Постановление Губернатора Сахалинской области от 12.01.1999 № 13
О наполняемости территориального бюджета
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 12 января 1999 г. N 13г. Южно-СахалинскО наполняемости территориальногобюджета Отметить, что в результате осуществления комплекса мер поусилению контроля за поступлением налогов и других обязательныхплатежей в бюджеты всех уровней и укреплению налогооблагаемой базыв бюджет области за январь - ноябрь 1998г. поступило 1545,1 млн.руб., что на 4,1 процента больше, чем за соответствующий периодпредыдущего года. Сбор налогов в денежной форме возрос на 13,3процента. В Холмском, Корсаковском, Углегорском, Анивском иТомаринском районах достигнут рост собственных доходов. Вместе с тем проводимая налоговыми органами, органаминалоговой полиции, администрациями городов и районов,департаментами и управлениями администрации области работа поулучшению наполняемости территориального бюджета и ее результатыне соответствуют складывающейся чрезвычайнойфинансово-экономической и социальной обстановке в области. Резко снизились налоговые поступления от предприятийтопливно-энергетического комплекса, лесной, деревообрабатывающей ицеллюлозно-бумажной промышленности главным образом в связи спродолжающимся ухудшением экономической ситуации в этих отраслях,ростом уровня взаимных неплатежей, кредиторской и дебиторскойзадолженности, ликвидацией целого ряда крупных предприятий. Значительно сократились поступления в бюджет и возрослазадолженность предприятий рыбной промышленности, которые за январь- ноябрь 1998 г. в сравнении с соответствующим периодомпредыдущего года уменьшили перечисления в бюджет на 13,8 млн.рублей (на 21%), увеличив задолженность к уровню на начало года на41,9 млн. рублей (на 77%). На 13,7 млн. рублей или 38% возросла заянварь - ноябрь 1998г. задолженность перед бюджетом предприятийторговли и общественного питания. Рост налоговых поступлений и неналоговых платежей в бюджетобласти за январь - ноябрь 1998 г. (4,1% к уровню предыдущегогода) обеспечен в основном за счет предприятий и отраслей, неявляющихся профилирующими для экономики области: сельскогохозяйства, транспорта, связи, строительного комплекса. Большие различия в уровне собираемости налогов и недоимокмежду муниципальными образованиями, не связанные с особенностямиотраслевой структуры экономики, численностью и демографическимсоставом населения, свидетельствуют о существенных недостатках вработе администраций городов и районов и налоговых органов наместах, отсутствии должного взаимодействия между ними и другимиконтролирующими и правоохранительными органами. Продолжает расти число нарушений налогового законодательства.За январь - ноябрь 1998 г. налоговыми инспекциями документальнопроверено свыше 2,5 тыс. налогоплательщиков (21% от их общегоколичества), нарушения налогового законодательства выявлены у 1839(73% от числа проверенных), в результате чего дополнительноначислено платежей в бюджет 1216,2 млн. рублей. Не приносит должного результата работа по взысканию спредприятий - должников недоимки путем изъятия их имущества,наложения на него административного ареста. Реализация этогоимущества крайне затруднена главным образом из-за низкой еголиквидности и отсутствия покупателей. Серьезным сдерживающим фактором в деле укрепления налоговойдисциплины стала медлительность при рассмотрении исков налоговыхорганов, предъявляемых в суды и арбитражные суды. Государственные налоговые инспекции на местах не обеспечилиполный и своевременный учет налогоплательщиков и правильностьисчисления платежей, в связи с чем из-под налогообложениявыводятся крупные финансовые ресурсы. Вскрытые налоговыми органами факты нарушений налоговогозаконодательства, уклонений от уплаты налогов и другихобязательных платежей, применяемые к нарушителям санкции не всегдадоводятся до сведения общественности, что существенно влияет науровень профилактической работы по борьбе с этимиправонарушениями. Большие трудности в деятельности налоговых органов, ввыполнении ими своих обязанностей и полномочий связаны снесовершенством действующего налогового, гражданского и уголовногозаконодательства, в том числе недостатками местной законодательнойбазы. Руководители ряда администраций городов и районов,департаментов и управлений администрации области не ведут активнуюработу по улучшению собираемости налогов и других обязательныхплатежей, снижению задолженности налогоплательщиков передбюджетами, расширению налогооблагаемой базы. Не принимаютсядолжные меры по наведению порядка в регистрации и учетепредприятий и организаций, осуществляющих хозяйственнуюдеятельность на территории муниципальных образований. Наибольшееснижение поступлений налогов за январь - ноябрь 1998 года противуровня предыдущего года допустили Южно-Курильский, Ногликский,Долинский, Невельский и Охинский районы. В целях повышения наполняемости территориального бюджета иэффективности работы налоговых органов области, усиления контроляза соблюдением налогового законодательства, разработки и принятияисчерпывающих мер по мобилизации средств и безусловному снижениюнедоимки по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фондыпостановляю: 1. Предложить Государственной налоговой инспекции поСахалинской области (Самсонов А.П.), Управлению Федеральной службыналоговой полиции РФ по Сахалинской области (Левашов А.М.)активизировать работу с учетом складывающейся обстановки пореализации поставленных перед службами задач по пополнениюдоходной части бюджета, планов усиления борьбы с налоговымиправонарушениями, с организованной преступностью и коррупцией, атакже совместных действий е другими контролирующими иправоохранительными органами в соответствии с действующимзаконодательством и с учетом введенной с 1 января 1999 года частипервой Налогового кодекса Российской Федерации. Руководителям Госналогинспекции по Сахалинской области,Управления Федеральной службы налоговой полиции, других областныхконтролирующих органов и их подразделений в муниципальныхобразованиях обеспечить скоординированную работу по проверкамсоблюдения предприятиями и организациями налоговогозаконодательства. 2. Обратить внимание вице-губернаторов, мэров городов ирайонов области на значительное отставание в январе - ноябре 1998года поступлений налоговых и неналоговых платежей в бюджет противсоответствующего уровня 1997 года(сведения прилагаются) ипредложить им принять незамедлительные меры по максимальноймобилизации доходов в бюджеты всех уровней. 3. Вице-губернаторам, руководителям отраслевых департаментови управлений администрации области, органам местногосамоуправления области считать главным направлением в работеизыскание и реализацию дополнительных мер по подъему экономики,всемерному увеличению производства экономическими субъектамиконкурентоспособных товаров и услуг, расширению их рынков сбыта,наращиванию на этой основе доходной части территориальныхбюджетов. 4. Комитету экономики, финансовому управлению, руководителямотраслевых департаментов и управлений администрации области, мэрамгородов и районов при разработке планов действий на 1999 год, всоответствии с указаниями Правительства РФ, предусмотреть вкачестве основного критерия эффективности этих планов расширениеналогооблагаемой базы и повышение уровня собираемости налогов. 5. Комитету экономики, финансовому управлению,государственно-правовому отделу администрации области совместно сГосударственной налоговой инспекцией по Сахалинской областирассмотреть предложения участников коллегии, мэров городов ирайонов, руководителей территориальных федеральных органовисполнительной власти по совершенствованию действующегозаконодательства, пересмотру нормативных актов федерального иобластного уровня, в том числе по вопросам ужесточения порядкарегистрации новых юридических лиц, определения сроков постановкина налоговый учет юридических и физических лиц, усиления мерфинансового и административного контроля, финансовых санкций занарушения налогового законодательства, активизации пропагандыналогового законодательства и другие, направленные на пополнениедоходной базы бюджета, укрепление законности и порядка в сференалоговых отношений. Комитету экономики вышеуказанные согласованные предложениявключить в формируемый план первоочередных мер и действий постабилизации социально-экономического положения в области на 1999год. 6. Для выявления фактов уклонения от уплаты налоговпосредством неоприходования выручки управлению внутренних делобласти совместно с Госналогинспекцией изучить вопрос и внестипредложение с необходимыми расчетами об организации копированиятоваро-сопроводительных документов на постах ГИБДД при перевозкекрупных партий алкогольной, табачной и других видов продукции,пользующейся повышенным спросом, с последующей передачей копийналоговым органам. 7. В целях полного привлечения к налогообложению земель,занятых садоводческими товариществами, индивидуальными гаражами, атакже предоставленных для огородничества, сенокошения и выпасаскота, предложить администрациям городов и районов выделитьнеобходимые средства для завершения в 1999 году инвентаризацииземель всех категорий. 8. Продлить на 1999 год срок действия распоряжениягубернатора области от 17.04.98 N 149-р "О стимулировании работыналоговых органов". 9. Вице-губернаторам области, Государственной налоговойинспекции по Сахалинской области, Управлению Федеральной службыналоговой полиции по Сахалинской области, управлению внутреннихдел Сахалинской области, комитету по земельным ресурсам иземлеустройству Сахалинской области, администрациям городов ирайонов представить к 1 апреля 1999 года в контрольное управлениеадминистрации области информацию о ходе выполнения настоящегопостановления. Финансовому управлению совместно с комитетомэкономики администрации области обеспечить их обобщение иподготовку доклада губернатору области к 1 мая 1999 года. 10. Контроль за исполнением постановления возложить напервого вице-губернатора Малахова И.П. Губернатор области И.П.Фархутдинов Сведения о поступлении платежей в бюджет области в разрезе отраслей народного хозяйства тыс. руб. в единицах 1998 года___________________________________________________________________Отрасли народного хозяйства | Поступило доходов | Отклонения | |_______________________| | |на 01.12.97|на 01.12.98| |_____________________________|___________|___________|_____________|ВСЕГО | 1488018 | 1545100 | 57082 |в том числе: | | | |ПРОМЫШЛЕННОСТЬ: | 700528 | 604640 | -95888 |электроэнергетика | 111067 | 65321 | -45746 |топливная промышленность | 298204 | 273059 | -25145 |черная и цветная | | | |металлургия | 1069 | 1328 | 259 |химическая и нефтехимическая | | | |промышленность | 307 | 20 | -287 |машиностроение и | | | |металлообработка | 23346 | 25874 | 2528 |лесная, деревообрабатывающая | | | |и целлюлозно-бумажная | | | |промышленность | 31342 | 19201 | -12141 |промышленность | | | |стройматериалов | 9506 | 9588 | 82 |легкая промышленность | 3186 | 2087 | -1099 |пищевая промышленность | 210839 | 196177 | -14662 |в т.ч. рыбная промышленность | 88116 | 82159 | -5957 |микробиологическая | | | |промышленность | 40 | 0 | -40 |медицинская промышленность | 793 | 540 | -253 |СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО | 17579 | 28757 | 11178 |ТРАНСПОРТ: | 142255 | 139492 | -2763 |железнодорожный транспорт | 24961 | 31429 | 6468 |трубопроводный транспорт | 10847 | 0 | -10847 |СВЯЗЬ | 48427 | 70042 | 21615 |СТРОИТЕЛЬСТВО | 123032 | 126091 | 3059 |ТОРГОВЛЯ И ОБЩЕСТВЕННОЕ | | | |ПИТАНИЕ | 85812 | 77315 | -8497 |МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ | | | |СНАБЖЕНИЕ И СБЫТ | 69188 | 32183 | -37005 |ФИНАНСЫ И КРЕДИТ: | 26975 | 26304 | -671 |банковская деятельность | 22586 | 22020 | -566 |страхование | 3743 | 3495 | -248 |пенсионное обеспечение | 546 | 606 | 60 |ОСТАЛЬНЫЕ ОТРАСЛИ | 274222 | 349901 | 75679 |_____________________________|___________|___________|_____________| Сведенияо поступлении платедей в бюджет области в разрезе городов и районов тыс. руб. в единицах 1998 года___________________________________________________________________ Наименование городов и | Поступило доходов | Отклонения | районов |_______________________| | |на 01.12.97|на 01.12.98| |_____________________________|___________|___________|_____________|г. Южно-Сахалинск | 515558 | 508631 | -6927 |Районы: | | | |Александровск-Сахалинский | 16419 | 15797 | -622 |Долинский | 34841 | 27708 | -7133 |Корсаковский | 63476 | 69373 | 5897 |Невельский | 40342 | 32453 | -7889 |Охинский | 186823 | 134486 | -52337 |Поронайский | 71136 | 46657 | -24479 |Углегорский | 45639 | 59666 | 14027 |Холмский | 98386 | 98132 | -254 |Анивский | 14365 | 17357 | 2992 |Курильский | 26798 | 25243 | -1555 |Макаровский | 10916 | 9881 | -1035 |Ногликский | 70210 | 56157 | -14053 |Смирныховский | 34447 | 31222 | -3225 |Северо-Курильский | 9442 | 9068 | -374 |Томаринский | 9907 | 12622 | 2715 |Тымовский | 20479 | 20383 | -96 |Южно-Курильский | 19185 | 13080 | -6105 |_____________________________|___________|___________|_____________|Итого: | 772811 | 679285 | -93526 |Областной | 219869 | 342982 | 123113 |ВСЕГО: | 1508238 | 1530898 | 22660 |_____________________________|___________|___________|_____________|