Закон Сахалинской области от 02.10.2000 № 214
О развитии особо охраняемых природных территорий Сахалинской области
Утратил силу - Закон Сахалинской области от 21.12.2006 г. N 120-ЗО ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ О развитии особо охраняемых природных территорий Сахалинской области (В редакции Законов Сахалинской области от 23.06.2003 г. N 414; от 31.12.2003 г. N 462) Принят Сахалинской областной Думой 21 сентября 2000 года Настоящий Закон разработан в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, Уставом Сахалинской областии иными нормативными правовыми актами Сахалинской области. Настоящий Закон регулирует отношения в области организации,охраны и использования особо охраняемых природных территорийСахалинской области. Закон направлен на сохранение уникальных, типичных иположительно воздействующих на окружающее пространство природныхкомплексов, объектов растительного и животного мира,достопримечательных природных образований, изучение естественныхпроцессов в биосфере, осуществление контроля за изменением еесостояния, экологическое воспитание и образование населенияСахалинской области. РАЗДЕЛ I. Общие положения Статья 1. Категории и виды особо охраняемых природныхтерриторий Сахалинской области 1. С учетом особенностей режима особо охраняемых природныхтерриторий и статуса находящихся на них природоохранных учрежденийв Сахалинской области различаются следующие категории указанныхтерриторий: а) государственные природные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) внутрихозяйственные, охотничьи и лесоохотничьи заказники; е) памятники природы; ж) дендрологические парки и ботанические сады; з) охранные зоны; и) лечебно-оздоровительные местности и курорты; к) территории традиционного природопользования коренныхмалочисленных народов Севера (далее - территории традиционногоприродопользования). (Дополнен - Закон Сахалинской областиот 23.06.2003 г. N 414) 2. Объектами особо охраняемых природных территорий местногозначения в Сахалинской области могут объявляться научныестационары. 3. Администрация Сахалинской области и органы местногосамоуправления в пределах своих полномочий могут устанавливатьиные категории особо охраняемых природных территорий: территории,на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городскиепарки, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы,биологические станции, микрозаповедники. Статья 2. Субъекты отношений, регулируемых настоящим Законом Субъектами отношений, регулируемых настоящим Законом,являются: а) органы государственной власти Сахалинской области:Сахалинская областная Дума и администрация Сахалинской области; б) органы местного самоуправления муниципальных образованийСахалинской области; в) юридические лица и граждане. Статья 3. Отнесение особо охраняемых природных территорий кформам собственности 1. Природные парки являются особо охраняемыми природнымитерриториями областного значения. Они относятся к собственностиСахалинской области и находятся в ведении органов государственнойвласти Сахалинской области. 2. Заказники, памятники природы, дендрологические парки,ботанические сады, лечебно- оздоровительные местности и курорты,территории традиционного природопользования могут быть отнесены кособо охраняемым природным территориям федерального или областногозначения. (В редакции Закона Сахалинской областиот 23.06.2003 г. N 414) 3. Особо охраняемые природные территории местного значения,расположенные на землях муниципальных образований, относятся кмуниципальной собственности. РАЗДЕЛ II. Полномочия органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Сахалинской области Статья 4. Полномочия Сахалинской областной Думы 1. Принимает законы, постановления, регулирующие отношения ввопросах создания, организации, охраны и использования особоохраняемых природных территорий областного и местного значения,вносит в них изменения и дополнения. 2. В процессе рассмотрения и утверждения представленногогубернатором Сахалинской области областного бюджета определяетобъемы финансирования мероприятий по развитию особо охраняемыхприродных территорий. 3. В соответствии с законодательством устанавливает льготы поналогам юридическим лицам, занятым в сфере управления, изучения,охраны, обслуживания особо охраняемых природных территорий. 4. В соответствии с законодательством устанавливает льготы поналогам собственникам, владельцам, пользователям земельныхучастков в границах особо охраняемых природных территорий, имеющимограничения в их использовании в связи с соблюдением режима охраныособо охраняемых природных территорий. 5. Утверждает областные программы развития системы особоохраняемых природных территорий и отдельных категорий особоохраняемых природных территорий. 6. Осуществляет иные полномочия в сфере создания,организации, охраны, использования особо охраняемых природныхтерриторий в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, законодательством Сахалинской области. Статья 5. Полномочия администрации Сахалинской области 1. В пределах своей компетенции решает вопросы об отнесенииособо охраняемых природных территорий к объектам федеральнойсобственности. Вносит предложения в Правительство РоссийскойФедерации об изменении границ, об изменении статуса особоохраняемых природных территорий федерального и областногозначения. 2. Принимает решение о создании особо охраняемых природныхтерриторий областного значения, устанавливает правовой режимтерриторий традиционного природопользования. (В редакции ЗаконаСахалинской области от 23.06.2003 г. N 414) 3. Осуществляет управление особо охраняемыми природнымитерриториями областного значения, контролирует соблюдениеустановленного природоохранного режима. 4. Принимает решения о резервировании земельных участков дляпланируемых особо охраняемых природных территорий и об ограничениина них хозяйственной деятельности. 5. Ведет государственный кадастр особо охраняемых природныхтерриторий областного значения. 6. Запрещает строительство экологически вредных объектов,принимает решения об ограничении, приостановлении, прекращениидеятельности объектов, не соответствующих требованиямприродоохранного законодательства, на особо охраняемых природныхтерриториях. 7. Разрабатывает и обеспечивает выполнение программ поразвитию особо охраняемых природных территорий. 8. Осуществляет в пределах своей компетенции в установленномпорядке внешнеэкономическую деятельность, направленную напривлечение инвестиций для развития системы особо охраняемыхприродных территорий и рационального использования их природныхресурсов. 9. Осуществляет иные полномочия в сфере организации, охраны,использования особо охраняемых природных территорий, всоответствии с законодательством Российской Федерации,законодательством Cахалинской области. Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления 1. Участвуют в соответствии с законодательством всогласовании вопросов о создании особо охраняемых природныхтерриторий областного значения на своей территории. 2. Представляют в администрацию Сахалинской областипредложения о признании территории лечебно-оздоровительнойместностью или курортом местного значения. 3. Вносят предложения в администрацию Сахалинской области обизменении статуса местных особо охраняемых природных территорий,об изменении границ местных особо охраняемых природных территорийи придания им статуса областных. 4. Осуществляют управление особо охраняемыми природнымитерриториями местного значения, осуществляют контроль в области ихорганизации и функционирования, устанавливают правовой режимтерриторий традиционного природопользования. (В редакции ЗаконаСахалинской области от 23.06.2003 г. N 414) 5. Осуществляют финансирование создания и функционированияособо охраняемых природных территорий местного значения. 6. Ведут государственный кадастр по особо охраняемымприродным территориям местного значения. 7. Осуществляют иные полномочия в соответствии сзаконодательством. РАЗДЕЛ III. Государственный контроль в области организации ифункционирования особо охраняемых природных территорий Сахалинской области Статья 7. Государственный контроль в области организации ифункционирования особо охраняемых природных территорий Государственный контроль в области организации ифункционирования особо охраняемых природных территорий областногоуровня осуществляется администрацией Сахалинской области испециально уполномоченными на то государственными органамиРоссийской Федерации в области охраны окружающей природной среды. РАЗДЕЛ IV. Экономическая основа функционирования особо охраняемых природных территорий Сахалинской области Статья 8. Финансирование особо охраняемых природных территорий 1. Создание и содержание особо охраняемых природныхтерриторий областного значения финансируется за счет средств: а) областного бюджета; (подпункт исключен - Закон Сахалинской областиот 31.12.2003 г. N 462) б) средств природоохранных учреждений; в) других, не запрещенных законом, источников финансирования; 2. Создание и содержание особо охраняемых природныхтерриторий местного значения финансируется за счет средств: а) местных бюджетов; б) целевого бюджетного экологического фонда Сахалинскойобласти в части расходов, предусмотренных на реализациюприродоохранных мероприятий местного значения; (В редакции ЗаконаСахалинской области от 31.12.2003 г. N 462) в) других, не запрещенных законом, источников финансирования. Статья 9. Хозяйственная деятельность на особо охраняемыхприродных территориях 1. Хозяйственная деятельность на особо охраняемых природныхтерриториях осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Сахалинской области ирежимом соответствующей охраняемой территории. 2. Администрация особо охраняемых природных территорий июридические и физические лица - пользователи, в ведении которыхнаходятся особо охраняемые природные территории, в соответствии сзаконодательством Сахалинской области имеют право осуществлятьтуристскую, учебно-просветительскую, научную,рекламно-издательскую, рекреационную и иную деятельность, непротиворечащую возложенным на эти территории задачам, в порядке,установленном соответствующим законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Сахалинской области. 3. Владельцы и пользователи земельных участков, расположенныхв границах особо охраняемых природных территорий, обязаныобеспечивать соблюдение режима, установленного для этихтерриторий, а также осуществлять охрану на этих территорияхобъектов животного и растительного мира, занесенных в Краснуюкнигу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области. РАЗДЕЛ V. Задачи и режим особо охраняемых природных территорий Сахалинской области Статья 10. Природные парки 1. Основной задачей природных парков является: создание условий для использования природных парков вприродоохранных, научно-просветительских целях и в целяхорганизации условий для отдыха, в том числе туризма. 2. Природные парки являются некоммерческими организациями. 3. Управление природными парками осуществляется дирекцией.Директор природного парка назначается губернатором Сахалинскойобласти по результатам конкурса и согласовывается стерриториальным органом федерального органа исполнительной властипо охране окружающей среды. 4. Режим охраны и природопользования на территории природногопарка и его охранной зоны, определяется Положением, котороеутверждает губернатор Сахалинской области, по согласованию соспециально уполномоченным на то государственным органом РоссийскойФедерации в области охраны окружающей природной среды исоответствующими органами местного самоуправления. 5. Охрана природных парков обеспечивается дирекцией парка иосуществляется сотрудниками специальной службы парка. Статья 11. Государственные природные заказники 1. Государственные природные заказники областного значения(далее - заказники) - территории (акватории), имеющие особоезначение для сохранения или восстановления природных комплексов илиих компонентов. Задачами заказников являются: сохранение иливосстановление природных комплексов в естественном состоянии,сохранение отдельных компонентов природной среды либо природныхресурсов. 2. Заказники могут являться юридическими лицами и находятся введении органа, их создавшего. 3. На территории государственных природных заказниковпостоянно или временно запрещается или ограничивается любаядеятельность, если она противоречит целям созданиягосударственного природного заказника или причиняет вред природнымкомплексам и их компонентам. Такими видами деятельности могут быть: а) отвод земельных участков под все виды хозяйственнойдеятельности, застройку, коллективные сады и другое; б) рубки главного пользования и другие виды рубок леса,заготовка орехов, ягод, плодов, семян, лекарственного итехнического сырья и другие виды побочного лесного пользования; в) строительство зданий, сооружений, дорог, трубопроводов,линий электропередач и иных коммуникаций; г) промысловая, любительская охота, сбор яиц, лов рыбы,добыча водных биоресурсов, иные виды пользования животным миром; д) сбор зоологических, ботанических, минеральных коллекций, атакже палеонтологических образцов; е) распашка земель, применение ядохимикатов, минеральныхудобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и иныххимических, а также биологических средств, повреждение иуничтожение почвопокровной растительности; ж) прогон и выпас скота; з) любые виды загрязнения территории и акватории (включаяпромышленные выбросы и выбросы автотранспорта), изменениегидрорежима водоемов, входящих в территорию заказника; и) изыскательские, взрывные и буровые работы; к) проезд, стоянка и мойка автотранспорта, судов и иныхплавсредств; л) устройство туристических площадок и лагерей; м) иные виды хозяйственной деятельности. 4. Особенности режима конкретного государственного природногозаказника в зависимости от его профиля, а также значение заказникаопределяются в Положении, которое утверждает администрацияСахалинской области (для заказников областного значения), посогласованию со специально уполномоченными на то государственнымиорганами Российской Федерации в области охраны окружающейприродной среды. Статья 12. Внутрихозяйственные, охотничьи и лесоохотничьизаказники 1. Внутрихозяйственные, охотничьи и лесоохотничьи заказникисоздаются решениями администрации сельскохозяйственных,лесохозяйственных, охотничьих и рыбохозяйственных предприятий,учреждений и организаций на закрепленных за ними землях, являютсяведомственными, запрещенными для охоты особо охраняемымиприродными территориями. Их территории имеют важное значение длясохранения и воспроизводства отдельных видов ресурсоврастительного и животного мира, в которых заинтересованыпредприятия и организации местного, охотничьего, рыбного хозяйстваи другие природопользователи. 2. Внутрихозяйственные, охотничьи и лесоохотничьи заказникиобразуются в целях сохранения и восстановления ресурсов животногои растительного мира, а также организации рациональногопользования этими ресурсами. Они образуются без изъятия земель ине могут являться юридическими лицами. 3. Решением администраций сельскохозяйственных,лесохозяйственных, охотничьих и рыбохозяйственных предприятий,учреждений и организаций на территории внутрихозяйственных,охотничьих и лесоохотничьих заказников ограничивается либополностью запрещается производство охоты и другие видыприродопользования. Статья 13. Памятники природы 1. Памятники природы предназначены для использования вприродоохранных, просветительских, научных и культурных целях, атакже регулируемого туризма и другой деятельности, не запрещеннойзаконодательством, если эта деятельность не влечет за собойнарушение сохранности памятников природы. 2. Администрация Сахалинской области определяет юридическоелибо физическое лицо, под охрану которых передается памятникприроды. 3. Особенности режима и значение конкретного памятникаприроды отражаются в паспорте, оформляемом специальноуполномоченными на то органами Российской Федерации в областиохраны окружающей природной cреды. По представлению этих жеорганов администрацией Сахалинской области определяютсяпредприятия, учреждения, организации, под охрану которыхпередается памятник природы, а также должностные лица,ответственные за его охрану и состояние. 4. Соблюдение природоохранного режима памятника природыобеспечивает собственник, владелец и пользователь его территории всоответствии с "Охранным обязательством". 5. Расходы собственников, владельцев и пользователей земельныхучастков, принявших на себя "Охранное обязательство",компенсируются за счет бюджетных средств, а также налоговыми ииными льготами. (В редакции Закона Сахалинской областиот 31.12.2003 г. N 462) Статья 14. Дендрологические парки и ботанические сады 1. Дендрологические парки и ботанические сады являютсяприродоохранными учреждениями, в задачи которых входит созданиеспециальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия иобогащения растительного мира, а также осуществление научной,учебной и просветительской деятельности. Территориидендрологических парков и ботанических садов предназначаютсятолько для выполнения их прямых задач, при этом земельные участкипередаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическимпаркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским илиобразовательным учреждениям, в ведении которых находятсядендрологические парки и ботанические сады. 2. Находящиеся на балансе дендрологических парков иботанических садов здания, сооружения и помещения приватизации неподлежат. 3. На территориях дендрологических парков и ботаническихсадов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнениемих задач, и влекущая за собой нарушение сохранности флористическихобъектов. Статья 15. Охранные зоны 1. Охраняемые территории федерального и областного значениямогут иметь охранные зоны соответствующего этим охраняемымтерриториям статуса с регулируемым режимом природопользования. 2. Охранные зоны или округа с регулируемым режимомхозяйственной деятельности, создаваемые на прилегающих к особоохраняемым территориям иных категорий участков земли и водногопространства в целях защиты от неблагоприятных антропогенныхвоздействий, являются особо охраняемыми природными территориями ина них распространяются все нормы, регулирующие отношения повопросам охраны и использования особо охраняемых природныхтерриторий. 3. Охранные зоны создаются администрацией Сахалинской областипо представлению дирекции охраняемых территорий, а в случае ееотсутствия - по представлению органов, в чьем ведении находитсяданная охраняемая территория. Статья 16. Лечебно-оздоровительные местности и курорты 1. Территория признается лечебно-оздоровительной местностьюили курортом областного значения решением администрацииСахалинской области по согласованию со специально уполномоченнымна то государственным органом Российской Федерации в областиздравоохранения. 2. Задачи, статус и режим лечебно-оздоровительных местностейи курортов определяются в порядке, установленным федеральным иобластным законодательством. Статья 17. Территории традиционного природопользования 1. Территории традиционного природопользования - особоохраняемые природные территории, образованные для ведениятрадиционного природопользования и традиционного образа жизникоренными малочисленными народами Севера. 2. Территории традиционного природопользования образуются вцелях: - защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизникоренных малочисленных народов Севера; - сохранения и развития самобытной культуры коренныхмалочисленных народов Севера; - сохранения на территориях традиционного природопользованиябиологического разнообразия. 3. Правовой режим территорий традиционного природопользованияустанавливается положениями о территориях традиционногоприродопользования, утвержденными соответственно администрациейСахалинской области, органами местного самоуправления с участиемлиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, общинкоренных малочисленных народов Севера или их уполномоченныхпредставителей. (Статья дополнена - Закон Сахалинской областиот 23.06.2003 г. N 414) Статья 18. Резервные территории 1. Особо ценные территории Сахалинской области, образующиеосновной природоресурсный потенциал и представляющие собой фонднаследия будущих поколений, обеспеченный гарантиями егосохранности, могут быть отнесены к резервным территориямприродоохранного значения. В последующем статус этих территорийможет быть изменен с присвоением им категории особо охраняемыхприродных территорий. 2. На резервной территории ограничивается хозяйственнаядеятельность в целях предотвращения необратимых изменений вприродной среде. 3. Резервные территории образуются по решению администрацииСахалинской области. Порядок их функционирования, режимхозяйственной деятельности, охраны, ответственность за нарушениережима, возмещение ущерба определяются Положением о резервныхтерриториях, утвержденным администрацией Сахалинской области. РАЗДЕЛ VI. Основания и порядок аннулирования статуса особо охраняемой природной территории Сахалинской области Статья 19. Основания для аннулирования статуса особоохраняемой природной территории Статус особо охраняемых природных территорий может бытьаннулирован по следующим основаниям: а) истечение установленного срока действия этой территории,если его продление признано нецелесообразным в связи с выполнениемособо охраняемой природной территорией возложенных на нее задач; б) прекращение существования природного комплекса илиприродного объекта как особо охраняемой природной территории врезультате природного или антропогенного воздействия. Статья 20. Порядок аннулирования статуса особо охраняемойприродной территории 1. Статус особо охраняемой природной территории областногозначения аннулируется правовыми актами администрации Сахалинскойобласти по представлению территориального органа федеральногооргана исполнительной власти по охране окружающей среды и посогласованию с другими специально уполномоченными на тогосударственными органами Российской Федерации в области охраныокружающей природной среды. (В редакции Закона Сахалинской областиот 31.12.2003 г. N 462) 2. Статус особо охраняемых природных территорий местногозначения аннулируется правовыми актами администрации Сахалинскойобласти по представлению органов местного самоуправления исогласованию со специально уполномоченными на то государственнымиорганами Российской Федерации в области охраны окружающей природнойсреды. (В редакции Закона Сахалинской областиот 31.12.2003 г. N 462) 3. Ликвидация природоохранных учреждений осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации. РАЗДЕЛ VII. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий Сахалинской области Статья 21. Ответственность за нарушение режима особоохраняемых природных территорий Нарушение настоящего Закона, режима особо охраняемыхприродных территорий или иных правил охраны и использованияокружающей природной среды и природных ресурсов на особоохраняемых природных территориях влечет за собой ответственность,предусмотренную законодательством Российской Федерации. РАЗДЕЛ VIII. Заключительные положения Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Сахалинской области И.П. Фархутдинов г. Южно-Сахалинск 2 октября 2000 года N 214