Постановление Губернатора Сахалинской области от 25.08.2000 № 352
Об утверждении концепции бюджетной политики и методики формирования бюджета области на 2001 год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 25 августа 2000г.N 352г. Южно-Сахалинск Об утверждении концепции бюджетнойполитики и методики формирования бюджетаобласти на 2001 год Утвердить концепцию бюджетной политики и методикуформирования бюджета области и на 2001 год (прилагается).Губернатор области И.П.Фархутдинов Утверждена постановлением губернатора области от 25 августа 2000г N 352 Концепция бюджетной политики и методика формирования бюджета области на 2001 год. I. Концепция бюджетной политики на 2001 год. 1. Важнейшие цели работы администрации Сахалинской области всфере бюджетной политики в 2001 году: - оптимизация доходов и расходов консолидированного бюджетаобласти для достижения финансовой стабилизации бюджетной сферы иэкономической эффективности в использовании бюджетных ресурсов; - повышение экономической устойчивости муниципальныхобразований. 2. Приоритеты бюджетной политики для реализации поставленныхзадач: 2. 1. Предсказуемость. Усиление роли прогнозированиясоциально-экономического развития и оценки последствий тенденций,происходящих в экономике в процессе формирования бюджета, с цельюопределения реальной доходной базы и минимальной потребности врасходах консолидированного бюджета области. 2. 2. Рост доходов за счет: - усиления координации действий и активизации работыструктурных подразделений администрации области, муниципальныхобразований с налоговыми, правоохранительными, таможенными,пограничными и другими территориальными федеральными органамиисполнительной власти по повышению эффективности проводимыхмероприятий по легализации доходов от предпринимательскойдеятельности юридических и физических лиц в области; - дальнейшего сокращения налоговых льгот; - осуществления анализа эффективности использованияпредприятиями выделенных им лимитов и квот на природные ресурсы,осуществление жесткого контроля за поступлением доходов отпредприятий, использующих природные ресурсы области. 2. 3. Поэтапный переход на казначейскую систему исполнениябюджета области. 2. 4. Совершенствование финансово-экономических инструментов,способствующих поддержке местных товаропроизводителей, повышениюзаинтересованности их к увеличению производства продукции иинвестирования средств в обновление и расширение производства. 2. 5. Дальнейшее внедрение денежных расчетов по погашениювзаимных обязательств областного и местных бюджетов иналогоплательщиков. 2. 6. Рационализация структуры расходов бюджета за счетоптимизации сети бюджетных учреждений области, строгого соблюдениялимитов потребления электрической энергии. 2. 7. Выполнение текущих обязательств бюджета по выплатезаработной платы работникам бюджетной сферы и поэтапное сокращениезадолженности по детским пособиям. 2. 8. Совершенствование механизма межбюджетныхвзаимоотношений в Сахалинской области на основе равенствабюджетных прав муниципальных образований и четкого разграничениярасходных и налоговых полномочий между бюджетами двух уровней: а) единый подход к прогнозированию доходов бюджетовмуниципальных образований, стимулирующий местные органы власти кувеличению поступления собственных доходов; б) справедливое, на основе единых для всей областиутвержденных укрупненных показателей, распределение федеральныхсредств между муниципальными образованиями, нуждающимися вфинансовой поддержке; в) концентрация ресурсов бюджета области на решении ключевыхзадач при одновременном сокращении заведомо неэффективныхрасходов. II. Методика формирования бюджета области и порядокраспределения фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2001 год. 3. Доходы. 3. 1. Формирование доходной базы бюджета областиосуществляется на основании основнь1х показателей планасоциального и экономического развития области на 2001 год, сучетом уточнений, вносимых в макроэкономические показателиразвития экономики, связанные с общей тенденцией развитияэкономики Российской Федерации. 3. 2. Формирование доходной базы бюджетов муниципальныхобразований области осуществляется с учетом максимальноймобилизации доходов в местные бюджеты, отраслевых особенностейформирования местных бюджетов, а также динамики поступленийдоходов. 3. 3. Уточнение расчетов доходов муниципальных образованийпроизводится с учетом: - исполнения доходов за 1999 год; - поступлений доходов на последнюю отчетную дату; - состояния и динамики недоимки по отдельным видам налогов,при этом, в доходной базе бюджетов устанавливается снижение суммнедоимки на последнюю отчетную дату в среднем на 30 процентов; - суммы налоговых льгот, предоставленных органами местногосамоуправления; - индексов-дефляторов, доведенных до администрации областиМинистерством экономического развития и торговли. Исполнение доходов бюджета за 2000 год, с учетом поступленийдоходов на последнюю отчетную дату, переводится в условия 2001года на основании изменений, связанных с изменением налоговогозаконодательства. 3.4.1. Доходная база бюджета уменьшается на суммы: - налога на добавленную стоимость, передаваемого всоответствии с законодательством в федеральный бюджет; - налога на содержание жилищного фонда и объектовсоциально-культурной сферы, других налогов и сборов, взиманиекоторых отменено в связи с изменениями в налоговомзаконодательстве. 3. 4.2. Доходная база бюджета увеличивается на суммы: - единого налога на вмененный доход для определенных видовдеятельности; - налога на прибыль предприятий и организаций, зачисляемого вбюджеты муниципальных образований в соответствии с федеральнымзаконодательством. 3. 4.3. Нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджетобласти предусматриваются в расчетах в следующих размерах: - от налога на прибыль предприятий и организаций по ставкам впределах, установленных федеральным законодательством; - от подоходного налога с физических лиц - в размерах,определяемых федеральным законодательством; - акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия,произведенные в Российской Федерации - 50 процентов; - по акцизам от остальных подакцизных товаров, произведенныхв Российской Федерации- 100 процентов; 3. 4.4. Платежи за пользование природными ресурсамивключаются в расчеты по доходам по нормативам, установленнымзаконодательством Российской Федерации. Также предусматриваются кпоступлению отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базыпо общераспространенным полезным ископаемым для финансированиягеологоразведочных работ. 4. Расходы. 4. 1. Распределение суммы расходов бюджета области междуглавными разделами осуществляется согласно сложившимся за 2000 годпропорциям с учетом общего прироста доходов. 4. 2. Внутри раздела между муниципальными образованиямирасходы распределяются на основании расчетов, исходя изукрупненных показателей, согласованных с администрациямимуниципальных образований, и отчетных данных Сахалинскогообластного комитета государственной статистики: Постоянные жители, из них: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. Дети до 16 лет. Дети от 2-х до 7 лет, из них: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. Дети, посещающие ведомственные дошкольные учреждения. Учащиеся общеобразовательных школ (за исключением учащихсямалокомплектных школ), из них: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. Учащиеся малокомплектных школ. Учащиеся школ рабочей молодежи, из них: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. Учащиеся школ-интернатов, из них: -проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. Учащиеся школ-интернатов -сироты, из них: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа Воспитанники детских домов, из них: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. Учащиеся спец. ПТУ и спец. школ, из них: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. Постоянные жители за минусом обслуживаемых ведомственнымимедицинскими учреждениями, из них: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. Количество мест в муниципальных санаториях, из них: - в сельской местности; - в поселках городского типа. Количество мест в домах ребенка, из них: - в сельской местности; - в поселках городского типа. Количество коек в противотуберкулезных и психиатрическихлечебных учреждениях, обслуживающих население других муниципальныхобразований. Количество пенсионеров, из них: - неработающих. Численность населения, обслуживаемого межрайонными бюромедико-социальной экспертизы. Количество коек в учреждениях социального обеспечения,обслуживающих население других муниципальных образований. Общее количество квадратных метров жилья с печным отоплением. Количество квадратных метров муниципального жилья,скорректированного на норматив обеспеченности жилой площадью на 1человека (18 квадратных метров), из них: - благоустроенного; - неблагоустроенного. Количество квадратных метров муниципального жилья,обслуживаемого муниципальными дизельными электростанциями. Поголовье скота у населения и фермеров (лошадей, свиней,крупного рогатого скота, коз). Объекты инфрастуктуры села, находящиеся на балансесельскохозяйственных предприятий и рыболовецких колхозов, в томчисле: - количество квадратных метров жилья; - количество помывочных мест бань; - мощность котельных и электростанций; - количество пациентов, обслуживаемых фельдшерско-акушерскимипунктами. В целях экономической поддержки местных товаропроизводителейи создания условий для увеличения производства продукции иинвестирования средств в обновление и расширение производства, вобластном бюджете предусматриваются средства на дотациимуниципальным образованиям. Данная дотация распределяется междумуниципальными образованиями пропорционально согласованным с нимилимитам оптовой реализации продукции предприятий пищевойпромышленности на их территории и выделяется на безвозвратной ибезвозмездной основах для покрытия текущих расходов местныхбюджетов.