Постановление Губернатора Сахалинской области от 09.06.1999 № 212
Об утверждении концепции бюджетной политики и методики формирования бюджета области на 2000 год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 9 июня 1999 г. N 212г. Южно-СахалинскОб утверждении концепции бюджетнойполитики и методики формированиябюджета области на 2000 год Утвердить концепцию бюджетной политики и методикуформирования бюджета области на 2000 год (прилагается). Губернатор области И.П.Фархутдинов Утверждена постановлением губернатора области от 9 июня 1999 N 212 Концепциябюджетной политики и методика формирования бюджета области на 2000 год I. Концепция бюджетной политики на 2000 год1. Важнейшие цели работы администрации Сахалинской области в сфере бюджетной политики в 2000 году - нормализация положения финансово - бюджетной сферы иобеспечение условий ее долгосрочной стабилизации; - повышение уровня жизни населения, обеспечение устойчивогофункционирования системы жизнеобеспечения, адресная социальнаязащита населения, наиболее нуждающегося в такой защите. 2. Пути реализации поставленных задач 2. 1. Реалистичность. Опережение прогнозирования социально -экономического развития и оценки последствий тенденций,происходящих в экономике, процессу формирования бюджета с цельюопределения реальной доходной базы и минимальной потребности врасходах консолидированного бюджета области. 2. 2. Увеличение доходов за счет более решительногоосуществления мер по легализации частнопредпринимательскойинициативы и повышения собираемости налогов, усилениявзаимодействия работы администрации области, других органовисполнительной власти со всеми фискальными органами. 2. 3. Стратегическое направление совершенствования налоговойсистемы области - ее упрощение. Введение единого налога навмененный доход для определенных видов деятельности в Сахалинскойобласти позволит исключить возможность для определенных слоевналогоплательщиков сокрытия доходов. 2. 4. Дальнейшее сокращение налоговых льгот. Основной акцент- на предоставление налоговых льгот только приоритетным видамхозяйственной деятельности. 2. 5. Усиление контроля за поступлением доходов отпредприятий, использующих природные ресурсы области. 2. 6. Экономия расходов бюджета. Осуществление мероприятий поболее эффективному использованию выделяемых из бюджетаассигнований на социально - культурную сферу и науку и обеспечениежесткого контроля за целевым использованием направленныхорганизациям и учреждениям средств областного бюджета. Содействиеобластным бюджетным организациям, муниципальным образованиям вразработке и осуществлении ими мер по соблюдению лимитовпотребления электроэнергии. Экономия бюджетных средств не должна осуществляться в ущербмалоимущим гражданам, усугублять положение в социально -приоритетных сферах. 2. 7. Укрепление вертикали финансового контроля в системеисполнительской власти. Создание подведомственного администрацииобласти и финансовому управлению контрольно - ревизионного отделадля регулярного проведения ревизионных проверок исполнения местныхбюджетов, получающих средства из областного бюджета. 2. 8. Осуществление оценки результативности бюджетнойполитики по достижению определенных параметров экономики,социальной сферы, государственного и негосударственного сектора. 2. 9. Стабилизация уровня тарифов в тепло-, электроэнергетике. 2. 10. Сосредоточение средств, выделяемых из бюджета накапитальные вложения, на завершение пусковых строек со срокамиввода в действие строек в 2000 году, а также на объектах с высокойстепенью готовности (более 70%) и стабильными темпами веденияработ. 2. 11. Совершенствование механизма межбюджетныхвзаимоотношений в Сахалинской области на основе сочетанияпринципов централизма и децентрализма между участниками бюджетногопроцесса: а) единый подход к прогнозированию доходов бюджетовмуниципальных образований, стимулирующий местные органы власти кувеличению поступления собственных доходов; б) справедливое, на основе единых для всей областиутвержденных укрупненных показателей, распределение федеральныхсредств между муниципальными образованиями, нуждающимися вфинансовой поддержке. II. Методика формирования бюджета области и порядок распределения фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2000 год 1. Доходы 1. 1. Формирование доходной базы бюджета областиосуществляется на основании показателей прогноза социально -экономического развития области на 2000 год, разрабатываемогокомитетом экономики администрации области на базе соответствующихпрогнозов социально - экономического развития муниципальныхобразований с учетом уточнений, вносимых в макроэкономическиепоказатели развития экономики области, связанных с общейтенденцией развития экономики Российской Федерации. 1. 2. Руководители администраций муниципальных образованийобеспечивают разработку, согласование с отраслевыми департаментамии управлениями администрации области основных параметров прогнозасоциально - экономического развития соответствующих муниципальныхобразований на 2000 год и представление их в комитет экономикиадминистрации области к 15 августа 1999 года. 1. 3. Комитетом экономики администрации области совместно сфинансовым управлением, отраслевыми департаментами и управлениямиадминистрации области, заинтересованными территориальнымифедеральными органами исполнительной власти до 5 сентября 1999года (по плану - графику) проводится согласование с муниципальнымиобразованиями представленных прогнозов и расчетов. Результатысогласования оформляются протоколами и являются неотъемлемойчастью исходной базы для формирования доходов соответствующихмуниципальных образований и консолидированного бюджета области. 1. 4. На основании согласованных с комитетом экономикиадминистрации области прогнозов социально - экономическогоразвития муниципальных образований области на 2000 годразрабатывается прогноз поступления доходов по муниципальнымобразованиям области в разрезе источников доходов с учетомотраслевых особенностей формирования доходов бюджета. 1. 5. При отсутствии согласованных с комитетом экономикиадминистрации области прогнозов социально - экономическогоразвития муниципальных образований, разработка прогнозапоступлений доходов по муниципальным образованиям осуществляетсяна основании прогноза социально - экономического развития области,разработанного комитетом экономики. 1. 6. Формирование доходной базы бюджетов муниципальныхобразований области осуществляется с учетом максимальноймобилизации доходов в местные бюджеты, отраслевых особенностейформирования местных бюджетов, а также динамики поступленийдоходов. 1. 7. Уточнение расчетов доходов муниципальных образованийпроизводится с учетом: - исполнения доходов за 1998 год; - поступлений доходов на последнюю отчетную дату; - состояния и динамики недоимки по отдельным видам налогов,при этом, в доходной базе бюджетов устанавливается снижение суммнедоимки на последнюю отчетную дату в среднем на 30 процентов; - суммы налоговых льгот, предоставленных органами местногосамоуправления; - индексов - дефляторов, доведенных до администрации областиМинистерством экономики Российской Федерации. 1.7.1. Доходная база бюджета уменьшается на суммы: - сбора на нужды общеобразовательных учреждений; - части местных налогов и сборов, установленных статьей 21Федерального закона "Об основах налоговой системы в РоссийскойФедерации", отменяемых в связи с введением налога с продаж. 1.7.2. Доходная база бюджета увеличивается на суммы: - налога с продаж; - платы за пользование водными объектами. 1.7.3. Нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджетобласти предусматриваются в расчетах в следующих размерах: - от налога на прибыль предприятий и организаций - по ставке19 процентов; - от подоходного налога с физических лиц - в размерах,определяемых федеральным законодательством; - акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия,произведенных в Российской Федерации - по ставке 50 процентов; - по акцизам от остальных подакцизных товаров, произведенныхв Российской Федерации - по ставке 100 процентов; - по налогу на покупку иностранной валюты - по ставке 40процентов; - по платежам за пользование водными объектами - по ставке 60процентов. 1.7.4. Платежи за пользование природными ресурсамивключаются в расчеты по доходам по нормативам, установленнымзаконодательством Российской Федерации. Также предусматриваются кпоступлению отчисления на воспроизводство минерально - сырьевойбазы по общераспространенным полезным ископаемым дляфинансирования геологоразведочных работ. 2. Расходы 2. 1. Распределение суммы расходов бюджета области междуглавными разделами осуществляется согласно сложившимся за 1999 годпропорциям с учетом общего прироста доходов. 2. 2. Внутри раздела между муниципальными образованиямирасходы распределяются на основании расчетов, исходя изукрупненных показателей, согласованных с администрациямимуниципальных образований, и отчетных данных Сахалинскогообластного комитета государственной статистики: 1. Постоянные жители, из них: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. 2. Дети до 16 лет. З. Дети до 3 лет. 4. Дети от 2-х до 7 лет, из них: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. 5. Дети 7-лет, из них: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. 6. Дети, посещающие ведомственные дошкольные учреждения, изних: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. 7. Учащиеся общеобразовательных школ, из них: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. 8. Учащиеся школ рабочей молодежи, из них: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. 9. Учащиеся школ - интернатов, из них: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. 10. Воспитанники детских домов, из них: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. 11. Учащиеся спец. ПТУ и спец. школ, из них: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. 12. Постоянные жители за минусом обслуживаемых ведомственнымимедицинскими учреждениями, из них: - проживающие в сельской местности; - проживающие в поселках городского типа. 13. Количество мест в муниципальных санаториях, из них: - в сельской местности; - в поселках городского типа. 14. Количество мест в домах ребенка, из них: - в сельской местности; - в поселках городского типа. 15. Количество коек в противотуберкулезных и психиатрическихлечебных учреждениях, обслуживающих население других муниципальныхобразований. 16. Количество пенсионеров, из них: - неработающих. 17. Численность населения, обслуживаемого межрайонными бюромедико - социальной экспертизы. 18. Количество коек в учреждениях социального обеспечения,обслуживающих население других муниципальных образований. 19. Общее количество квадратных метров жилья с печнымотоплением. 20. Количество квадратных метров муниципального жилья, в томчисле: - благоустроенного; - неблагоустроенного. 21. Количество квадратных метров муниципального жилья,обслуживаемых муниципальными дизельными электростанциями. 22. Поголовье скота у населения и фермеров (лошадей, свиней,крупного рогатого скота, коз). 23. Объекты инфраструктуры села, находящиеся на балансесельскохозяйственных предприятий и рыболовецких колхозов, в томчисле: - количество квадратных метров жилья; - количество помывочных мест бань; - мощность котельных и электростанций; - количество пациентов, обслуживаемых фельдшерско -акушерскими пунктами. 2. 3. Важнейшим аспектом межбюджетных отношений в областиостается определение порядка распределения фонда финансовойподдержки муниципальных образований. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создаетсяв областном бюджете. Источником формирования фонда являются отчисления от доходовобластного бюджета, в том числе трансферта, подлежащего получениюиз федерального фонда финансовой поддержки субъектов РоссийскойФедерации (сформированного за счет отчислений от общего размераналоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, заисключением доходов, контроль за поступлением которых осуществляетГосударственный таможенный комитет Российской Федерации). Конкретный размер отчислений от доходов областного бюджета вфонд финансовой поддержки муниципальных образований утверждаетсяобластной Думой при утверждении областного бюджета на 2000 год. 2. 4. При распределении фонда финансовой поддержкииспользуется группировка муниципальных образований, учитывающая нетолько их географическое положение, но и факторы, которые внаибольшей степени влияют на доходы и расходы бюджетов. Все муниципальные образования делятся на 3 группы. В первые две группы включаются муниципальные образования,расположенные на Курильских островах, "Охинский район" и"Ногликский район" с учетом следующих факторов: статус районов Крайнего Севера и в связи с этим, болеевысокая по сравнению с другими муниципальными образованиямипотребность в расходах бюджета из-за установленныхзаконодательством северных льгот по фонду оплаты труда; более длительный отопительный сезон из-за климатическихусловий. В первую группу включаются муниципальные образования,расположенные на Курильских островах, в связи с полным отсутствиемсобственной добычи энергоносителей на территории, отдаленностью отцентральных районов области при отсутствии железнодорожного иавтомобильного сообщения. Во вторую группу включаются муниципальные образования"Охинский район" и "Ногликский район", с более высокими посравнению с другими муниципальными образованиями бюджетнымидоходами (в основном от природных ресурсов) и более высокимипотребностями в расходах бюджета из-за низкой плотности населения. В третью группу включаются все муниципальные образования, невошедшие в первую и вторую группу. По каждому разделу расходов средства распределяютсяпропорционально укрупненным показателям и коэффициентам: дляпервой группы муниципальных образований - 1,8, для второй группы -1,2 и для третьей -1. 2. 5. В объем расчетов по муниципальным образованиямвключаются расходы: - связанные с исполнением органами местного самоуправлениягосударственных полномочий - на реализацию федеральных законов впределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральномбюджете; - ассигнования на компенсацию расходов, производимых всоответствии с законодательством Сахалинской области; - часть просроченной кредиторской задолженности на 1 января1999 года, возникшей в результате недовыполнения доходной частибюджетов муниципальных образований, скорректированной на суммунедоимки в местный бюджет.