Постановление Губернатора Сахалинской области от 28.05.1999 № 183
Об итогах социально-экономического развития области в первом квартале 1999 года и первоочередных мерах по стабилизации положения в экономике и финансово-бюджетной сфере области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 28.05.99. N 183г. Южно-СахалинскОб итогах социально-экономическогоразвития области в первом квартале 1999 года и первоочередных мерах постабилизации положения в экономике и финансово-бюджетной сфере области Отметить, что в первом квартале 1999 года в результате болееслаженной совместной работы администрации области, администрацийгородов и районов, территориальных федеральных органовисполнительной власти и хозяйствующих субъектов по реализацииосновных задач и принятых решений по важнейшим направлениямсоциально-экономического развития области удалось в условияхострого финансово-экономического кризиса обеспечить в целомотносительно устойчивое положение в большинстве отраслей экономикии социальной сферы, правопорядок и сохранение социальнойстабильности в обществе. В основном устойчиво работали нефтегазодобывающая, угольная,полиграфическая промышленность, предприятия транспорта, связи идорожного хозяйства. Заметно ускорились процессы стабилизации влесозаготовительной, целлюлозно-бумажной, пищевой иперерабатывающей отраслях промышленности. В январе-марте т.г. по сравнению с аналогичным периодомпрошлого года возросла добыча нефти, угля, выработка теплоэнергии,производство деловой древесины, бумаги и картона, товарной пищевойрыбной продукции, консервов из рыбы и морепродуктов, хлеба ихлебобулочных изделий, ликеро-водочной продукции, пива ибезалкогольных напитков, нерудных строительных материалов, рядадругих видов промышленной продукции. Индекс физического объема производства в лесопромышленномкомплексе составил к уровню прошлого года 211,2%, в топливнойпромышленности - 100,6%, в том числе в угольной - 105,9%,оставался близким к уровню прошлого года в нефтегазодобывающейпромышленности (98,5%), электроэнергетике (99,7%), промышленностистроительных материалов (98,1%). В капитальном строительстве объем подрядных работ,выполненный собственными силами, составил 356,8 млн.рублей или141,3% к соответствующему уровню прошлого года. Инвестиции восновной капитал возросли до 398,4 млн.руб. (106,1% к уровню1998г.). В 1,9 раза увеличился ввод в действие жилых домов. Достигнут рост объемов продукции сельского хозяйства (102,3%к уровню 1998г.), производства молока (109%),ростпродуктивностидойного стада. Решены первоочередные проблемыфинансирования весенне-полевых работ. Сформирован заказ на закупкуи поставку продукции в региональный фонд. Сохранен уровень дотацийна продукцию животноводства. Обеспечено устойчивое положение с товарами на потребительскомрынке. Увеличен объем платных услуг населению на 10,8%. В соответствии с программами и графиками работ осуществляютсяпроекты освоения нефтегазовых месторождений шельфа. Задолженность по выплате заработной платы сокращена с началагода на 6,6%. Обеспечена своевременная выплата пенсий. В основномустойчиво функционировали учреждения социальной сферы ижилищно-коммунального хозяйства. На 11,7% снижен уровеньпреступности. В результате принимаемых мер по укреплению доходной базы инаполняемости бюджета в консолидированный бюджет области поступило400 млн.рублей собственных доходов, что на 32,2 млн.руб. (на 8,8%)больше аналогичного периода прошлого года. Поступления реальнымиплатежными средствами возросли на 47,5 млн.руб., удельный весвзаимозачетов в общих поступлениях снижен на 6,8%. Значительно возросли поступления в бюджет от предприятийпромышленности (на 34,7% к уровню предыдущего года), в том числеот предприятий топливной промышленности - на 67,9%,лесопромышленного комплекса - на 83,7%, промышленностистроительных материалов - на 28,2%, пищевой промышленности - на49,4%, в том числе рыбной - на 71,3%, сельского хозяйства - на52,6%, связи - на 16,7%, строительной отрасли - на 12,7%. Рост налоговых поступлений обеспечили 12, снижение уровнянедоимки - 6 муниципальных образований из 19. Расходная часть консолидированного бюджета исполнена в сумме724,8 млн.руб. против 599,7 млн.руб. за 1 квартал 1998 года или18,8% от годовых бюджетных назначений против 15,5% за 1 квартал1998г. Вместе с тем положение в экономике, ее финансовом секторе исоциальной сфере в первом квартале т.г. продолжало оставатьсякрайне напряженным. Под воздействием финансового и резкообострившегося в марте т.г. энергетического кризиса, вызванногонеплатежами потребителей за отпущенную тепло- электроэнергию,других неблагоприятных экономических условий хозяйствованияусилился спад производства в промышленности и других отраслях.Индекс физического объема промышленной продукций в январе-мартет.г. к уровню предыдущего года составил 88,4%, в том числе покрупным и средним предприятиям - 84,8%. В ведущей рыбной отраслииз-за сложной промысловой обстановки и серьезных недостатков вработе с ресурсами объем промышленного производства снижен на16,3%, улов рыбы и добыча морепродуктов - на 33,5%. Из-занедостаточной конкуренто способности выпускаемой продукции иплатежеспособного спроса допущен серьезный спад промышленногопроизводства в мебельной (на 75,1%), легкой промышленности (на90%), машиностроении и металлообработке (на 27,3%), заметноснижено производство пиломатериалов, сборных железобетонныхконструкций и деталей, выпуск макаронных, кондитерских и колбасныхизделий. Индекс физического объема производства потребительскихтоваров составил 85,3% к уровню предыдущего года. Спадпромышленного производства допустили 8 районов из 18. В сельском хозяйстве не преодолена тенденция сокращенияпоголовья крупного рогатого скота и свиней, снизилось производствоскота и птицы (на 27,6%), яиц (на 28,9%). Из-за недостаточного инесбалансированного уровня кормления остаются низкими показателипродуктивности скота и птицы. Сложное финансовое положениесдерживает завершение работ по подготовке хозяйств квесенне-полевым работам. Спад производства в основных грузообразующих отраслях повлекснижение объемов грузоперевозок на 5,1%. Перевозка пассажироввсеми видами транспорта сократилась на 12,9%. Из-за неблагоприятной конъюнктуры цен на сырьевые ресурсы ирезкого сокращения экспорта рыбопродукции внешнеторговый оборотснизился по сравнению с уровнем прошлого года на 42,8%, в томчисле экспорта - на 43,2%, импорта - на 41,7%. Не произошло позитивных изменений в финансовом состояниипредприятий и организаций основных отраслей экономики. Большинствовидов хозяйственной деятельности продолжают оставаться убыточными.За январь-февраль т.г. крупными и средними предприятиями получено812,1 млн.руб. убытков против 59 млн.руб за соответствующий периодпрошлого года. Удельный вес убыточных предприятий составил 50,6%против 52,1% в первом квартале 1998 года. Наиболее убыточны изотраслей - нефтегазодо-бывающая, лесная, деревообрабатывающая ицеллюлозно-бумажная, рыбная промышленность, отрасли транспорта ижилищно-коммунального хозяйства. С убытками завершили январь-февраль текущего года 14 районовиз 18. Наибольшую сумму убытков допустили Охинский, Смирныховский,Холмский районы и г.Южно-Сахалинск. Несмотря на принимаемые меры, усугубляется состояние платежейи расчетов. По сравнению с началом года и соответствующим периодомпредыдущего года возросла кредиторская и дебиторскаязадолженность, взаимные неплатежи, остается низкойплатежеспособность предприятий. Просроченная задолженностьпредприятий и организаций по платежам в бюджет составила 1418,7млн.рублей (снижена с начала года на 3%), в том числе в областнойи местные бюджеты 466,6 млн.руб. (снижена на 11%), по платежам вгосударственные внебюджетные фонды - 2120,6 млн.руб. (снижена на11,3%). Превышение кредиторской задолженности над дебиторскойсоставляет 4991,6 млн.руб. или 69,9%. Наибольший удельный веспросроченной кредиторской и дебиторской задолженности имел место влесопромышленном комплексе, угольной, рыбной промышленности, вэлектроэнергетике и сельском хозяйстве. Значительно снижены поступления в. бюджет от предприятийэлектро энергетики - на 57,3% к уровню прошлого года, торговли иобщественного питания - на 47%. На 6,8% уменьшились поступления отпредприятий транспорта. Объем кредитных вложений, представленных коммерческимибанками экономике и населению, снизился по сравнению с уровнемпрошлого года на 40,1%. Остается одной из самых острых социальных проблемзадолженность по выплате заработной платы и социальных пособий.Отстает от общероссийского жизненный уровень населения. На 17,6%по сравнению с уровнем прошлого года сократилась численностьработающих в сфере материального производства. Уровеньрегистрируемой безработицы на 1 апреля т.г. со ставил 6,5%экономически активного населения против 5,2% на начало апреля1998г. и значительно превышает общероссийский. В 14 районах области этот показатель выше среднеобластного. Недостаточный уровень бюджетных ассигнований в социальнуюсферу вызывает серьезные трудности в работе учрежденийобразования, здравоохранения, культуры, социальной защитынаселения, реализации социальных программ. Сохраняющаяся тяжелая экономическая и финансовая ситуациянакладывает особую ответственность на структурные подразделенияадмини страции области, муниципальные образования, территориальныефедеральные органы исполнительной власти за наиболее полноеиспользование своих полномочий в реализации неотложныхпервоочередных задач и принятых решений по вопросамсоциально-экономического развития области, формированиенеобходимых условий для стабилизации положения в экономике ифинансовой сфере на основе развития реального сектора, укреплениябюджетной системы и финансов предприятий, полного и эффективногоиспользования в этих целях природно-сырьевых, материальных,трудовых и финансовых ресурсов области. В целях стабилизации экономики и финансово-бюджетной сферыобласти, повышения уровня жизни населения и обеспеченияустойчивого функционирования системы жизнеобеспечения, реализацииантикризисных мер и задач, вытекающих из Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию "Россия на рубеже эпох(О положении в стране и основных направлениях политики РоссийскойФедерации)", ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять к сведению информацию первого заместителяпредседателя комитета экономики администрации области ДегтереваС.Г. об итогах социально-экономического развития области в 1квартале т.г. и первоочередных мерах по стабилизации положения вэкономике и финансово-бюджетной сфере области. 2. Вице-губернаторам, руководителям структурных подразделенийадминистрации области: обеспечить безусловное выполнение положений ПосланияПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию "Россия нарубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политикиРоссийской Федерации". Считать при этом одной из основополагающихзадач - погашение накопленной задолженности и своевременнуювыплату текущей заработной платы работникам бюджетных организацийи предприятий производственных отраслей, пенсий и социальныхпособий, оказание адресной помощи малообеспеченным иостронуждающимся гражданам; взять под личный контроль выработку и реализациюдополнительных мер по ликвидации допущенного в первом кварталет.г. отставания в объемах производства продукции (работ, услуг) истабилизации финансового положения предприятий и отраслей. Предложить главам администраций муниципальных образований,руководителям территориальных федеральных органов исполнительнойвласти принять соответствующие дополнительные меры, вытекающие изПо слания Президента РФ и итогов работы в первом квартале т.г. 3. Обратить внимание главадминистраций Поронайского,Макаров-ского, Углегорского, Курильского,Александровск-Сахалинского, Долинского районов на значительноеотставание в поступлении собственных доходов в бюджетымуниципальных образований в первом квартале т.г. противсоответствующего уровня 1998 года (от 6,6% по Долинскому району до39,9% по Поронайскому району) и предложить им принятьнезамедлительно меры по максимальной мобилизации доходов в бюджетывсех уровней за счет снижения недоимки, улучшения собираемостиналогов и укрепления собственной налогооблагаемой базы. 4. Управлению топлива, энергетики и недропользования (НикитинВ.Ф.), департаменту потребительского рынка, торговли и услуг(Воробьева Н.И.), управлению транспорта и связи (Блинов В.В.) сучастием Госналогинспекции по Сахалинской области (Самсонов А.П.),мэров городов и районов проанализировать причины значительногоснижения поступления налоговых платежей в 1 квартале т.г. посравнению с уровнем прошлого года от предприятий электроэнергетики(на 57,3%), торговли и общественного питания (на 47%), предприятийтранспорта (на 6,8%) и принять соответствующие меры по преодолениюдопущенного отставания. 5. Предложить главам администраций муниципальных образованийсоздать рабочие группы по обеспечению своевременного икачественного формирования проектов бюджетов муниципальныхобразований на 2000 год, подготовке в срок до 15 августа т.г.необходимой для этого исходной базы - прогнозовсоциально-экономического развития на 2000 год, анализахозяйственно-финансовой деятельности предприятий и организаций,предложений, обоснований и расчетов по укреплению доходной базыбюджетов, оптимизации бюджетов текущих расходов и бюджетовразвития. В этих цеях: комитету экономики администрации области довести домуниципальных образований сценарные условия функционированияэкономики в 2000 году и оказать необходимую методическую помощь вформировании прогнозов их социально-экономического развития; финансовому управлению администрации области оказатьнеобходимую методическую помощь рабочим группам и обеспечитьсвоевременное доведение до муниципальных образований концепциибюджетной политики на 2000 год; департаментам и управлениям администрации области попредложениям глав администраций муниципальных образований принятьучастие в работе рабочих групп по изысканию резервов укреплениядоходной части бюджетов, выработке мер по улучшению собираемостиналогов и сокращею бюджетных расходов в курируемых отраслях инаправлениях деятельности; предложить руководителям территориальных федеральных органовисполнительной власти дать соответствующие указания на места поучастию подведомственных структур (представителей) в работерабочих групп муниципальных образований. 6. Вице-губернатору области Логинову В.К., управлениютоплива, энергетики и недропользования администрации областипродолжить реализацию намеченных мер и совместную работуадминистрации области с Минтопэнерго РФ, Минфином РФ иПравительством РФ по преодолению последствий и причин критическойситуации в топливно-энергетическом комплексе области, созданиюусловий для обеспечения устойчивой работы энергосистемы области инормативных запасов топлива на электростанциях к осенне-зимнемусезону 1999/2000 года. 7. Вице-губернатору, начальнику департамента по рыболовствуадминистрации области Годунову В.П. детально проанализироватьпричины резкого падения объемов добычи рыбы в первом квартале т.г.и принять исчерпывающие меры по организованному проведениюпредстоящих рыбопромысловых экспедиций и лососевой путины,максимальной загрузке береговых рыбоперерабатывающих мощностей иэффективному использованию ресурсов, обеспечивающие восполнение вовтором и третьем кварталах т.г. допущенного отставания в работеотрасли. 8. Вице-губернатору, начальнику департаменталесопромышленного комплекса администрации области Кузнецову Н.Л.совместно с мэрами городов и районов наметить и осуществитьдополнительные меры по преодолению отставания в работедеревообрабатывающей промышленности, обеспечению глубокойпереработки древесины и комплексного использования лесныхресурсов, росту эффективности экспорта лесопродукции. 9. Управлению сельского хозяйства и продовольствияадминистрации области (Ткаченко А.Н.), управлению пищевой иперерабатывающей промышленности (Клочков А.В.), мэрам городов ирайонов в связи с продолжающимся резким сокращением импортапродовольствия и пищевого сырья на отечественный и областной рынкии ростом цен на них обеспечить реализацию намеченных и выработкудополнительных мер, с привлечением необходимых ресурсов, понаращиванию объемов собственного производства всех видовсельскохозяйственной и пищевой продукции, организованномупроведению весенне-полевых работ, сохранению посевных площадей ипоголовья скота во всех категориях хозяйств и максимальноезадействование в работу имеющихся производственных мощностей всельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности. 10. Вице-губернатору области Холодину А.А., управлениюжилищно-коммунального хозяйства администрации области (Ким В.Н.)установить контроль и обеспечить необходимую координацию действийпо подготовке жилищно-коммунального хозяйства городов и районов кработе в зимних условиях и созданию запасов топлива накоммунальных котельных, выполнению принятых решений по вопросампроведения жилищно-коммунальной реформы с переходом на оплатужилищно-коммунальных услуг в соответствии с установленнымифедеральными стандартами. 11. Финансовому управлению администрации области установитьжесткий контроль за выполнением структурными подразделениямиадминистрацни области и администрациями муниципальных образованиймероприятий по оздоровлению государственных и муниципальныхфинансов в целях реализации соглашений по оздоровлениюгосударственных и муниципальных финансов и условиях оказанияфинансовой помощи субъектам РФ за счет средств федеральногобюджета. 12. Территориальному агентству Федеральной службы России поделам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН России)в Сахалинской области (Воронин И. И.), отраслевым департаментам иуправлениям администрации области, главам администрациймуниципальных образований обеспечить проведение согласованнойэкономически обоснованной и действенной политики в возбуждениипроизводства по делам не состоятельности (банкротства) иприменении реорганизационных процедур в отношениинеплатежеспособных предприятий с неудовлетворительной структуройбаланса и имеющих определяющее значение для экономики области,городов и районов, а также в подборе антикризисных управляющих,способных по своим деловым и моральным качествам проводитьреоргани зационные процедуры. Внести на коллегию при губернаторе области на июнь т.г.вопрос "О практике и итогах проводимой Территориальным агентствомФСДН России в Сахалинской области работы по применениюреорганизационных процедур в отношении неплатежеспособныхпредприятий" с информацией директора Территориального агентстваФСДН России в Сахалинской области Воронина И.И. 13. Отделу автоматизированных информационных системадминистрации области (Збродов Н.Л.) рассмотреть с привлечениемзаинтересованных органов до конца второго квартала т.г."Проблему-2000", связанную с работой компьютерных сетей (систем) снаступлением 2000 года и внести со ответствующие обоснованныепредложения. 14. Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на первого вице-губернатрра Малахова И.П. ивице-губернаторов, курирующих соответствующие отрасли экономики исоциальной сферы области. Губернатор области И.П.Фархутдинов