Закон Сахалинской области от 12.10.1998 № 86
Об образовании в Сахалинской области
ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Об образовании в Сахалинской области (В редакции Законов Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215; от 14.06.2001 г. N 263; от 23.06.2003 г. N 410) Принят Сахалинской областной Думой 8 октября 1998 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Приоритетность образования В соответствии с Конституцией Российской Федерации, ЗакономРоссийской Федерации "Об образовании" и настоящим Законом сфераобразования в Сахалинской области провозглашается приоритетной. (Вредакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) Статья 2. Компетенция органов государственной властиСахалинской области в сфере образования 1. Компетенция Сахалинской областной Думы в сфере образования: - принимает, вносит изменения и дополнения в законодательныеакты Сахалинской области в сфере образования; - утверждает областные программы развития образования попредставлению администрации области; - устанавливает в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации порядок исчисления, уплаты, использования и освобожденияот сборов и налогов на развитие образования Сахалинской области; - утверждает льготные условия по налогообложению дляучреждений, организаций, инвестирующих часть своих средств вдеятельность образовательных учреждений; - утверждает областной бюджет и расходы соответствующихфондов в части выделения средств на финансирование образования; - утверждает областные нормативы финансирования образования,устанавливает дополнительные к федеральным льготы, виды и нормыматериального обеспечения обучающимся, воспитанникам ипедагогическим работникам образовательных учреждений в рамкахсвоей компетенции; - согласовывает создание государственных органов управленияобразованием; - определяет особенности порядка создания, реорганизации иликвидации образовательных учреждений; - осуществляет иные полномочия, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации и законами Сахалинскойобласти. (В редакции Закона Сахалинской областиот 04.10.2000 г. N 215) 2. Компетенция администрации Сахалинской области в сфереобразования: - осуществляет в Сахалинской области государственную политикув сфере образования; - разрабатывает и реализует областные программы развитияобразования; - создает, реорганизует и ликвидирует областныегосударственные образовательные учреждения; - разрабатывает областные нормативы финансированияобразовательных учреждений; - формирует областной орган управления образованием,осуществляет руководство им, утверждает положение огосударственном органе управления образованием; - осуществляет иные полномочия, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации и законами Сахалинскойобласти. 3. Органы государственной власти Сахалинской области невправе принимать к рассмотрению вопросы образования, относящиеся ккомпетенции органов местного самоуправления. Статья 3. Компетенция органов местного самоуправления в сфереобразования 1. Разграничение компетенции органов местного самоуправленияв сфере образования определяется ими самостоятельно в соответствиис Законом Российской Федерации "Об образовании", иным действующимзаконодательством Российской Федерации, законами Сахалинскойобласти и Уставом муниципальных образований. (В редакции ЗаконаСахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) 2. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочийвправе утверждать льготные условия по налогообложению дляучреждений, организаций, инвестирующих часть своих средств вдеятельность образовательных учреждений. 3. Органы местного самоуправления вправе в установленномпорядке создавать бюджетные и внебюджетные фонды, из которых затемфинансируются местные целевые программы развития образования. 4. Органы местного самоуправления и образовательныеучреждения вправе самостоятельно устанавливать обучающимся,воспитанникам и работникам образовательных учрежденийдополнительные к федеральным и областным социальные льготы игарантии из собственных источников дохода. 5. Органы местного самоуправления не вправе принимать крассмотрению вопросы образования, относящиеся к компетенцииорганов государственной власти Сахалинской области. Статья 4. Контрольные функции государственного органауправления образованием Сахалинской области Государственный орган управления образованием Сахалинскойобласти в пределах своей компетенции осуществляет контроль заисполнением законодательства Российской Федерации, Сахалинскойобласти в сфере образования, за соблюдением государственныхобразовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины вобразовательных учреждениях независимо от форм собственности . (Вредакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) Глава 2. Система образования Сахалинской области Статья 5. Понятие системы образования Сахалинской области Система образования Сахалинской области включает в себяобразовательные программы, образовательные учреждения всех типов,видов и организационно-правовых форм, органы управленияобразованием и подведомственные им учреждения и организации. Статья 6. Учредитель (учредители) образовательных учреждений 1. Образовательные учреждения Сахалинской области поорганизационно-правовым формам подразделяются на государственные,муниципальные, негосударственные. 2. Статус учредителя (учредителей) определяеторганизационно-правовую форму образовательного учреждения. 3. Государственные образовательные учреждения могут иметь вчисле учредителя (учредителей) органы государственной власти иорганы местного самоуправления в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 4. Отношения между учредителем (учредителями) игосударственным образовательным учреждением регулируются отдельнымдоговором, заключенным между ними. (В редакции Закона Сахалинскойобласти от 04.10.2000 г. N 215) Статья 7. Программы развития образования 1. Организационной основой региональной политики в сфереобразования в Сахалинской области являются областные программыразвития образования, которые принимаются областной Думой попредставлению администрации области. 2. Органы местного самоуправления разрабатывают и утверждаютпрограммы развития образования района (города), с учетомсоциально-экономических, культурных, демографических и другихособенностей. Глава 3. Образовательные учреждения Статья 8. Типы образовательных учреждений 1. Образовательные учреждения в Сахалинской областиподразделяются на типы в соответствии с Законом РоссийскойФедерации "Об образовании" и осуществляют образовательнуюдеятельность в соответствии с типовым положением об учрежденииданного типа, утвержденным Правительством Российской Федерации и суставом образовательного учреждения, утвержденным учредителем(учредителями). (В редакции Закона Сахалинской областиот 04.10.2000 г. N 215) 2. В Сахалинской области могут создаваться образовательныеучреждения и их филиалы и отделения, осуществляющиеобразовательные программы разного уровня в соответствии сдействующим законодательством. Статья 9. Дошкольные и общеобразовательные учреждения 1. К учреждениям общего образования (общеобразовательныеучреждения) относятся учреждения, реализующие программы начальногообщего, основного общего, среднего (полного) общего образования. 2. Учредитель (учредители) ежегодно устанавливает переченьобразовательных услуг, в соответствии с государственным стандартомобщего образования, утвержденным Правительством РоссийскойФедерации, обеспеченных финансированием. Эти услуги финансируютсяучредителем (учредителями) и предоставляются населению бесплатно.Изменение учредителем (учредителями) утвержденного перечняобразовательных услуг в течение учебного года не допускается. 3. Дошкольные и общеобразовательные учреждения вправепредоставлять платные дополнительные образовательные и иныеуслуги, не обеспеченные финансированием от учредителя(учредителей), предусмотренные уставом при наличии лицензии(разрешения) на указанный вид деятельности. (В редакции ЗаконаСахалинской области от 10.03.2001 г. N 245) 5. Государственный статус образовательного учреждения (тип,вид, категория) определяется в соответствии с уровнем инаправленностью реализуемых им образовательных программ при егогосударственной аккредитации. 6. Образовательные учреждения, получившие в результатегосударственной аккредитации государственный статус, осуществляютприем обучающихся в соответствии с уставом образовательногоучреждения. (В редакции Закона Сахалинской областиот 04.10.2000 г. N 215) Статья 10. Учреждения профессионального образования 1. К учреждениям профессионального образования относятсяучреждения, реализующие программы начального, среднего, высшегопрофессионального и послевузовского образования. 2. Учреждение профессионального образования обязано довестидо всеобщего сведения установленный ему учредителем (учредителями)план приема в номенклатуре специальностей и перечень услуг,обеспеченных финансированием учредителя (учредителей), которыепредоставляются населению бесплатно. Прием в учрежденияпрофессионального образования осуществляется на условиях конкурсав соответствии с порядком, утвержденным учредителем(учредителями). 3. Государственные и муниципальные учрежденияпрофессионального образования могут оказывать платныедополнительные образовательные услуги сверх установленныхПравительством Российской Федерации стандартов дляпрофессионального образования соответствующего уровня. Такиеуслуги оказываются только по желанию обучающихся на договорныхусловиях. 4. Государственные и муниципальные учрежденияпрофессионального образования могут производить прием сверхустановленного учредителем (учредителями) плана подготовки кадровна договорных условиях за счет средств физических и юридическихлиц. (В редакции Закона Сахалинской областиот 04.10.2000 г. N 215) 5. Подготовка специалистов по государственным илимуниципальным и иным заказам производится учреждениямипрофессионального образования на договорной основе в соответствиис их уставами и лицензиями на осуществление образовательныхпрограмм. 6. Типовое положение об оказании дополнительных платных услугв государственных и муниципальных учреждениях профессиональногообразования и порядок профессиональной подготовки на договорнойоснове утверждает государственный орган управления образованием. Статья 11. Учреждения дополнительного образования 1. К учреждениям дополнительного образования относятсяучреждения, осуществляющие дополнительное образование детей ивзрослых на основе программ различного уровня и направления. 2. Учреждения дополнительного образования детей реализуютдополнительные образовательные программы, утвержденные учредителем(учредителями), в музыкальных, художественных, спортивных школах,домах и центрах детского и юношеского творчества, станциях, клубахи иных учреждениях. 3. Учреждения дополнительного образования взрослых реализуютдополнительные образовательные программы, утвержденные учредителем(учредителями) по следующим направлениям: - повышение квалификации; - профессиональная переподготовка. 4. Учредитель (учредители) ежегодно устанавливает переченьуслуг в учреждениях дополнительного образования, обеспеченныйфинансированием. Данные услуги предоставляются населениюбесплатно. 5. Учреждения дополнительного образования, в соответствии суставом и лицензией на договорной основе с физическими июридическими лицами могут предоставлять образовательные услуги, необеспеченные финансированием от учредителя (учредителей). (Вредакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) Статья 12. Специальные образовательные учреждения 1. К специальным образовательным учреждениям относятсякоррекционные учреждения для обучающихся и воспитанников сотклонениями в развитии, учебно-воспитательные учреждения длядетей и подростков с девиантным поведением, а также учреждения длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Администрация Сахалинской области оказывает финансовуюпомощь специальным образовательным учреждениям для содержаниядетей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Размерыфинансовой помощи утверждаются Сахалинской областной Думой вобластном бюджете на соответствующий год. Порядок расходованиясредств на эти цели определяется губернатором Сахалинской области.(В редакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) 3. Администрация Сахалинской области учреждает специальноеобразовательное учреждение закрытого типа для детей и подростков сдевиантным (общественно-опасным) поведением и финансируетдеятельность данного учреждения из средств областного бюджета.(Дополнена - Закон Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) 4. Прием в специальное образовательное учреждениеосуществляется по направлениям (путевкам) государственного органауправления образованием области. 5. Воспитанники специальных образовательных учрежденийнаходятся на полном государственном обеспечении за счет средствсоответствующих бюджетов. Для детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, детей-инвалидов получение первогопрофессионального образования бесплатно. 6. Дети-инвалиды, нуждающиеся в обучении в специальныхобразовательных учреждениях, которых нет в Сахалинской области,направляются для обучения в другие регионы Российской Федерацииорганами социальной защиты. Глава 4. Экономика образования Статья 13. Нормативы бюджетного финансированияобразовательных учреждений 1. Деятельность образовательного учреждения финансируется егоучредителем (учредителями) в соответствии с договором между ними. 2. Органы государственной власти Сахалинской области и органыместного самоуправления ежегодно, до принятия соответствующихбюджетов, утверждают минимальные социальные нормы финансированияобразования и функциональные нормативы финансирования по каждомуобразовательному учреждению, в отношении которых они являютсяучредителем (учредителями). Функциональные нормативыфинансирования определяются исходя из утвержденного учредителем(учредителями) перечня образовательных услуг, финансируемых изсоответствующего бюджета, в расчете на одного обучающегося иливоспитанника в соответствии с типом и видом образовательногоучреждениях на основании норм, установленных Законом РоссийскойФедерации. (В редакции Закона Сахалинской областиот 04.10.2000 г. N 215) 3. Расходы на эксплуатацию и ремонт зданий, в которыхрасположены государственные и муниципальные образовательныеучреждения, расходы по обеспечению этих зданий всеми видамитепловой и электрической энергии, коммунальными услугами невключаются в функциональные нормативы финансирования иоплачиваются учредителем (учредителями) по расходам,обеспечивающим выполнение санитарных правил, норм и гигиеническихнормативов. 4. Образовательные учреждения не вправе самостоятельноувеличивать утвержденный норматив бюджетного финансирования,изменять утвержденный перечень услуг и увеличивать расходы нафункционирование образовательных учреждений без измененияучредителем (учредителями) утвержденных нормативов. Статья 14. Источники финансирования образовательных учреждений 1. Государственные и муниципальные образовательные учреждениямогут финансироваться из бюджетов разных уровней. (В редакцииЗакона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) 2. Образовательные учреждения, оказывающие платныеобразовательные услуги в соответствии с настоящим Законом,самостоятельны в расходовании полученных средств от юридических ифизических лиц. Для оказания платных образовательных услугучреждения вправе привлекать специалистов на контрактной основе. 3. Государственные и муниципальные образовательные учрежденияосуществляют предпринимательскую деятельность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и уставом образовательногоучреждения. 4. Полученные средства от платной образовательной и иной ,предусмотренной уставом деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации освобождаются от уплатыналогов в областной бюджет при условии, если эти средства вотчетном периоде реинвестируются в данном образовательномучреждении для обеспечения и развития образовательного процесса ина заработную плату работникам. Органы местного самоуправлениявправе принимать аналогичное решение по освобождению от уплатыналогов в местный бюджет. Глава 5. Социальные гарантии работникам системы образования Статья 15. Подготовка педагогических кадров в Сахалинскойобласти 1. Органы государственной власти Сахалинской области и органыместного самоуправления, образовательные учреждения организуютподготовку педагогических кадров в соответствии с Положением онепрерывном педагогическом образовании в Сахалинской области,утверждаемым губернатором области. 2. Комплектование педагогическими кадрами муниципальныхобразовательных учреждений осуществляется органами местногосамоуправления и образовательными учреждениями. Статья 16. Дополнительные к федеральным социальные гарантииработникам образовательных учреждений 1. В Сахалинской области дополнительно к законодательствуРоссийской Федерации устанавливаются следующие социальные гарантиипедагогическим работникам образовательных учреждений: - молодым специалистам, прибывшим по направлению на работупосле окончания профильных учебных заведений профессиональногообразования, должностной оклад устанавливается на два разрядавыше, по сравнению с тем, что предусмотрено единой тарифной сеткой; - молодым специалистам, прибывшим по направлению на работупосле окончания педагогических учреждений профессиональногообразования и заключивших контракты не менее, чем на 3 года,выдается пособие в 10-кратном размере минимальной оплаты труда; - дети педагогических работников вне очереди принимаются вмуниципальные учреждения дошкольного образования. Органы местного самоуправления могут использовать средстваместного бюджета на приобретение жилья работникам системыобразования за счет расходов, предусмотренных на образование вместных бюджетах. Оплата труда работников образовательных учреждений, имеющихгосударственные награды Российской Федерации, устанавливается наодни разряд выше, по сравнению с тем, что предусмотрено единойтарифной сеткой. (В редакции Законов Сахалинской областиот 14.06.2001 г. N 263) 2. Прохождение плановых медицинских осмотров педагогическимиработниками государственных и муниципальных образовательныхучреждений в государственных медицинских учрежденияхосуществляется за счет учредителя (учредителей). 3. Учредитель (учредители) образовательных учреждений вправеустанавливать дополнительные социальные гарантии и льготы изсобственных источников доходов. Статья 17. Аттестация педагогических и руководящих работниковобразовательных учреждений 1. Работники образовательных учреждений проходят бесплатнуюаттестацию для получения или подтверждения соответствующейкатегории в соответствии с законодательством Российской Федерации.(В редакции Закона Сахалинской области от 09.07.2001 г. N 277) 2. В Сахалинской области для педагогических работниковучреждается Почетное звание "Заслуженный педагог Сахалинскойобласти". (В редакции Законов Сахалинской области от 09.07.2001 г. N 277) Глава 6. Социальные гарантии для обучающихся и воспитанников образовательных учреждений Сахалинской области Статья 18. Поддержка обучающихся и воспитанниковобразовательных учреждений 1. Учредитель (учредители) образовательных учрежденийобеспечивают компенсацию в связи с инфляционным ростом цен напитание обучающихся и воспитанников. Порядок компенсационныхвыплат устанавливается органами местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления обязаны организовать подвоздетей на учебу и обратно из населенных пунктов, не имеющихобщеобразовательных учреждений основного и полного (среднего)образования, или организовать для них обучение, проживание ипитание за счет собственных средств. 3. Обучающиеся в образовательных учреждениях обеспечиваютсяучебниками для получения начального, основного и полного(среднего) образования. Порядок обеспечения учебниками,предусматривающий для этого привлечение средств соответствующихбюджетов и средств граждан, устанавливается администрациейобласти. 4. Для жителей Сахалинской области регистрация по меступроживания не может быть причиной отказа в приеме в любоеобразовательное учреждение области. Статья 19. Поддержка детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, и детей-инвалидов 1. Выплата пособий выпускникам специальных и профессиональныхобразовательных учреждений из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей осуществляется из средствобластного бюджета в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и законами Сахалинской области. 2. Обучение и содержание детей-инвалидов в муниципальныхдошкольных и общеобразовательных учреждениях в соответствии синдивидуальной программой реабилитации осуществляется за счетсредств местных бюджетов. 3. Органы местного самоуправления обязаны обеспечитьдетям-инвалидам на дому получение бесплатного начального общего,основного общего, среднего (полного) общего образования в рамкахустановленных государственных стандартов. Статья 20. Поддержка талантливых детей и молодежи 1. Администрация Сахалинской области и органы местногосамоуправления вправе создавать фонды поддержки талантливых детейи молодежи, из которых администрация области и органы местногосамоуправления осуществляют финансирование дополнительныхобразовательных услуг, контрактную подготовку специалистов вучреждениях профессионального образования и индивидуальнуюподдержку развития способных детей. Положение об областных фондах (грантах) утверждаетсяадминистрацией Сахалинской области, положение о фондах (грантах)местного самоуправления утверждается главой местногосамоуправления. 2. (Утратил силу - Закон Сахалинской областиот 23.06.2003 г. N 410) 3. Для развития творческих способностей учащихсяобщеобразовательных учреждений в области ежегодно проводятсяолимпиады по предметам базисного учебного плана, которыефинансируются из областного бюджета. Выпускникам школ, победителям предметных олимпиад, припоступлении в учреждения высшего профессионального образованияСахалинской области по соответствующему предмету засчитывается приконкурсном поступлении высший балл. 4. Для выпускников общеобразовательных учреждений,закончивших полный курс среднего (полного) общего образования инагражденных Золотой медалью "За особые успехи в учении",устанавливаются Почетный памятный диплом и премия Сахалинскойобласти. Порядок награждения памятным дипломом и премиейопределяется губернатором Сахалинской области. Списки награжденныхпубликуются в средствах массовой информации. Глава 7. Условия функционирования образовательных учреждений Статья 21. Обеспечение условий функционированияобразовательных учреждений 1. Обеспечение условий функционирования образовательныхучреждений осуществляется учредителем (учредителями). 2. Заработная плата работникам образовательных учрежденийвыплачивается в соответствии с законодательством о труде. Образовательное учреждение несет ответственность занесвоевременную выплату заработной платы и погашает задолженностьпо своим обязательствам, используя денежные средства, находящиесяв его распоряжении. При недостаточности у образовательногоучреждения средств для погашения задолженности по заработной платеответственность по его обязательствам несет учредитель(учредители) в порядке, определенном законодательством РоссийскойФедерации. (В редакции Закона Сахалинской областиот 04.10.2000 г. N 215) 3. В случае невозможности функционирования образовательныхучреждений по независящим от обучающихся и воспитанников причинамруководители образовательных учреждений и учредитель (учредители)обязаны обеспечить конституционное право граждан на образование. 4. Образовательное учреждение несет ответственность занарушение прав граждан на образование по вопросам своейкомпетенции в соответствии с Законом Российской Федерации "Обобразовании" и настоящим Законом. (В редакции Закона Сахалинскойобласти от 04.10.2000 г. N 215) Глава 8. Заключительные положения Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Пункт 2 статьи 12 вступает в силу с 1 января 1999 года;пункт 3 статьи 12 вступает в силу с 1 января 2001 года. (Вредакции Закона Сахалинской области от 04.10.2000 г. N 215) 3. Пункты 2, 3 статьи 13 вступают в силу с момента вступленияв силу Закона Сахалинской области "О нормативах минимальнойбюджетной обеспеченности и социальных финансовых нормативахСахалинской области". 4. Предложить губернатору Сахалинской области привести своинормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом всрок не позднее трех месяцев со дня его официальногоопубликования. 5. Нормативные правовые акты Сахалинской области доприведения в соответствие с настоящим Законом применяются в части,не противоречащей настоящему Закону. Губернатор Сахалинской области И.П.Фархутдинов г. Южно-Сахалинск 12 октября 1998 года N 86