Закон Сахалинской области от 08.09.1998 № 82
О порядке и условиях привлечения и использования в Сахалинской области иностранной рабочей силы
Утратил силу - Закон Сахалинской области от 10.03.2001 г. N 239 ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ О порядке и условиях привлечения и использования в Сахалинской области иностранной рабочей силы Принят Сахалинской областной Думой 3 сентября 1998 года Настоящий Закон определяет порядок и условия привлечения ииспользования иностранной рабочей силы в Сахалинской области.Действие настоящего Закона распространяется на российскиеюридические лица, предприятия с иностранными инвестициями,действующими на территории Сахалинской области, а также нароссийские и иностранные физические лица и лица без гражданства,проживающие на территории Сахалинской области и использующие труднаемных работников в личном хозяйстве. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Государственная политика в области привлечения ииспользования иностранной рабочей силы Государственная политика в области привлечения ииспользования в Сахалинской области иностранной рабочей силыосновывается на: обеспечении защиты регионального рынка труда, предотвращениинелегальной трудовой миграции; принципе приоритетного права жителей Сахалинской области назанятие вакантных рабочих мест; создании равных условий и оплаты труда иностранным работникампо отношению к гражданам, проживающим на территории Сахалинскойобласти, обеспечении их правовой и социальной защиты; соблюдении интересов городов и районов области при проведениимероприятий в части привлечения и использования иностраннойрабочей силы; Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются вРоссийской Федерации правами и несут обязанности наравне сгражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленныхфедеральным законом или международным договором РоссийскойФедерации. Статья 2. Понятия и термины Работодатели - российские и иностранные юридические лица(предприятия, учреждения и организации любых форм собственности,действующие на территории Сахалинской области), иностранныефизические лица и лица без гражданства, проживающие на территорииСахалинской области, привлекающие и использующие иностраннуюрабочую силу. Руководитель организации - лицо, занимающее постоянно иливременно в организациях любых форм собственности должности,связанные с выполнением организационно-распорядительных илиадминистративно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющее такиефункции по специальному полномочию, связанные с совершениемюридически значимых действий (право приема и увольнения). Под иностранной рабочей силой Сахалинской области понимаютсялица (иностранные работники), не являющиеся гражданами РоссийскойФедерации, законно прибывающие на территорию Сахалинской областидля осуществления временной оплачиваемой работы в качестверабочих, руководителей и специалистов на условиях найма посрочному трудовому договору (контракту), заключенному на времявыполнения определенной работы с работодателями. Под иностранной рабочей силой также понимаются иностранныеработники, осуществляющие профессиональную деятельность натерритории Сахалинской области по направлению иностранныхюридических лиц, реализующих в Сахалинской области заключенные имиконтракты. К данной категории не относятся преподаватели вузов,научные работники, специалисты-медики, приглашенные для чтениялекций и консультаций из зарубежных университетов, научных имедицинских центров. Иностранные граждане - лица, не имеющие гражданстваРоссийской Федерации, имеющие документ о принадлежности кгражданству другого государства. Лица без гражданства - лица, не принадлежащие к гражданствуРоссийской Федерации и не имеющие доказательств о принадлежности кгражданству другого государства. Статья 3. Виды трудовой деятельности иностранных граждан вкачестве иностранной рабочей силы, на которые распространяетсядействие настоящего закона Настоящий закон Сахалинской области распространяется наиностранных работников, прибывших на территорию области: а) для выполнения временной работы в качестве рабочего,руководителя или специалиста на основе трудового договора(контракта), заключенного с работодателями; б) по направлению иностранными работодателями в рамкахреализации иностранным юридическим или физическим лицом натерритории Сахалинской области договоров подряда, субподряда(контрактов), заключенных с российскими юридическими и физическимилицами. Статья 4. Разграничение полномочий в осуществлениигосударственной политики в области привлечения и использованияиностранной рабочей силы 1. К ведению исполнительного органа государственной властиСахалинской области в соответствии с нормативными актами,утвержденными Правительством Российской Федерации и Федеральноймиграционной службой России, относятся: установление квот, согласованных с федеральной миграционнойслужбой на привлечение иностранной рабочей силы в случае, еслиэтого требуют интересы защиты рынка труда; координация деятельности органов местного самоуправленияобласти по вопросам привлечения и использования в Сахалинскойобласти иностранной рабочей силы. 2. Органы местного самоуправления в соответствии со своейкомпетенцией: согласовывают с миграционной службой власти областиустанавливаемые в соответствии с п.1 настоящей статьи квоты приемана свою территорию иностранной рабочей силы; осуществляют контроль за соблюдением работодателями ииностранными работниками законодательства. II. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ Статья 5. Условия привлечения в Сахалинскую областьиностранной рабочей силы Основанием для привлечения в Сахалинскую область иностраннойрабочей силы является отсутствие на соответствующей территориигородов и районов области необходимой рабочей силы соответствующейквалификации, либо отсутствие вакантных рабочих мест, а такженевозможность перераспределения трудовых ресурсов из другихгородов и районов Сахалинской области, наличие заключенныхмежгосударственных договоров Российской Федерации с зарубежнымистранами. Статья 6. Разрешительный порядок привлечения в Сахалинскуюобласть иностранной рабочей силы В Сахалинской области действует разрешительный порядокпривлечения и использования работодателями иностранной рабочейсилы. Работодатели могут привлекать иностранную рабочую силу, аиностранные работники осуществлять трудовую деятельность натерритории Сахалинской области только при получении разрешения напривлечение иностранной рабочей силы и подтверждения на правотрудовой деятельности иностранными гражданами, выданногокомпетентными органами Российской Федерации по действительнымзаграничным паспортам или заменяющим их документам. В случаях найма работодателями для работы на предприятиях синостранными инвестициями, действующих на территории Сахалинскойобласти, иностранных граждан на должности руководителейпредприятий, их заместителей, руководителей подразделений (в томчисле обособленных) этих предприятий подтверждение на правотрудовой деятельности осуществляется без оформления разрешения. Выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы иподтверждений на право трудовой деятельности иностранныхработников, а также контроль за их использованием осуществляетсямиграционной службой области, выдающей от имени Федеральноймиграционной службы разрешения на привлечение иностранной рабочейсилы из государств - участников СНГ для проведения сезонных работна территории Сахалинской области, а также других видов работ понайму. В остальных случаях выдача разрешений на привлечениеиностранной рабочей силы осуществляется Федеральной миграционнойслужбой России. Порядок выдачи указанных разрешений и подтвержденийопределяется Федеральной миграционной службой Российской Федерациив соответствии с действующим законодательством. Выданное разрешение не подлежит передаче другимработодателям. Иностранные работники не могут быть переведены наработу к другому работодателю. Внесение предложений в федеральнуюмиграционную службу о выдаче работодателю разрешения о привлечениииностранной рабочей силы при условии предоставления всоответствующие органы справки-подтверждения об остатках средствна текущем счете принимающей стороны, заверенной банком срезервированием расходов по возвращению (выдворению) иностранныхграждан. В случае прекращения работодателем своей хозяйственнойдеятельности или осуществления мероприятий по сокращениючисленности или штата работников, выданное разрешение теряет силунезависимо от окончания срока , на который оно выдано. В случае несогласия работодателя с заключением оневозможности привлечения и использования иностранной рабочей силыпо его заявке он (работодатель) вправе обратиться в комиссию порассмотрению вопросов, связанных с привлечением и использованиеминостранной рабочей силы на территории Сахалинской области,создаваемую главой администрации области. Статья 7. Участие профсоюзов в осуществлении привлечения ииспользования иностранной рабочей силы на территории Сахалинскойобласти Профессиональные союзы Сахалинской области, их органы иорганизации вправе участвовать в разработке государственнойполитики по привлечению и использованию иностранной рабочей силына территории области в соответствии с федеральным законом "Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Статья 8. Платность выдачи разрешений на привлечениеиностранной рабочей силы и подтверждений на право трудовойдеятельности иностранным гражданам За выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силыс работодателей взымается плата за каждого привлекаемогоиностранного работника в размере, устанавливаемом федеральнымиорганами государственной власти Российской Федерации. Взимаемыесредства зачисляются в доход соответствующих бюджетов. Подтверждения на право трудовой деятельности иностраннымгражданам, нанятым работодателями в пределах численностипривлекаемой иностранной рабочей силы, установленной разрешением,выдаются бесплатно. За выдачу подтверждений на право трудовой деятельностииностранным гражданам в случаях, не требующих оформленияразрешения, с работодателей взымается плата в размере,определенном федеральной миграционной службой России совместно сМинистерством Финансов Российской Федерации. Статья 9. Порядок въезда, пребывания и выезда иностраннойрабочей силы, привлекаемой на территорию Сахалинской области изстран дальнего зарубежья Въезд иностранных работников на территорию Сахалинскойобласти из стран дальнего зарубежья для осуществленияпрофессиональной деятельности осуществляется на основаниивъездной-выездной визы с правом работы по найму. Порядок выдачи виз с правом работы по найму устанавливаетсяМИД России, МВД России и ФМС России. Иностранные граждане, въезжающие в Сахалинскую область сцелью осуществления профессиональной деятельности и принятые наработу с нарушением установленного порядка привлечения ииспользования иностранной рабочей силы, подлежат выдворению изРоссийской Федерации органами МВД РФ за счет средств работодателя. Статья 10. Статистическая отчетность С целью контроля за привлечением иностранной рабочей силы иее целевым использованием установлена государственнаястатистическая отчетность. III. РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ ИИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ. ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ Статья 11. Ввоз и вывоз необходимых для трудовой деятельностипереносных инструментов и оборудования, принадлежащих иностраннымработникам; вывоз продукции, получаемой иностранными рабочими вкачестве частичной оплаты труда Ввоз и вывоз необходимых для трудовой деятельности переносныхинструментов и оборудования, принадлежащих иностранным работникамосуществляется без взимания таможенных пошлин. Вывоз продукции, получаемой иностранными рабочими в качествечастичной оплаты труда согласно заключенным с работодателемдоговорам (контрактам), производится только при наличии уиностранного рабочего именного подтверждения на право трудовойдеятельности на территории Сахалинской области. Статья 12. Обязанности иностранных работников, осуществляющихна территории Сахалинской области профессиональную деятельность вкачестве иностранной рабочей силы Иностранные работники, осуществляющие профессиональнуюдеятельность на территории Сахалинской области, обязаны: а) соблюдать условия трудового договора (контракта); б) по окончании срока трудового договора (контракта) покинутьпределы Сахалинской области, если за период работы не возниклиобстоятельства, позволяющие в соответствии с действующимзаконодательством дальнейшее пребывание на территории Сахалинскойобласти; в) иметь подтверждение на право трудовой деятельности натерритории Сахалинской области, выданное миграционной службойобласти. Статья 13. Обязанности работодателей Работодатели обязаны: а) соблюдать условия приема на работу иностранной рабочейсилы, вытекающие из настоящего закона и других нормативных актов; б) иметь специальное разрешение на привлечение иностраннойрабочей силы на территории Сахалинской области, выданное вустановленном порядке; в) обеспечить иностранных работников соответствующимиподтверждениями на право трудовой деятельности, документами,предусмотренными законодательством Российской Федерации инастоящим законом; г) содействовать своевременному выезду иностранных работниковс территории Сахалинской области по окончании срока договора; д) своевременно информировать соответствующие органы власти онарушениях иностранными работниками режима пребывания и условийконтракта; е) использовать иностранных работников только на территории,указанной в разрешении; ж) обеспечивать жилищно-бытовые условия и условия труда всоответствии с действующими на территории Российской Федерациинормами. IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА Статья 14. Ответственность должностных и физических лиц занарушение настоящего закона Работодатели, виновные в нарушении настоящего закона, несутследующую ответственность: а) нарушение положений, изложенных в п.п. а), д), е) ст. 13,влечет лишение без предупреждения права пользования разрешением напривлечение иностранной рабочей силы. Дела по данным видам нарушений рассматривает Федеральнаямиграционная служба России и миграционная служба Сахалинскойобласти. б) нарушение положений, изложенных в пунктах б), в), г)ст.13, влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 10до 50 минимальных размеров оплаты труда, налагаемого миграционнойслужбой Сахалинской области; в) в случае неуплаты штрафа по постановлению миграционнойслужбы области штраф взыскивается в судебном порядке, суммы отштрафов зачисляются в соответствующие бюджеты; г) за привлечение иностранной рабочей силы безсоответствующего разрешения работодатели несут ответственность впорядке, установленном законодательством Российской Федерации; д) иностранные работники, принятые работодателем безсоответствующего разрешения или без оформления подтверждения направо трудовой деятельности, подлежат выдворению за пределыСахалинской области органами внутренних дел по представлениюФедеральной миграционной службы России и миграционной службыСахалинской области за счет средств работодателя. V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ Статья 15. Вступление Закона в силу Настоящий Закон Сахалинской области вступает в силу со дняего официального опубликования. Губернатор Сахалинской области И.П. Фархутдинов г. Южно-Сахалинск 8 сентября 1998 г. N 82