Закон от 28.12.2006 г № 139-ЗО

Об основных направлениях профилактики наркомании и токсикомании в Сахалинской области

Глава 1.Общие положения
Статья 1.Задачи настоящего Закона
Задачами настоящего Закона являются:
1) определение основных направлений деятельности органов государственной власти Сахалинской области, юридических и физических лиц в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
2) создание системы комплексной профилактики наркомании и токсикомании на территории Сахалинской области;
3) создание условий для пресечения роста незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
4) предупреждение распространения наркомании и токсикомании на территории Сахалинской области, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
Статья 2.Законодательство в сфере профилактики наркомании и токсикомании
Правовое регулирование в сфере профилактики наркомании и токсикомании в Сахалинской области осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Сахалинской области.
Статья 3.Основные понятия
1.В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:
токсикомания - заболевание, обусловленное зависимостью от токсического вещества;
токсические вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, растения, препараты, природные материалы (за исключением алкоголя и никотина), влияющие на психофизиологическое состояние человека, способные вызвать зависимость, но не включенные в списки I и II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и не являющиеся их аналогами;
аддиктивное поведение - стремление к уходу от реальности путем искусственного изменения своего психического состояния посредством употребления наркотических, токсических, психотропных и иных средств и веществ и их аналогов с причинением вредных последствий здоровью;
девиантное поведение - поведение, отклоняющееся от общепринятых стандартов, обусловленное психическим расстройством или асоциальными установками субъекта, проявляющееся как конфликтное;
лица, принадлежащие к группе риска - лица, которые вследствие медико-биологических, психологических или социальных причин находятся в обстановке, предрасполагающей к употреблению наркотических, токсических, психотропных и иных средств и веществ и их аналогов и, как следствие, заболеванию наркоманией (токсикоманией);
социальная адаптация - процесс активного приспособления индивида к социальной среде.
2.В настоящем Законе используются также иные понятия, содержащиеся в Федеральном законе от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Статья 4.Основные направления государственной политики в сфере профилактики наркомании и токсикомании
1.Государственная политика в сфере профилактики наркомании и токсикомании в Сахалинской области осуществляется органами государственной власти Сахалинской области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями различных организационно-правовых форм и форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере профилактики наркомании и токсикомании, а также в соответствии с настоящим Законом.
2.Государственная политика в сфере профилактики наркомании и токсикомании основана на принципах законности, гуманности, соблюдения прав человека и гражданина, гарантированности и доступности медико-социальной помощи больным наркоманией и членам их семей.
3.Основными направлениями государственной политики в сфере профилактики наркомании и токсикомании являются:
1) координация деятельности органов государственной власти Сахалинской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
2) охрана здоровья человека, пропаганда здорового образа жизни и формирование в обществе негативного отношения к наркомании и токсикомании;
3) создание для лиц, употребляющих наркотические, токсические, психотропные и иные средства и вещества, их аналоги, условий для коррекции и социальной адаптации на основе правовых, медицинских и педагогических методов;
4) организационное, финансовое и иное обеспечение региональных программ по профилактике наркомании и токсикомании;
5) государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов профилактики наркомании и токсикомании, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
6) подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в сфере профилактики наркомании и токсикомании.
Статья 5.Профилактика наркомании и токсикомании
1.Профилактика наркомании и токсикомании - совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании и токсикомании.
2.Объектами профилактики наркомании и токсикомании являются:
1) граждане, не употребляющие наркотические, токсические, психотропные и иные средства и вещества, их аналоги, в том числе несовершеннолетние;
2) граждане, склонные к аддиктивному поведению, в том числе несовершеннолетние правонарушители, состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел как потребители наркотических, токсических, психотропных и иных средств и веществ и их аналогов;
3) организации, занимающиеся производством, транспортировкой, хранением и реализацией наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области;
4) лица, состоящие на специализированных учетах в наркологических учреждениях как употребляющие наркотические средства и (или) психотропные вещества или их аналоги;
5) больные наркоманией или токсикоманией, прошедшие курс реабилитации;
6) лица, отбывшие наказание, назначенное судом за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков;
7) лица, привлекавшиеся к административной ответственности за административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков.
3.Профилактика наркомании и токсикомании основывается на принципах:
1) соблюдения прав человека и гражданина;
2) приоритетности мер по выявлению лиц, незаконно потребляющих наркотические, токсические, психотропные и иные средства и вещества и их аналоги на ранней стадии;
3) комплексного подхода к проблеме наркомании и токсикомании, постоянства и непрерывности в проведении профилактической работы;
4) охвата населения профилактическими мероприятиями, дифференцированными в отношении различных контингентов и групп.
Глава 2.Система профилактики наркомании и токсикомании, иные меры в сфере профилактики наркомании и токсикомании
Статья 6.Система профилактики наркомании и токсикомании
Система профилактики наркомании и токсикомании включает:
1) разработку и реализацию областных целевых программ в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
2) деятельность органов государственной власти Сахалинской области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе общественных объединений, по профилактике наркомании и токсикомании.
Статья 7.Структура комплексной профилактики наркомании и токсикомании
1.Комплексная профилактика наркомании и токсикомании включает первичную, вторичную и третичную профилактику.
2.Первичная профилактика адресована гражданам, не употребляющим наркотические, токсические, психотропные и иные средства и вещества, их аналоги, а также гражданам, употребляющим такие средства и вещества, у которых еще не возникла зависимость от них.
3.Первичная профилактика включает:
1) антинаркотическую пропаганду и пропаганду здорового образа жизни;
2) выявление лиц, потребляющих наркотические, токсические, психотропные и иные средства и вещества, их аналоги на ранней стадии, проведение профилактической работы;
3) антинаркотическое воспитание граждан и обучение их навыкам противодействия потреблению наркотических, токсических, психотропных и иных средств и веществ, их аналогов;
4) достоверное и систематическое информирование граждан о сложившейся ситуации с распространением наркомании и токсикомании, о причинах распространения наркомании и токсикомании, о негативных медицинских и социальных последствиях этих заболеваний;
5) профилактическую работу с лицами, входящими в группу риска;
6) профилактическую работу с семьями лиц, входящих в группу риска;
7) организацию досуга молодежи.
3.Вторичная профилактика адресована гражданам со сформировавшейся зависимостью от наркотических, токсических, психотропных и иных средств и веществ, их аналогов и осуществляется в виде лечебных мероприятий.
Вторичная профилактика включает:
1) выявление граждан, больных наркоманией и токсикоманией;
2) диагностику заболевания, определяющую тип и степень зависимости, а также выявление факторов, предрасполагающих к возникновению зависимости, провоцирующих и поддерживающих эту зависимость;
3) осуществление комплекса лечебных мероприятий, направленных на:
проведение детоксикации;
оказание неотложной наркологической помощи;
преодоление физической зависимости;
преодоление психической зависимости;
лечение заболеваний, сопутствующих наркомании и токсикомании.
4.Третичная профилактика или комплексная реабилитация проводится в отношении лиц, прошедших курс лечения на этапе вторичной профилактики, либо лиц с аддиктивным поведением.
Третичная профилактика включает:
1) медико-психологическую реабилитацию - систему медицинских и психологических мероприятий, предусматривающих проведение работы с лицами, употребляющими наркотические, токсические средства и психотропные вещества без физической зависимости, но сохраняющими психологическую зависимость от наркотических, токсических средств и психотропных веществ, и направленных на формирование у данных лиц отказа от поведения, предрасполагающего к употреблению наркотических и токсических препаратов;
2) социально-психологическую реабилитацию - систему медицинских, психологических и социальных мероприятий для лиц, употребляющих наркотические, токсические средства и психотропные вещества без выраженной психологической зависимости от них, и направленных на профилактику наркомании и токсикомании и формирование социального окружения, исключающего возможность употребления наркотических, токсических или психотропных веществ;
3) социальную реабилитацию - систему социальных мероприятий, предназначенных для лиц, избавившихся от физической и психологической зависимости от наркотических, токсических средств и психотропных веществ, и направленных на удержание социального окружения, способствующего прекращению употребления наркотических и токсических препаратов.
Статья 8.Выявление лиц, потребляющих наркотические, токсические, психотропные и иные средства и вещества, их аналоги
1.В целях раннего выявления лиц, потребляющих наркотические, токсические, психотропные и иные средства и вещества, их аналоги, в Сахалинской области проводятся предварительные диагностические исследования в форме медицинских осмотров и группового целевого тестирования на предмет установления факта потребления наркотических, токсических, психотропных и иных средств и веществ, их аналогов.
2.Предварительные диагностические исследования проводятся на добровольной основе при проведении профилактических медицинских осмотров, не включающих в себя сдачу химических анализов:
1) учащиеся общеобразовательных организаций, студенты профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;
2) работников либо лиц, устраивающихся на работу в организации и учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, деятельность которых связана:
а) с выполнением работ, связанных с вредными и опасными производственными факторами;
б) с оказанием услуг в сфере общественного питания, здравоохранения, образования;
3) лиц, получающих в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицензии, разрешения и иные документы, необходимые для владения вещами, ограниченными в обороте, либо вещами, для пользования которыми установлен особый порядок.
3.Лабораторные исследования биологической жидкости для получения медицинского заключения необходимы только в случаях:
1) когда при внешнем осмотре гражданина врачом-наркологом выявлено наличие клинических симптомов состояния, вызванного наркотическим, токсикологическим или иным опьянением;
2) когда лицо состоит на учете в медучреждениях;
3) когда лицо состоит на учете в межведомственном территориальном информационно-аналитическом банке данных о распространении и профилактике наркомании и токсикомании.
Решение о проведении лабораторного анализа должно приниматься врачом в каждом конкретном случае исходя из данных, полученных в результате осмотра лица, проходящего обследование. В этом случае химические исследования должны проводиться на добровольной основе.
4.Порядок проведения предварительных диагностических исследований устанавливается органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным губернатором Сахалинской области.
Статья 9.Финансирование мероприятий по профилактике наркомании и токсикомании
1.Финансовое обеспечение мероприятий по профилактике наркомании и токсикомании является расходными обязательствами бюджета Сахалинской области.
2.Дополнительными источниками финансирования мероприятий по профилактике наркомании и токсикомании могут служить внебюджетные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Сахалинской области, а также иные источники, не запрещенные законодательством.
Глава 3.Основные направления деятельности органов государственной власти сахалинской области, учреждений и организаций в сфере профилактики наркомании и токсикомании
Статья 10.Основные направления деятельности администрации Сахалинской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании
К основным направлениям деятельности администрации Сахалинской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании относятся:
1) определение основных направлений и координация деятельности органов местного самоуправления, учреждений и организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
2) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов органов и организаций, реализующих программы по профилактике наркомании и токсикомании, обобщение передового опыта работы;
3) создание системы и развитие антинаркотической рекламы и пропаганды;
4) разработка и реализация мероприятий по предупреждению немедицинского потребления наркотических, токсических, психотропных и иных средств и веществ и их аналогов, раннему выявлению потребителей таких средств и веществ, привлечению их к лечению;
5) обеспечение контроля за деятельностью органов и организаций здравоохранения, учреждений социального обслуживания семей и детей в сфере профилактики и лечения наркомании и токсикомании;
6) иные полномочия в сфере профилактики наркомании и токсикомании в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
Статья 11.Основные направления деятельности органов и учреждений здравоохранения в сфере профилактики наркомании и токсикомании
Основными направлениями деятельности органов и учреждений здравоохранения являются:
1) пропаганда здорового образа жизни и осуществление комплексных мероприятий по предупреждению распространения и профилактики наркомании и токсикомании;
2) внедрение новых эффективных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных наркоманией и токсикоманией;
3) повышение квалификации медицинских работников, оказывающих помощь больным наркоманией и токсикоманией, обобщение передового опыта работы;
4) осуществление взаимодействия с правоохранительными и иными заинтересованными органами по вопросам профилактики наркомании и токсикомании в рамках их полномочий;
5) участие в разработке и реализации целевых и территориальных программ по профилактике наркомании и токсикомании;
6) распространение методической литературы по вопросам профилактики наркомании и токсикомании;
7) оказание помощи в решении социально-правовых и реабилитационных вопросов в отношении больных наркоманией и токсикоманией.
Статья 12.Основные направления деятельности образовательных организаций в сфере профилактики наркомании и токсикомании
Основными направлениями деятельности образовательных организаций в сфере профилактики наркомании и токсикомании являются:
1) пропаганда здорового образа жизни, осуществление мероприятий по предупреждению и профилактике наркомании и токсикомании;
2) создание условий для индивидуальной медико-социальной и психолого-педагогической диагностики заболеваний у детей с проблемами в развитии и обучении в образовательных организациях;
3) организация и обеспечение социально-психологической, педагогической помощи и коррекции детям и подросткам с проблемами в развитии и обучении в целях предупреждения социальной дезадаптации и аддиктивного поведения;
4) обеспечение приоритета воспитательных и развивающих программ, направленных на предупреждение девиантного поведения несовершеннолетних;
5) выявление и учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принятие мер по обеспечению получения ими основного общего образования;
6) оказание помощи в создании и развитии детских, молодежных общественных объединений (движений), общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних.
Статья 13.Основные направления деятельности органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания населения по профилактике наркомании и токсикомании
Основными направлениями деятельности органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания населения по профилактике наркомании и токсикомании являются:
1) осуществление мер по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних и организация индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних по предупреждению наркомании, токсикомании, алкоголизма;
2) предоставление бесплатных социальных услуг несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию, путем организации активного досуга, развития творческих способностей в учреждениях социального обслуживания семьи и детей;
3) внедрение современных программ, методик и технологий социальной реабилитации;
4) осуществление мер по развитию сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
5) участие в разработке и реализации целевых программ по профилактике наркомании и токсикомании.
Статья 14.Основные направления деятельности органов по молодежной политике и молодежных организаций в сфере профилактики наркомании и токсикомании
Основными направлениями деятельности органов по молодежной политике и молодежных организаций являются:
1) участие в разработке и реализации целевых программ по профилактике наркомании и токсикомании;
2) осуществление мероприятий по организации занятости и досуга молодежи, предупреждению безнадзорности среди несовершеннолетних, предупреждению правонарушений и употребления наркотических, токсических, психотропных и иных средств и веществ, их аналогов среди молодежи;
3) участие в деятельности по развитию антинаркотической пропаганды;
4) проведение специальных антинаркотических акций;
5) проведение конкурсов проектов (программ) в рамках реализации государственной молодежной политики в Сахалинской области, направленных на профилактику наркомании и токсикомании в молодежной среде.
Статья 15.Основные направления деятельности органов и учреждений культуры, физической культуры, спорта и досуга всех организационно-правовых форм и форм собственности в сфере профилактики наркомании и токсикомании
Основными направлениями деятельности органов и учреждений культуры, физической культуры, спорта и досуга всех организационно-правовых форм и форм собственности в сфере профилактики наркомании и токсикомании являются:
1) участие в разработке и реализации целевых программ по профилактике наркомании и токсикомании;
2) проведение культурно-досуговых и спортивных мероприятий среди детей и молодежи, направленных на пропаганду здорового образа жизни, создание творческих коллективов, спортивных секций;
3) участие в организации и проведении антинаркотических акций, развитие сотрудничества и взаимодействия с иными органами, учреждениями и организациями, осуществляющими деятельность в сфере профилактики наркомании и токсикомании.
Статья 16.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор
Сахалинской области
И.П.Малахов
г. Южно-Сахалинск
28 декабря 2006 года
N 139-ЗО