Постановление Губернатора Сахалинской области от 07.09.2000 № 374
Об итогах социально-экономического развития и исполнения бюджета за I полугодие 2000 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 7 сентября 2000 г. N 374г. Южно-СахалинскОб итогах социально-экономическогоразвития и исполнения бюджета за Iполугодие 2000 года Отметить, что в I полугодии 2000 года в результатепоследовательного осуществления администрацией области,территориальными федеральными органами исполнительной власти иадминистрациями муниципальных образований выработаннойсоциально-экономической политики, направленной на повышение уровняи качества жизни населения, поддержку и развитие реального сектораэкономики, стабилизацию финансового положения предприятий,укрепление бюджетной системы области, реализации другихпервоочередных задач в приоритетных направленияхсоциально-экономического развития области удалось достичьположительной динамики в развитии промышленности, сельскогохозяйства, ряда других важных отраслей, заметного повышенияэффективности использования природных сырьевых ресурсов иукрепления финансово-бюджетной системы области. Обеспеченоотносительно устойчивое функционирование отраслей социальной сферыи общественное согласие. Достигнутые позитивные тенденции в экономике оказалиположительное воздействие на процессы стабилизации в сферезанятости и уровне жизни населения. Численность безработныхснизилась на 3,1 тыс. чел. (на 25,2%), уровень регистрируемойбезработицы - с 4% до 3% экономически активного населения. Сфевраля 2000 года наметился устойчивый рост реальных располагаемыхденежных доходов населения. Их уровень в январе - июне 2000 годавозрос по сравнению с первым полугодием предыдущего года на 10,2%. Задолженность по выплате заработной платы сокращена (к началугода) на 56,5 млн. руб. или на 9,7 процента, в том числе вбюджетной сфере - на 127,6 млн. руб. или на 56%. Обеспеченасвоевременная выплата пенсий. В I полугодии 2000 года в области произведено промышленнойпродукции в действующих ценах на сумму 9,1 млрд. рублей. Индексфизического объема промышленной продукции к уровню предыдущегогода составил 105,7%. Увеличилась добыча нефти, газа, производствонефтепродуктов, добыча угля, выработка электрической и тепловойэнергии, заготовка и вывозка древесины, производство бумаги икартона, большинства видов продукции пищевой и перерабатывающейпромышленности. В рамках проекта "Сахалин-2" добыто на шельфе острова ипоставлено на экспорт более 400 тыс. тонн нефти. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источниковфинансирования составил 2,5 млрд. рублей и возрос ксоответствующему периоду 1999 года на 13 процентов. Обеспечен ввод в эксплуатацию ряда важных объектовпроизводственного и социального назначения. В первом полугодиисданы в эксплуатацию ЛЭП Корсаков - Озерск, Горнозаводск -Шебунино, Адо-Тымово - Арги-Паги. Введены в эксплуатацию 34,5 тыс.кв. метров общей площади жилых домов, что выше уровня прошлогогода в 1,6 раза, 11 быстровозводимых канадских модулей в г. Охе,блоки детской поликлиники на 230 посещений в смену в г.Южно-Сахалинске, 1,5 км водовода в г. Аниве. Успешно осуществляется программа дорожного строительства.Продолжается реконструкция аэропортов и морских портов, объектовводоснабжения в гг. Александровск-Сахалинском, Поронайске,Шахтерске, пп. Троицкое, Рейдово, объектов энергетики итеплоснабжения на Курильских островах. Объем продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценахсоставил 118,2% к уровню 1999 года. Возросли объемы перевозок грузов, пассажиров, услуг связи.Открыто регулярное воздушное сообщение по маршруту Южно-Сахалинск- Москва на базе собственного лайнера ИЛ-62М. Продолжаетсясоздание региональной сети распространения областныхтелерадиопрограмм ГТРК "Сахалин". Сохраняется устойчивое положение на потребительском рынкеобласти. Достигнут рост оборота розничной торговли в сопоставимыхценах на 17,5%. В большинстве отраслей экономики заметно улучшилосьфинансовое положение. За январь - июнь 2000 года сальдированныйфинансовый результат составил 1500,5 млн. руб. прибыли против927,9 млн. руб. убытков за соответствующий период предыдущегогода. С прибылью завершили полугодие промышленность области, в томчисле нефтедобывающая, отрасли строительства, связи,электроэнергетика, торговля и общественное питание. Объем экспорта возрос на 65,4% и составил 331,7 млн.долларов. Увеличились экспортные поставки нефти на 15,9%,пиломатериалов - на 40%, угля - в 1,4 раза. Положительное сальдоторгового баланса достигло 244,7 млн. долларов против 78 млн.долл. в 1 полугодии 1999 года. Годовой план по доходам консолидированного бюджета выполненна 49,8%, по расходам - на 53%. Наибольший прирост налоговыхпоступлений в территориальный бюджет на 1 июля 2000 г. обеспечилитопливная промышленность (70%), торговля и общественное питание(61,3%), строительство (59,7%), связь (38,7%), сельское хозяйство(34,6%), муниципальные образования Анивского (в 2,1 раза),Ногликского (99,8%), Северо-Курильского (65,2%), Корсаковского(54,5%), Александровск-Сахалинского (48,6%) районов. Вместе с тем позитивные тенденции в экономике и финансово -бюджетной сфере не приобрели еще устойчивый, долговременныйхарактер. В первом полугодии текущего года в промышленности областиснижены улов рыбы, производство товарной пищевой продукции,стеновых материалов, кондитерских и хлебобулочных изделий, рядадругих видов промышленной продукции. В сельском хозяйстве продолжается снижение поголовья коров,свиней и птицы, остается высоким удельный вес убыточных хозяйств. На электростанциях ОАО "Сахалинэнерго" и коммунальныхкотельных ряда муниципальных образований главным образом из-занеплатежей потребителей к началу осенне - зимнего сезона несоздаются нормативные запасы топлива. Сумма выпадающих доходовпредприятий жилищно - коммунального хозяйства от заниженногоуровня платежей составила 170,0 млн. руб. Несмотря на снижение остается высоким удельный вес убыточныхпредприятий (51,6%). Сохраняется сложная ситуация на рынке труда Макаровского,Томаринского и Углегорского районов, где уровень безработицыпревышает среднеобластной показатель в 5,2 - 3 раза. При росте поступлений собственных доходов в территориальныйбюджет за январь - июнь 2000 года к уровню предыдущего года на42,0%, крайне низок уровень сбора налогов в сопоставимомисчислении в Смирныховском, Курильском, Углегорском районах (от47,9 до 73,6% к уровню предыдущего года), что свидетельствует оналичии в этих и ряде других районов серьезных недостатков вработе по укреплению собственной налогооблагаемой базы, улучшениюсобираемости налогов, низкой эффективности использованияпроизводственного потенциала и природно - сырьевых ресурсов,борьбы с теневой экономикой. В сравнении с началом года допущен значительный рост (25,2%)недоимки в территориальный бюджет, что во многом обусловленопрекращением проведения безденежных зачетов в соответствии стребованиями норм налогового и бюджетного законодательства. На многих предприятиях не изжиты серьезные нарушениятрудового законодательства в части приема и увольнения работников,оплаты и охраны труда. В целях устранения отмеченных недостатков, закрепленияпозитивных тенденций в социально-экономическом развитии области иперехода к устойчивому экономическому росту, укрепленияфинансово-бюджетной сферы области и реализации Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерациипостановляю: 1. Принять к сведению информацию первого вице-губернатораобласти, председателя комитета экономики администрации областиМалахова И.П. об итогах социально-экономического развития областиза I полугодие 2000 года и вице-губернатора, начальника главногофинансового управления администрации области Новиковой Н.М. обитогах исполнения консолидированного бюджета области за I полугодие и мерах по укреплению бюджетной системы области на 2000год. 2. Считать основными приоритетами социально - экономическойполитики на II полугодие 2000 года следующие направлениядеятельности: закрепление достигнутых положительных тенденций в развитииреального сектора экономики и обеспечение перехода к устойчивомуэкономическому росту, дальнейшее укрепление финансового положенияпредприятий, сокращение убыточности отраслей за счет созданияэкономических условий, поддержки собственных товаропроизводителей,выпускающих конкурентоспособную на внешнем и внутреннем рынках исоциально значимую продукцию; исполнение консолидированного бюджета области по доходам ирасходам за счет укрепления собственной налогооблагаемой базы,более полной мобилизации платежей в бюджетную систему области,выполнения программных мероприятий по оздоровлению государственныхи муниципальных финансов и оптимизации бюджетных расходов; активизацию инвестиционной политики для увеличенияпривлечения в реальный сектор экономики иностранных иотечественных инвестиций, финансовых ресурсов кредитныхорганизаций и других источников финансовых средств, более полногоиспользования для финансирования быстроокупаемых высокоэффективныхпроектов собственных средств предприятий за счет мобилизациидополнительных доходов в результате снижения взаимных неплатежей,роста расчетов денежными средствами и повышения рентабельностипроизводства; осуществление мер по укреплению и дальнейшему повышениюэффективности использования имеющегося в области, отраслях ипредприятиях производственного и природно - ресурсного потенциалапутем развития экономически эффективных производств, увеличениязагрузки имеющихся производственных мощностей, их модернизации,повышения технологического уровня производства для улучшениякачества и роста выпуска продукции с более высокой добавленнойстоимостью, усиления контроля за добычей и использованиемприродных сырьевых ресурсов, ростом налоговой эффективности ихиспользования; наращивание объемов подрядных работ, выполняемых сахалинскимипредприятиями и организациями, по проектам освоения нефтегазовыхместорождений шельфа "Сахалин-1, 2", решение необходимых вопросовзаконодательного обеспечения освоения шельфа и нефтегазовыхместорождений суши острова; стабилизация положения в жилищно - коммунальном хозяйстве,восстановление разрушенных землетрясением объектовжизнеобеспечения, своевременная и качественная подготовка к зиме.Осуществление намеченных мер по реформированию отрасли. Повышениекачества и снижение стоимости жилищно - коммунальных услуг всоответствии с областной программой энергосбережения и программойводоснабжения городов и крупных населенных пунктов, снижение наэтой основе бюджетных расходов. Доведение уровня платежейнаселения за услуги ЖКХ во всех районах до областного стандарта; снабжение населения области продовольствием и товарами первойнеобходимости путем наращивания производства сельскохозяйственнойпродукции во всех категориях хозяйств, роста выпуска собственнойпродукции на предприятиях пищевой, перерабатывающей и легкойпромышленности; более полное использование открывающихся в ходе позитивныхперемен в экономике экономических и финансовых возможностей длявосстановления и последующего роста доходов и реальной заработнойплаты, уровня жизни и занятости населения, реализации социальныхпрограмм, совершенствования системы адресной социальной помощималоимущим, ликвидации во II полугодии 2000 года задолженности позаработной плате в бюджетной сфере и ее существенного сокращения впроизводственных отраслях, расширения на этой основеплатежеспособного спроса и увеличения потребления населениемтоваров и услуг. 3. Вице-губернаторам области, руководителям структурныхподразделений администрации области, главам администрациймуниципальных образований в ходе реализации экономическойполитики: обеспечить согласованность действий с территориальнымифедеральными органами исполнительной власти, органами местногосамоуправления, профсоюзами и общественными объединениями дляобеспечения взаимодействия в успешном решении установленных натекущий год перспективных социально - экономических задач развитияобласти, отраслей и районов, сохранения необходимой стабильности иобщественного согласия; усилить контакты с представителями средств массовойинформации для разъяснения разрабатываемых программ и принимаемыхрешений; проводить ежеквартальный анализ эффективности использованияприродных сырьевых ресурсов, выделенных квот и лимитов и ихналоговой эффективности, состояния расчетной, налоговой ифинансовой дисциплины в соответствующих отраслях и сферахдеятельности. В этих целях создать независимые экспертные группыдля оценки устойчивости и эффективности работы предприятий,использующих природные сырьевые ресурсы или претендующих наполучение кредитов и гарантий; активнее внедрять во взаимоотношения между администрациейобласти, администрациями муниципальных образований иналогоплательщиками практику применения положений о предоставленииналоговых кредитов и отсрочек, проведения денежных расчетов вособом порядке по погашению налоговых платежей в областной иместные бюджеты; с целью оптимизации бюджетных расходов активизировать работупо исполнению нормативных актов администрации области,направленных на сокращение бюджетных расходов, установления лимитабюджетных обязательств, улучшению функционирования бюджетныхучреждений. 4. Вице-губернатору области Никитину В.Ф., управлениямтоплива, энергетики и недропользования (Петров П.И.), транспорта исвязи (Романов В.И.) в целях стабильного энергоснабженияпредприятий и населения области в осенне - зимний периодобеспечить необходимую координацию и управление работойугледобывающих и транспортных организаций по созданию зимнихзапасов топлива на электростанциях в соответствии сразрабатываемыми графиками, не допуская сбоев в работе топливно -транспортного конвейера. 5. Вице-губернатору области Горкунову Б.В., департаменту порыболовству (Аяшев В.И.) наметить и осуществить дополнительныемеры по ликвидации до конца года допущенного отставания в работерыбной промышленности области. Совместно с АО "Сахалинморнефтегаз"(Землюк С.В.) разработать программу обеспечения (бункеровки)экспедиционного флота топливом, посредством приобретения для этихцелей танкеров, а также банкой, гофротарой, продуктами питания идругими необходимыми материалами и в срок до 1 октября т.г.представить на утверждение губернатору. 6. Комитету экономики совместно с департаментами иуправлениями администрации области проработать до конца кварталапервоочередные и перспективные задачи, вытекающие из ПосланияПрезидента РФ Федеральному Собранию РФ и правительственнойпрограммы социально - экономического развития РоссийскойФедерации. При разработке плана на 2000 - 2001 годы и Программысоциально - экономического развития области предусмотреть комплексорганизационно - экономических мер по активной интеграции вэкономику стран Азиатско-Тихоокеанского региона, как этопредусматривается Дальневосточной программой. При этом иметь ввиду необходимость обеспечения высокой эффективности использованияминерально - сырьевых ресурсов, развития и совершенствованияпроизводственного потенциала, повышения уровня и качества жизнинаселения области. 7. Предложить правоохранительным, контролирующим и надзорныморганам области решительно усилить работу по выявлению ипресечению преступлений в сфере экономики - браконьерства,контрабанды, теневых оборотов в розничной торговле, нелегальногозавоза и производства алкогольной продукции, уклонения от уплатыналогов и других правонарушений. 8. Главному финансовому управлению (Новикова Н.М.) совместнос управлением топлива, энергетики и недропользования (ПетровП.И.), транспорта и связи (Романов В.И.), жилищно - коммунальногохозяйства (Ким В.Н.), главами муниципальных образований принятьисчерпывающие меры по проведению в III квартале денежныхвзаимозачетов в установленном порядке между предприятиямиуказанных отраслей и соответствующими бюджетами с целью ликвидациизадолженности перед бюджетами по налоговым платежам и исполненияпланового объема поступления доходов в консолидированный бюджетобласти за 9 месяцев. 9. Комитету экономики администрации области, главамадминистраций муниципальных образований наметить и осуществитьмеры по укреплению экономических служб муниципальных образованийквалифицированными специалистами, а также по повышениюквалификации работников этих служб на текущий и последующие годы. 10. Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на первого вице-губернатора, председателя комитетаэкономики Малахова И.П. Губернатор области И.П.Фархутдинов