Постановление Губернатора Сахалинской области от 23.07.1999 № 275
Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами на территории Сахалинской области
Утратил силу - Постановление Администрации Сахалинской области от 24.01.2005 г. N 6-па ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 23 июля 1999 г. N 275г. Южно-Сахалинск Об утверждении Положения опорядке роведения конкурсов иаукционов на право пользованиянедрами на территории Сахалинскойобласти (В редакции Постановления Администрации Сахалинской области от 17.01.2003 г. N 5-па) В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" от21.02.92 N 2395-1 ( в редакции от 10.02.99 N 32-ФЗ) ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о порядке проведения конкурсов иаукционов на право пользования недрами на территории Сахалинскойобласти (прилагается). 2. (Утратил силу - Постановление Администрации Сахалинскойобласти от 17.01.2003 г. N 5-па) 3. Вице-губернатору Никитину В. Ф. совместно с комитетомприродных ресурсов по Сахалинской области в месячный срок : - представить на утверждение губернатору области составкомиссии по лицензированию участков недр Сахалинской области; - разработать и утвердить положение об этой комиссии. 4. Управлению топлива, энергетики и недропользованияадминистрации области подготовить проект постановления Сахалинскойобластной Думы о признании утратившим силу решения Малого СоветаСахалинского областного Совета народных депутатов от 24.12.92 N343 "О порядке прове дения конкурсов и аукционов на правопользования недрами в Сахалинской области". 5. Настоящее постановление опубликовать в газете "Губернскиеведомости". Губернатор области И.П.Фархутдинов УТВЕРЖДЕНО постановлением губернатора области от 23 июля 1999 г. N 275 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами на территории Сахалинской области 1. Общие положения 1. 1 Положение разработано в соответствии с Законом РФ от21.02.92 N 2395-1 "О не драх" (в редакции от 10.02.99 N 32-ФЗ),"Положением о порядке лицензирования пользования недрами"(утвержденным постановлением Верховного Совета РоссийскойФедерации от 15.07.92 N 3314-1), в части, не противоречащейфедеральному законодательству, и определяет порядок проведенияконкурсов и аукционов на получение права пользования недрами натерритории Сахалинской области. 1. 2 Под конкурсом понимается соревнование междупретендентами на получение права пользования недрами, в которомпобедителем признается заявитель, у которого программа работ поосвоению участка недр наилучшим образом отвечает условиям конкурса. 1. 3 Под аукционом понимается соревнование междупретендентами на получение права пользования недрами, в которомпобедителем признается заявитель, предложивший наибольшую плату завыставленный на аукцион участок недр. 1. 4 Положение распространяется на объекты лицензирования,находящиеся в совместной компетенции комитета природных ресурсовпо Сахалинской области и администрации Сахалинской области. 1. 5 В качестве объектов лицензирования, выступают участкинедр, выставляемые на конкурс (аукцион) для выдачи лицензий направо пользования недрами. 1. 6 Настоящее положение действует на территории Сахалинскойобласти временно до принятия соответствующих нормативных правовыхактов вышестоящими уполномоченными на это государственнымиорганами. 2. Формирование перечня объектов лицензирования. 2. 1 Планирование конкурсов и аукционов осуществляетсякомитетом природных ресурсов по Сахалинской области. 2. 2 Основой планирования конкурсов и аукционов являетсяанализ и обобщение фондовых материалов геолого-экономическойизученности территории области, текущей и перспективнойсоциально-экономической потребности в минерально-сырьевыхресурсах, конъюнктуры минерального сырья, поступающих заявок нагеологическое изучение и разработку месторождений полезныхископаемых, а также программа воспроизводства и рациональногоиспользования минерально-сырьевой базы Сахалинской области. 2. 3 По результатам анализа и обобщения информацииформируется перечень объектов лицензирования на планируемый периоддля проведения конкурсов (аукционов), кроме участков недр,указанных в пункте 2.8. 2. 4 Перечень должен включать: - наименование и местонахождение объекта лицензирования; - вид полезного ископаемого; - сведения об оценке запасов полезных ископаемых, включаядату и орган, оценивший запасы; - порядок лицензирования (конкурс или аукцион); - вид конкурса (аукциона), предполагаемый срок проведения; - вид пользования участком недр (геологическое изучение,добыча, совмещенный). 2. 5 К перечню прилагается краткая характеристика каждогообъекта лицензирования, информация о наличии на территории иливблизи лицензионного участка особо охраняемых природныхтерриторий, схема расположения объекта с координатами угловыхточек площади геологического или горного отводов, предварительныйперечень основных условий предоставления участков недр впользование, расчеты размеров разового платежа за пользованиенедрами и регулярных платежей за геологическое изучение. 2. 6 Сформированный перечень объектов лицензированиясогласовывается с Государственным комитетом по охране окружающейсреды Сахалинской области. Сахалинским управлениемГосгортехнадзора России, комитетом по земельным ресурсам иземлеустройству Сахалинской области и направляется на утверждениев администрацию Сахалинской области и в Министерство природныхресурсов Российской Федерации. 2. 7 Объекты лицензирования, по которым имеются разногласиямежду Министерством природных ресурсов Российской Федерации иадминистрацией Сахалинской области, из перечня исключаются доустранения разногласий. 2. 8 Участки недр, относящиеся к общераспространеннымполезным ископаемым областного значения, в перечень объектовлицензирования не включаются. Подготовка к проведению конкурсов(аукционов) по этим объектам осуществляется на основании решениякомиссии по лицензированию участков недр Сахалинской области. 3. Подготовка объектов лицензирования к проведению конкурсов и аукционов 3. 1 Подготовка объектов лицензирования к проведениюконкурсов (аукционов) осуществляется комитетом природных ресурсовпо Сахалинской области. Подготовительная работа ведется только пообъектам, входящим в утвержденный перечень объектов лицензирования, а также по объектам общераспространенных полезных ископаемых,по которым принято решение комиссии, по лицензированию участковнедр о проведении конкурса (аукциона). 3. 2 В комплекс подготовительных работ входит: - определение предварительных границ горного илигеологического отводов под объекты лицензирования; - предварительное согласование в установленном порядкевозможности отвода земельных участков; - разработка и согласование основных условий предоставленияучастков недр в пользование, включая расчеты разового платежа запользование участком недр, а также регулярных платежей загеологическое изучение; - оформление пакета обзорной геологической информации; - расчет размера лицензионного сбора 3. 3 При определении границ горного или геологическогоотводов учитывается степень изученности, перспективность игеологическое строение участка недр, а также зоны техно-логического и экологического влияния работ, связанных спользованием недрами. Границы горного отвода, помимо природоохранных органовсогласовываются с Сахалинским управлением ГосгортехнадзораРоссии, а по объектам для добычи минеральных вод - дополнительно сорганами санитарно - эпидемиологического надзора. Предварительные границы горного отвода под объекты для добычипитьевых вод согласовываются помимо природоохранных органовтолько с органами санитарно-эпидемиологического надзора. 3. 4 Схема расположения участка недр с указаниемпредварительных границ горного или геологических отводовнаправляется в администрацию района, на территории которойнаходится объект лицензирования, для предварительного согласованиявозможности отвода земли под планируемый участок недр. 3. 5 В качестве основных условий предоставления участков недрв пользование уста навливаются: - темпы и интенсивность геологоразведочных работ; - сроки ввода месторождения в разработку и уровни добычиминерального сырья; - степень полноты отработки оцененных запасов основных ипопутных полезных ис копаемых; - соблюдение требований охраны окружающей природной среды,экологической безопасности и безопасности населения; - приоритетное обеспечение местного потребительского рынкапродукцией недропользования; - инвестиции в развитие социальной инфраструктуры района; - размеры платежей за пользование недрами; - предложенные природоохранными органами "условияпредоставления земельных отводов; - другие не противоречащие действующему законодательствутребования с учетом специфики конкретных объектов лицензирования,горнотехнических и экономических условий освоения участка недр. Перечень условий по каждому объекту в отдельностисогласовывается с администрацией района, на территории которойрасположен данный объект. Государственным комитетом по охранеокружающей среды Сахалинской области. Сахалинским управлениемГосгортехнадзора России, комитетом по земельным ресурсам иземлеустройству Сахалинской области, администрацией Сахалинскойобласти и другими органами в соответствии с их компетенцией ввопросах лицензирования участков недр. 3. 6 Пакет обзорной геологической информации должен содержатьсведения, дающие общую характеристику участка недр, и включать всебя имеющийся объем геологогеофизических и иных материалов дляпринятия претендентом решения о целесооб разности участия вконкурсе (аукционе), разработки предложении и технико-экономических расчетов по освоению участков недр. 3. 7 Размер лицензионного сбора оформляется по каждомуобъекту лицензирования в виде специального сметно-финансовогорасчета и утверждается комитетом природных ресурсов по Сахалинскойобласти. 4. Порядок проведения конкурсов и аукционов. 4. 1 Объекты лицензирования по мере их готовностивыставляются на конкурс (аукцион). Решение о проведении конкурса(аукциона) принимается администрацией области на основаниипредставленных комитетом природных ресурсов по Сахалинской областиматериалов, свидетельствующих о подготовленности объекта клицензированию. 4. 2 После принятия решения комитет природных ресурсов поСахалинской области организует публикацию в печати информационногосообщения о конкурсе (аукционе) на право пользования участкомнедр, где приводятся следующие сведения: - наименование, местонахождение и краткая характеристикаучастка недр; - критерии допуска претендентов к участию в конкурсе(аукционе); - стартовые размеры разовых платежей за право пользованиянедрами (начальная цена при проведении аукциона); - сумма лицензионного сбора и стоимость пакета геологическойинформации; - сроки (дата, час, минуты) окончания приема заявок инеобходимых материалов для участия в конкурсе (аукционе); - критерии, определяющие выбор победителя конкурса(аукциона); - шаг аукциона (при открытой форме подачи предложений по ценеза участок недр); - время и место подведения итогов конкурса (аукциона); - номера контактных телефонов. 4. 3 В течение установленного времени всем заинтересованнымлицам предоставляется возможность ознакомиться в комитетеприродных ресурсов по Сахалинской области с обзорной информацией,условиями проведения конкурса (аукциона) и предоставления участканедр в пользование. Для принятия решения об участии в конкурсе (аукционе)претенденты могут до подачи заявки получить пакет обзорнойгеологической информации, оплатив его стоимость. 4. 4 К участию в конкурсе (аукционе) допускаются субъектыпредпринимательской деятельности независимо от форм собственности,которые в установленные сроки: - подадут заявку на участие в конкурсе (аукционе);' - уплатят лицензионный сбор; - представят конкурсные предложения по освоению участка недр(при проведении конкурса). 4. 5 Заявка должна быть подписана руководителем илиуполномоченным лицом предприятия, заверена печатью и представленав комитет природных ресурсов по Сахалинской области длярегистрации. К заявке в обязательном порядке должны прилагаться: - данные о заявителе; - учредительные документы, подтверждающие, что заявительнаделен правом ведения геологоразведочных работ и разработкиместорождений полезных ископаемых; - документы, подтверждающие, что он обладает или будетобладать (на дату подведе ния итогов конкурса (аукциона))квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми,техническими и технологическими средствами для эффективного ибезопасного ведения работ; - справка об уплате налогов в бюджеты всех уровней,заверенная налоговой инспекцией; - информация о предыдущей деятельности заявителя. Заявка считается принятой после регистрации и уплатызаявителем лицензионного сбора. Заявки, представленные снарушением указанных требований, регистрации неподлежат. 4. 6 Конкурсные предложения представляются в комитетприродных ресурсов по Сахалинской области в опечатанных конвертахи включают в себя программу и технико-экономические показателипланируемых работ на конкурсном участке недр, а также предложенияпо размеру разового платежа, который не должен быть нижестартового, объявленного в условиях конкурса (аукциона). Программаработ в обязательном порядке должна содержать раздел по оценкевоздействия планируемых видов деятельности на окружающую среду ианализ экологических последствий этой деятельности. Предложения по размеру разового платежа представляются вотдельном опечатанном конверте (для участников конкурса иаукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене за участокнедр). 4. 7 Прием заявок и конкурсных предложений заканчивается поистечении установленных сроков, после чего проводится экспертизапоступивших от заявителей материалов. 4. 8 Для участников конкурса экспертиза проводится вследующем порядке: 4. 8.1 Администрацией области совместно с комитетом природныхресурсов по Сахалинской области по каждому объекту лицензированияназначаются эксперты из числа компетентных специалистов. Экспертыработают на платной договорной основе. 4. 8.2 В назначенный день комитет природных ресурсов поСахалинской области вскрывает конверты с поступившими отучастников конкурса программами и технико-экономическимипоказателями планируемых работ (кроме пакета с предложениямиразовых конкурсных платежей) и на последней странице программыпроставляет штамп с указанием даты вскрытия и количества страництекста, текстовых и графических приложений. Перечень материалов иколичество страниц также указывается в книге регистрации. Привскрытии конвертов могут присутствовать представители заявителей. 4. 8.3 Поступившие от участников конкурса материалыпередаются экспертам. При ознакомлении с поступившими материаламикаждый эксперт составляет письменное заключение по вопросам,входящим в его компетенцию. Время, место работы и фамилииэкспертов не разглашаются. Общее заключение экспертов по оценке соответствияразработанных программ и технико-экономических показателейусловиям конкурса по каждому заявителю оформляется протоколом ипередается комитету природных ресурсов по Сахалинской области. 4.8. 4 Заявители, получившие положительное заключениеэкспертов, допускаются к участию в подведении конкурса, о чем ониофициально извещаются. 4. 9 Для участников аукциона экспертиза заключается впроверке комитетом природных ресурсов по Сахалинской областипринятых заявок с целью определения наличия у заявителя правзаниматься соответствующими видами деятельности понедропользованию, а также выяснения его финансовых и техническихвозможностей. Для проверки заявок в качестве независимых экспертовмогут привлекаться специалисты соответствующих ведомств на платнойдоговорной основе. Заявителям, допущенным к участию в аукционе, направляетсяписьменное сообщение с указанием времени, места и условийпроведения аукциона. 5. Подведение итогов конкурса. 5. 1 Подведение итогов конкурса проводится комиссией полицензированию участков недр Сахалинской области, котораяформируется администрацией области совместно с комитетом природныхресурсов по Сахалинской области из своих представителей дляпринятия совместных решений о подведении итогов конкурса на правопользования недрами, а также выдачи лицензий на конкурсной ибесконкурсной основе. С целью комплексного учета требований охраныокружающей среды и экологической безопасности природоохранныхмероприятий при лицензировании участков недр в состав комиссии посогласованию включаются представители соответствующихгосударственных органов. 5. 2 Комиссия в назначенное время рассматриваетпредставленные участниками конкурса материалы и экспертныезаключения, в необходимых случаях заслушивает предложенияпретендентов, после чего на закрытом заседании вскрывает конвертыс предложениями размеров разовых платежей и выносит решение обопределении победителя конкурса. 5. 3 Основными критериями выбора победителя конкурса являются: - обоснованность представленных материалов, подтверждающихправовые, технические, технологические возможности заявителя; - состояние по уплате налогов в бюджеты всех уровней; - научно-технический уровень, полнота, реальность исоответствие условиям конкурса предложенных программ итехнико-экономических показателей планируемых работ на участкенедр; - сроки, объемы и темпы освоения участка недр; - соответствие требованиям охраны окружающей среды иэффективность предусматриваемых мер по охране окружающейприродной среды, включая организацию экологического мониторинга; - полнота извлечения оцененных запасов полезных ископаемых; - степень участия в развитии производственной и социальнойинфраструктуры района; - рациональные предложения по другим вопросам, входящим и невходящим в перечень условий пользования недрами; - предложения по размерам разовых платежей. 5. 4 Решение комиссии доводится до сведения всех участниковконкурса и оформляется протоколом, который подписываетсяуполномоченными представителями администрации области и комитетаприродных ресурсов по Сахалинской области. Подписанный протокол является окончательным основанием дляоформления лицензии на право пользования конкурсным участком недр. 5. 5 Лицензия предоставляется победителю конкурса в течение30 дней с даты подведения итогов конкурса при условии уплатыпобедителем конкурса предложенного размера разового платежа. Если победитель конкурса не уплатит в указанный срок разовыйплатеж или уклоняется от получения лицензии в течение 30 дней содня ее оформления, то результаты конкурса аннулируются иназначаются новые сроки их проведения. При этом суммалицензионного сбора не возвращается. 5. 6 В случае, если в конкурсе участвует только одинзаявитель, лицензия на право пользования недрами может бытьпредоставлена ему на условиях объявленного конкурса. 5. 7 Конкурс считается несостоявшимся, если ни один изпретендентов не отвечает вы двинутым условиям. 6. Подведение итогов аукциона. 6. 1 Для подведения итогов аукциона администрация областисовместно с комитетом природных ресурсов по Сахалинской областиформируют из своих представителей аукционную комиссию. 6. 2 Аукционная комиссия в назначенное время регистрируетвсех участников аукциона, допущенных к подведению его итогов всоответствии с положением пункта 4.9, и выдает регистрационныеномера. 6. 3 Комиссия информирует его участников о наименованииучастка недр, стартовом размере разового платежа, шаге аукциона, атакже объявляет аукциониста, проводящего торги. 6. 4 В процессе торгов аукционист называет цену, а покупателисигнализируют о готовности купить право пользования участком недрпо данной цене поднятием регистраци онного номера. Шаг аукциона остается единым на весь его период и задается впределах 5-15% на чальной цены. 6. 5 Торги начинаются с объявления цены, соответствующейстартовому размеру разового платежа. После объявления очереднойцены аукционист называет первый поднятый регистрационный номерпокупателя. Затем аукционист объявляет следующую цену всоответствии с шагом аукциона. Торги завершаются, когда после троекратного объявленияочередной цены ни один из покупателей не поднял номера. Победителем аукциона признается покупатель, регистрационныйномер которого аукционист назвал последним. 6. 6 При аукционе, закрытым по форме подачи предложений поразмерам разового платежа, победителем признается участник,предложивший наиболее высокую цену за выставленный на аукционеучасток недр. При равенстве двух или более предложений по цене за участокнедр победителем признается тот участник, чья заявка была поданараньше других. 6. 7 Результаты подведения итогов аукциона оформляютсяпротоколом, который утверждается уполномоченными представителямиадминистрации области и комитета природных ресурсов по Сахалинскойобласти. 6. 8 Утвержденный протокол является окончательным основаниемдля оформления лицензии на право пользования аукционным участкомнедр. Предоставление лицензии победителю аукциона осуществляется всоответствии с по ложениями пункта 5.5. 6. 9 Аукцион признается не состоявшимся, если послетрехкратного объявления начальной цены ни один из участников неподнял регистрационный номер. 6. 10 Лицензионные сборы на проведение аукционов и конкурсов,независимо от их итогов, участникам не возвращаются. 6. 11 Разовый стартовый платеж (сумма, предложеннаяпобедителем аукциона за при обретение права на пользованиеучастком недр) вносится в соответствующие бюджеты со гласно ст. 42Закона РФ "О недрах".