Постановление Губернатора Сахалинской области от 25.10.1999 № 412
О создании межведомственной оперативной группы
Утратил силу - Постановление Губернатора Сахалинской области от 25.07.2002 г. N 50 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 25 октября 1999 г. N 412г. Южно-СахалинскО создании межведомственнойоперативной группы Во исполнение п.3 протокола заседания ПравительстваРоссийской Федерации от 28.04.99 N 18 "О повышении эффективностифункционирования рыбохозяйственного комплекса РоссийскойФедерации" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Создать межведомственную оперативную группу по выявлениюпричин, способствующих совершению правонарушений, и разработке мерповышения эффективности функционирования рыбохозяйственногокомплекса в Сахалинской области (прилагается). 2. Межведомственной оперативной группе в своей работеруководствоваться протоколом заседания Правительства РФ от28.04.99 N 18. 3. Утвердить план работы межведомственной группы(прилагается). В дальнейшем рабочие планы утверждать на заседанияхоперативной группы. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна департамент по рыболовству администрации области и УВД области. Губернатор области И.П. Фархутдинов Утвержден постановлением губернатора области от 25 октября 1999 г. N 412 СОСТАВ межведомственной оперативной группы по выявлению причин, способствующих совершению правонарушений, и разработке мер повышения функционирования рыбохозяйственного комплекса в Сахалинской областиЛотин - начальник межрайонного отдела экономическихВладимир Николаевич преступлений в рыбной отрасли (МОЭП) при УВД области, руководитель группыАяшев - секретарь Сахалинского рыбохозяйственногоВиктор Иванович совета, заместитель руководителя группыЧлены группы:Беловицкий - заместитель начальника оперативной службы -Константин Борисович начальник 1-го отдела управления федеральной службы налоговой полиции по Сахалинской областиИсаев - заместитель начальника финансового Владимир Ильич управления администрации областиЛега - начальник отделения управления федеральнойВладимир Павлович службы безопасности по Сахалинской областиМальцев - начальник Сахалинской региональнойСергей Владимирович инспекции охраны биологических ресурсов федеральной пограничной службы РФНиколаев - заместитель начальника оперативно-Вячеслав Георгиевич розыскного отдела Сахалинской таможниПомогаев - заместитель руководителя управленияВладимир Павлович Министерства РФ по налогам и сборам по Сахалинской областиСеребрянников - начальник отдела по взаимодействию сКонстантин правоохранительными органами и контролю заКонстантинович аудиторской деятельностью контрольно- ревизионного управления Минфина РФ в Сахалинской областиСиянов - заместитель начальника управленияСергей Александрович "Сахалинрыбвод"Тыченок - начальник департамента промышленнойГеоргий Николаевич политики комитета экономики администрации области Утвержден постановлением губернатора области от 25 октября 1999 г. N 412 ПЛАН РАБОТЫ межведомственной оперативной группы по выявлению причин, способствующих совершению правонарушений, и разработке мер повышения функционирования рыбохозяйственного комплекса борьбы с правонарушениями в рыбной отрасли в Сахалинской области 1. Проблема: Организация управления отраслью и контроля завыполнением распоряжений Президента Российской Федерации. Пополнение бюджета за счет увеличения поставок рыбы иморепродуктов в Россию и восстановление береговой инфраструктуры. Принятые Федеральные законы: "О континентальном шельфе РФ" от25.10.95, "О государственном регулировании агропромышленногопроизводства" от 14.07.97, "Об исключительной экономической зонеРФ" от 02.12.98 определили одной из главных задач рыбной отраслиобеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации,однако своего полного развития законы не получили. Отмечаютсяследующие негативные процессы в отрасли: не определен статусморских биоресурсов, промысел морских биоресурсов перенесен вотечественную исключительную экономическую зону; большойфизический износ основных средств, в первую очередь флота;прогрессирующая экспортная направленность производстварыбопродукции усугубляется неглубокой переработкой добытыхморепродуктов; нехватка оборотных средств; нарастание взаимныхнеплатежей; отсутствие инвестиционной активности; низкий уровеньтехнологической и технической оснащенности перерабатывающихпроизводств, влияющих на конкурентоспособность рыботоваров. Правительственная Комиссия по координации деятельности иоперативному решению вопросов в сфере охраны ресурсов разработала,а Правительство РФ утвердило постановления N 872 от 30.07.97, N1490 от 14.12.98 и N 226 от 26.02.99. Однако до настоящего времениостаются недоработанными рекомендации указанных постановлений вчасти: - организации процедуры проведения экспертизы поставляемой зарубеж продукции и мер ответственности за ее нарушения; - обеспечения учета и контроля поступления средств отвнешнеторговых операций; - утверждения порядка декларирования морепродукции; - выставления контрольных точек в зкономзоне России. Указанные недостатки сдерживают процессы контроля иуправления отраслью. Одной из главных причин развала отрасли явился массовый сбытулова за границу и уклонение капитанами судов от захода вроссийские порты. В результате градообразующая отрасль потерялабереговые перерабатывающие, судоремонтные и судостроительныепредприятия. Из-за отсутствия льготного кредитования и уходаГоскомрыболовства от управления потоками добытых морскихбиоресурсов рыбная отрасль России терпит большие потери. Некоторые рыбопромышленные организации при проведенииприватизации нарушили законодательство. Умышленно занималисьраспродажей основных средств по мизерным ценам подставным фирмам,нарушали порядок сделок по отчуждению имущества, способствовалиискусственному банкротству крупных предприятий, в том числе судов,заводов, портов.Проводимые мероприятия:_____________________________________________________________________ Содержание | Форма |Исполнители| Срок | мероприятий | исполнения | | |__________________________|__________________|___________|___________|Составить перечень дейст- Оценка исполнения Сахрыбвод, Октябрь-вующих в рыбной отрасли нормативной базы, внешнеэко- ноябрьнормативных документов, подготовка и нап- номический 1999 г. влияющих на состояние равление перечня контрольохраны биоресурсов исклю- нормативных доку- (ВЭК), чительной экономической ментов, необходи- федеральная зоны (ИЭЗ РФ), определить мых для усиления пограничнаявозможность их доработки уровня государст- служба(ФПС),и доведения до требований венного контроля УФСБ,УВД,дня за объемами добы- управление чи, оборота вод- Министерства ных биоресурсов, РФ по налогам полнотой возвра- и сборам по та валютных Сахалинской средств в Россию области (УМНС)_____________________________________________________________________Выборочно провести по Акты, материалы, Сахрыбвод, Октябрь-отдельным предприятиям, решения по ним. управление ноябрь имеющим недоимки по пла- Аналитические федеральной 1999 г.тежам в бюджеты, экспресс справки, предло- службы анализ (квота-отчеты об жения, меморан- налоговойусловиях-сбыт-выручка= думы полиции выплаты в бюджет). При (УФСНП),необходимости провести УВД,ФПС, выездные налоговые про- ВЭК,УФСБ,верки и собрать материалы УМНС,для решения вопроса о финуправлениевозбуждении уголовного администрациидела области_____________________________________________________________________Провести комплекс опера- Материалы прове- ФПС, УФСБ, Постояннотивно-розыскных мероприя- рок и решения по УВД тий (ОРМ), направленных ним на выявление и пресечениезлоупотреблений, взяточ-ничества при выделении иперераспределении квот,допуска в ИЭЗ РФ рефлаги-рованных и иностранныхсудов, промысла в запре-щенных районах, незакон-ного оформления разреше-ний на право транспорти-ровки, приобретения,аренду и переоборудованияплавсредств, несанкциони-рованной передачи квот отодного судовладельца дру-гому_____________________________________________________________________Изучить экономические и Подготовить анали- Сахрыбвод, До концаправовые аспекты причин тическую записку. Таможня, 1999 года уклонения российских про- Обоснования и рас- УФСНП,ФПС, мысловых и транспортных четы к изменению УФСБ,УВД судов от заходов в условий таможенно-российские порты го и пограничного контроля. Предусмотреть вве- дение особых усло- вий при выдаче квоты об обяза- тельных поставках море-продукции в российские порты_____________________________________________________________________ 2. Проблема: Законность использования средств государственнойподдержки рыбной отрасли в рамках постановлений Правительства РФот 08.01.97 N 16, от 14.12.98 N 1490, а также средств, получаемыхв порядке компенсации за правопользование российскими природнымиресурсами согласно межправительственным договорам между Россией иЯпонией (по лососевым). Согласно межправительственным договорам о промысле лососевыхяпонская сторона компенсирует России затраты на воспроизводство инаучно-исследовательские мероприятия.Проводимые мероприятия:_____________________________________________________________________ Содержание | Форма |Исполнители| Срок | мероприятий | исполнения | | |__________________________|__________________|___________|___________|Провести проверку целевого Разработка пред- Департамент До концаиспользования средств го- ложений по обес- по рыбо- 1999 годасударственной поддержки печению госконт- ловству ад-рыбной отрасли и средств, роля за средст- министрациинаправленных на инвестиро- вами господдерж- областивание рыбохозяйственных ки. Разработать (департаментобъектов, включенных в це- методику конт- по рыболовст-левые программы экономи- роля и отчетнос- ву), Сахалин-ческого и социального раз- ти за вырученные рыбвод,вития, в т.ч. на обновле- средства от про- финансовоение рыбопромыслового и дажи квот и био- управление,транспортного рефрижера- ресурсов комитетторного флота; на строи- экономикительство объектов хранения, администрациипереработки и реализации области, КРУ,рыбопродукции УФСБ,УВД.Провести проверку закон- Акты докумен- УФСБ, УФСНП, Октябрь-ности переоборудования тальных проверок Таможня, ноябрьпостроенных судов, сдачи ревизий. Сахрыбвод, 1999 г.их в аренду коммерческим УВД.структурам,по каким квотамони работают, результатынаучно-исследовательскихработ (НИР). 3. Проблема: Организация охраны рыбных запасов ИЭЗ РФ, оплатыналогов и штрафов, контроля за внешнеэкономической деятельностью,предупреждения и пресечения преступлении в сфере нарушении правилрыболовства и охраны биологических ресурсов. Принимаемые меры охраны морских биоресурсов неадекватныскладывающейся обстановке. Продолжается незаконный промысел(сокрытие уловов, сверхлимитный вылов, промысел в запрещенномрайоне, неучтенный сбыт в районе промысла). При сдаче продукциииспользуются подложные документы таможенной службы и другихконтролирующих ведомств, предъявляются поддельные лицензии направо промысла отдельных видов морских биоресурсов. Укрываютсясделки в районе промысла с транспортными судами иностранных ироссийских фирм. Занижаются объемы реализованной продукции в целяхухода от платежей и сохранения лимитов на право добычи. Дляорганизации учета запасов морских биоресурсов, изучения новыхрайонов и орудий промысла используются квоты, выделяемые нанаучные цели. Однако сущность научных квот, коммерческих квот икомпенсаций ежегодно не рассматривается и не оценивается. Контрольза их формированием и расходованием не установлен. Более того,государственное управление водными биоресурсами не располагаетнормативной базой в части статуса морских биоресурсов, а такжеположений: о порядке установления общего допустимого улова; опорядке установления квот вылова; о научно-исследовательском иконтрольном лове; о проведении конкурсов, аукционов по продажеквот; об олимпийской системе вылова. В Дальневосточном регионенаучно-исследовательские институты разобщены административно иметодологически по регионам. Однако ареалы обитания объектов ловане совпадают с административными границами, что сказалось накачестве прогнозов. Вырученные валютные средства в Россию невозвращаются, а размещаются на лицевых счетах руководителейрыболовецких фирм или их родственников. При закупке основныхсредств и реализации продукции промысла, подлежащих оплате,платежи не вносятся. Доставленная в Россию продукция не предъявляется к оплатепричитающихся платежей, а по подложным документам отгружаетсяиностранным фирмам, при этом полученные деньги присваиваются.Проводимые мероприятия:_____________________________________________________________________ Содержание | Форма |Исполнители| Срок | мероприятий | исполнения | | |__________________________|__________________|___________|___________|Организовать проверку до- Акты проверок, Департамент Ноябрь-бычи, переработки и сбыта предложения в по рыбо- декабрь морепродуктов в районе Правительственную ловству, 1999г.промысла, в контрольных комиссию.Правовое ФСНП,точках выхода из промыс- решение по мате- Таможня,ловых районов, местах риалам проверки. МНС,ФПС,возможных перегрузок и Разработка проек- УФСБ, УВД.выгрузок. Сличить данные та нормативного судовых документов с от- документа обчетами береговых пред- ответственностиприятий. В ходе проверки за укрытие отобратить внимание на за- учета добытыхконность и достоверность морепродуктов,учета и отчетности, сбыт их безобъемы добычи, переработ- отражения вки и оборота морских учете.биоресурсов, полноты при- Усиление санкциичитающихся платежей в ст.256 УКРФ.бюджет._____________________________________________________________________Принять меры по выявлению Оформление актов, ФПС, УФСБ, Октябрь-фактов необоснованного лишение права УВД, ноябрь выделения или перераспре- промысла в ИЭЗ РФ Таможня 1999г.деления всех видов квот.Разобраться с механизмомобоснованного и законноговыделения квот для реф-лагпрованпых и выведенныхиз эксплуатации российс-ких судов или переведен-ных под российский флагиностранных судов._____________________________________________________________________Организовать работу по Акты проверки, УФСБ, До концавыявлению фактов незакон- разработки УВД, 1999 годаного оформления разреше- предложений, Таможня,ний на ведение промышлен- выставление исков ФПС ного рыболовства, приоб- иные решения, ретение, аренду, переобо- предусмотренные рудования и списания про- закономмысловых и вспомогатель-ных судов.Своевременностьоплаты причитающихся пла-тежей. Законность прове-дения экспертиз на уровнемеждународных юридическихколлегий или консультацийпри выдаче разрешений на право ведения промьшшен-ной добычи морепродуктовили владения промысловыми,транспортными и вспомога-тельными судами._____________________________________________________________________Организовать совместную Материалы, УФСБ, УВД, Постояннооперативную отработка меморандумы, Таможня, преступных групп, осу- доклады. ФПС, УФСНП,ществляющих контроль над УМНСпредприятиями и организа-циями рыбного хозяйства всфере добычи, переработкии реализации рыбопродук-ции._____________________________________________________________________В целях выявления возмож- Материалы проверок УФСБ, УВД, Постоянноных злоупотреблений долж- и решения по ним, ФПС,ностными полномочиями, согласованные с Таможня,незаконного участия в Генпрокуратурой УМНС,предпринимательской дея- и ее территориаль- УФСНПтельности, взяточничества ными органами со стороны госслужащихорганов управления, регу-лирования и охраны рыбныхзапасов, контролирующихисполнительных органоворганизовать совместнуюпроверку имеющейся инфор-мации._____________________________________________________________________Организовать проверку Разработать проек- Сахрыбвод, Ноябрь-обоснованности выделения ты предложений: о ФПС, УФСБ, декабрьсущественных объемов до- выделении научных УВД 1999 г.бычи валютоемких видов квот и проведении морепродуктов на научно- контрольных обловов;исследовательские цели и о лицензированииконтрольные обловы, для промышленногоизучения запасов водных рыболовства;биоресурсов.Эффективность о статусе морскихНИР, качество отчетов и биоресурсов;прогнозов объема допусти- о порядкемого улова (ОДУ). Прове- установления ОДУ; орить фартические уловы, научно-исследова-места сбыта, поступление тельском ии распределение выручки. контрольном лове;Разобраться с полнотой о порядке установ-поступления выручки из-за ления квот вылова;рубежа и оплаты платежей о проведении кон-в бюджет. курсов аукционов о продаже квот; об олимпийской системе вылова. Подготовить пред- ложения о создании на Дальнем Востоке единого бассейно- вого научно- исследовательского центра_____________________________________________________________________Изучить и обобщить прак- Подготовите Департамент Дотику отгрузки сырья, по- обоснования и по рыболовству, ноябрялуфабрикатов морепродук- предложения: о Сахрыбвод, 1999 г.ции зарубежным партнерам, создании Таможня,продажу иностранным фир- ассоциаций комитетмам лимитов на добычу мо- производителей экономикирепродуктов. по видам промысла администрацииДать экономико-правовую (краб, сельдь, области,оценку потерям, недоборам, лосось); УМНС, УФСБ,также заключение о целе- о создании союза УВД, ФПСсообразности подобных ме- спецэкспортеровтодов хозяйствования, для сокращениявлияющих на увеличение участников внешне-объемов незаконного выво- экономическойза стратегически важных деятельностипродовольственных запасов, (ВЭД); предпосылоксбыта их по демпинговым для полученияценам. Проанализировать сведенийдеятельность иностранного иностранных службфлота в ИЭЗ РФ, в т.ч. контроля обербоутчартерного или количестве инаходящегося в оператив- качестве постав-ном управлении у иност- ленной морепродук-ранных компаний. ции российского происхождения. Подготовка предложений о первоочередном предоставлении лимитов отечест- венным предприяти- ям для обеспечения промпредприятий и внутреннего рынка, нормативной базы, регламентирующей порядок получения и перераспределе- ния квот среди пользователей. 4. Проблема: Флот, лизинговые и бербоут-чартерные отношения.Проводимые мероприятия:_____________________________________________________________________ Содержание | Форма |Исполнители| Срок | мероприятий | исполнения | | |__________________________|__________________|___________|___________|Произвести полное сличение Акты обследования, Департамент Октябрь-сведений о дислокации и сводные таблицы. по ноябрьреальной прнадлежности ры- Подготовить рыболовству, 1999 г.бопромысловых, транспорт- проект Сахрыбвод,ных и вспомогательных постановления администрациясудов, работающих в ИЭЗ РФ, Правительства РФ портов,организовать проверку их "О регистрации Морскойсостояния и направления рыбопромысловых регистрдеятельности. Определить судов";регионв их работы, степень проекты законов РФзагруженности квотами с "О судне и экипже";учетом максимальной произ- "О страхованииводительности. рыбопромыслового судна и судового экипажа".Составить реестр реализо- Акты документальных Департамент Октябрь-ванных, переданных, спи- проверок, провероч- по ноябрьсанных и арестованных ры- ные материалы, уго- рыболовству, 1999 г.бопромысловых судов. ловные дела, зап- Сахрыбвод,Организовать проверку за- росы в правоохра- УФСБ, УФСНП,конности проведения сделок нительные органы Морскойполноты оприходования вы- государств, куда регистррученных средств. реализованы суда. Подготовить обос- нования и рекомен- дации о возможном расторжении сделок, возврате судов вла- дельцам.На основе данных, имею- Расчеты потребности Департамент Октябрь-щихся в Госкомрыболовсве судов по регионам с по ноябрьпо номенклатуре и расста- учегом ОДУ и факти- рыболовству, 1999 г.новке промысловых судов, ческой численности Сахрыбвод,провести расчеты соот- флота.Аналитическая ФПС, УФСБ,ветствия их численности справка,акты прове- УВДобъемам ОДУ. Проверить рок пресечение фак-обеспеченность, источники, тов незаконногозаконность и условия полу- промысла и владениячения каждым судном квоты квотами.Предложенияи лицензии на право зани- по системе наблюде-маться рыбопромысловой ния и контроля задеятельностью; ход выпол- деятельностью рыбо-нения постановления Прави- ловецких судов.тельства РФ от 26.02.99 Предложения по из-N 226 "О создании отрасле- менению условийвой системы мониторинга квотирования и рас-водных биоресурсов, наблю- становки флота.дения и контроля за дея- Долгосрочное плани-тельностью промысловых рование строи-судов". тельства судов по регионам. Проверочные материалы. Указания. Провести экономико-право- Акты проверок, Департамент До концавую экспертизу эффектив- материалы по 1999 г.ности эксплуатации доследственные, рыболовству,бербоут-чартерных и лизин- обобщения, комитетговых судов. Их техничес- предложения по экономикикое состояние и перспекти- совершенствованию администрациивы приобретения на правах лизинговых и области,собственности российскими бербоут-чартерных Таможня,рыбаками. отношений. Сахрыбвод,Разобраться в причинах Подготовить ука- УФСНП, УФСБ,появления в экономзоне РФ зание об ограни- УМНСсудна "Американ Монарх". чении до 8 лет возраст судов, получаемых в бербоут-чартер.