Постановление Губернатора Сахалинской области от 07.12.1998 № 453
О социально-экономическом положении Сахалинской области и первоочередных мерах по преодолению кризисной ситуации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 7 декабря 1998 г. N 453г. Южно-СахалинскО социально-экономическом положенииСахалинской области и первоочередныхмерах по преодолению кризиснойситуации Отметить, что принятые администрациями области, городов ирайонов, территориальными федеральными органами исполнительнойвласти меры по реализации основных приоритетных направленийсоциально-экономического развития области и плана первоочередныхдействий по стабилизации финансово-бюджетной сферы позволилипродолжить структурные преобразования и преодолеть ряд острыхпроблем в работе ведущих базовых отраслей экономики ижизнеобеспечивающих производств, достичь в докризисный периоднекоторых позитивных изменений в тенденцияхсоциально-экономического развития области. Несмотря нанеблагоприятные макроэкономические условия функционированияроссийской экономики, область по итогам работы за 10 месяцев т.г.по основным социально-экономическим показателям вышла на уровень,равный или близкий к соответствующему периоду прошлого года. Индекс физического объема промышленной продукции за январь -октябрь т.г. составил 104,6 процента к уровню предыдущего года.Относительно устойчиво работали: нефтегазодобывающая,нефтеперерабатывающая, рыбная промышленность, многие предприятияпищевой и перерабатывающей промышленности, отраслипроизводственной инфраструктуры. В сельском хозяйстве большинстварайонов выращен высокий урожай картофеля и овощей. Устойчивофункционировал потребительский рынок. Вместе с тем положение в экономике, ее финансовой сфере,социальных отраслях остается крайне напряженным. Из-запродолжительного спада производства и неудовлетворительной работымногих предприятий реального сектора отсутствует прочнаяэкономическая основа для финансовой стабилизации. Область несетневосполнимые потери от обвального падения внешнеторговых цен наосновные виды экспортной продукции. Особенно усложнилась ситуация под воздействием обострившегосяв стране после 17 августа т.г. финансово-экономического кризиса.Объявленный Правительством РФ и Центральным Банком РФ дефолт,падение валютного курса рубля и его нестабильность, обрушениебанковской системы ведут к дальнейшему сокращению финансовыхресурсов, расстройству системы платежей и расчетов, ростуинфляционных ожиданий и резкому обострению положения напотребительском рынке, снижению денежных доходов населения,ухудшению общеэкономической ситуации в целом. Негативные влияния глубокого финансово-экономического кризисана уровне области выразились в падении в октябре т.г. объемовпромышленного производства на 15,5% против уровня октября прошлогогода, резком росте индекса потребительских цен (154,8% к декабрю1997 года), дестабилизации положения на потребительском рынке,снижении внешнеторгового оборота, сокращении доходовконсолидированного бюджета (в августе - на 40,4 млн. руб., всентябре - на 27,7 млн. руб., в октябре - на 40 млн. руб. противуровня доходов за соответствующие периоды прошлого года),ухудшении финансовых показателей работы предприятий и отраслей ирасчетно-платежной дисциплины, увеличении числа убыточныхпредприятий, росте задолженности по выплате заработной платы,пенсий и социальный пособий. Ухудшилось финансирование реализуемыхна территории области федеральных и областных целевых программ. В результате роста неплатежей не обеспечена должнаяготовность к работе в зимних условиях основных системжизнеобеспечения. Созданные запасы топлива на электростанциях имуниципальных котельных значительно ниже нормативных. Не выполненыв полном объеме работы по ремонту энергетического оборудования иинженерных коммунальных сетей. Неудовлетворительно осуществляетсяв большинстве городов и районов области реформажилищно-коммунального хозяйства. Неблагоприятная общеэкономическая ситуация в стране непозволяет в ближайшее время рассчитывать на заметную поддержкуобласти со стороны федерального центра, требует принятия болеедейственных, решительных мер на областном и муниципальном уровняхуправления. Однако в сложившейся, резко ухудшившейся кризисной обстановкемногие областные структурные подразделения, муниципальные органы,территориальные федеральные органы исполнительной власти непроявляют необходимой гибкости и инициативы в работе, в укреплениисобственной финансовой базы и улучшении собираемости налогов,строгой экономии бюджетных расходов, повышении эффективностиработы предприятий и отраслей, ограничиваются привычными, неадекватными обстановке, методами работы, по-прежнему глубоко невникают в проблемы курируемых предприятий и отраслей,систематически не анализируют их хозяйственно-финансовуюдеятельность с выходом на конечный результат. Проводимые проверки показывают, что со стороны департаментови управлений, мэров городов и районов далеко не полностьюиспользуются имеющиеся возможности по улучшению работымуниципальных образований, предприятий и организаций бюджетнойсферы и производственного сектора, оказанию им необходимойподдержки и помощи, повышению требовательности к руководителям заэффективное использование финансовых, материальных, природныхсырьевых и трудовых ресурсов, мощностей, за конечные финансовыерезультаты. Крайне недостаточный уровень руководства подведомственнымхозяйством и социально-экономическим развитием со стороныадминистрации Южно-Курильского района повлек за собой резкоеухудшение социально-экономической обстановки в районе, глубокийспад экономики, срыв подготовки объектов жизнеобеспечения к работев зимних условиях. Вследствие серьезных упущений в работе ибесконтрольности уничтожена пожаром накануне зимы электростанция впос. Крабозаводское. Глава администрации района Зема В.А. всложившейся чрезвычайной ситуации не обеспечил организацию работыпо ликвидации последствий пожара, встал вместо этого на путьнеправомерных заявлений и обращений в различные инстанции. Стиль и методы работы, не адекватные сложившейся в стране иобласти кризисной обстановке, характерны и для некоторых другихглав местных администраций, аппаратов департаментов и управленийадминистрации области, территориальных федеральных органовисполнительной власти. Не в полной мере отвечает складывающейся ситуациидеятельность налоговых и правоохранительных органов и системысудопроизводства. В целях стабилизации социально-экономического положения вобласти и преодоления последствий глубокогофинансово-экономического кризиса постановляю: 1. Считать уровень управления и руководства курируемымиотраслями и направлениями деятельности, муниципальнымиобразованиями со стороны вице-губернаторов, департаментов иуправлений администрации области, мэров городов и районов,территориальных федеральных органов исполнительной власти вусловиях глубокого обострения финансово-экономического кризисанедостаточным, не соответствующим усугубляющейся общеэкономическойситуации. Органам управления всех уровней принять необходимые жесткиемеры по оздоровлению экономики и ее регулированию, контролю заматериальными и финансовыми потоками, выполнению в оставшийсяпериод до конца года разработанных и утвержденных на 1998 годпланов действий и первоочередных мер по стабилизациисоциально-экономического положения и укреплениюфинансово-бюджетной сферы области. Сконцентрировать при этом особое внимание и ресурсы нанеотложном завершении работ по подготовке объектовжизнеобеспечения к работе в зимних условиях, пополнению донормативного уровня запасов твердого и жидкого топлива, ремонтныхматериалов. 2. Обязать вице-губернаторов, департаменты и управленияадминистрации области и предложить мэрам городов и районов,территориальным федеральным органам исполнительной власти,Главному управлению ЦБ РФ по Сахалинской области разработатьотраслевые и территориальные планы первоочередных мер попреодолению кризисной ситуации и стабилизациисоциально-экономического положения на 1999 год, согласовать их сфинансовым управлением и представить до 25 декабря т.г. вконтрольное управление администрации области. Комитету экономикиобобщить их и внести на рассмотрение коллегии при губернатореобласти. Определить при этом основными приоритетными направлениями постабилизации социально-экономического положения в области: обеспечение своевременной выплаты текущей заработной платы,пенсий и пособий и поэтапное погашение накопленной задолженности; предупреждение кризисных ситуаций в тепло-, электроснабжениигородов и поселков, снабжении населения продовольствием и товарамипервой необходимости; реструктуризацию банковской системы области, системыпрохождения платежей и расчетов; оживление и стабилизацию работы реального сектора экономики; оздоровление государственных и муниципальных финансов; повышение инвестиционной активности и привлечениеотечественных и иностранных инвестиций в экономику области; наращивание объемов подрядных работ (услуг), выполняемыхсилами сахалинских предприятий и организаций, при реализациипроектов освоения нефтегазовых месторождений шельфа; борьбу с теневой экономикой, коррупцией и другими видамиэкономических преступлений; законодательное обеспечение первоочередных мер постабилизации социально-экономического положения в области. 3. Обязать руководителей отраслевых департаментов иуправлений администрации области и предложить руководителямадминистраций муниципальных образований провести до 1 января 1999года детальный анализ хозяйственно-финансовой деятельностиубыточных предприятий и определить меры по их оздоровлению. 4. Вице-губернаторам Годунову В.П., Кузнецову Н.Л., директорудепартамента по освоению минерально-сырьевых ресурсовконтинентального шельфа Павловой Г.Н., начальнику управлениятоплива, энергетики и недропользования Никитину В.Ф. с участиемруководителей подведомственных хозяйствующих субъектовнезамедлительно изучить возможности, наметить и осуществить мерыпо значительному расширению поставок продукции на экспорт. 5. Комитету экономики администрации области проработать сМинэкономики РФ и другими заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти вопрос по формированию в 1999 годусреднесрочной программы социально-экономического развития областина 2000 - 2005 годы с выходом на параметры, обеспечивающиефинансовую самодостаточность области. По вопросам формированияпрограммы, требующим решения администрации области, внестисоответствующие предложения губернатору области. 6. Контроль за исполнением постановления возложить на первоговице-губернатора Малахова И.П. и вице-губернаторов, курирующихсоответствующие отрасли экономики и социальной сферы области. Губернатор области И.П.Фархутдинов