Постановление Губернатора Сахалинской области от 02.09.1997 № 410
Об итогах социально-экономического развития области в первом полугодии 1997 года и задачах до конца текущего года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 2 сентября 1997 г. N 410г. Южно-СахалинскОб итогах социально-экономическогоразвития области в первомполугодии 1997 года и задачах доконца текущего года Реализация мер по выполнению основных приоритетныхнаправлений социально-экономического развития области и планапервоочередных мероприятий и действий по стабилизации положения,утвержденных на 1997 год, позволила в первом полугодии текущегогода обеспечить относительно устойчивое положение в основныхотраслях экономики и в социальной сфере области. За январь - июнь текущего года, по сравнению с аналогичнымпериодом прошлого года, выросли добыча нефти, газа, производствоотдельных видов нефтепродуктов, улов рыбы и выпуск рыбныхконсервов, производство сборных железобетонных конструкций истеновых материалов, ликероводочной продукции, макаронных изделийи некоторых других видов продукции. В основном устойчиво работали предприятия транспорта,дорожного хозяйств и связи. Обеспечена посадка картофеля и овощейна площадях, удовлетворяющих потребности населения в этихпродуктах за счет местного производства. На 16,5% возросвнешнеторговый оборот. Свободный индекс потребительских цен составил 106,9% против121,8 за соответствующий период прошлого года. Несмотря на тяжелое финансовое положение в основномбесперебойно функционировали основные жизнеобеспечивающиепроизводства и учреждения социальной сферы. В первом полугодиитекущего года введена в эксплуатацию школа в г. Охе на 1266ученических мест. Погашена задолженность по выплате пенсий. Достигнуто снижение напряженности на рынке труда. Численностьбезработных осталась на уровне января текущего года. На 22,6% снижен уровень преступности, повысиласьраскрываемость преступлений. Консолидированный бюджет области на 1997 год по собственнымдоходам исполнен за январь - июнь текущего года на 45,4%. Заданиепо мобилизации средств в федеральный бюджет выполнено на 92,6%против 87% в среднем по России. Вместе с тем положение в экономике и социальной сфере областиостается напряженным. Не преодолена проблема спада промышленногопроизводства. В наиболее сложном положении находятсялесопромышленный комплекс и угольная промышленность. Продолжалосьпадение объемов производства в легкой, пищевой промышленности,объемов грузоперевозок, производства потребительских товаров итоварооборота. Допущены перебои в поставках и торговле сахаром,бензином и другими товарами первой необходимости. Сдерживаетсязавоз продовольствия, товаров первой необходимости и топлива врайоны с ограниченными сроками навигации. Не удалось улучшить ситуацию в инвестиционной сфере.Инвестиции в основной капитал снизились за первое полугодие на26,1%, в том числе на развитие непроизводственной сферы - на 33%. Отсутствие в первом полугодии текущего года финансирования изфедерального бюджета государственных целевых программ привело кснижению объема подрядных работ, поставлен под угрозу срыва вводпусковых объектов 1997 года. В сельском хозяйстве не преодолено падение объемовпроизводства продукции животноводства, снижение поголовья скота иптицы. Для проведения кормозаготовительных работ и ухода запосевами недостает горюче-смазочных материалов, снижаетсятехническая готовность машинно-тракторного парка. Не обеспечена финансовая устойчивость экономики и бюджетнойсферы. Остается высоким удельный вес убыточных предприятий.Усугубились проблемы взаимных неплатежей, задолженности поплатежам во все уровни бюджетов и государственные внебюджетныефонды. Острой проблемой остается задолженность по выплатезаработной платы и социальных пособий. По состоянию на 01.08.97суммарная задолженность по выплате заработной платы в целом пообласти составила 707,5 млрд. рублей, в том числе в отрасляхсоциальной сферы из-за отсутствия финансирования из бюджетов всехуровней - 139,6 млрд. рублей. По-прежнему остается низким уровеньбюджетного финансирования социальной сферы и производственныхотраслей. Департаментами и управлениями администрации области,администрациями городов и районов не принимается достаточных мерпо стабилизации финансового положения и увеличению доходной базыобластного и местных бюджетов. Низкими темпами ведутся работы по подготовке к зимежилищно-коммунальных объектов, на электростанциях, отопительныхкотельных и в топливоснабжающих организациях не созданынеобходимые запасы топлива. Продолжает оставаться низким жизненный уровень населения.Реальные денежные доходы населения снизились в целом на 15%. Более57% населения области имеют доходы ниже прожиточного минимума. Из-за отсутствия надлежащего контроля и энергичных мер пореализации плана действий по стабилизации положения в экономике исоциальной сфере значительная часть (18,5%) мероприятий,намеченных на 1997 год, не выполняется. Учитывая ситуацию, сложившуюся в экономике и социальной сфереобласти, и в целях устранения отмеченных недостатков, подготовкинародного хозяйства области и социальных объектов к устойчивойработе в осенне-зимний период, безусловного выполнения планапервоочередных мероприятий и действий по стабилизациисоциально-экономического положения и развитию приоритетныхнаправлений экономики области, формирования условий дляэкономического роста постановляю: 1. Вице-губернаторам, руководителям структурных подразделенийадминистрации области, территориальных федеральных органовисполнительной власти и хозяйствующих субъектов, администрациямгородов и районов: принять дополнительные меры по стабилизациисоциально-экономического положения в подведомственных отраслях инаправлениях деятельности, активизировать работу по реализацииплана первоочередных мероприятий и действий, сконцентрироватьусилия и ресурсы на осуществление мероприятий, направленных насвоевременную и качественную подготовку народного хозяйства исоциальной сферы области к работе в зимних условиях 1997 - 1998гг., устойчивое функционирование объектов жизнеобеспечения впредстоящий осенне-зимний период; продолжить работу по достижению финансовой стабилизации иукреплению бюджетной системы области, городов и районов за счетрасширения собственной доходной базы бюджетов, строго целевогоиспользования средств, совершенствования ценовой политики,снижения и оптимизации затрат и издержек на производство иобращение продукции (товаров, работ, услуг), укрепления расчетнойдисциплины, сокращения задолженности по уплате налогов иненалоговых платежей, ликвидации задолженности федеральных органови федерального бюджета перед предприятиями, организациями иобластным бюджетом. 2. Вице-губернатору Логинову В.К., управлению топлива,энергетики и недропользования администрации области, ОАО"Сахалинэнерго" обеспечить создание нормативных запасов угля наэлектростанциях на 01.10.97 в объемах не менее 100 - 120 тыс. тонни подготовку подведомственных акционерному обществу подразделенийк работе в зимних условиях, завершить согласно графику работы поремонту основного энергетического оборудования и сетей. Ужесточитьработу с потребителями по ликвидации дебиторской задолженности запоставленную электрическую и тепловую энергию. 3. Вице-губернатору Логинову В.К., управлению топлива,энергетики и недропользования администрации области, ОАО"Сахалинэнерго", АООТ "Сахалинуголь", альтернативным углеразрезампринять меры по незамедлительному заключению договоров на поставкупотребителям в IV квартале 1997 года и I квартале 1998 года угля итопочного мазута в объемах, обеспечивающих бесперебойное снабжениеобласти топливом, электрической и тепловой энергией восенне-зимний период 1997/98 гг. 4. Вице-губернатору Логинову В.К., управлению топлива,энергетики и недропользования администрации области совместно сАООТ "Сахалинуголь" завершить во втором полугодии текущего годаработу по выделению из состава АООТ "Сахалинуголь" устойчивоработающих угледобывающих предприятий и объединению их в АО"Угольная корпорация Сахалина". 5. Вице-губернатору Холодину А.А., департаменту строительстваадминистрации области принять исчерпывающие меры по завершению вустановленные сроки строительства и вводу в эксплуатациюНогликской газотурбинной электростанции мощностью 48 Мвт. 6. Вице-губернатору, начальнику департаменталесопромышленного комплекса Лиходиенко П.Д. завершить в текущемгоду разработку программы развития лесопромышленного комплексаСахалина, рассмотреть с участием администраций городов и районоврезультаты финансово-хозяйственной деятельности предприятийкомплекса и определиться в установленном порядке по ихорганизационным и структурным преобразованиям. Финансовому управлению администрации области в III кварталетекущего года, при поступлении средств бонуса в валютный фондобласти, профинансировать работу по разработке указанной программыв сумме 150 млн. рублей. 7. Вице-губернатору, начальнику департамента по рыболовству иКурильским островам Годунову В.П.: обеспечить необходимую координацию работы рыбохозяйственныхпредприятий по успешному завершению лососевой путины и совместно суправлением транспорта и связи администрации области, Сахалинскойжелезной дорогой и АООТ "Сахалинское морское пароходство"своевременный вывоз рыбопродукции из области и поставку еепотребителям других регионов России; обеспечить ежеквартальные и годовые анализы эффективностииспользования рыбохозяйственными и другими предприятиями квот(лимитов) на вылов водных биологических ресурсов, переработкисырья, влияния их на решение региональных и социальных проблем,платежи в бюджетные и внебюджетные фонды для учета результатов приконкурсном распределении лимитов на 1998 год и последующие годы; проработать до конца года варианты пополнения флота рыбнойпромышленности по лизингу и внести предложения в администрациюобласти. 8. Управлению "Сахалинрыбвод", Спецморинспекции Сахалинскогорегиона Госкомэкологии России принять меры по коренному улучшениюохраны водных биологических ресурсов и контроля за их промыслом впромысловых районах Сахалино-Курильского бассейна. 9. Департаменту по освоению минерально-сырьевых ресурсовконтинентального шельфа администрации области: совместно с ОАО "Роснефть-Сахалинморнефтегаз" принятьдополнительные меры по укреплению платежной дисциплины в отрасли иликвидации до конца года задолженности потребителей Хабаровскогокрая за поставленные нефтегазовые ресурсы; обеспечить необходимый контроль и координацию деятельностипредприятий и организаций, структурных подразделений администрацииобласти для своевременного решения российской стороной всехвопросов, связанных с реализацией нефтегазовых проектов"Сахалин-1" и "Сахалин-2". 10. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрацииобласти, администрациям городов и районов принять исчерпывающиемеры по своевременной и качественной подготовке объектов тепло- иводоснабжения, жилищного фонда к работе в зимних условиях,созданию нормативных запасов топлива и резервовматериально-технических ресурсов. 11. Департаменту строительства администрации области: активизировать работу областного фонда развития жилищногостроительства по привлечению средств для строительства жилья натерритории области; обеспечить четкую координацию деятельности государственныхзаказчиков и подрядных организаций для обеспечения реализацииважнейших инвестиционных программ; установить необходимый контроль за подготовкой предприятий иорганизаций области к участию в тендерах (конкурсах) на правопроизводства работ (услуг) по освоению нефтегазовых месторожденийшельфа. Вносить при необходимости соответствующие предложения вадминистрацию области. 12. Вице-губернатору Ягубову В.П., управлению сельскогохозяйства и продовольствия, управлению пищевой и перерабатывающейпромышленности администрации области, администрациям городов ирайонов принять дополнительные неотложные меры по сохранениюместного сельскохозяйственного производства и перерабатывающейпромышленности, их поддержке и созданию условий для формирования вагропромышленном комплексе новых производственных отношений наоснове многообразия форм собственности и хозяйствования,накопленного опыта. 13. Финансовому управлению администрации области,администрациям городов и районов в целях предотвращения срывазаготовки кормов и уборки урожая обеспечить немедленную финансовуюподдержку села в соответствии с постановлением губернатора областиот 30.01.97 N 40 "О создании фонда "Урожай - 97". 14. Департаменту потребительского рынка, торговли и услугадминистрации области, администрациям городов и районов обеспечитьсвоевременный завоз продукции и товаров в районы с ограниченнымсроком навигации за счет средств регионального фондагосударственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) ивыделенных средств на частичную компенсацию транспортных затрат поих завозу. Совместно с контролирующими органами ужесточитьконтроль за соблюдением правил торговли и качеством завозимых вобласть товаров. 15. Департаментам здоровья населения, социальной защитынаселения, образования, культуры и спорта администрации области,администрациям городов и районов осуществить первоочередныенеотложные работы по подготовке объектов здравоохранения,социального обеспечения, школ и учебных заведений, учрежденийкультуры и спорта к работе в осенне-зимний период, обеспечить ихустойчивое функционирование. Обратить внимание на социальнуюподдержку остро нуждающихся граждан, их адресную поддержку. 16. Комитету экономики продолжить начатую работу по созданиюусловий для притока инвестиций в экономику области, в том числе попривлечению иностранных инвесторов, и росту инвестиционнойпривлекательности области, осуществлению мер, препятствующихоттоку денежных средств за пределах области. 17. Предложить департаментам и управлениям администрацииобласти, администрациям городов и районов, хозяйствующим субъектамобласти предусматривать в составе конкурсных условий на размещениезаказов на поставку (закупку) продукции, производство работ(услуг) за счет бюджетных, внебюджетных и собственных средствпредприятий, а также при выдаче лицензий (квот) на пользованиеприродными ресурсами в качестве обязательных требованийстрахование рисков в сахалинских страховых компаниях дляиспользования формируемых ими резервов в качестве дополнительногоисточника инвестиций в экономику области. 18. Начальнику управления внутренних дел области АлексейцевуН.Ф. направить усилия подведомственных органов на закреплениедостигнутых положительных тенденций в стабилизации криминогеннойобстановки в области, дальнейшее снижение уровня преступности иповышение раскрываемости преступлений, обеспечение надежной защитынаселения и экономики области от преступных посягательств. 19. Вице-губернаторам области обеспечить необходимоевзаимодействие с федеральными органами государственной власти иуправления в решении неотложных вопросов и проблем области,находящихся в компетенции федеральных органов. 20. Руководителям департаментов и управлений администрацииобласти: рассмотреть и принять необходимые меры по реализациикритических замечаний и предложений, высказанных на заседанииколлегии при губернаторе области 19 августа текущего года; представить к 20.01.98 в контрольное управление администрацииобласти информацию о ходе выполнения настоящего постановления иреализации критических замечаний. Комитету экономики администрацииобласти обобщить информацию и представить доклад по данномувопросу губернатору области. 21. Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на первого вице-губернатора Малахова И.П. ивице-губернаторов, курирующих соответствующие отрасли экономики исоциальной сферы области. Губернатор области И.П.Фархутдинов