Закон Сахалинской области от 20.05.1996 № 24
О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций, природного, экологического и техногенного характера
Утратил силу - Закон Сахалинской области от 15.02.2001 г. N 238 ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного, экологического и техногенного характера Принят Сахалинской областной Думой 25 апреля 1996 года Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера", в целях предупреждения возникновения иликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасностинаселения, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайныхситуаций регулирует отношения, возникающие в процессе деятельностиорганов государственной власти Сахалинской области, органовместного самоуправления, а также предприятий, учреждений иорганизаций независимо от их организационно-правовой формы (далее- организации) и населения в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного, экологического и техногенногохарактера (далее - чрезвычайные ситуации). Глава I. Общие положения Статья 1. Основные понятия Чрезвычайная ситуация - обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровьюлюдей или окружающей среде, значительные материальные потери инарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложиласьчрезвычайная ситуация. Защита от чрезвычайных ситуаций - комплекс организационных,экономических, инженерно-технических, природоохранных испециальных мероприятий, направленных на предупреждениевозникновения чрезвычайных ситуаций, преодоление вызванных имиопасностей и их ликвидацию с целью сохранения жизни и здоровьялюдей, снижения размеров ущерба окружающей среде и материальныхпотерь. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий,проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможноеуменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также насохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающейсреде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные идругие неотложные работы, проводимые при возникновениичрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни исохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающейсреде и материальных потерь, а также на локализацию зончрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для нихопасных факторов. Статья 2. Чрезвычайные ситуации природного, экологического итехногенного характера, характерные для Сахалинской области 1. Чрезвычайные ситуации природного характера: а) геофизические опасные явления: землетрясения, извержениявулканов; б) геологические опасные явления: оползни, сели, обвалы,осыпи; в) гидрометеорологические опасные явления: сильный дождь(ливень), сильный снегопад, сильный гололед, сильная метель,снежные лавины, ураганные ветры, циклоны, тайфуны, цунами, сильноеволнение на море, отрыв прибрежных льдов, половодье, дождевыепаводки, ветровые нагоны. г) природные пожары: лесные пожары, подземные пожары горючихископаемых; д) инфекционная заболеваемость людей и животных: групповыеслучаи опасных инфекционных заболеваний, эпидемические вспышки,эпидемии, энзоотии и эпизоотии. 2. Чрезвычайные ситуации экологического характера: а) превышение предельно-допустимых концентраций (ПДК) вредныхпримесей в атмосфере; б) катастрофические просадки, оползни, обвалы земнойповерхности из-за выработки недр при добыче полезных ископаемых. 3. Чрезвычайные ситуации техногенного характера: а) транспортные аварии и катастрофы; б) пожары и взрывы на промышленных и иных пожаро- ивзрывоопасных объектах; в) аварии с выбросом (угрозой выброса) сильнодействующихядовитых веществ, разлив ртути, утрата источников ионизирующихизлучений; г) аварии в электроэнергетической системе и коммунальныхсетях жизнеобеспечения. Статья 3. Сахалинская областная подсистема единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций 1. Сахалинская областная подсистема единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -территориальная подсистема) объединяет органы управления, силы исредства органов исполнительной власти области, органов местногосамоуправления, организаций, в полномочия которых входит решениевопросов по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций. 2. Территориальная подсистема находится в пределах территорииСахалинской области и состоит из звеньев, соответствующих ееадминистративно-территориальному делению. Задачи, организация, состав сил и средств, порядокфункционирования территориальной подсистемы определяетсяположением о ней, утверждаемым Сахалинской областной Думой. 3. Территориальная подсистема имеет координирующие органы,постоянно действующие органы управления, специально уполномоченныена решение задач в области защиты населения и территории отчрезвычайных ситуаций (далее - органы управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), органыповседневного управления, силы и средства, резервы финансовых иматериальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационногообеспечения. 4. Координирующими органами территориальной подсистемыявляются комиссии по чрезвычайным ситуациям администрацииСахалинской области, комиссии по чрезвычайным ситуациям органовместного самоуправления, объектовые комиссии по чрезвычайнымситуациям. Положения о комиссиях по чрезвычайным ситуациям администрацииСахалинской области и органов местного самоуправления, объектовыхкомиссиях по чрезвычайным ситуациям, а также состав этих комиссийутверждается решениями руководителей соответствующих органов иорганизаций. 5. Органами управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям территориальной подсистемы являются штаб поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрацииСахалинской области, штабы и отделы по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям при органах местного самоуправления, атакже отделы, секторы либо специально назначенные лица по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям организаций. 6. Органами повседневного управления территориальнойподсистемы являются: - пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях); - оперативно-дежурные службы органов управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней; - дежурно-диспетчерские службы и специализированныеподразделения администрации Сахалинской области, органов местногосамоуправления, организаций. Статья 4. Основные принципы защиты населения и территорииСахалинской области от чрезвычайных ситуаций 1. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайныхситуаций, а также на максимально возможное снижение размеровущерба и потерь в случае их возникновения, проводятсязаблаговременно. 2. Планирование и осуществление мероприятий по защитенаселения и территории области от чрезвычайных ситуаций проводитсяс учетом экономических, природных и иных характеристик,особенностей территорий районов и степени реальной опасностивозникновения чрезвычайных ситуаций. 3. Объем и содержание мероприятий по защите населения итерритории области от чрезвычайных ситуаций определяются, исходяиз принципа необходимой достаточности и максимально возможногоиспользования имеющихся сил и средств. 4. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами исредствами организаций, органов местного самоуправления, натерриториях которых сложилась чрезвычайная ситуация, органовисполнительной власти области. При недостаточности вышеуказанныхсил и средств в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органовисполнительной власти. Глава II. Полномочия органов государственной власти Сахалинскойобласти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Статья 5. Полномочия органов государственной властиСахалинской области по вопросам защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций 1. Органы государственной власти Сахалинской области: а) принимают в соответствии с федеральными законами законы ииные нормативные правовые акты в области защиты населения итерритории области от чрезвычайных ситуаций; б) организуют разработку и реализацию территориальныхпрограмм по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; в) осуществляют подготовку и содержание в готовностинеобходимых сил и средств для защиты населения и территорииобласти от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способамзащиты и действиям в указанных ситуациях; г) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и обеспечивают их проведение; д) осуществляют в установленном порядке сбор и обменинформацией в области защиты населения и территории области отчрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение иинформирование населения об угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайных ситуаций; е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другиенеотложные работы, а также поддерживают общественный порядок входе их проведения; при недостаточности собственных сил и средствобращаются к Правительству Российской Федерации за оказаниемпомощи; ж) осуществляют финансирование мероприятий в области защитынаселения и территории области от чрезвычайных ситуаций; з) создают резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций из средств областного бюджета; и) содействуют устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях; к) обеспечивают мероприятия по укреплению радиационной,химической, медико-биологической, взрыво-, пожарной иэкологической безопасности, а также соблюдение норм и правилинженерно-технических мероприятий гражданской обороны припроектировании, строительстве и эксплуатации объектовпроизводственного и социального назначения; л) создают при администрации Сахалинской области постояннодействующую комиссию по чрезвычайным ситуациям; м) регламентируют действия органов внутренних дел приликвидации чрезвычайных ситуаций (охрана объектов, поддержаниеобщественного порядка, розыскная деятельность и другие мероприятияв соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций); н) осуществляют государственный надзор и контроль в областизащиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций. Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления городови районов по вопросам защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций 1. Органы местного самоуправления городов и районов области: а) осуществляют подготовку и содержание в готовностинеобходимых сил и средств для защиты населения и территории отчрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты идействиям в этих ситуациях; б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; в) осуществляют в установленном порядке сбор и обменинформацией в области защиты населения и территории отчрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение иинформирование населения об угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайных ситуаций; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; д) создают резервы финансовых и материальных средств дляликвидации чрезвычайных ситуаций; е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другиенеотложные работы, а также поддерживают общественный порядок входе их проведения; при недостаточности собственных сил и средствобращаются за помощью к администрации Сахалинской области; ж) содействуют устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях; з) обеспечивают соблюдение норм и правилинженерно-технических мероприятий гражданской обороны припроектировании, строительстве и эксплуатации объектовпроизводственного и социального назначения, не допускаютразмещения объектов в зонах, подверженных природным катастрофамбез разработки мероприятий по их защите, согласованных сзаинтересованными организациями; и) создают при органах местного самоуправления постояннодействующие районные (городские) комиссии по чрезвычайнымситуациям. Статья 7. Обязанности организаций в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций 1. Организации, расположенные на территории Сахалинскойобласти: а) планируют и осуществляют необходимые меры по защитеработников организаций и подведомственных объектовпроизводственного и социального назначения от чрезвычайныхситуаций; б) планируют и проводят мероприятия по повышению устойчивостифункционирования организаций и обеспечению жизнедеятельностиработников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивают создание, подготовку и поддержание вготовности к применению сил и средств по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организацийспособам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составеневоенизированных формирований; г) создают и поддерживают в постоянной готовности локальныесистемы оповещения о чрезвычайных ситуациях; д) обеспечивают организацию и проведениеаварийно-спасательных и других неотложных работ наподведомственных объектах производственного и социальногоназначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии спланами действий по предупреждению и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций; е) финансируют мероприятия по защите работников организаций иподведомственных объектов производственного и социальногоназначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; з) представляют в установленном порядке информацию в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а такжеоповещают работников об угрозе возникновения или о возникновениичрезвычайных ситуаций. Глава III. Права и обязанности граждан Российской Федерации, проживающих на территории Сахалинской области, по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Статья 8. Права граждан Российской Федерации, проживающих натерритории Сахалинской области, по вопросам защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций 1. Граждане, проживающие на территории Сахалинской области,имеют право на: а) защиту жизни, здоровья и личного имущества в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций; б) использование в соответствии с планами действий попредупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуацийсредств коллективной и индивидуальной защиты и другого имуществаорганов исполнительной власти Сахалинской области, органовместного самоуправления и организаций, предназначенного для защитынаселения от чрезвычайных ситуаций; в) получение информации о риске, которому они могутподвергнуться в определенных местах пребывания на территорииобласти, и о мерах необходимой безопасности; г) участие в установленном порядке в мероприятиях попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; д) обращение лично, а также направление в государственныеорганы и органы местного самоуправления индивидуальных иколлективных обращений по вопросам защиты населения и территорииот чрезвычайных ситуаций; е) возмещение в соответствии с законодательством ущерба,причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайныхситуаций; ж) медицинское обслуживание, компенсации и льготы запроживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; з) бесплатное государственное социальное страхование,получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровьюпри выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайныхситуаций; и) пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности всвязи с увечьем или заболеванием, полученным при выполненииобязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций в порядке, установленном для работников, инвалидностькоторых наступила вследствие трудового увечья; к) пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца,погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных привыполнении обязанностей по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций в порядке, установленном для семей граждан,погибших или умерших от увечья, полученного при выполнениигражданского долга по спасению человеческой жизни, охранесобственности и правопорядка. 2. Дополнительные льготы и компенсации, помимопредусмотренных действующим законодательством РоссийскойФедерации, гражданам, проживающим на территории Сахалинскойобласти, устанавливаются законодательством Сахалинской области. Статья 9. Обязанности граждан Российской Федерации,проживающих на территории Сахалинской области, по вопросам защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций 1. Граждане, проживающие на территории Сахалинской области,обязаны: а) соблюдать законодательство в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; б) соблюдать меры безопасности в быту и в повседневнойтрудовой деятельности, не допускать нарушений производственной итехнологической дисциплины, требований экологической безопасности,которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; в) изучать основные способы защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощипострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальнымисредствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания ипрактические навыки в указанной области; г) выполнять установленные правила поведения при угрозевозникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций; д) при необходимости оказывать содействие в проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ в зонахчрезвычайных ситуаций; Статья 10. Подготовка населения области по вопросам защиты отчрезвычайных ситуаций 1. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуацияхосуществляется в организациях, в том числе в образовательныхучреждениях, а также по месту жительства по соответствующимпрограммам обучения, утверждаемым Министерством РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий. 2. Подготовка руководителей и специалистов организаций, атакже сил территориальной подсистемы для защиты от чрезвычайныхситуаций осуществляется в учреждениях высшего и среднегопрофессионального образования, учреждениях повышения квалификации,на курсах, в учебно-методическом центре гражданской обороныобласти и непосредственно по месту работы в соответствии сдействующим законодательством. Глава IV. Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций Статья 11. Финансирование органов управления, специальноуполномоченных на решение задач в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций 1. Финансирование деятельности постоянно действующих органовуправления, специально уполномоченных на решение задач по вопросамзащиты населения и территории области от чрезвычайных ситуацийосуществляется: а) штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям администрации Сахалинской области - за счет средствобластного бюджета; б) штабов и отделов по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления - за счетсредств местных бюджетов; в) отделов (секторов или специально назначенных лиц по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) организаций - засчет средств организаций. Статья 12. Финансирование мероприятий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций 1. Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций,находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств местных иобластного бюджетов, страховых фондов и других источников. 2. При отсутствии или недостаточности указанных средств дляликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства резервногофонда Правительства Российской Федерации в порядке,устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Статья 13. Создание и использование резервов финансовых иматериальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций 1. Резервы финансовых и материальных ресурсов дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Сахалинскойобласти создаются заблаговременно в целях экстренного привлечениянеобходимых средств в случае угрозы возникновения иливозникновения чрезвычайных ситуаций. 2. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Сахалинской областисоздаются: - резерв финансовых и материальных ресурсов Сахалинскойобласти - за счет средств областного бюджета; - местные резервы финансовых и материальных ресурсов органовместного самоуправления - за счет средств местных бюджетов; - объектовые резервы финансовых и материальных ресурсов - засчет собственных средств организаций. 3. Порядок создания и использования указанных в части 2настоящей статьи резервов и порядок восполнения использованныхсредств этих резервов определяются законодательством Сахалинскойобласти, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления, решениями руководителей организаций. Глава V. Заключительные положения Статья 14. Ответственность за нарушение законодательства вобласти защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнениизаконодательства в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок квозникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защитежизни и сохранению здоровья людей и других противоправныхдействиях должностные лица и граждане Российской Федерации несутдисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовнуюответственность, а организации - административную игражданско-правовую ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомСахалинской области. Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Сахалинской области И.П.Фархутдинов г. Южно-Сахалинск 20 мая 1996 года N 24