Закон Сахалинской области от 25.06.1999 № 116
О порядке образования, преобразования, объединения, упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований
Утратил силу - Закон Сахалинской области от 09.02.2006 г. N 11-ЗО ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ О порядке образования, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований (В редакции Законов Сахалинской области от 30.12.99 г. N 148; от 11.06.2002 г. N 342) Принят Сахалинской областной Думой 17 июня 1999 года Настоящий Закон определяет порядок образования,преобразования, объединения, упразднения муниципальных образованийна территории Сахалинской области, установления и изменения ихграниц и наименований, закрепляет полномочия органовгосударственной власти Сахалинской области и органов местногосамоуправления по данным вопросам. ГЛАВА I. Общие положения Статья 1. Основные понятия Муниципальное образование - городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией, частьпоселения, иная населенная территория, предусмотреннаяфедеральными и областными законами, в пределах которой всоответствии с уставом муниципального образования осуществляютсяполномочия местного самоуправления, имеются муниципальнаясобственность, местный бюджет и выборные органы местногосамоуправления. Образование муниципального образования - создание новогомуниципального образования, не сопряженное с объединением,преобразованием или упразднением муниципальных образований. Объединение муниципального образования - реорганизациямуниципального образования путем слияния двух или болеемуниципальных образований в одно новое муниципальное образованиелибо путем присоединения одного муниципального образования кдругому. Преобразование муниципального образования - реорганизациямуниципального образования путем разделения муниципальногообразования на два и более либо путем выделения одного илинескольких муниципальных образований из состава преобразуемогомуниципального образования. Упразднение муниципального образования - прекращениедеятельности муниципального образования в случае возникновенияобстоятельств, исключающих реальную возможность населениясамостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местногозначения в пределах данной территории. Статья 2. Виды муниципальных образований Городское поселение - муниципальное образование, созданное вграницах города или поселка (городской или поселковой черты) либов границах города (поселка) с прилегающими территориями(рекреационные зоны, зоны, необходимые для развития, и др.). Сельское поселение - муниципальное образование, созданное вграницах сельского населенного пункта (в том числе с прилегающимитерриториями). Добровольное объединение поселений - единое муниципальноеобразование, созданное в границах нескольких городских и (или)сельских поселений, объединенных общей территорией. Часть поселения - муниципальное образование, созданное вадминистративно-территориальных границах части поселения(административный округ, район в городе и др.). Иная населенная территория - муниципальное образование, неявляющееся городским, сельским поселением, часть поселения, невходящее в объединение поселений, созданное с учетом историческихи иных местных традиций (стойбище, община, станица и др.). Статья 3. Правовая основа образования, преобразования, объединения и упразднения муниципальных образований Правовую основу образования, преобразования, объединения иупразднения муниципальных образований области составляютКонституция Российской Федерации, федеральные законы, УставСахалинской области, настоящий Закон и иные законы области. Статья 4. Принципы образования, преобразования, объединения, упразднения муниципальных образований Образование, преобразование, объединение, упразднениемуниципальных образований, установление и изменение их границ инаименований основывается на следующих принципах: - эффективности местного самоуправления; - приближенности органов местного самоуправления к населению(приоритета поселения как основного типа муниципальныхобразований); - гарантированности прав местного самоуправления (в том числегарантированности достаточной бюджетной обеспеченности); - самостоятельности местного самоуправления в решениивопросов местного значения; - целостности территории области; - учета административно-территориальных границ; - учета исторических и иных местных традиций. Статья 5. Учет административно-территориального деления Границы муниципальных образований могут совпадать с границамиадминистративно-территориальных единиц, но не должны ихпересекать. При установлении и изменении границ муниципальных образованийодновременно решается вопрос о приведении в соответствие с нимиграниц административно-территориальных единиц в порядке,предусмотренном законодательством обадминистративно-территориальном устройстве. При изменении границ административно-территориальных единицодновременно решается вопрос о приведении в соответствие с нимиграниц муниципальных образований в порядке, предусмотренномнастоящим Законом. Статья 6. Факторы, учитываемые при образовании, преобразовании, объединении, упразднении муниципальных образований 1. При образовании, преобразовании, объединении, упразднениимуниципальных образований, установлении и изменении их границ инаименований в целях эффективной организации местногосамоуправления учитываются следующие факторы: (подпункт исключен - Закон Сахалинской областиот 30.12.99 г. N 148) а) обеспеченность земельными ресурсами; б) социально-экономический потенциал территории,обеспечивающий реальную возможность населения самостоятельно и подсвою ответственность решать вопросы местного значения (объем исостав налоговых поступлений, наличие рабочих мест, развитиесоциальной сферы и инфраструктуры территории); в) границы муниципальных образований в местах проживаниякоренных малочисленных народов Севера устанавливаются с учетомтерритории их исконного проживания и хозяйственной деятельности. 2. Образование, преобразование, объединение, упразднениемуниципальных образований, установление и изменение их границ инаименований осуществляется с учетом мнения населениясоответствующей территории в порядке, предусмотренном настоящимЗаконом. Статья 7. Внутримуниципальные образования 1. Поселения и части поселений, расположенные в границахмуниципальных образований, могут быть признаны в соответствии суставами муниципальных образований внутримуниципальнымиобразованиями. Внутримуниципальными образованиями могут быть: - административные округа (районы) в городе (внутригородскиемуниципальные образования); - общины, станицы в сельском округе или районе; - село, поселок, сельский округ, город. 2. Решение о создании внутримуниципального образованияпринимается органом местного самоуправления, в компетенциикоторого в соответствии с уставом муниципального образованиянаходится решение данного вопроса. С инициативой о создании внутримуниципального образованиямогут выступать органы местного самоуправления соответствующегомуниципального образования, сходы (собрания) граждан либо органытерриториального общественного самоуправления, действующего вчастях муниципального образования. 3. Инициатива оформляется в виде обращения в адрессоответствующего органа местного самоуправления. В течение одного месяца с момента обращения исполнительныйорган местного самоуправления соответствующего муниципальногообразования подготавливает представление о созданиивнутримуниципального образования либо об отклонении обращения(инициативы). Представление о создании внутримуниципального образованиядолжно быть основано на: - результатах опросов населения либо местных референдумовлибо на решениях собраний (сходов) граждан или органовтерриториального общественного самоуправления; - обосновании, в том числе финансово-экономическом,целесообразности создания внутримуниципального образования всоответствующих границах. 4. При создании внутримуниципальных образований должны бытьрешены следующие вопросы: - о формах осуществления местного самоуправления в нем; - о порядке формирования органов внутримуниципальногообразования и их статусе; - о взаимоотношениях органов местного самоуправлениямуниципального образования с органами внутримуниципальногообразования; - об объеме полномочий по решению вопросов местного значения,находящихся в ведении органов внутримуниципального образованиянепосредственно; - об объектах муниципальной собственности, передаваемых вуправление органам внутримуниципальных образований; - о финансовой основе деятельности внутримуниципальногообразования; - о наименовании (переименовании) внутримуниципальногообразования. 5. Органы внутримуниципальных образований подотчетны иподконтрольны в своей деятельности органам местного самоуправлениямуниципального образования. Органы местного самоуправления внутримуниципальныхобразований могут являться территориальными подразделениямиорганов местного самоуправления соответствующего муниципальногообразования либо выступать в качестве органов территориальногообщественного самоуправления, либо иметь иной статус,предусмотренный уставом муниципального образования. ГЛАВА II. Порядок образования муниципальных образований, установления их границ и наименований Статья 8. Образование муниципальных образований 1. При образовании муниципального образования создается новоемуниципальное образование, устанавливаются его границы инаименование. Границы муниципального образования устанавливаются закономобласти, принимаемым областной Думой по представлению губернатораобласти либо по собственной инициативе с учетом заключениягубернатора области. Муниципальное образование считается образованным с моментаустановления его границ и наименования. 2. Представление вносится губернатором области на основанииобращения населения территории либо органов местногосамоуправления об установлении границ муниципального образования. Губернатор области вправе по собственной инициативе направитьпредставление об установлении границ муниципального образования вобластную Думу. Статья 9. Обращение об установлении границ муниципального образования 1. Обращение об установлении границ муниципальногообразования (далее - обращение) содержит конкретное предложение осоставе территории и границах муниципального образования. Обращение вправе направить население, представительный органили глава местного самоуправления образуемого муниципальногообразования (далее - заявители). Обращение направляется губернатору области. 2. Обращение населения территории образуемого муниципальногообразования оформляется: а) решением схода (собрания) граждан, проживающих насоответствующей территории, принятым большинством голосов от числаприсутствующих, при кворуме не менее половины от общего числажителей, обладающих активным избирательным правом; б) по итогам сбора подписей в поддержку инициативыустановления границ муниципального образования, если числоподписавшихся составляет не менее одной трети от числа жителейтерритории образуемого муниципального образования, обладающихактивным избирательным правом. Процедура сбора подписей осуществляется по правилам,установленным законодательством о местных референдумах. К обращению населения прилагаются соответственно протоколсхода (собрания) либо итоговый протокол сбора подписей и подписныелисты. 3. Обращение органов местного самоуправления оформляетсясоответственно решением представительного органа или главымуниципального образования. К обращению представительного органа местного самоуправленияприлагается выписка из протокола (извлечения из стенограммы)заседания этого органа. 4. Обращение может оформляться также на основании принятогоустава муниципального образования. В этом случае к обращению прилагаются устав муниципальногообразования, а также, в зависимости от порядка принятия устава,соответственно протокол схода (собрания) граждан либо итоговыйпротокол местного референдума, либо выписка из протокола(извлечения из стенограммы) заседания представительного органаместного самоуправления. 5. К обращению также прилагаются: а) пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности закрепления территории муниципального образованияв предлагаемых границах, включая финансово-экономическоеобоснование возможности осуществления полномочий местногосамоуправления в пределах территории образуемого муниципальногообразования; б) сведения о результатах выяснения мнения населениятерритории образуемого муниципального образования (за исключениемслучаев, предусмотренных п.4 статьи 10 настоящего Закона); в) сведения о размере территории, численности населения,основных сельскохозяйственных, промышленных предприятиях, объектахинфраструктуры, социально-культурных учреждениях и т.п.; г) карта территории с описанием состава предлагаемых границмуниципального образования; д) мотивированные предложения о наименовании муниципальныхобразований. 6. Органы местного самоуправления обязаны оказыватьсодействие при сборе документов, необходимых для оформленияобращения об установлении границ муниципальных образований. Статья 10. Учет мнения населения при установлении границ муниципальных образований 1. Установление границ муниципальных образованийосуществляется с учетом мнения населения образуемогомуниципального образования. Мнение населения учитывается при принятии решения обустановлении границ муниципального образования наряду с другимиобстоятельствами, предусмотренными в статье 6 настоящего Закона. Не допускается установление границ муниципальногообразования, если против такого решения вопроса высказалось более50% постоянно проживающего населения на данной территории. 2. Выявление мнения населения осуществляется в форме местногоопроса, проводимого по процедуре местного референдума. Итогиместного опроса носят рекомендательный характер. На территориях, где возможно проведение схода (собрания)граждан, выявление мнения населения может осуществляться на сходе(собрании) граждан при кворуме более половины от общего числажителей, обладающих активным избирательным правом. Порядок проведения местного референдума, схода (собрания)граждан определяется законами области и нормативно-правовымиактами местного самоуправления. 3. В случае установления границ муниципального образования,состоящего из нескольких поселений, подведение итогов опросамнения населения осуществляется как на территории образуемогомуниципального образования в целом, так и по каждому поселениюотдельно. 4. Дополнительное выявление мнения населения не проводится вслучае, если обращение об установлении границ муниципальногообразования принято решением схода (собрания) жителейсоответствующей территории либо, если устав муниципальногообразования принят непосредственно населением. Статья 11. Рассмотрение губернатором области обращения об установлении границ муниципальных образований 1. Губернатор области рассматривает обращение и выноситрешение о направлении или об отказе в направлении представления вобластную Думу не позднее двух месяцев с момента его поступления. 2. В случае представления не всех документов или в случаепредставления неправильно составленных документов, предусмотренныхчастью 3 пункта 2, пунктом 5 статьи 9 настоящего Закона,губернатор области приостанавливает рассмотрение обращения иустанавливает заявителю срок для устранения недостатков. Если в установленный срок недостатки не будут устранены,губернатор области отказывает в принятии обращения к рассмотрениюи возвращает документы заявителю. Отказ в принятии обращения к рассмотрению не лишает заявителяправа повторно направить обращение об установлении границмуниципального образования после устранения недостатков. 3. По результатам рассмотрения обращения губернатор областипринимает решение о направлении либо об отказе в направлениипредставления в областную Думу. Основанием для отказа в направлении представления в областнуюДуму являются неустранимые дефекты документов: - установление фактов подлога документов; - установление нарушения порядка, определенногозаконодательством, при получении и оформлении таких документов,влекущих недостоверность содержащихся в них сведений. При наличии достаточных оснований для сомнения в подлинностидокументов или в правильности их получения и оформления губернаторобласти может приостановить рассмотрение обращения и принять мерыпо результатам проверки указанных обстоятельств. 4. В случае, если при рассмотрении обращения губернаторпридет к выводу о невозможности решения вопросов местного значенияв предлагаемых границах в связи с несоответствием образуемогомуниципального образования требованиям, предусмотренным статьей 4,статьей 6 настоящего Закона, проводятся согласительные процедуры сучастием представителей заявителя и губернатора области. 5. Оставление обращения без рассмотрения и отказ губернатораобласти внести представление об установлении границ муниципальногообразования в областную Думу могут быть обжалованы в судебномпорядке. Статья 12. Представление губернатора области об установлении границ муниципального образования 1. По результатам рассмотрения обращения губернатор областивносит в областную Думу представление: - об установлении границ муниципального образования; - об отказе в установлении границ муниципального образования. 2. Представление губернатора области содержит характеристикуи анализ содержащихся в обращении предложений об установленииграниц муниципального образования, а также мотивированноезаключение губернатора области по внесенным предложениям. Представление об отказе в установлении границ муниципальногообразования вносится в случае, если губернатор области придет квыводу о невозможности решения вопросов местного значения впредлагаемых границах в связи с несоответствием образуемогомуниципального образования требованиям, предусмотренным статьей 4,статьей 6 настоящего Закона, и если в результате согласительныхпроцедур не было выработано согласованных предложений. В случае, если по результатам согласительных процедур быливыработаны согласованные предложения, представление губернатораобласти составляется на основе таких предложений. 3. К представлению губернатора области об установлении границмуниципального образования прилагаются документы, указанные впункте 5 статьи 9 настоящего Закона. Статья 13. Рассмотрение представления губернатора области об установлении границ муниципального образования областной Думой 1. Областная Дума рассматривает представление губернатораобласти об установлении границ муниципального образования наочередной сессии. В случае недостаточной подготовленности представлениягубернатора, а также в случае непредставления документов,установленных статьей 12 настоящего Закона, областная Думавозвращает документы губернатору для доработки. В случае, если областная Дума придет к выводу о невозможностирешения вопросов местного значения в предлагаемых границах в связис несоответствием образуемого муниципального образованиятребованиям, предусмотренным статьей 4, статьей 6 настоящегоЗакона, назначаются согласительные процедуры с участиемпредставителей заявителя, областной Думы и губернатора области. 2. По результатам рассмотрения представления губернатораобласти областная Дума принимает: а) закон об установлении границ муниципального образования; б) постановление об отказе в установлении границмуниципального образования. Постановление об отказе в установлении границ муниципальногообразования принимается в случае, если областная Дума придет квыводу о невозможности решения вопросов местного значения впредлагаемых границах в связи с несоответствием образуемогомуниципального образования требованиям, предусмотренным статьей 4,статьей 6 настоящего Закона, и если в результате согласительныхпроцедур не было выработано согласованных предложений. 3. К закону об установлении границ муниципального образованияприлагается карта территории с описанием состава территории играниц муниципального образования. 4. Постановление областной Думы об отказе в установленииграниц муниципального образования может быть обжаловано в судебномпорядке. Статья 14. Урегулирование споров и разногласий при установлении границ муниципальных образований 1. Для урегулирования споров и разногласий, связанных сустановлением границ муниципального образования, применяютсясогласительные процедуры (создание согласительных комиссий,проведение переговоров, переписка и др.). 2. Согласительные процедуры проводятся для определенияоптимальных границ муниципального образования по основаниям,предусмотренным пунктом 4 статьи 11, пунктом 2 статьи 12, пунктом2 статьи 13 настоящего Закона, а также по инициативе любой изсторон с их взаимного согласия. ГЛАВА III. Порядок преобразования, объединения и упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований Статья 15. Формы преобразования и объединения муниципальных образований 1. Преобразование муниципальных образований осуществляется вформе разделения или выделения. Объединение муниципальных образований осуществляется в формеслияния или присоединения. 2. При разделении муниципального образования на два и болеесоздаются новые муниципальные образования. Ранее существовавшее муниципальное образование утрачиваетстатус самостоятельного муниципального образования. 3. В результате выделения из состава муниципальногообразования поселения (объединения поселений) создается новоемуниципальное образование. Статус муниципального образования, из состава котороговыделяется поселение (объединение поселений), не изменяется.Изменение границ и при необходимости наименования этогомуниципального образования закрепляются в его уставе. Статус, состав территории, границы и наименование вновьсоздаваемого муниципального образования определяются в его уставе. 4. В результате слияния двух или более муниципальныхобразований создается новое муниципальное образование. Ранее существовавшие муниципальные образования могут бытьпреобразованы во внутримуниципальные образования, статус которыхопределяется в уставе вновь создаваемого муниципальногообразования. 5. В результате присоединения городское, сельское поселениеили объединение поселений утрачивают статус самостоятельногомуниципального образования. Статус муниципального образования, к которому присоединяетсядругое муниципальное образование, не изменяется. Изменение граници наименования этого муниципального образования, статусприсоединяемой территории закрепляются в его уставе. Статья 16. Порядок преобразования или объединения муниципальных образований 1. Преобразование или объединение считается завершенным послеустановления границ и наименований вновь создаваемых муниципальныхобразований и (или) изменения границ и наименований существующихмуниципальных образований. Установление (изменение) границ и наименований муниципальныхобразований осуществляется законом области. Закон области принимает областная Дума по представлениюгубернатора области или по собственной инициативе. 2. Представление вносится губернатором области на основанииобращения населения или органов местного самоуправленияпреобразуемого (объединяемого) муниципального образования. Губернатор области вправе по собственной инициативе внестипредставление об установлении (изменении) границ муниципальногообразования в областную Думу. 3. Установление (изменение) границ и наименованиймуниципальных образований в связи с преобразованием и объединениемосуществляется в порядке, определенном главой 2 настоящего Законас особенностями, предусмотренными главой 3 настоящего Закона. Статья 17. Обращение об установлении и (или) изменении границ и наименований муниципальных образований при преобразовании (объединении) 1. Обращение об установлении границ и наименованиймуниципальных образований направляется в случаях разделения ислияния. Обращение об установлении и изменении границ и наименованиймуниципальных образований направляется в случае выделения. Обращение об изменении границ и наименований муниципальныхобразований направляется в случае присоединения. 2. Обращение об установлении границ и наименованиймуниципальных образований в случае разделения муниципальногообразования направляет представительный орган или главаразделяемого муниципального образования. Обращение оформляется на основании решений об образованииновых муниципальных образований на территории разделяемогомуниципального образования, принимаемых: - населением каждого из вновь создаваемых муниципальныхобразований непосредственно на сходе (собрании) граждан или путемпроведения местного референдума; - органами внутримуниципальных образований либо органамитерриториального общественного самоуправления территорий, накоторых создаются новые муниципальные образования, с учетом мнениянаселения каждого вновь создаваемого муниципального образования. 3. Обращение об установлении границ и наименованиямуниципального образования в случае слияния несколькихмуниципальных образований направляют представительные органы(главы) объединяемых муниципальных образований. Обращение оформляется на основании решений об объединении,принимаемых: - населением муниципальных образований, которые объединяютсянепосредственно на сходах (собраниях) граждан, или путемпроведения местных опросов или местных референдумов; - представительными органами (главами) каждого изобъединяемых муниципальных образований с учетом мнения ихнаселения. 4. Обращение об установлении и изменении границ инаименований в случае выделения одного муниципального образованияиз другого направляет орган местного самоуправления(внутримуниципального образования, территориального общественногосамоуправления) выделяемой территории. Обращение оформляется на основании решений о выделении,принимаемых: 1) населением непосредственно либо органами территориальногообщественного самоуправления (органами внутримуниципальногообразования) территории, которая выделяется в самостоятельноемуниципальное образование с учетом мнения населения выделяемойтерритории; 2) непосредственно населением либо представительным органом(главой) муниципального образования, из которого происходитвыделение, с учетом мнения населения остающейся частимуниципального образования. 5. Обращение об изменении границ муниципального образования вслучае присоединения направляет представительный орган или главамуниципального образования, к которому присоединяется другоемуниципальное образование. Обращение оформляется на основании решений о присоединении,принимаемых: 1) непосредственно населением либо представительным органом(главой) присоединяемого муниципального образования с учетоммнения населения; 2) непосредственно населением либо представительным органом(главой) муниципального образования, к которому присоединяетсямуниципальное образование, с учетом мнения населения. 6. Порядок составления, оформления и направления обращения идокументы, прилагаемые к обращению, определяются статьей 9настоящего Закона. К обращению об установлении границ в случае разделениямуниципального образования прилагаются решения и в необходимыхслучаях документы о результатах выявления мнения населения,указанные в части 2 пункта 2 настоящей статьи. К обращению об установлении границ в случае слияниямуниципальных образований прилагаются решения и в необходимыхслучаях документы о результатах выявления мнения населения,указанные в части 2 пункта 3 настоящей статьи. К обращению об установлении и изменении границ муниципальныхобразований в случае выделения одного муниципального образованияиз другого прилагаются решения о выделении и в необходимых случаяхдокументы о результатах выявления мнения населения, указанные вчасти 2 пункта 4 настоящей статьи. К обращению об изменении границ муниципального образования вслучае присоединения одного муниципального образования к другомуприлагаются решения о присоединении и документы о результатахвыявления мнения населения, предусмотренные частью 2 пункта 5настоящей статьи. 7. Решение о преобразовании и объединении муниципальныхобразований может быть принято в форме решений о принятии устава(уставов) вновь создаваемых муниципальных образований и (или)внесения изменений в действующий устав (уставы) муниципальныхобразований. В этих случаях к обращению прилагаются устав (изменения куставу) муниципального образования, а также, в зависимости отпорядка принятия устава, соответственно протокол схода (собрания)граждан либо итоговый протокол местного референдума, либо выпискаиз протокола (извлечения из стенограммы) заседанияпредставительного органа местного самоуправления. Статья 18. Учет мнения населения при преобразовании (объединении) муниципальных образований 1. Установление и (или) изменение границ муниципальныхобразований в случае преобразования (объединения) осуществляется сучетом мнения населения всей преобразуемой (объединяемой)территории. Мнение населения учитывается при принятии решения обустановлении и (или) изменении границ муниципального образованиянаряду с другими обстоятельствами, предусмотренными в статье 6настоящего Закона. Не допускается установление и (или) изменение границмуниципальных образований, если против такого решения вопросавысказалось более 50% постоянно проживающего населения всехпреобразуемых (объединяемых) муниципальных образований либо одногоиз них. 2. Выявление мнения населения осуществляется в формах ипорядке, предусмотренных п.2 ст.10 настоящего Закона. При слиянии, присоединении муниципальных образований местныеопросы (сходы, собрания граждан) проводятся отдельно в каждом изобъединяемых муниципальных образований. 3. При выделении подведение итогов выявления мнения населенияосуществляется как на всей территории преобразуемогомуниципального образования, так и отдельно на выделяемой иостающейся части территории муниципального образования. В случае установления границ муниципального образования,состоящего из нескольких поселений, подведение итогов выявлениямнения населения осуществляется как на территории преобразуемого(объединяемого) муниципального образования в целом, так и покаждому поселению отдельно. 4. В случае, если решение о преобразовании (объединении)принято населением, либо если устав преобразуемого (объединяемого)муниципального образования принят непосредственно населением, нетребуется дополнительного выявления мнения населения тогомуниципального образования (части муниципального образования), натерритории которого осуществлялись соответствующие процедуры. Статья 19. Рассмотрение обращения об установлении и (или) изменении границ муниципальных образований в органах государственной власти области 1. Рассмотрение обращения губернатором области, рассмотрениепредставления (заключения) губернатора области областной Думой ипринятие решения в связи с преобразованием (объединением)муниципальных образований, установлением и (или) изменением ихграниц и наименований осуществляется в порядке, предусмотренномстатьями 11, 12, 13 настоящего Закона. 2. Для урегулирования спорных вопросов, связанных сустановлением и (или) изменением границ и наименованиймуниципальных образований при преобразовании или объединенииприменяются согласительные процедуры, предусмотренные статьями 11,12 и 14 настоящего Закона. Согласительные процедуры организуются губернатором либообластной Думой по инициативе любой из сторон. В согласительныхпроцедурах принимают участие как представители заявителей,направивших обращение, так и представители населения (органов)территорий или муниципальных образований, границы которыхустанавливаются и (или) изменяются в результате преобразования илиобъединения. Статья 20. Упразднение муниципальных образований 1. Муниципальное образование (поселение, часть поселения)может быть упразднено в случае невозможности решения вопросовместного значения на его территории в связи с несоответствиемупраздняемого муниципального образования требованиям,предусмотренным статьей 4, статьей 6 настоящего Закона. Решение об упразднении муниципального образования принимаетсянаселением муниципального образования на сходе либо на местномреферендуме. С инициативой принятия такого решения населениеммогут выступить органы местного самоуправления упраздняемогомуниципального образования. Решение об упразднении органов местного самоуправленияупраздненного муниципального образования незамедлительно доводятдо сведения органов государственной власти области. При наличии оснований, указанных в части 1 настоящего пункта,и фактическом прекращении деятельности муниципального образования,а также в случае, если решение об упразднении не может бытьпринято населением непосредственно (признание несостоявшимсяповторно назначенного референдума, отсутствие кворума на повторносозванном сходе, собрании), решение об упразднении муниципальногообразования вправе принять областная Дума по представлениюгубернатора области. 2. При упразднении муниципального образования должен бытьрешен вопрос о порядке осуществления полномочий местногосамоуправления на соответствующей территории впредь до включениятерритории в состав иного муниципального образования (иныхмуниципальных образований). 3. (Исключен - Закон Сахалинской области от 30.12.99 г. N 148) Статья 21. Порядок решения вопроса о включении территории упраздненного муниципального образования в состав иных муниципальных образований 1. Губернатор области в семидневный срок с моментаупразднения назначает согласительные процедуры с участиемпредставителей органов местного самоуправления упраздненнойтерритории и соседних муниципальных образований. В ходе согласительных процедур вырабатываются предложения овключении территории упраздненного муниципального образования всостав иных муниципальных образований. 2. По результатам согласительных процедур губернатор областивносит в областную Думу представление об изменении границмуниципальных образований в связи с включением в их составтерритории упраздненного муниципального образования. Областная Дума принимает закон области об изменении границмуниципальных образований. Подготовка представления губернатором области и рассмотрениеэтого представления областной Думой осуществляется в порядке,предусмотренном главой 2 настоящего Закона. Статья 22. Изменение границ муниципальных образований, не связанных с преобразованием, объединением, упразднением муниципальных образований 1. Изменение границ муниципальных образований, не связанное сих преобразованием, объединением, упразднением, осуществляется вслучаях: - изменения границ административно-территориальных единиц; - передачи на основе взаимного согласия части территорииодного муниципального образования другому. 2. Изменение границ муниципальных образований в связи сизменением границ административно-территориальных единицоформляется законом области об изменении границадминистративно-территориальных единиц и муниципальныхобразований. Гарантии соблюдения требований, предусмотренных статьей 4,статьей 6 настоящего Закона, при принятии решения об измененииграниц административно-территориальных единиц определяются закономобласти об административно-территориальном устройстве. В Реестр муниципальных образований Сахалинской областивносятся соответствующие изменения (далее - Реестр). 3. Передача части территории одного муниципальногообразования другому осуществляется решениями представительныхорганов местного самоуправления соответствующих муниципальныхобразований с учетом мнения населения либо решением собрания(схода) граждан или местного референдума. Решения об изменении границ муниципальных образований сприложением карты-схемы и документов с результатами выявлениямнения населения направляются губернатору области. Губернатор области обеспечивает внесение соответствующихизменений в Реестр муниципальных образований. ГЛАВА IV. Учет и государственная регистрация муниципальных образований Статья 23. Реестр муниципальных образований 1. Установление и изменение границ муниципальных образованийподлежат государственной регистрации, которая осуществляется путемвключения соответствующих сведений в Реестр. 2. Ведение Реестра возлагается на администрацию области. 3. Основанием для включения муниципального образования вРеестр является установление его границ, произведенное впредусмотренном настоящим Законом порядке. Основанием для исключения муниципального образования изРеестра является утрата территорией статуса муниципальногообразования в результате преобразования или объединения, а такжеупразднение муниципального образования, произведенные в порядке,установленном настоящим Законом. Основанием для внесения изменения в Реестр является изменениеграниц муниципального образования, произведенное в порядке,установленном настоящим Законом. 4. Копии Реестра направляются в областную Думу, избирательнуюкомиссию области, областной суд, областной арбитражный суд,управление юстиции, а также прокуратуру области. 5. Порядок ведения Реестра устанавливается губернаторомобласти. Статья 24. Сведения, подлежащие включению в Реестр В Реестр включаются следующие сведения: а) наименование муниципального образования; б) дата принятия и номер закона области об утверждении границмуниципального образования; в) перечень городских и сельских поселений, входящих вмуниципальное образование; г) описание границ муниципального образования. Статья 25. Свидетельство о включении в Реестр 1. Свидетельство - документ, подтверждающий включениемуниципального образования в Реестр. 2. Свидетельство подписывается губернатором области ивыдается органам местного самоуправления соответствующегомуниципального образования не позднее месяца с моментапроизводства соответствующей записи в Реестр. 3. В случае упразднения муниципального образования послепроизводства соответствующей записи в Реестр свидетельствоаннулируется. ГЛАВА V. Заключительные и переходные положения Статья 26. Порядок вступления настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 27. Мероприятия по реализации положений настоящего Закона 1. Установление границ муниципальных образований, существующихдо вступления в силу настоящего Закона, осуществляется ЗакономСахалинской области. Установление границ муниципальных образований осуществляетсяс учетом сложившегося в Сахалинской областиадминистративно-территориального устройства по состоянию на 1января 2002 года. К представляемому в Сахалинскую областную Думу губернаторомСахалинской области законопроекту об установлении границмуниципального образования должен прилагаться картографическийматериал и описание границ муниципального образования. (Пункт в редакции Закона Сахалинской областиот 11.06.2002 г. N 342) 2. В целях реализации настоящего Закона губернатору области вмесячный срок со дня вступления Закона в силу утвердить Положение опорядке ведения Реестра муниципальных образований в Сахалинскойобласти. (В редакции Закона Сахалинской областиот 30.12.99 г. N 148) Статья 28. О действии ранее принятых нормативно-правовых актов области, регулирующих вопросы организации местного самоуправления 1. Ранее принятые областные нормативно-правовые акты и актыместного самоуправления, регулирующие вопросы организации местногосамоуправления, действуют в части, не противоречащей настоящемуЗакону. 2. Законы и иные областные нормативно-правовые акты и актыместного самоуправления подлежат приведению в соответствие снастоящим Законом. Губернатор Сахалинской области И.П. Фархутдинов г. Южно-Сахалинск 25 июня 1999 года N 116