Постановление Губернатора Сахалинской области от 10.07.1998 № 293
Об утверждении плана первоочередных мер по стабилизации социально-экономического положения и укреплению финансово-бюджетной сферы Сахалинской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 10 июля 1998 г. N 293г. Южно-СахалинскОб утверждении плана первоочередныхмер по стабилизации социально-экономического положения иукреплению финансово-бюджетнойсферы Сахалинской области В целях улучшения социально - экономического положения вСахалинской области, обеспечения экономического роста иоздоровления финансов постановляю: 1. Утвердить прилагаемый план первоочередных мер постабилизации социально-экономического положения и укреплениюфинансово-бюджетной сферы Сахалинской области. 2. Комитетам, департаментам и управлениям администрацииобласти в двухнедельный срок разработать конкретные мероприятия пореализации соответствующих разделов плана и представить их наутверждение курирующим вице-губернаторам. Обратить особое вниманиена обеспечение всемерного удешевления энергетических тарифов иснижение транспортных издержек, защиту местныхтоваропроизводителей от недобросовестной конкуренции, увеличениеобъемов и повышение рентабельности производства промышленной исельскохозяйственной продукции, повышение эффективностирасходования бюджетных средств. 3. Вице-губернаторам, структурным подразделениямадминистрации области в соответствии с действующимзаконодательством осуществить меры по усилению воздействия наподведомственные сферы и повышению ответственности за результатыих работы. При необходимости внести дополнения и изменения вдействующие Положения о структурных подразделениях. 4. Администрациям муниципальных образований принятьинтенсивные меры, направленные на снижение недоимки, улучшениесобираемости налогов, погашение задолженности по выплатезаработной платы, пенсионным и другим социальным выплатам,обеспечение адресной социальной помощи населению. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна комитет экономики и финансовое управление. Информацию о еговыполнении представлять ежеквартально к 20 числу месяца,следующего за отчетным кварталом. Губернатор области И.П.Фархутдинов Утвержден постановлением губернатора области от 10 июля 1998 N 293 План первоочередных мер по стабилизации социально-экономического положения и укреплению финансово-бюджетной сферы Сахалинской области___________________________________________________________________________________________________________ N | Намеченные мероприятия | Срок |Ответственные исполнители|Расчетный объем инвестиций|пп.| по разрешению проблемы |исполнения| | (затрат) и источники | | | | | финансирования | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |___|_______________________________________|__________|_________________________|__________________________| 1. Наведение порядка в налоговой системе, укрепление доходной базы консолидированного бюджета области. Упорядочение и экономия бюджетных и других расходов1.1. Сокращение количества прямых 4 кв. Финансовое управление получателей средств из областного 1998 г. бюджета путем укрупнения действующих структурных подразделений1.2. Приведение в соответствие с 4 кв. Комитеты, департаменты нормативами числа руководящих 1998 г. и управления, состоящие должностей всеми структурными на областном бюджете подразделениями органов исполнительной власти1.3. Приведение в соответствие арендуемых 4 кв. Комитеты, департаменты площадей служебных помещений с учетом 1998 г. и управления, состоящие установленной предельной численности на областном бюджете работников и средней нормы на одного работника1.4. Проведение инвентаризации счетов 3 кв. Финансовое управление специальных средств комитетов, 1998 г. департаментов и управлений администрации области с целью выявления внебюджетных источников финансирования и их консолидации1.5. Подготовить постановление губернатора июль Комитет экономики, области "О реструктуризации 1998 г. финансовое управление задолженности по платежам в областной бюджет"1.6. Подготовка нормативных актов по до Администрации реструктуризации задолженности 01.09.98 муниципальных платежей в бюджеты муниципальных образований образований1.7. Организация выпуска внутреннего 4 кв. Финансовое управление облигационного займа Сахалинской 1998 г. области в целях привлечения средств для покрытия дефицита бюджета1.8. Увеличение собираемости налогов и до конца Государственная неналоговых платежей в сфере года налоговая инспекция потребления и обращения по Сахалинской области, УФСНП, внебюджетные фонды1.9. Проведение ревизии ранее 4 кв. Администрации предоставленных льгот юридическим 1998 г. муниципальных лицам по уплате налогов в местные образований бюджеты и их отмены в случае необоснованности1.10. Принятие мер по сокращению недоимки второе Администрации в бюджеты в рамках постановления полугодие муниципальных губернатора от 23.02.98 N 80 "О мерах 1998 г. образований по снижению недоимки по платежам в бюджет и внебюджетные фонды"1.11. Приведение размеров платежей граждан второе Администрации за жилищно-коммунальные услуги к полугодие муниципальных уровню федеральных стандартов в 1998 г. образований, соответствии с постановлением Управление ЖКХ Правительства РФ N 536 от 30.05.98 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в 1998 году"1.12. Пересмотреть ранее выданные разрешения 1998 г. Фонд имущества комитета на приватизацию объектов, по которым администрации области не вложены дополнительные инвестиции и по управлению не обеспечено их функционирование, государственным с возвратом в госсобственность и имуществом реанимированием этих предприятий1.13. Разработать порядок согласованных 1998 г. ГУ ЦБ РФ, Сахалинская действий и взаимного обмена таможня, налоговая информацией между ГУ ЦБ РФ по инспекция, налоговая Сахалинской области, Сахалинской полиция, таможней, налоговой инспекцией, представительство ФСВЭК налоговой полицией, представительством ФСВЭК по контролю за валютными операциями и налично-денежному обращению1.14. Продолжить в 1998 году практику 1998 г. Финансовое управление, проведения взаимозачетов между налоговая инспекция предприятиями-недоимщиками, бюджетными учреждениями и областным бюджетом в соответствии с установленным порядком, ограничив общую их сумму в размере не более 30 процентов1.15. Проведение органами жилищно- 1998 г. Управление жилищно- коммунального хозяйства регистрации коммунального хозяйства, индивидуальных строений, не прошедших администрации регистрацию в местных бюро технической муниципальных инвентаризации, с целью определения образований реальной налогооблагаемой базы по налогу на имущество1.16. Подготовка Программы приватизации до Комитет администрации областной собственности с целью 01.09.98 области по управлению продажи долей администрации в государственным предприятиях и пакетов акций в имуществом акционерных обществах, находящихся в собственности области1.17. Завершение инвентаризации и проведение второе Вице-губернатор оптимизации бюджетной сети с целью полугодие Скляренко М.В., сокращения расходов бюджета департамент образования, культуры и спорта, департамент здравоохранения, департамент социальной защиты населения, администрации муниципальных образований 2. Вопросы повышения эффективности управления государственной собственностью2.1. Провести инвентаризацию областного до Комитет администрации недвижимого имущества, привести в 01.09.98 области по управлению соответствие с требованиями реестр государственным предприятий и учреждений имуществом государственной собственности области2.2. Акционирование государственных 1998 г. ГП "Трест предприятий: ГП "Трест "Дальморнефтегеофизика" "Дальморнефтегеофизика" (ДМНГ), ГП (ДМНГ), "Дальневосточная морская инженерно- ГП "Дальневосточная геологическая экспедиция" (ДМИГЭ) морская инженерно- геологическая экспедиция" (ДМИГЭ), Государственная налоговая инспекция по Сахалинской области2.3. В целях создания необходимых 1998 г. Комитет администрации экономических условий для области по управлению собственников имущества активизировать государственным рынки земли, осуществить продажу имуществом земельных участков под приватизированными предприятиями и получить средства от их реализации 3. Вопросы несостоятельности и финансового оздоровления неэффективных производств3.1. Обеспечить проведение экономически в течение Территориальное обоснованной и действенной селективной года агентство федеральной политики в отношении неплатежеспособных службы по делам предприятий и освобождение экономики о несостоятельности от заведомо неэффективных производств и финансовому путем применения процедур банкротства оздоровлению (ТАФУДН) совместно с департаментами и управлениями администрации области3.2. Обеспечить внедрение системы ТАФУДН совместно 0,050 млн. руб., антикризисных управляющих путем с департаментами привлеченные средства подготовки экономически и юридически и управлениями грамотных специалистов различных администрации области отраслей экономики,способных проводить процедуры банкротства 4. Обеспечение структурной перестройки и модернизации отраслей производства. Снижение тарифов4.1. Топливно-энергетический комплекс4.1.1. На основе развития малого и среднего 1998 г. Вице-губернатор 200 млн. руб., бизнеса увеличить добычу угля Логинов В.К., привлеченные средства угольным разрезами по сравнению с управление топлива, 1997 годом на 11% энергетики и недропользования, АО "Угольная корпорация Сахалина", ЗАО "Концерн Сахалинуглеразрез"4.1.2. Снизить оптовые цены на уголь в 1998 г. Вице-губернатор 5 млн. руб., среднем по угольной промышленности Логинов В.К., внебюджетные источники области на 10% управление топлива, энергетики и недропользования, АО "Угольная корпорация Сахалина", ЗАО "Концерн Сахалинуглеразрез"4.1.3. Полностью завершить разгосударствле- первое Управление топлива, 0,5 млн. руб., ние угольной промышленности полугодие энергетики внебюджетные источники 1998 г. и недропользования, АО "Сахалинуголь"4.1.4. Провести снижение тарифов на второе Вице-губернатор 0,5 млн. руб., электроэнергию для промышленных полугодие Логинов В.К., привлеченные средства предприятий на 8-10% 1998 г. управление топлива, энергетики и недропользования, ОАО "Сахалинэнерго", угледобывающие предприятия области, РЭК4.1.5. Осуществление мер по реализации 3 кв. Вице-губернатор сахалинского угля за пределами 1998 г. Логинов В.К., области управление топлива, энергетики и недропользования, угледобывающие предприятия области4.2. Рыбопромышленный комплекс4.2.1. Разработать программу развития в течение Департамент прибрежного рыболовства. года по рыболовству, Содействовать максимально возможной администрации городов поставке рыбы - сырца на береговые и районов, отраслевые обрабатывающие мощности и обеспечить ассоциации Сахпромрыба, прирост выпуска готовой продукции к АРС, СОРКС к уровню 1997 года не менее 2%4.2.2. Провести детальный экономический июль Департамент сравнительный анализ работы ряда 1998 г. по рыболовству рыбохозяйственных предприятий с положительным и отрицательным балансом хозяйственной деятельности за 1997 год с целью выявления влияния на экономическое положение предприятия задолженностей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды4.2.3. Продолжить практику проведения постоянно Департамент анализа и контроля за рациональным по рыболовству использованием водных биоресурсов предприятиями рыбохозяйственного комплекса и обеспечить тесную взаимосвязь выделения квот с уплатой налогов и обязательных платежей4.3. Лесопромышленный комплекс4.3.1. Разработать Программу в течение Департамент 0,105 млн. руб., реструктуризации лесозаготовительной года лесопромышленного областной бюджет и деревообрабатывающей подотраслей комплекса, (договор от 18.08.97 ЛПК области НИПИЭИЛеспром N 5)4.3.2. Провести реструктуризацию в течение Департамент существующих предприятий и года лесопромышленного производств ЛПК с созданием новых комплекса, форм хозяйствующих субъектов ОАО "Сахалинлеспром", ГУП "Сахалинская лесная компания"4.4. Транспорт и связь4.4.1. Провести оптимизацию схемы доставки до Вице-губернатор угля на ТЭЦ и ГРЭС путем внедрения 01.09.98 Логинов В.К., программы, разработанной комитетом управление транспорта экономики администрации области и связи, РЭК, ОАО "Сахалинэнерго"4.4.2. За счет внедрения системы 1998 г. ОАО "Сахалинэнерго", оптимизации перевозок угля снизить АООТ "Сахалинуголь", затраты на его доставку на 50 млн. ЗАО "Концерн рублей "Сахалинуглеразрез", управление топлива, энергетики и недропользования, управление цен, управление транспорта и связи, Сахалинская железная дорога, ОАО "Сахавтотранс", ГУП "Сахалинтрансуголь"4.4.3. Произвести снижение ставок сборов и 1998 г. Управление транспорта тарифов на аэропортовое обслуживание и связи, ГУП Аэропорт "Южно-Сахалинский"4.4.4. Разработка нормативно - правовых в течение Вице-губернатор документов, предусматривающих 1998 г. Логинов А.А., использование альтернативных управление автомобильных источноков финансирования дорожной дорог деятельности (плата за провоз тяжеловесных и крупногабаритных грузов, доходы от размещения рекламы в придорожной полосе, создание платных дорог и т.д.) и через это расчет возможного снижения налога на пользователей автомобильных дорог4.5. Агропромышленный комплекс4.5.1. Произвести передачу с баланса второе Вице-губернатор сумма затрат на содержание сельхозпредприятий в муниципальную полугодие Ягубов В.П., в 1998 г. - 10,9 млн. руб. собственность жилья, инженерной и 1998 г. управление сельского социальной инфраструктуры села по хозяйства и получению средств на эти цели из продовольствия, из федерального бюджета финансовое управление, администрации городов и районов4.5.2. Провести работы по выявлению 1998 г. Управление сельского признаков несостоятельности хозяйства и (банкротства) и подготовить пакет продовольствия документов по реорганизации десяти неплатежеспособных предприятий АПК4.5.3. На основе банка земельных данных, 1998 г. Комитет по земельным 2,7 млн. руб., усовершенствованной системы учета ресурсам и средства земельного налога земель и их мониторинга приступить к землеустройству, созданию региональных схем администрации городов использования земель всех категорий и районов области с учетом зонирования Сахалинской области4.5.4. Подготовить нормативные документы 1998 г. Комитет по земельным 0,5 млн. руб., по проведению аукционов по продаже - ресурсам и средства земельного налога купле земель и других операций с землеустройству землей в соответствие с земельным законодательством 5. Осуществление реформы жилищно-коммунального хозяйства5.1. Сокращение просроченной задолженности второе Администрации по квартирной плате полугодие муниципальных 1998 г. образований, управление ЖКХ5.2. Оснащение приборами учета 1998 г. Вице-губернатор 3,452 млн. руб., теплоэнергетических ресурсов объектов Холодин А.А., привлеченные средства коммунальной энергетики управление ЖКХ, администрации городов и районов5.3. Оснащение организаций и учреждений 1998 г. Вице-губернатор 1,5 млн. руб., бюджетной сферы областного значения Холодин А.А., расходы на жилищно- приборами учета потребления департаменты соцзащиты коммунальные услуги теплоэнергоресурсов населения, бюджетных учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта, администрации муниципальных образований5.4. Установление для предприятий и второе Органы местного организаций бюджетной сферы лимитов полугодие самоуправления финансирования потребления коммунальных услуг. Фактическое финансирование осуществлять в пределах финансовых средств, заложенных этим предприятиям в консолидированном бюджете области5.5. Осуществить разработку первого этапа до конца Вице-губернатор подпрограммы по повышению года Холодин А.А., эффективности использования энергии в управление ЖКХ систамах теплоснабжения в городах Южно-Сахалинске и Невельске в рамках Программы энергосбережения области5.6. Разработать и утвердить до конца Вице-губернатор Территориальные Строительные Нормы года Холодин А.А., "Энергосбережения в зданиях", включив управление ЖКХ, в их состав Методику определения комитет экономики теплопотерь зданий, разработанную СахУГМС5.7. Разработать и внедрить единую 3 кв. Управление ЖКХ, методику формирования тарифов на 1998 г. управление цен жилищно-коммунальные услуги на основе нормативного метода расчета себестоимости 6. Внешнеэкономическая деятельность6.1. Создание консультационного центра 1998 г. Сахалинская таможня 0,28 млн. руб., для повышения эффективности и фонд развития качества работы участников таможенной системы внешнеэкономической деятельности6.2. Создание автоматизированной системы -"- Сахалинская таможня 0,47 млн. руб., передачи данных для обеспечения фонд развития таможенного контроля, ускорения таможенной системы и унификации таможенного оформления товаров 7. Усиление борьбы с преступностью, охрана правопорядка и общественной безопасности7.1. В целях предупреждения контрабандного апрель- УВД области совместно вывоза за границу рыбы и октябрь с департаментом морепродуктов, их массового 1998 г. по рыболовству, бесконтрольного вылова провести управление ФСБ, другими широкомасштабную операцию "Путина-98" правоохранительными органами7.2. Отработать механизм слежения за 1998 г. УВД области движением денежных средств, поступающих в область по проектам "Сахалин-1", "Сахалин-2" , и организовать проведение профилактических и оперативно- розыскных мероприятий по предотвращению и выявлению преступлений в ходе освоения месторождений нефти и газа на шельфе Сахалина7.3. По согласованию с органами 1998 г. УВД области совместно государственного таможенного контроля, с органами ГТК, УФСНП УФСНП организовать проверку фирм, поставляющих нефть и нефтепродукты, черные и цветные металлы, лес и лесоматериалы за пределы таможенной территории области,в целях пресечения незаконных операций с сырьевыми ресурсами7.4. Организовать проведение мероприятий, 1998 г. Государственная направленных на обеспечение полного и (согласно налоговая инспекция своевременного поступления в бюджеты календар- (ГНИ) совместно налогов и других обязательных ному с УВД области и УФСНП платежей, выявление, предупреждение и плану) пресечение налоговых, финансовых и экономических правонарушений7.5. Осуществить профилактические и в течение УВД области оперативно-розыскные мероприятия по года защите местных товаропроизводителей от общеуголовных и экономических преступных посягательств, пресечению преступлений в сфере потребительского рынка7.6. Усилить работу по реализации мер, в течение УВД области совместно связанных с контролем за оборотом года с ГНИ, УФСНП, и пресечением незаконного оборота департаментом алкогольной продукции с проверкой потребительского рынка, всех предприятий, производящих и торговли и услуг реализующих спиртные напитки