Постановление Губернатора Сахалинской области от 05.06.1998 № 238
Об итогах социально-экономического развития области в первом квартале 1998 года и первоочередных задачах по стабилизации положения в экономике и финансовой сфере области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 5 июня 1998 г. N 238г. Южно-СахалинскОб итогах социально-экономическогоразвития области в первом квартале1998 года и первоочередных задачахпо стабилизации положения вэкономике и финансовой сфереобласти Неблагоприятные макроэкономические условия функционированияроссийской экономики, сложившиеся к концу 1997 года подвоздействием кризисных явлений на мировом фондовом рынке,обвального падения внешнеторговых цен на нефтяных рынках,углубляющего платежного и бюджетного кризисов, усилили негативноевоздействие на работу предприятий и организаций области,реализацию областных социальных программ. Нарастающее воздействиенеблагоприятной общеэкономической ситуации усугубляется влияниемместных региональных удорожающих факторов, резким падением цен налесопродукцию, рыбу и морепродукты на рынкахАзиатско-Тихоокеанского региона. Усилия администрации области, администраций городов ирайонов, хозяйствующих субъектов по стабилизации экономического ифинансового положения и реализации Плана первоочередныхмероприятий и действий, утвержденного постановлением губернатораобласти от 30.03.98 N 145, позволили в сложившихся условияхнесколько смягчить их отрицательное воздействие, обеспечитьотносительно устойчивое положение в основных отраслях экономики исоциальной сфере, необходимое общественное согласие. В январе-марте т.г. по сравнению с аналогичным периодомпрошлого года возросли выработка электроэнергии, добыча газа иугля открытым способом, производство консервов из рыбы иморепродуктов, выпуск цельномолочной, ликеро-водочной и некоторыхдругих видов продукции. Обеспечено более устойчивоеэлектроснабжение и теплоснабжение потребителей. Стабильно работали предприятия связи, дорожного хозяйства.Удовлетворяли платежеспособный спрос предприятия транспорта. Реализация программы реструктуризации угольнойпромышленности, оптимизация транспортных схем доставки угля иусиление контроля за уровнем тарифов в отраслях естественныхмонополий позволили обеспечить с 1 мая 1998 года очередное,четвертое по счету, снижение тарифов на электрическую энергию дляпромышленных и приравненных к ним потребителей. В сельском хозяйстве решены первоочередные проблемыфинансирования весенне-полевых работ. В целях поддержкитоваропроизводителей сформирован региональный заказ на закупку ипоставку продукции в региональный фонд, сохранен действующийуровень дотации на продукцию животноводства. Строительно-монтажными организациями выполнено собственнымисилами подрядных работ на сумму 251,1 млн. рублей или 99,8% ксоответствующему периоду прошлого года. Сохраняется устойчивое положение на потребительском рынке.Впервые за годы реформ возрос объем розничного товарооборота(2,9%). Увеличен объем платных услуг населению (6,6%). Уровеньинфляции составил 3,1% против 4,1% за соответствующий периодпрошлого года. Иностранные инвесторы наращивают объемы работ по проектамосвоения нефтегазовых месторождений шельфа. Достигнуты некоторые позитивные изменения в социальной сфере.Реальный размер средней заработной платы, начисленной работникам вянваре - марте 1998 года, возрос в целом по области на 4,8%.Среднемесячная заработная плата обеспечивала 2,2 прожиточногоминимума против 2-х в аналогичном периоде прошлого года. В 1квартале т.г. сокращена задолженность по выплате заработной платыработникам бюджетных организаций на 36%, производственных отраслей- на 10% (на 01.04.98 к уровню 01.01.98). Обеспечена своевременнаявыплата пенсий. Несколько снижен уровень преступности, повысиласьраскрываемость преступлений. Обеспечено в основном устойчивое функционирование учрежденийсоциальной сферы и жизнеобеспечивающих производств. В результате принимаемых мер по наполняемости бюджетов вконсолидированный бюджет области в 1 квартале т.г. поступилособственных доходов в сумме 367,8 млн. рублей против 334,4 млн.рублей за 1 квартал 1997 года, рост поступлений составил 33,4 млн.рублей или 10%. Годовой план по собственным доходам выполнен на19,5%. Расходная часть консолидированного бюджета исполнена всумме 599,7 млн. руб. против 594,9 млн. руб. за 1 квартал 1997года или 15,5% от годовых бюджетных назначений. На 9,1% сниженобъем взаимозачетов. Вместе с тем итоги 1 квартала т.г. свидетельствуют о заметномспаде позитивных тенденций в развитии экономики и социальной сферыобласти. По целому ряду направлений социально-экономическихпреобразований не удалось достигнуть положительных результатов.Резко усилился спад промышленного производства. Индекс физическогообъема промышленной продукции за январь - март т.г. в сравнении суровнем прошлого года составил 75,5%, в том числе по крупным исредним предприятиям 85,3%. В наиболее кризисном состоянииостается лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажнаяпромышленность. Объем промышленного производства в отрасли сниженна 70,9%, в т.ч. выпуск деловой древесины - на 67%, пиломатериалов- на 12,2%, картона - на 45,7%. По-прежнему простаиваютцеллюлозно-бумажные заводы. Снижение объемов добычи угля составило12,7%. По данным областного комитета статистики на 5% сниженыуловы рыбы и добыча морепродуктов, на 38% выпуск пищевой рыбнойпродукции. Объем падения промышленного производства в рыбнойпромышленности при наличии сырьевых ресурсов составил 43,3%, в томчисле по крупным и средним предприятиям - на 24,4%. Снижены объемыпроизводства в пищевой и легкой промышленности. Простаивалимощности в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности. На54,1% снижен объем производства в промышленности строительныхматериалов. Спад промышленного производства отмечался в 14 районахиз 18. Продолжалось падение инвестиционной активности. Объеминвестиций в основной капитал составил за январь - март т.г. 354,4млн. рублей или 78,1% к соответствующему уровню прошлого года.Снизился ввод общей площади жилых домов. В 1 квартале т.г.практически не финансировались федеральные и областные целевыепрограммы. Лимит инвестиций на реализацию федеральных целевыхпрограмм доведен до области только в апреле т.г. Не ликвидированакредиторская задолженность за выполненные в 1997 году работы пореализации федеральных целевых программ в сумме 121,4 млн. рублей(на 01.05.98). В сельском хозяйстве не преодолено падение объемовпроизводства продукции животноводства и снижение численностипоголовья скота и птицы. Объем продукции сельского хозяйства куровню прошлого года в хозяйствах всех категорий составил 83,3%. Спад производства в основных грузообразующих отраслях повлекснижение объемов грузоперевозок на 29,4%. Из-за сокращения объемов экспорта нефти и деловой древесиныснизился объем внешнеторгового оборота на 24%, в том числеэкспорта более чем на одну треть. Не произошло позитивных изменений в финансовом состояниипредприятий и организаций основных отраслей экономики. За январь -март т.г. крупными и средними предприятиями получено 228,1 млн.руб. убытков против 86,6 млн. руб. прибыли за соответствующийпериод прошлого года. Остается высоким удельный вес убыточныхпредприятий - 62,2% (1997 год - 47,3%). Наиболее убыточны из отраслей экономики лесопромышленныйкомплекс - 59,8 млн. руб. убытков, удельный вес убыточныхпредприятий - 77,8%, жилищно-коммунальное хозяйство -соответственно 132,2 млн. руб. и 71,4%, угольная промышленность -60,2 млн. руб. и 55,0%, транспорт - 19,0 млн. руб. и 61,9%. С убытками завершили январь - март т.г. 15 районов из 18.Наибольшую сумму убытков допустили районы: Углегорский - 68,6 млн.руб., г. Южно-Сахалинск - 39,4, Долинский - 30,1, Холмский - 28,3,Смирныховский - 26,4, Томаринский - 26,4 и Корсаковский - 24,1млн. рублей. Несмотря на принимаемые меры, усугубляется состояние платежейи расчетов на предприятиях и в организациях области. Просроченнаясуммарная задолженность по обязательствам предприятий иорганизаций за январь - март т.г. возросла на 36,6% (1867,6 млн.руб.), в т.ч. просроченная кредиторская задолженность - на 33,8%(1641,2 млн. руб.). Просроченная дебиторская задолженность - на49,5% (1298,4 млн. руб.). Просроченная задолженность по платежам вбюджеты всех уровней возросла на 26,8% (291,3 млн. руб.), в томчисле недоимка - на 6% (76,9 млн. руб.), из них в областной иместный бюджеты - на 1,7%. Просроченная задолженность по платежамв государственные внебюджетные фонды возросла на 11,7%. Наибольшую сумму недоимки по платежам в бюджеты всех уровнейимеют топливная промышленность (403,5 млн. руб.), лесопромышленныйкомплекс - 133,5 млн. руб., рыбная промышленность - 102,6 млн.руб., транспортные предприятия - 119,4 млн. руб., строительныеорганизации - 126,0 млн. руб. Среди городов и районов - городЮжно-Сахалинск (445,5 млн. руб.), районы: Охинский (267,3 млн.руб.), Холмский (132,9 млн. руб.), Углегорский (86,3 млн. руб.),Поронайский - (71,3 млн. руб.), Невельский (57,6 млн. руб.). Объемы кредитных вложений в реальный сектор экономики областидействующими кредитными организациями снижены за 1 квартал т.г. на89,2 млн. руб. или 26%. Из суммы средств, мобилизованных банкамина территории области, направлено в экономику в виде кредитовтолько 20,5%, более 50% вложено в ценные бумаги (657,7 млн. руб.),в т.ч. долговые обязательства Российской Федерации (650,5 млн.руб.). Остается острой социальной проблемой задолженность по выплатезаработной платы и социальных пособий, особенно по выплатезаработной платы в производственных отраслях. Отстает отобщероссийского жизненный уровень населения. Численностьработающих в сфере материального производства сократилась ксоответствующему периоду прошлого года на 12,6%. Уровеньрегистрируемой безработицы возрос на 0,9 процентных пункта и в 1,9раза превышает общероссийский (5,4% против 2,8 по РФ). Крайненапряженное положение на рынке труда в Томаринском, Макаровском,Углегорском и Тымовском районах, во многих поселках шахтеров илесозаготовителей. Недостаточное финансирование социальной сферы вызываетсерьезные трудности в работе учреждений образования,здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, реализациисоциальных программ. Обострившееся социально-экономическое положение накладываетособую ответственность на руководителей структурных подразделенийадминистрации области, органов местного самоуправления,хозяйствующих субъектов за решение неотложных первоочередных задачпо стабилизации положения в экономике и финансовой сфере,формирование необходимых условий для выхода из кризиса и переходак экономическому росту. В целях стабилизации социально-экономического положения иформирования необходимых условий для поэтапного перехода кэкономическому росту, обеспечения устойчивого функционированияэкономики и социальной сферы области постановляю: 1. Принять к сведению информацию первого заместителяпредседателя комитета экономики администрации области ДегтереваС.Г. об итогах социально-экономического развития области в 1квартале т.г. и первоочередных задачах по нормализацииэкономического и финансового положения в области. 2. Вице-губернаторам, руководителям структурных подразделенийадминистрации области, главам администраций городов и районоввзять под личный контроль решение основных первоочередных задач иреализацию Плана мероприятий и действий по стабилизациисоциально-экономического положения области в 1998 году,утвержденного постановлением губернатора области от 30.03.98 N145, выработку и реализацию дополнительных мер по ликвидациидопущенного в первом квартале т.г. отставания в объемахпроизводства продукции (работ, услуг). 3. Вице-губернатору, начальнику департамента по рыболовству иКурильским островам администрации области Годунову В.П.: незамедлительно рассмотреть на рыбохозяйственном Советеобласти и принять исчерпывающие меры по максимальной загрузкебереговых рыбоперерабатывающих мощностей для увеличения выпускапищевой рыбной продукции, обеспечить своевременное формирование икачественную подготовку основных рыбопромысловых экспедиций илососевой путины, полное освоение выделенных лимитов на добычурыбы и морепродуктов; совместно с областным комитетом госстатистики рассмотретьсостояние статистической отчетности в рыбной промышленности и вдвухнедельный срок доложить о принятых мерах; по результатам работы за первое полугодие текущего годасделать анализ освоения выделенных лимитов и эффективностииспользования рыбных ресурсов рыбохозяйственными предприятиямиобласти, внести при необходимости соответствующие изменения враспределение ресурсов. 4. Вице-губернатору, начальнику департаменталесопромышленного комплекса администрации области Кузнецову Н.Л.совместного с мэрами городов и районов в целях восстановленияутраченных рынков сбыта и стабилизации внешнеторговых цен напродукцию отрасли обеспечить постоянный контроль и необходимуюкоординацию действий по реструктуризации лесозаготовительныхпредприятий, наращиванию объемов заготовок, глубокой переработки икомплексного использования древесины, упорядочению экспортныхпоставок лесопродукции. 5. Вице-губернатору Логинову В.К., управлению топлива,энергетики и недропользования администрации области: взять под особый контроль скорейшее становление и развитиеугольных предприятий, вновь созданных на базе имуществаликвидированных шахт, и оказание им необходимой поддержки; совместно с мэрами городов и районов, другимизаинтересованными органами завершить в ближайшее времяформирование программ развития местного производства и обеспечениязанятости населения в шахтерских городах и поселках за счетсредств государственной поддержки угольной отрасли; проработать совместно с хозяйствующими субъектами вопросывывоза и поставок угля за пределы области в межотопительныйпериод, в т.ч. на экспорт. 6. Вице-губернатору Ягубову В.П., управлению сельскогохозяйства и продовольствия, управлению пищевой и перерабатывающейпромышленности администрации области ускорить работу по созданиюусловий для стабилизации финансового положения в аграрной сфере ипреодолению спада сельскохозяйственного и промышленногопроизводства, своевременному и качественному проведению основныхсельскохозяйственных работ, запуску в работу мощностеймукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, дальнейшемунаращиванию выпуска собственной ликероводочной, безалкогольнойпродукции и пива, ужесточить контроль за нелегальным оборотом икачеством завозимой алкогольной продукции. 7. Департаменту по освоению минерально-сырьевых ресурсовконтинентального шельфа администрации области сконцентрироватьусилия на стабилизации добычи нефти и газа и сохранении позитивныхтенденций в развитии нефтегазодобывающей промышленности,существенном улучшении платежной дисциплины и оздоровлении на этойоснове финансового состояния предприятий отрасли. 8. Возложить на вице-губернатора Холодина А.А., начальникадепартамента строительства администрации области Белозерских С.П.,директора департамента по освоению минерально-сырьевых ресурсовконтинентального шельфа администрации области Павлову Г.Н.персональную ответственность за подготовку предприятий инаращивание объемов работ (услуг), выполняемых силами сахалинскихпредприятий и организаций по реализации нефтегазовых проектов нашельфе Сахалина. Начальникам других департаментов и управленийпроектов на шельфе Сахалина. Начальникам других департаментов иуправлений администрации области принимать непосредственноеучастие в решении данных вопросов по соответствующим направлениямдеятельности. 9. Вице-губернатору Ягубову В.П. рассмотреть в месячный срокс участием комитета по земельным ресурсам и землеустройствуСахалинской области, департамента строительства администрацииобласти, областного комитета государственной статистики, мэровгородов и районов области состояние и меры по упорядочению учетаземель, находящихся в пользовании личных подсобных хозяйствграждан и занятых под индивидуальным жилищным строительством,садоводством и огородничеством. 10. Департаменту потребительского рынка, торговли и услугадминистрации области, мэрам городов и районов области наметить иосуществить дополнительные меры по упорядочению работы вещевых,смешанных и продовольственных рынков, обеспечивающие повышениекачества обслуживания покупателей, санитарно-эпидемиологическуюбезопасность реализуемых товаров, своевременную и полную уплатуналогов от предпринимательской деятельности. 11. Первому вице-губернатору, председателю комитета экономикиМалахову И.П., финансовому управлению администрации области внестив месячный срок предложения о порядке проведения реструктуризациизадолженности юридических лиц перед областным бюджетом всоответствии с постановлением Правительства РФ от 14.04.98 N 395 иоказать при необходимости помощь в этой работе администрациямгородов и районов области. 12. В целях привлечения дополнительных финансовых ресурсовдля развития экономики области: финансовому управлению администрации области внести вустановленном порядке в Сахалинскую областную Думу разработанныйкомитетом экономики законопроект о выпуске внутреннегооблигационного займа и соответствующие предложения по изменениюобластного бюджета; комитету экономики совместно с финансовым управлениемадминистрации области подготовить проекты нормативных правовыхактов о порядке предоставления гарантий администрации области побыстроокупаемым инвестиционным проектам, обеспечивающим выпускреальной конкурентоспособной продукции (товаров, услуг) исвоевременный возврат средств; департаментам и управлениям администрации области, мэрамгородов и районов усилить внимание к качеству разрабатываемыхинвестиционных проектов и доведению их до уровня международныхтребований. 13. Комитету экономики, финансовому управлению, руководителямдругих структурных подразделений администрации области ужесточитьконтроль за денежными потоками в области, полным и своевременнымвыполнением постановлений и распоряжений губернатора области повопросам бюджетной, налоговой и ценовой политики, укрепленияфинансовой и платежной дисциплины, направленным на пополнениедоходной части бюджета и экономию бюджетных расходов, решениефинансовых проблем и достижение финансовой стабилизации,реализацию экономических и социальных программ, утвержденных натекущий год. 14. Финансовому управлению администрации области,руководителям комитетов, департаментов и управлений администрацииобласти, мэрам городов и районов, руководителям государственныхвнебюджетных фондов и хозяйствующих субъектов обеспечить принятиенеобходимых мер и установить постоянный контроль за погашениемнакопившейся задолженности и своевременной выплатой заработнойплаты соответственно работникам бюджетных организаций ипредприятий производственных отраслей, пенсий и социальныхпособий, оказанием адресной помощи малообеспеченным и нуждающимсягражданам. 15. Финансовому управлению администрации области подготовитьобращение в Правительство РФ с необходимыми расчетами дляполучения дополнительной финансовой помощи из федерального бюджетадля погашения задолженности и обеспечения своевременной выплатызаработной платы работникам бюджетных учреждений области. 16. Вице-губернатору Холодину А.А., главам администрацийХолмского района Долгих Н.П. и Долинского Гаврилюку Н.Н. вдвухнедельный срок внести предложения по погашению бюджетнойзадолженности за коммунальные услуги ОАО "Холмский бумажник" всумме 5 млн. рублей и ОАО "Долинский ЦБЗ" - 3,5 млн. рублей дляподготовки их к работе в зимних условиях. 17. Предложить ОАО "Сахалинэнерго" провести эмиссию ценныхбумаг для осуществления реконструкции действующих производственныхмощностей и обеспечения устойчивой работы энергосистемы. 18. Комитетам, департаментам и управлениям администрацииобласти представить к 20 октября т.г. и к 1 февраля 1999 года вконтрольное управление администрации области информацию повыполнению настоящего постановления. 19. Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на первого вице-губернатор Малахова И.П. ивице-губернаторов, курирующих соответствующие отрасли экономики исоциальной сферы области. Губернатор области И.П.Фархутдинов