятия на добровольной (договорной)основе, которые будут связующим звеном между предприятиями иорганами власти. Налаживая связи между собой, они могут создаватьассоциации по территориальному либо отраслевому признаку, которыев свою очередь должны влиять на организацию работы всехпредприятий бытового обслуживания области. Создание ассоциаций игарантий для них, привлечение инвестиций позволят скооперироватьфинансовые средства частных предпринимателей, благодаря чемувозможна модернизация и внедрение новых технологических решений,приобретение компактного, низкоэнергоёмкого, максимальноавтоматизированного оборудования, дающего возможностьиспользования его на минимальных площадях с наименьшими затратамии быстрой окупаемостью; способному быстро и качественноудовлетворить спрос населения на бытовые услуги. Восстановление или новое открытие объектов возможно и за счетведомственных структур и муниципальных образований. И здесьнеобходимо изучение спроса на отдельные виды услуг, их значимостьдля района и отраслей. Восстановить работу комплексных приемныхпунктов, организовать выездное обслуживание в сельской местности. Следует обратить внимание на рациональное размещениепредприятий, с учетом использования градостроительных нормативов.Формировать удобные для населения предприятия в зданиях жилыхдомов массовой застройки микрорайонов и отдельные объекты врадиусе пешеходной доступности. Центры по ремонту техническисложных товаров должны иметь площадки для стоянки автомашин.Создавать предприятия (прачечные) методом самообслуживания. В целях улучшения качества и безопасности оказываемыхнаселению услуг приступить к обязательной поэтапной сертификациибытовых услуг. 4. Система мер по созданию условий для выполнения концептуальных основ формирования торговли, общественного питания и бытового обслуживания Система мер по созданию условий для развития концептуальныхоснов торговли, общественного питания и бытового обслуживанияпредполагается за счет экономического, правового иорганизационного обеспечения. Экономическое обеспечение на региональном уровнепредполагается за счет: - привлечения средств внебюджетного фонда области нареализацию экономически обоснованных проектов; - экономического обоснования отраслевых особенностейналогообложения, кредитования; - целевого финансирования, предусмотренного в программахсоциального обеспечения области, других программ развитияинфраструктуры объектов торговой деятельности. Экономическое обеспечение на муниципальном уровнепредполагает: - привлечение: -инвестиций хозяйствующих субъектов для формирования сетирозничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания; средств частных предпринимателей; средств муниципальных образований с частичным привлечениемсредств частных предпринимателей; инвестиций иностранных партнеров; средств целевого финансирования, предусмотренных в программахрайона социально-значимых услуг, развития инфраструктуры объектовторгового оборота и др.; - адресную поддержку малообеспеченных слоев населения, в томчисле, ветеранов войны и труда, по предоставлению торговых ибытовых услуг, предусмотренную в программах социальной защитыобласти и районов; - установление для предприятий бытового обслуживанияминимального значения коэффициента предназначения сдаваемого варенду объекта ; - применение льготного налогообложения по налогам и сборам вбюджет муниципального образования для общественных организацийинвалидов, оказывающих бытовые услуги; - заключение договоров с предприятиями на предоставлениеуслуг по ремонту сложнобытовой техники, телерадиоаппаратурыгражданам, состоящим на учете в управлении (отделе) социальнойзащиты. Правовое обеспечение развития торговли и бытовогообслуживания основывается на положениях Конституции РоссийскойФедерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, которыеопределяют в основных чертах вопросы правового положения субъектовторгового оборота и бытового обслуживания, правового режимапринадлежащего им имущества, а также правового режима договорныхотношений между ними. Укрепление нормативно- правовой базы торговли и бытовогообслуживания на региональном уровне предполагается на основеразработки нормативных документов в соответствии с Федеральнымзаконодательством. За счет инициирования принятия нормативных правовых актов нафедеральном уровне: о создании благоприятного инвестиционного климата; о механизме предоставления налоговых льгот для предприятийбытового обслуживания. Правовое обеспечение на муниципальном уровне предполагаетсяза счет разработки и принятия нормативных документов, в том числеоб организации выездного комплексного бытового обслуживания всельской местности и отдаленных поселках. Организационное обеспечение концептуальных основ развитияторговли, общественного питания и бытового обслуживанияпредполагается: на региональном уровне за счет: - регулирования иностранных инвестиций и инвестицийхозяйствующих субъектов в недостающую инфраструктуру торговогооборота и бытового обслуживания; - координации контролирующих органов по предотвращениюпоступления на потребительский рынок некачественной продукции иуслуг; - оказания помощи предприятиям малого предпринимательства вбизнес планировании и продвижении инвестиционных проектов вплотьдо получения инвестиционных кредитов; - координации работ по организации сертификации услугторговли, общественного питания и бытового обслуживания; - организации повышения квалификации кадрового потенциалаторговли, общественного питания и бытового обслуживания; - восстановление единой информационной системы развитияторговли, общественного питания и бытового обслуживания; - организации информационных мероприятий в средствах массовойинформации по развитию торгового и бытового обслуживания; на муниципальном уровне за счет: - создания условий для обеспечения населения безопасными икачественными услугами торговли, общественного питания и бытовогообслуживания; - оказания содействия в осуществлении организациисертификации услуг торговли, общественного питания и бытовогообслуживания; - консультирования по вопросам бизнес планирования ирецензирования подготовленных бизнес планов; - эффективного функционирования рынка труда черезрегулирование уровня безработицы за счет совершенствования работыпо подготовке и переподготовке кадров, оказании методическойпомощи, курсовой подготовки рабочим специальностям, организацииобучения на курсах малого бизнеса; - конкурсного отбора предприятий по предоставлению вдолгосрочную аренду муниципального имущества; - реорганизации убыточных предприятий и содействие ихдальнейшему корпоративному объединению с финансово устойчивымиструктурами; - развития единой информационной системы торговли,общественного питания и бытового обслуживания. 5. Развитие интеграционных процессов в торговле и бытовом обслуживании Анализ современных тенденций развития интеграционныхпроцессов на потребительском рынке показывает, что это движениебудет происходить по традиционной схеме - от простыхмногоотраслевых объединений к сложным межотраслевым конструкциям среализацией как горизонтальных, так и вертикальных системхозяйственных взаимоотношений. 5. 1 Цепные торговые организации как вид добровольногообъединения могут формироваться как в оптовом, так и в розничномзвене торговли. Однако наиболее характерной структурой они должныстать для розничного звена, включая массовое питание. Сущность данного объединения состоит в том, что крупноеторговое предприятие заключает договор с малыми или среднимиторговыми структурами, на основе которого последние в качествефилиалов получают право на реализацию определённых видов товаровна конкретном товарном рынке под торговой маркой головногопредприятия. Причём данная торговая марка широко известнапотребителям и воспринимается ими как своеобразная гарантиякачества. Цепные торговые организации должны создаваться на принципахдобровольного подчинения с использованием договоров аренды илидаже продажи предприятия с соблюдением норм, предусмотренныхГражданским кодексом РФ. 5. 2 Кооперативные объединения торговых структур илиобъединения ассоциативного типа должны формироваться каксвоеобразный ответ на усиление позиции цепных торговых структур.Сущность данного вида объединений, в отличие от предыдущего,состоит в том, что группа малых и средних торговых структур будетстремиться обеспечить собственную стабильность не за счётиспользования известной торговой марки какого-либо головногопредприятия, а на основе формирования образа новой торговойгруппы, способной к жёсткой конкуренции на потребительском рынке. Принципиальной особенностью работы таких объединений являетсяопора на согласование и централизацию выполнения наиболее важныхфункций своей хозяйственной политики. Исходя из этого, можнопредположить, что подобные объединения получат широкоераспространение в розничной торговле и общественно и питании.Именно в этих торговых сферах согласование закупочно-сбытовойполитики и централизация функций товароснабжения являютсяоснованием для возникновения объединения. 5. 2.1 Наиболее перспективным направлением созданияобъединений ассоциативного типа в розничной торговле может бытьобъединение магазинов с одинаковой концепцией хозяйственногоразвития: магазины со смешанным ассортиментом и невысокими ценами,магазины специализированные, с особыми формами торговогообслуживания, универсальные магазины, предлагающие новые формыторгового обслуживания и т. п. 5. 2.2 В массовом питании кооперативные объединения наиболеецелесообразны при организации обслуживания в общеобразовательныхучреждениях. При этом предприятия-доготовочные в школах, там гдеэто необходимо, могут учреждать на договорной основе заготовочныеструктуры. 5. 3 Добровольные оптово-розничные цепи или объединенияконтрактного типа будут формироваться как альтернатива усилениюпозиций цепных торговых структур объединений ассоциативного типа. 5. 3.1 Объединения данного вида призваны координироватьфункции оптовой и розничной торговли на принципах общейкоммерческой стратегии при сохранении полной юридической ифинансовой независимости каждого члена объединения. При этомрозничные структуры, входящие в цепь, как правило, должны будутиметь единое фирменное название, унифицированный товарныйассортимент, общую сбытовую политику, определяемую оптовойструктурой. Предлагаемые варианты интегрирования торговых структур неисчерпывают проблемы в целом. Это связано с тем, что они лишьнесколько смягчают действие таких разрушающих потребительскийрынок факторов, как неплатежи и обусловленная этим широкораспространенная практика предоплаты за товары, неэффективнаясистема кредитования и недостаток собственных оборотных средств. 5. 3.2 Кардинальное решение проблемы возможно лишь на путяхещё более глубокой и широкой интеграции - объединении торговыхструктур с товаропроизводителями и финансовыми организациями. Создание хозяйственных единых комплексов -торгово-финансово-промышленных групп - является обоюдовыгодньм длявсех участников и поднимает процесс структурной перестройкиторговли на качественно новый уровень. Мировой опыт и отечественная практика формированияфинансово-промышленных групп дают основания предполагать, чтонаиболее существенное влияние созданиеторгово-финансово-промышленных групп способно оказать: - в области структурной перестройки торговли с цельюликвидации сложившегося дисбаланса развития ее отдельных звеньев; - в области резкой активизации внутреннего потенциалахозяйственных структур, вошедших в группу, и создания на этойоснове особых механизмов их самофинансирования, повышения ихинвестиционной активности на потребительском рынке; - в области появления новых технологий оптово-складских икоммерческих операций, а также оказания транспортно-экспедиционныхуслуг по перевозке торговых грузов с минимальными затратами вмаксимально короткие сроки с рациональным использованиемподвижного состава. 5. 4 Восстановление профессиональной управляемости бытовогообслуживания, за счет объединения предприятий (на добровольнойоснове) в ассоциации, акционерные общества и в другиенегосударственные структуры с организацией на их основепроизводственно-технологического цикла оказания платных услуг,восстановления хозяйственных и кооперированных связей, обеспеченияинформацией и нормативной документацией, повышения квалификациикадров, проведения работ по сертификации и др. 5. 5 Концепция исходит из того, что интеграционные процессы вторговле и бытовом обслуживании могут получить логическуюзавершенность лишь тогда, когда объединения торговых структур ибытового обслуживания на коммерческой основе будет дополняться ихобъединением в различные формы некоммерческих организаций всоответствии с Законом РФ О некоммерческих организациях . Создание таких объединений обоюдовыгодно как дляпредпринимателей, получающих возможность консолидированной защитысвоих прав, так и для государства, регулирующегопредпринимательскую деятельность, и для профсоюзных органов,защищающих интересы наемных работников в торговле. Заключительные положения Принятие Концепции в качестве руководящего документапредполагает разработку ежегодной программы или ежегодноуточняемых планов мероприятий по ее реализации в районах иобласти. Такая программа (планы мероприятий) может аккумулироватьв себе элементы других целевых программ развития потребительскогорынка и услуг в том числе программ социально-экономическогоразвития районов и области, предусматривающих не тольконаправление доходов на развитие инфраструктуры торговли и бытовогообслуживания, но и доходов, получаемых от их деятельности. В соответствии с Соглашением о взаимоотношениях междудепартаментом потребительского рынка, торговли и услуг иадминистрациями муниципальных образований Сахалинской областираздел развития потребительского рынка и услуг программысоциально-экономического развития района на предстоящий годпредполагается согласовывать с департаментом до 1 сентября. Наоснове предложений органов муниципальных образований департаментдо 1 октября вносит проект предложений по развитиюпотребительского рынка и услуг в программусоциально-экономического развития области; программы развитияинфраструктуры товарных рынков; программы развития малогопредпринимательства; программы социальной защиты населения, идругих.