Распоряжение Губернатора Сахалинской области от 04.02.2000 № 42-р
О гражданских организациях гражданской обороны на территории муниципальных образований.
РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 4 февраля 2000 г. N 42-рг. Южно-СахалинскО гражданских организацияхгражданской обороны на территориимуниципальных образований В соответствии с Федеральным законом от 12.02.98 N 28 "Огражданской обороне" и в связи с участившимися случаямитеррористических актов на объектах инфраструктуры и в жилыхзданиях с большим количеством жертв среди населения и в целяхдальнейшего совершенствования деятельности Сахалинскойтерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях по защитенаселения и повышению устойчивости объектов экономики: 1. Рекомендовать органам местного самоуправления организоватьработу по созданию муниципальных образований гражданскихорганизаций гражданской обороны. 2. Довести до сведения указание Министра по делам ГО и ЧС иликвидации последствий стихийных бедствий от 29.09.99 N 33-2957-5(прилагается). 3. Возложить методическое руководство по созданию ифункционированию гражданских организаций гражданской обороны натерриториях муниципальных образований на Главное управление поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области. Губернатор области И.П.Фархутдинов Начальникам гражданской обороны субъектов Российской Федерации Начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Участившиеся случаи террористических актов на объектах инфраструктуры городов и в жилых зданиях с огромным количеством жертв среди населения, а также реальная угроза повторения указанных актов на территории Российской Федерации требуют принятия экстренных мер защитного характера и привлечения к их реализации всех групп населения в соответствии с федеральными законами "О гражданской обороне" и "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Полагал бы целесообразным такое привлечение организовать в форме участия граждан в деятельности гражданских организаций гражданской обороны, создаваемых на территориях муниципальных образований (в районах, микрорайонах, кварталах, жилых комплексах и дворах). Основной задачей таких гражданских организаций гражданской обороны является осуществление контрольно-предупредительных функций, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, связанных с террористическими актами. С этой целью рекомендуется создание в каждом доме, дворе, квартале, микрорайоне, районе, поселке разветвленной сети (постов и опорных пунктов, объединенных по территориально - производственному принципу в отряды гражданской обороны) гражданских организаций гражданской обороны из числа постоянно проживающих в этих местах трудоспособных жителей. Эти организации учитываются, соответствующим образомукомплектовываются и функционируют на общественных началах, а внеобходимых случаях решениями начальников гражданской оборонырайонов, городов (городских районов) и населенных пунктовприводятся в повышенный режим функционирования. Они будутпризваны, в первую очередь, своевременно ставить в известностьпредставителей органов местного самоуправления, территориальныхорганов внутренних дел и Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации, коммунальных служб на местах об имеющихсяпредпосылках к возникновению чрезвычайных ситуаций на закрепленнойтерритории и добиваться их устранения. Общее методическое руководство созданием таких организаций,на наш взгляд, целесообразно возложить на органы управления поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при органахисполнительной власти субъектов Российской Федерации имуниципальных образований при тесном взаимодействии с органамивнутренних дел и территориальными органами ФСБ России.Соответствующие указания территориальным органам МЧС Россиинаправлены. Прошу рассмотреть вопрос о возможности оказания содействияорганам управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям при органах исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований в создании и обеспечениидеятельности гражданских организаций гражданской обороны. Приложение: методические рекомендации по порядку создания натерриториях муниципальных образований гражданских организацийгражданской обороны - на 5 листах. С.Шойгу Методические рекомендации по порядку создания на территориях муниципальных образований гражданских организаций гражданской обороны 1. Гражданские организации гражданской обороны создаютсяорганизациями, представляющими высокую степень опасностивозникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, натерриториях муниципальных образований (территориях поселений,являющихся муниципальными образованьями, районов, микрорайонов,жилых кварталов, улиц, дворов и других территорий) решениямируководителей органов местного самоуправления - начальниковгражданской обороны и являются формой участия населения вмероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,вызванных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями, атакже террористическими актами. В своей деятельности гражданские организации гражданскойобороны руководствуются Федеральными законами "О гражданскойобороне" (статья 10), "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (статьи18,19), постановлением Правительства Российской Федерации от 10июня 1999 г. N 620 "О гражданских организациях гражданскойобороны", иными нормативными правовыми актами, а также настоящимирекомендациями к разработанными на их основе другими документами. 2. Непосредственное руководство созданием и функционированиемгражданских организаций гражданской обороны возлагается наорганизации их создающие. 3. Методическое руководство созданием и функционированиемгражданских организаций гражданской обороны на территорияхмуниципальных образований возлагается на постоянно действующиеорганы, специально уполномоченные решать задачи гражданскойобороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - органы управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям) субъектов Российской Федерации. 4. Порядок создания гражданских организаций гражданскойобороны на территориях муниципальных образований определяетсяорганами местного самоуправления на основании представлениясогласованных в установленном порядке предложений соответствующихтерриториальных органов управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям, органов внутренних дел и органов ФСБРоссии. 5. К задачам гражданских организаций гражданской обороныможно отнести: - проведение мероприятий, направленных на предупреждение(смягчение последствий) чрезвычайных ситуаций, возникающихвследствие террористических актов, при ведении военных действийили вследствие этих действий, путем: а) несения дежурства в жилых домах и на прилегающих к нимтерриториях с целью выявления и своевременного информированияорганов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям при органах местного самоуправления, органов внутреннихдел, органов ФСБ России, жилищно-эксплуатационных предприятий ипредприятий коммунального обслуживания населения о: наличии и характере использования жилых и иных помещений вжилом секторе и т.п.; состоянии систем тепло-, электро- и водоснабжения и т.п.,выход из строя которых может привести к возникновению чрезвычайныхситуаций; выявлении взрыво- и пожароопасных объектов и предметов; б) осуществления контроля за состоянием запорных устройствдверей чердачных, подвальных и иных нежилых помещений; в) оказания помощи представителям органов местногосамоуправления, органов внутренних дел, ФСБ, органов управления поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в поддержанииобщественного порядка при угрозе и возникновении чрезвычайныхситуаций на контролируемой территории; г) ведения учета жильцов с ограниченной возможностьюсамостоятельного передвижения, оказание им помощи при экстреннойэвакуации из жилых домов и районов при угрозе и возникновениичрезвычайных ситуаций; д) контроля, в соответствии с правами, предоставляемыми порешению органов местного самоуправления, за использованием исостоянием подвальных, чердачных, жилых и других помещений в жиломсекторе; е) осуществления оповещения жителей муниципальных образований(в соответствии с порядком, определяемым органами управления поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при органахместного самоуправления) об угрозе и возникновении чрезвычайныхситуаций; ж) участия в обучении населения действиям при возникновениичрезвычайных ситуаций, а также защита от опасностей, возникающихпри ведении военных действий или вследствие этих действий, - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работк первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего оттеррористических актов, при ведении военных действий иливследствие этих действий; - участие в борьбе с пожарами; - участие в обнаружении и обозначении районов, зданий итерриторий, подвергшихся заражению, либо представляющихнепосредственную опасность для населения по другим причинам; - участие в срочном восстановлении функционированиянеобходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечениянаселения. 6. Гражданские организации гражданской обороны организационносостоит из создаваемых при жилищно-эксплуатационных предприятияхмуниципальных образований отрядов, опорных пунктов и постовгражданской обороны. 7. Посты гражданской обороны, численностью до 3 человеккаждый, создаются в жилых домах (подъездах) из расчета один постна 100 человек постоянно проживающего населения. 8. Опорные пункты гражданской обороны, численностью по 1-2человеке каждый, создаются в микрорайонах, жилых кварталах сколичеством проживающего населения до 5 тысяч человек длякоординации деятельности постов гражданской обороны на даннойтерритории. 9. Отряды гражданской обороны создаются прижилищно-эксплуатационных предприятиях для координации деятельностиопорных пунктов и постов гражданской обороны на территориимуниципальных образований. Руководство отрядами гражданскойобороны возлагается на руководителей жилищно-эксплуатационныхпредприятий - начальников гражданской обороны. При необходимости,из числа работников жилищно-эксплуатационных предприятий могутсоздаваться штабы отрядов. Начальники штабов отрядов гражданской обороны организуютработу опорных пунктов гражданской обороны на подведомственнойтерритории и осуществляют свою деятельность во взаимодействии сорганами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям при органах местного самоуправления, органами внутреннихдел и территориальными органами ФСБ России. Схема организации управления гражданскими организациямигражданской обороны приведена в приложении. 10. Гражданские организации гражданской обороны могутфункционировать в повседневном режиме и режиме повышеннойготовности. В повседневном режиме гражданские организации гражданскойобороны осуществляют контрольно-предупредительные функции ипериодически информируют жилищно-эксплуатационные предприятия,органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям при органах местного самоуправления о состоянии дел назакрепленной территории. В режиме повышенной готовности при угрозе возникновениячрезвычайных ситуаций, террористических актов гражданскиеорганизации гражданской обороны организуют дежурство в домах, водворах, в жилых кварталах и микрорайонах, активно привлекая к этойработе местных жителей и своевременно информируютжилищно-эксплуатационные предприятия, органы управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при органах местногосамоуправления, органы внутренних дел и территориальные органы ФСБРоссии о предвестниках чрезвычайных ситуаций и осуществляют другиемероприятия по защите населения. Режим работы гражданских организаций гражданской обороныопределяют руководители органов местного самоуправления -начальники гражданской обороны муниципальных образований исходя изместных условий и складывающейся обстановки. 11. В состав гражданских организаций гражданской оборонымогут включаться лица, постоянно проживающие на территориимуниципальных образований. 12. Учет гражданских организаций гражданской обороныорганизуется органами управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям при органах местного самоуправления. В отрядах гражданских организаций гражданской обороны ведетсясписочный учет постов и опорных пунктов гражданской обороны. В органах управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям при органах местного самоуправления ведетсяколичественный учет отрядов гражданских организаций гражданскойобороны.------------------------------------------------------------------- Под организациями, представляющими высокую степень опасностивозникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время натерриториях муниципальных образований следует пониматьжилищно-коммунальные и другие организации, отвечающие засодержание и эксплуатацию электро-, тепло-, газосетей бытовогоназначения, систем водоснабжения населения и канализационныхсетей. Примерная схема организации управления антитеррористическими гражданскими организациями гражданской обороны Орган местного самоуправления Дежурный по администрации Территориальный Орган управления Территориальный орган внутренних по делам ГО и ЧС орган ФСБ России дел Дежурная часть Оперативно- Дежурная милиции дежурная служба служба Опорный пункт Жилищно-эксплуатационное милиции предприятие Дежурный Оперативно-дежурная служба (управление: 1-2 чел.) * Опорный пункт ГО* Опорный пункт ГО Опорный пункт ГО I - 2 чел. 1 - 2 чел. 1-2 чел. Пост ГО Пост ГО Пост ГО 2-3 чел. 2-3 чел. 2-3 чел Пост ГО Пост ГО Пост ГО 2-3 чел. 2-3 чел. 2-3 чел. Пост ГО Пост ГО Пост ГО 2-3 чел. 2-3 чел. 2-3 чел. * комплектуется личным составом, приписанным в гражданскиеорганизации гражданской обороны на военное время