Постановление Губернатора Сахалинской области от 28.08.1997 № 402
Об исполнении консолидированного бюджета Сахалинской области за первое полугодии 1997 года, утверждении концепции бюджетной политики и методики формирования бюджета на 1998 год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 28 августа 1997 г. N 402г. Южно-СахалинскОб исполнении консолидированногобюджета Сахалинской области запервое полугодии 1997 года,утверждении концепции бюджетнойполитики и методики формированиябюджета на 1998 год (В редакции Постановления Губернатора Сахалинской области от 24.11.97 г. N 556) Консолидированный бюджет области за первое полугодие 1997года по доходам исполнен на 40,6 процентов, фактическиепоступления составили 1244,9 млрд. рублей. План собственныхдоходов консолидированного бюджета за первое полугодие 1997 годаисполнен на 45,4 процента, фактические поступления налоговыхплатежей составили 787,1 млрд. рублей. Из 18 районов области только 6 районов справились с планомсобственных доходов. Выполнение составило от 50 до 68,7 процентаот годового плана, а 12 районов исполнили план собственных доходовниже 50 процентов. Самый низкий процент исполнения планасобственных доходов в Холмском районе 25,9 процентов и Углегорском26 процентов, в остальных районах процент исполнения сложился от32 до 46 процентов. На фоне невыполнения районами плана собственных доходовдопущен рост недоимки платежей на 101,5 млрд. рублей или 124,6проценты. В Александровск-Сахалинском, Южно-Курильском, Охинском,Тымовском, Холмском, Углегорском и Макаровском районах объемысложившейся недоимки превышают сумму собственных доходов,поступивших за первое полугодие в их бюджеты. На неудовлетворительное состояние доходной базы и наличие"живых" денег в бюджетах оказывает влияние проведениеадминистрациями городов и районов большого количества зачетов,сумма которых за первое полугодие составила 400,3 млрд. рублей. Консолидированный бюджет по расходам за первое полугодиеисполнен на 38 процентов, фактические расходы составили 1253 млрд.рублей. В связи с вышеизложенным постановляю: 1. Комитету экономики (Малахов И.П.) совместно с финансовымуправлением (Новикова Н.М.) администрации области изучитьэкономическую ситуацию в районах, не исполняющих план собственныхдоходов, и внести предложения на коллегию при губернаторе. 2. Финансовому управлению (Новикова Н.М.): 2. 1. Внести предложения в Сахалинскую областную Думу покорректировке бюджетов районов, в которых план собственных доходовисполнен ниже среднеобластного уровня (45,3 процентов) с учетомвыполнения плана по мобилизации доходов, установленного в прогнозеконсолидированного бюджета на 1997 год и допущенного при этомроста недоимки за первое полугодие 1997 года. 2. 2. Согласовать с администрациями городов и районов объемыфинансовой помощи на погашение задолженности по выплате заработнойплаты и объемы средств бюджетов городов и районов, направляемых науказанные цели. 3. Администрациям городов и районов: 3. 1. Принять меры к выполнению плана собственных доходов,для чего разработать мероприятия по улучшению собираемости налогови сокращению недоимки. 3. 2. В срок до 01.01.98 привести сеть и штаты бюджетныхучреждений в соответствие с бюджетными возможностями. 4. Утвердить концепцию бюджетной политики и методикуформирования бюджета на 1998 год (прилагается). Первый вице-губернатор области И.П.Малахов Утверждена постановлением губернатора области от 28 августа 1997 N 402 Концепция бюджетной политики и методика формирования бюджета области на 1998 год (В редакции Постановления Губернатора Сахалинской области от 24.11.97 г. N 556) I. Концепция бюджетной политики на 1998 год 1. Важнейшие цели работы администрации Сахалинской области всфере бюджетной политики в 1998 году: - Начало запуска реального экономического роста в Сахалинскойэкономике. - Осуществление социальной защиты тех, кто в этом нуждается вмаксимальной степени. 2. Пути реализации поставленных задач: - Общее снижение уровня налоговой нагрузки на народноехозяйство, на товаропроизводителей в соответствии с принимаемымНалоговым кодексом. - Увеличение доходной базы бюджетов за счет повышениясобираемости налогов, усиления взаимодействия работы администрацииобласти со всеми фискальными органами. - Совершенствование единой схемы межбюджетных отношений вСахалинской области: а) единый подход к прогнозированию доходов бюджетов районов,стимулирующий местные органы власти к увеличению поступлениясобственных доходов; б) справедливое, на основе единых для всей областиутвержденных укрупненных показателей, распределение федеральныхсредств между районами, нуждающимися в финансовой поддержке. - Совершенствование структуры расходов бюджетов с учетомреального наличия ресурсов в бюджете, сокращение количествабюджетополучателей, сокращение дотаций жилищно-коммунальномухозяйству за счет проведения реформы и пересмотра существующихльгот. - Обеспечение оперативного и полного выделения средств изобластного бюджета на финансирование заработной платы, стипендий идругих трансфертов населению с целью погашения образовавшейсязадолженности по заработной плате работников бюджетной сферы,стипендий, пособий и иных социальных выплат. - Осуществление мероприятий по более эффективномуиспользованию выделяемых из бюджета ассигнований на социально -культурную сферу и науку и обеспечение жесткого контроля зацелевым использованием направленных организациям и учреждениямсредств областного бюджета и повышение эффективности проверок ианализа, а также своевременная их реализация, в особенностиотносительно средств, выделенных для погашения задолженности позаработной плате в соответствии с утвержденными графиками. - Снижение уровня тарифов в электроэнергетике. - Сосредоточение средств, выделяемых из бюджета накапитальные вложения на завершение пусковых строек со срокамиввода в действие строек в 1998 году, а также на объектах с высокойстепенью готовности (более 70%) и стабильными темпами веденияработ. - Проработка возможности акционирования строек, привлечениясредств заинтересованных инвесторов, средств граждан, другихальтернативных источников финансирования. II. Методика формирования бюджета области и порядка распределения фонда финансовой поддержки районов на 1998 год Доходы: Расчет доходов городов, районов и муниципальных образованийпроизводится на базе исполнения доходов за отчетный на моментсоставления проекта бюджета период, скорректированный на приростнедоимки по отдельным видам налогов в среднем 20 процентов. Прирасчете прогноза поступление доходов уточнено на доведенныйМинистерством экономики коэффициент инфляции. Одним из условийформирования доходной части местных бюджетов является определениеобъема доходов не ниже уровня 1996 года, в связи с чем по рядуналоговых источников применены показатели поступления в местныебюджеты платежей в объемах 1996 года. Доходная база бюджета области увеличивается на суммыпоступлений налогов в иностранной валюте, а также единого налога ссовокупного дохода субъектов малого предпринимательства и налогана покупку иностранной валюты. Нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджет областипредусматриваются в расчетах в следующих размерах: - от налога на добавленную стоимость - 25 процентов от суммыналога, подлежащего зачислению в бюджетную систему; - от налога на прибыль предприятий и организаций по ставке 22процента, а от банков и страховых организаций, а также отпосреднической деятельности - 30 процентов; - от подоходного налога с физических лиц - 100 процентов; - от акцизов на водку, спирт и ликероводочные изделия,произведенные в Российской Федерации - 50 процентов; - по акцизам от остальных подакцизных товаров, произведенныхв Российской Федерации - 100 процентов; - налог на покупку иностранной валюты - 40 процентов. Платежи за пользование природными ресурсами включаются врасчеты по доходам по нормативам, установленным законодательствомРоссийской Федерации. Также предусматриваются к поступлениюотчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы пообщераспространенным полезным ископаемым на финансированиегеологоразведочных работ. (В редакции Постановления Губернатора Сахалинской областиот 24.11.97 г. N 556) Расходы. Распределение суммы расходов бюджета области между главнымиразделами осуществляется согласно сложившимся в 1996 - 1997 годахпропорциям с учетом общего прироста доходов и реформыжилищно-коммунального хозяйства. Внутри раздела между городами и районами расходыраспределяются на основании расчетов, исходя из укрупненныхпоказателей, согласованных с администрациями городов и районов, иотчетных данных Сахалинского областного комитета государственнойстатистики:__________________________________________________________________ Наименование | Коли- | Дети | Дети | Дети | Дети | городов и районов |чество | до 16 | до 3-х |от 2-х | 7-ми | |посто- | лет | лет | лет | лет | |янных | | | до 7 | | | жите- | | | лет | | | лей | | | | | |(тыс. | | | | | | чел.) | | | | |__________________________|_______|_______|________|_______|______|Южно-Сахалинск 185,6 41409 4649 11040 3187Александровск-Сахалинский 24,8 5190 672 1403 359Долинский 35,4 8837 1006 2254 635Корсаковский 51,3 11475 1469 3011 826Невельский 34,4 7962 1006 2085 590Охинский 42,3 10693 1265 2919 851Поронайский 37,8 9799 1129 2586 681Углегорский 41,2 10143 1172 2634 728Холмский 61,9 13640 1519 3573 975Анивский 15,9 4263 615 1089 287Курильский 8,3 2091 182 434 167Макаровский 12,8 3424 384 916 227Ногликский 14,7 4118 519 1173 298Смирныховский 17,7 4654 535 1198 329Северо-Курильский 4,1 992 93 166 53Томаринский 16,0 3833 431 1048 252Тымовский 23,3 5841 709 1552 368Южно-Курильский 6,6 1571 173 405 98ИТОГО: 634,1 149935 17528 39486 10911__________________________________________________________________ Наименование | Дети, | Учащиеся|Учащиеся| Учащиеся | городов и районов | посещаю- |общеобра-| школ | школ- | |щие ведом-|зователь-| рабочей|интернатов| | ственные | ных школ|молодежи| | | дошкольн.| | | | | учреж- | | | | | дения | | | |_________________________|__________|_________|________|__________|Южно-Сахалинск 1740 28209 687Александровск-Сахалинский 2932 140Долинский 133 5520 62 72Корсаковский 193 7446 105Невельский 4965 102 143Охинский 5575 255 296Поронайский 90 5996 126 174Углегорский 10 6272 118 125Холмский 143 9255 319Анивский 18 2808 84Курильский 987 51Макаровский 20 2162 97Ногликский 2509 84Смирныховский 2668 340 175Северо-Курильский 595Томаринский 2404 156Тымовский 3831 123Южно-Курильский 36 975 106ИТОГО: 2383 95109 2815 1125__________________________________________________________________ Наименование |Воспи-|Учащи-|Учащи-| Кол-во |Кол. |Кол.| городов и районов |танни-| еся | еся | тыс. |мест |мест| | ки |спец. |сред- |постоян-|в са-| в | |детс- | ПТУ | них | ных |нато-|до- | | ких | и |спец. |жителей |риях |мах | |домов | спец.|учреж-|за мину-|(тыс.|ре- | | | школ |дений | сом |чел.)|бен-| | | | |обслужи-| | ка | | | | | ваемых | | | | | | |ведомст-| | | | | | |венными | | | | | | | мед. | | | | | | | учр-ми | | |_________________________|______|______|______|________|_____|____|Южно-Сахалинск 76 150 171,5 75Александровск-Сахалинский 11 176 23 50 50Долинский 10 33,9Корсаковский 49,8Невельский 24 34,1Охинский 42,3Поронайский 35,9Углегорский 120 41,2Холмский 92 67 46Анивский 105 15,6Курильский 8,3Макаровский 12,3Ногликский 37 13,5Смирныховский 121 17,4Северо-Курильский 4,1Томаринский 16,0Тымовский 249 21,7Южно-Курильский 6,6ИТОГО: 724 338 176 593,2 50 125_______________________________________________________________ Наименование | Кол-во | Кол-во | Доп. | Кол-во | городов и районов | пенси- | муни- | кол-во | муни- | | онеров | ципа- | муни- | ципаль- | | (тыс. | льного | ципа- | ного | | чел.) | жилья | льного | жилья | | | (тыс. | жилья | без | | | кв. | по | центр. | | | метров)| актам | отоп | | | пере- | ления | | | | дачи | (тыс. | | | | 1996 | кв. м) | | | | и | | | | |1997 г. | | | | | (тыс. | | | | | кв. | | | | | метр.) | | |_________________________|________|________|________|__________|Южно-Сахалинск 39,2 2261,3 327,5 138,5Александровск-Сахалинский 7,1 259,6 5,8 115Долинский 8,4 446,9 160,3Корсаковский 11,0 704,6 147,0Невельский 8,0 502,3 95,2Охинский 10,7 797,6Поронайский 8,5 510,4 35,6 90,1Углегорский 10,8 674 1,5 120,4Холмский 14,0 749 10,5 113Анивский 3,0 185,3 3,3 84Курильский 0,7 63,1 45,2Макаровский 3,4 216,9 68,4Ногликский 2,8 195,4 0,2 49Смирныховский 4,1 183,6 124,4Северо-Курильский 0,5 60,3 41,7Томаринский 4,0 213 97,2Тымовский 5,9 317,5 129,2Южно-Курильский 1,1 158 45,3ИТОГО: 143,2 8498,8 384,4 1663,9 Инфраструктура села__________________________________________________________________ Наименование |Поголовье| Жилье | Бани | Мощ- | ФАП | городов и районов | скота у | (тыс. |(помы-| ность| кол-во| |населения| кв. м)|вочных| элек-| паци- | | и ферме-| | мест)| трос-| ентов | | ров | | |танций| | | | | | (тыс.| | | | | | квт.)| |__________________________|_________|_______|______|______|_______|Южно-Сахалинск 2067 12,2Александровск-Сахалинский 628 10,0Долинский 941 24,2 85 0,5 300Корсаковский 1362Невельский 728 16,8 0,4 3675Охинский 832 14,3Поронайский 1202 12,0 609Углегорский 1789 41,1 55 500Холмский 1253 12,9 0,4Анивский 1293 50 419Курильский 449Макаровский 374Ногликский 374 31,0 66 3,5Смирныховский 998Северо-Курильский 128Томаринский 1020 29,8 50 650Тымовский 1745 0,4 44Южно-Курильский 444 1,9 20 98ИТОГО: 17627 206,6 370 4,8 6251 В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от28.04.97 N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства вРоссийской Федерации" и постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26.05.97 N 621 "О федеральных стандартах перехода нановую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" предусмотретьосновные принципы формирования межбюджетных отношений с учетомреформы жилищно-коммунального хозяйства: а) признание права органов местного самоуправленияустанавливать в пределах их компетенции основные параметрыперехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг; б) установление системы областных стандартов перехода нановую систему оплаты жилья и коммунальных услуг; в) учет при распределении трансфертов между районами областиобоснованных потребностей в бюджетных расходах на ЖКХ,определяемых на основе установленных областных стандартов, врезультате чего: - проводится уменьшение расчетных размеров трансфертов сучетом величины дополнительных бюджетных расходов администрацийрайонов области, возникающих в результате отклонения отустановленных администрацией области стандартов; - не допускается уменьшение размеров трансфертов для районовобласти, снижающих бюджетные расходы по жилищно-коммунальномухозяйству в ходе проведения его реформы. В случае несоблюдения районами базового стандарта,установленного в размере 35% для оплаты населением, сумма,превышающая расчет по установленному стандарту, будет изыматься изобъема трансферта районов. При расчете трансфертов на 1998 год используется группировкагородов и районов, учитывающая не только их географическоеположение, но и факторы, которые в наибольшей степени влияют надоходы и расходы бюджетов. Все города и районы делятся на 3 группы. В первые две группы включаются районы, расположенные наКурильских островах, Охинский и Ногликский районы с учетомследующих факторов: статус районов Крайнего Севера и в связи с этим, болеевысокая по сравнению с другими районами потребность в расходахбюджета из-за установленных законодательством северных льгот пофонду оплаты труда; более длительный отопительный сезон из-за климатическихусловий. В первую группу включаются районы, расположенные наКурильских островах, в связи с полным отсутствием собственнойдобычи энергоносителей на территории, отдаленностью от центральныхрайонов области при отсутствии железнодорожного и автомобильногосообщения. Во вторую группу включаются Охинский и Ногликский районы, сболее высокими по сравнению с другими районами бюджетными доходами(в основном от природных ресурсов) и более высокими потребностямив расходах бюджета из-за низкой плотности населения. В третью группу включаются все города и районы, не вошедшие впервую и вторую группы. По каждому разделу расходов средства распределяютсяпропорционально укрупненных показателей и коэффициентов: дляпервой группы районов - 1,8, для второй группы - 1,2, и длятретьей - 1. В объем расчетов по бюджетам городов и районов включаютсярасходы, связанные с исполнением органами местного самоуправлениягосударственных полномочий - на реализацию федеральных законов впределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральномбюджете, а также ассигнования на компенсацию расходов,производимых в соответствии с законодательством Сахалинскойобласти. Право на трансферты получают только те города и районы, укоторых расчетный объем расходов, определенный согласно настоящейметодике, превышает расчетный объем доходов.