Постановление Губернатора Сахалинской области от 16.12.1999 № 486
Об итогах социально-экономического развития и исполнения бюджета области за девять месяцев 1999 года.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 16 декабря 1999 г. N 486г. Южно-СахалинскОб итогах социально-экономическогоразвития и исполнения бюджетаобласти за девять месяцев 1999года Отметить, что в январе-сентябре текущего года администрациейобласти, ее структурными подразделениями, территориальнымифедеральными органами исполнительной власти, администрациямимуниципальных образований продолжалась реализация экономическойполитики, направленной на поддержку и развитие реального сектораэкономики, финансовую стабилизацию, наиболее полное и эффективноеиспользование природно-сырьевых ресурсов, развитиевнешнеэкономических связей, освоение нефтегазовых месторожденийшельфа, что позволило преодолеть ряд острых проблем и последствийфинансово-экономического кризиса августа 1998 года и выйти побольшинству показателей на положительные тенденции развития. В целях борьбы с теневой экономикой, укрепления доходной базыбюджетов всех уровней создан совет экономической безопасности,введен в практику ежеквартальный анализ поступления налоговыхплатежей в отраслевом и районном разрезе, осуществляетсяпланирование поступления налоговых платежей и доведение бюджетныхзаданий по мобилизации доходов в консолидированный бюджет.Реализуются программные мероприятия по оздоровлениюгосударственных и муниципальных финансов. В январе-сентябре т.г. в области произведено промышленнойпродукции в действующих ценах на сумму 10,5 млрд.руб., отгруженопотребителям -на 10,1 млрд.руб., что превышает уровень прошлогогода соответственно в 2,2 и 2,4 раза. Индекс физического объемапромышленной продукции составил 114,2%. Относительно устойчиво работали и заметно нарастили объемыпроизводства нефтегазодобывающая, угольная, рыбная, пищевая иперерабатывающая промышленность, лесопромышленный комплекс,отрасли производственной инфраструктуры. Увеличилась добыча и объемы первичной переработки нефти,добыча угля, производство деловой древесины и круглыхлесоматериалов, бумаги, картона, пищевой рыбопродукции,большинства видов продукции пищевой и перерабатывающейпромышленности. Производство потребительских товаров возросло на16,3%. Из 110 важнейших учитываемых видов продукции рост объемовдостигнут по 52 видам. Компанией "Сахалинская энергия" добыта первая промышленнаянефть на шельфе острова в объеме 117 тыс.тонн. В сельском хозяйстве большинства районов выращен хорошийурожай картофеля и овощей. Устойчиво функционировалпотребительский рынок. В строительном комплексе возросли объемы работ, выполненныесобственными силами по договорам строительного подряда, ввод вдействие жилых домов за счет всех источников финансирования.Обеспечен ввод в действие ряда важных объектов социального ипроизводственного назначения. Принята в эксплуатацию 23 ноябрят.г. и поставлена под промышленную нагрузку Ногликскаягазотурбинная электростанция. Объемы иностранных инвестиций восновной капитал составили 3,6 млрд.рублей или 64% общего объемаинвестиций в экономику области. Предприятия транспорта и связи увеличили объемы перевозокгрузов, пассажиров и услуг связи. В большинстве отраслей заметно улучшилось финансовоеположение. За январь-сентябрь т.г. крупными и среднимипредприятиями получено 2037,1 млн. руб. прибыли. Сальдированныйфинансовый результат составил 42,4 млн.рублей прибыли против1994,7 млн.руб. убытков за соответствующий период прошлого года. Внешнеторговый оборот составил 537 млн.долларов,положительное сальдо торгового баланса - 226,6 млн.долларов. Начавшиеся позитивные тенденции в экономике и финансовойсфере области способствуют последовательной стабилизации положенияв сфере занятости и уровне жизни населения. Сохраняется устойчиваятенденция снижения задолженности по выплате заработной платы.Обеспечивается своевременная выплата пенсий. Вместе с тем положение в экономике и социальной сфере областиостается сложным. В январе-сентябре т.г. из-за неплатежейпотребителей сократилась добыча газа и выработка электроэнергии,снижены уловы рыбы, производство стеновых материалов, ряда другихвидов продукции. Из-за неплатежей потребителей медленно накапливаются сезонныезапасы топлива на электростанциях и коммунальных котельных,затягиваются сроки окончания ремонта энергетического оборудованияи инженерных сетей. Реализуемые на территории области федеральные целевыепрограммы профинансированы на 50%, областные целевые программы -на 44% от годового лимита. Из-за недостатка финансовых средстввыполненные подрядные работы оплачены заказчиками на 58%. Объем оборота розничной торговли в сопоставимых ценахснизился к уровню прошлого года на 12,4%. Крайне низок оборотрозничной торговли на душу населения в Вахрушевском,Александровск-Сахалинском, Смирныховском, Долинском и Макаровскоммуниципальных образованиях. Имеют место серьезные недостатки взавозе потребительских товаров и топливно-энергетических ресурсовв районы досрочного завоза. Сохраняется сложная ситуация на рынке труда Макаровского,Александровск-Сахалинского, Томаринского и Углегорского районов. Не восполнено посткризисное, августа 1998 года, падениеуровня жизни населения. Реальные располагаемые денежные доходынаселения в январе-сентябре т.г. были ниже соответствующего уровняпрошлого года на 12,5%, реальная начисленная средняя заработнаяплата одного работника -на 26%. Численность населения с денежнымидоходами ниже прожиточного минимума в январе-сентябре т.г.составила 51% общей численности населения. Задолженность по выплате заработной платы на 1 октября т.г.составила, несмотря на снижение, 762,7 млн.рублей или 7,3 тыс.руб.на одного работника при средней продолжительности невыплат около4-х месяцев. С убытком завершили 9 месяцев электроэнергетика, угольная ирыбная промышленность, железнодорожный транспорт ижилищно-коммунальное хозяйство. С прибылью сработали только четырерайона из 18 (Охинский, Тымовский, Курильский иАлександровск-Сахалинский). Годовой прогноз консолидированного бюджета области заянварь-сентябрь 1999 года исполнен по доходам на 85,7%, в бюджетпоступило (без внутренних оборотов) 2537,4 млн. рублей приуточненном плане 2962,4 млн. рублей. В то же время, рост поступления налогов в территориальныйбюджет за 9 мес. на 40,9% к уровню прошлого года не перекрылпотери бюджета в результате роста инфляции за этот период на92,2%. Снизил налоговые поступления в территориальный бюджет вабсолютном исчислении Углегорский район. Крайне низок уровеньсбора налогов в сопоставимом исчислении в Анивском, Охинском,Макаровском, Невельском, Александровск-Сахалинском иЮжно-Курильском районах (от 48 до 67% к уровню прошлого года). Неудовлетворительно осуществляется реформажилищно-коммунального хозяйства. Сумма выпадающих доходовпредприятий жи-лищно-коммунального хозяйства от заниженногомуниципальными образованиями уровня платежей граждан противобластного стандарта составила 90 млн. рублей. Фактический уровеньвозмещения затрат населением составил всего 31,7% при областномстандарте 50%, что существенно ухудшает финансовое положениепредприятий, ведет к срыву и снижению качества предоставляемыхнаселению жилищно-коммунальных услуг. Расходы областного бюджета произведены в пределах налоговых иненалоговых доходов, а также средств, поступающих из федеральногобюджета. В целях стабилизации социально-экономического развитиямуниципальных образований за 9 месяцев в районы из областногобюджета направлено трансфертов, субвенций и средств по взаимнымрасчетам в сумме 457 млн. рублей, выделено 117 млн.руб. бюджетныхссуд, непогашенные остатки которых составляют 100.4 млн. рублей. Администрацией области принимались меры по централизациирасчетов за потребляемую тепловую и электрическую энергию, однакоу отдельных муниципальных образований (Холмский район, город Южно-Сахалинск, Невельский район, Поронайский район) задолженностьостается высокой, что негативно влияет в целом наэнергообеспечение области. Несмотря на достигнутое перевыполнение по доходам, средств вовсех уровнях бюджетов не достаточно для полного удовлетворенияпотребностей расходной части бюджетов. По этим причинам остаются острыми проблемы с погашениемзадолженности по заработной плате работников бюджетных учрежденийи выплатой детских пособий, устойчивой работы учрежденийсоциальной сферы. В ходе проверок предприятий области выявлены многочисленныесерьезные нарушения трудового законодательства в части оплаты иохраны труда, предоставления социальных гарантий, приема иувольнения работников. В целях устранения отмеченных недостатков, закрепленияположительных тенденций в социально-экономическом развитииобласти, укрепления финансово-бюджетной сферы и созданияэкономических условий для перехода к устойчивому экономическомуросту ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять к сведению информации первого вице-губернатора,председателя комитета экономики администрации области МалаховаИ.П. об итогах социально-экономического развития области за 9месяцев 1999 года и начальника финансового управленияадминистрации области Новиковой Н.М. об исполненииконсолидированного бюджета Сахалинской области за 9 месяцев 1999года. 2. Отметить крайне неудовлетворительную работу главмуниципальных образований Анивского, Невельского, Поронайского иУглегорского районов по подготовке к отопительному сезонукоммунального хозяйства и созданию запасов топлива. 3. Вице-губернаторам, руководителям структурныхподразделений администрации области, главам муниципальныхобразований: продолжить работу по закреплению положительных тенденций вразвитии предприятий и отраслей, выполнению до конца годаразработанных планов действий и первоочередных мер по реализацииприоритетных направлений и задач на 1999 год, направленных настабилизацию положения в реальном секторе экономики, финансовоеоздоровление и укрепление бюджетной системы области; направить необходимые финансовые и другие ресурсы нанеотложное завершение работ по подготовке производственныхобъектов и систем жизнеобеспечения к работе в зимних условиях,пополнению запасов твердого и жидкого топлива, созданиюнеобходимых резервов оборудования и ремонтных материалов; обратить особое внимание на сохранение и создание новыхрабочих мест, соблюдение трудового законодательства в частиоплаты и охраны труда, приема и увольнения работников,последовательное восполнение докризисного уровня реальнойзаработной платы и других денежных доходов населения,своевременную выплату текущей и погашение накопленнойзадолженности по заработной плате, своевременную выплату пенсий исоциальных пособий, оказание адресной социальной помощи остронуждающимся гражданам. 4. Финансовому управлению администрации области (НовиковаН.М.) совместно с вице-губернаторами по курируемым отраслям инаправлениям деятельности, руководителями структурныхподразделений администрации области: принять необходимые меры по дополнительной мобилизацииплатежей в консолидированный бюджет области и выполнению до концагода в полном объеме программных мероприятий по оздоровлениюгосударственных финансов области на 1999 год, утвержденныхпостановлением губернатора от 30.06.99 N 234; проработать и внести до 1 февраля 2000 года предложения пооптимизации бюджетных расходов, исходя из проекта бюджета на 2000год. 5. Предложить главам администраций муниципальных образований: активизировать работу по финансовому оздоровлениюмуниципальных образований, приведению сети, штатов и контингентовбюджетных учреждений, аппаратов управления в соответствие свозможностями бюджетов, плановой наполняемостью и расчетныминормами обеспеченности сетью учреждений социальной сферы; осуществить жесткий контроль за соблюдением учреждениями иорганизациями доведенных лимитов потребления электрической итепловой энергии с привлечением руководителей, допустившихперерасход лимитов, к дисциплинарной и материальнойответственности в установленном порядке; 6. Обратить внимание глав администраций муниципальныхобразований Углегорского, Поронайского, Анивского, Охинского,Макаровского, Невельского, Александровск-Сахалинского иЮжно-Курильского районов на крайне низкий уровень собираемостиналогов в бюджеты муниципальных образований за 9 месяцев т.г. ипредложить им принять незамедлительные меры по выполнениюустановленных годовых заданий по мобилизации доходов всоответствующие бюджеты за счет улучшения собираемости налогов,снижения недоимок и укрепления собственной налогооблагаемой базы. 7. Вице-губернатору Никитину В.Ф., управлениям топлива,энергетики и недропользования (Петров П.И.), транспорта и связиадминистрации области (Романов В. И.): обеспечить реализацию согласованных на федеральном уровнерешений по погашению задолженности предприятий, финансируемых изфедерального бюджета, за поставленную тепло- электроэнергию иустановить необходимый контроль за работой ОАО "Сахалинэнерго" посвоевременному взысканию с потребителей всех уровней текущихплатежей за используемую тепловую и электрическую энергию; выработать и принять исчерпывающие меры по обеспечению взимний период стабильной работы транспортного конвейера, занятогоперевозкой топлива на электростанции области, установитьежедневный контроль за его работой; в двухнедельный срок проработать вопрос централизованныхпоставок дизельного топлива участникам технологического конвейера,осуществляющим добычу и поставку угля на электростанции ОАО"Сахалинэнерго"; проанализировать с региональной энергетической комиссиейэффективность предоставления льготных тарифов на тепло-электроэнергию отдельным категориям потребителей для последующегоучета ее в работе комиссии. 8. Департаменту лесопромышленного комплекса (Кузнецов Н.Л.) вмесячный срок: изучить потребность хозяйственного комплекса области впродукции лесопереработки, возможности ее производства насуществующих лесопе-рерабатывающих предприятиях и внестиобоснованные предложения по организации новых производств; разработать комплекс мер по поэтапной переориентации отраслиначиная с 2000 года с преимущественного экспорта сырья на егоглубокую переработку внутри области. 9. Вице-губернатору Холодину А.А., руководителямадминистраций муниципальных образований в целях стабилизациифинансового положения жилищно-коммунального хозяйства: обеспечить незамедлительный переход на формирование тарифовна оплату жилья и коммунальных услуг для населения в соответствиис установленными областными стандартами; в условиях недостатка бюджетных средств на финансированиежилищно-коммунального хозяйства перейти на формированиемуниципального заказа на коммунальные услуги; принять необходимые меры по взысканию задолженности спредприятий и населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги исвоевременное обеспечение текущих платежей. 10. Предложить руководителям администраций муниципальныхобразований, учитывая критическое финансовое положение предприятийтопливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунальногохозяйства, обеспечить первоочередность ежемесячной оплаты запотребленные энергоресурсы и коммунальные услуги предприятиями иорганизациями, финансируемыми из местных бюджетов. 11. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрацииобласти (Ким В.Н.) в целях снижения издержек на производствожилищно-коммунальных услуг до конца текущего года зарегистрироватьв установленном порядке территориальные строительные нормы"Теплозащиты и энергосбережения жилых и общественных зданий" иввести их в действие во всех муниципальных образованиях с 1 января2000 года. 12. Вице-губернаторам области по курируемым отраслям инаправлениям деятельности, финансовому управлению администрацииобласти принять необходимые меры на федеральном и областномуровнях по финансированию до конца года в объеме установленныхгодовых лимитов всех реализуемых на территории области федеральныхи областных программ. 13. Вице-губернатору, начальнику управления сельскогохозяйства и продовольствия администрации области Горкунову Б.В.совместно с руководителями администраций муниципальных образованийобеспечить: своевременное формирование регионального фондасельскохозяйственной продукции на 2000 год и принятие необходимыхмер по стабилизации положения в животноводстве, сохранениюпоголовья скота и птицы и росту их продуктивности, организованномупроведению реорганизации убыточных хозяйств; дальнейшее наращивание выпуска продукции на предприятияхпищевой и перерабатывающей промышленности для последовательногосокращения объемов импорта и завоза ликеро-водочной, молочной идругих видов продукции, производимых в области; принятие мер по организации оптовой торговли ликеро-водочнойпродукцией на всех заводах области, производящих указаннуюпродукцию; решение на федеральном уровне вопросов выплаты селу дотаций икомпенсаций по лимитам 1999 года и восполнения имеющейсязадолженности прошлых лет. 14. Вице-губернатору области Горкунову Б.В., начальникудепартамента потребительского рынка, торговли и услуг КарповуГ.А., главам администраций муниципальных образований разработатьна 2000 год дополнительные меры по обеспечению действенногоконтроля за оборотом розничной торговли и повышением налоговойэффективности предприятий отрасли и представить их в контрольноеуправление администрации области до 15 января 2000 года. 15. Вице-губернаторам области Годунову В.П. и Кузнецову Н.Л.довести до сведения и предупредить руководителей предприятийрыбной и лесной промышленности о невозможности наделениясоответствующими природными ресурсами на 2000 год тех предприятий,которые не обеспечивают глубокую переработку сырья, имеют низкуюналоговую эффективность с единицы использованных ресурсов изавершат текущий год с убытками от хозяйственно-финансовойдеятельности. 16. Вице-губернатору области Никитину В.Ф., руководствуясьУказом Президента РФ от 08.04.97 N 305 и постановлениемПравительства РФ от 23.04.99 N 460, в целях эффективности закупоки сокращения расходов бюджетных средств размещать заказы напоставку топлива преимущественно на открытых торгах. 17. Вице-губернаторам области, департаментам и управлениямадминистрации области разработать отраслевые планы взаимодействияс главами администраций муниципальных образований итерриториальными федеральными органами исполнительной власти поразвитию реального сектора экономики и приоритетных направленийдеятельности, стабилизации финансового положения предприятий иотраслей и повышению налоговой эффективности их деятельности,укреплению доходной части бюджета области и оптимизации бюджетныхрасходов на 2000 год и в срок до 15 января 2000 года представитьих в контрольное управление и комитет экономики администрацииобласти для внесения на рассмотрение губернатору области. 18. Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на первого вице-губернатора области Малахова И.П. иначальника финансового управления администрации области НовиковуН.М. Губернатор области И.П.Фархутдинов