Приложение к Закону от 21.12.2006 г № 119-ЗО Программа
Областная целевая программа "Электронный сахалин" на 2008 - 2011 годы
1.Паспорт областной целевой программы
"Электронный Сахалин" на 2008 - 2011 годы
Наименование программы Областная целевая программа "Электронный
Сахалин" на 2008 - 2011 годы (далее -
Программа)
Основание для разработки Постановление Правительства Российской
Программы Федерации от 28.01.2002 N 65 "О Федеральной
целевой программе "Электронная Россия
(2002 - 2010 годы)";
постановление Правительства Российской
Федерации от 12.02.2003 N 98 "Об
обеспечении доступа к информации о
деятельности Правительства Российской
Федерации и федеральных органов
исполнительной власти"
Государственный заказчик Администрация Сахалинской области
Программы
Основной разработчик Департамент по печати, телерадиовещанию и
Программы связи Сахалинской области
Цели Программы Создание условий для повышения
эффективности государственного управления,
местного самоуправления и работы
избирательных комиссий в Сахалинской
области за счет внедрения информационных и
коммуникационных технологий; использование
информационных технологий для реализации
прав граждан на свободный поиск, получение,
передачу и распространение информации;
совершенствование работы учреждений
социального обслуживания, образования,
культуры и здравоохранения на основе
применения информационных технологий
Задачи Программы Формирование нормативной правовой базы
Сахалинской области в сфере применения
информационных и коммуникационных
технологий;
создание информационной и коммуникационной
инфраструктуры органов государственной
власти Сахалинской области; обеспечение
доступа населения области к открытым
информационным системам, в том числе к
информационной сети администрации
Сахалинской области (с 1 января 2010 года
Правительства Сахалинской области);
создание сети электронных центров и пунктов
деловой информации на базе областных
учреждений культуры и учебных заведений;
информатизация учреждений социального
обеспечения, здравоохранения,
научно-образовательной и культурной сфер
Срок реализации Программы 2008 - 2011 годы
Исполнители Программы Департамент транспорта, связи и массовых
коммуникаций Сахалинской области (далее
также - ДТСК). С 1 января 2010 года
министерство транспорта, связи и дорожного
хозяйства Сахалинской области (далее
также - МТСД);
организации-исполнители, определяемые на
конкурсной основе
Финансовое обеспечение Мероприятия Программы реализуются за счет
Программы средств областного бюджета. На мероприятия,
цели и задачи которых совпадают с
мероприятиями Федеральной целевой программы
"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)",
возможно выделение денежных средств из
федерального бюджета. Финансирование
Программы производится из областного
бюджета в пределах средств, предусмотренных
законом Сахалинской области об областном
бюджете на соответствующий финансовый год.
Общий объем финансирования на реализацию
Программы из областного бюджета на 2008 -
2011 годы составит 135773 тыс. руб., в том
числе:
2008 год - 35687 тыс. руб.;
2009 год - 49482 тыс. руб.;
2010 год - 30128 тыс. руб.;
2011 год - 20476 тыс. руб.
Ожидаемые конечные Формирование единой информационной
результаты Программы и телекоммуникационной инфраструктуры
органов государственной власти Сахалинской
области; повышение результативности
управления экономикой области за счет
активизации внедрения и использования
информационных технологий в государственном
управлении; снижение финансовых затрат на
выполнение административно-управленческих
функций органов государственной власти
Сахалинской области и органов местного
самоуправления; сокращение сроков обработки
документов и реализации управленческих
решений; активное привлечение граждан и
хозяйствующих субъектов к использованию
информационных и коммуникационных
технологий;
обеспечение доступа населения к информации
о деятельности органов государственной
власти Сахалинской области и органов
местного самоуправления; повышение качества
социального обслуживания населения;
развитие систем образования и
здравоохранения; обеспечение доступа к
информации о культурном наследии
Сахалинской области путем внедрения
общедоступных информационных систем
Контроль за реализацией Контроль за реализацией Программы
Программы осуществляют администрация Сахалинской
области (с 1 января 2010 года Правительство
Сахалинской области), Сахалинская областная
Дума2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа разработана с учетом Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65, и определяет стратегические приоритеты развития сферы информационно-коммуникационных технологий в Сахалинской области на 2008 - 2011 годы. Программа предусматривает мероприятия по ликвидации негативных факторов, препятствующих широкому внедрению и эффективному использованию информационно-коммуникационных технологий в экономике, в учреждениях культуры, образования, здравоохранения, в деятельности органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления.
К числу таких факторов относятся:
1.Несформированная нормативная правовая база Сахалинской области, регулирующая отношения в сфере применения информационно-коммуникационных технологий.
Нормативная правовая база представлена концепцией "Основные направления государственной информационной политики до 2010 года" и концепцией "Защита информации на территории Сахалинской области", а также актами губернатора Сахалинской области по ведению реестра имущества, учета земель, проведения конкурсных торгов.
2.Недостаточное использование информационных технологий в деятельности органов государственной власти Сахалинской области при взаимодействии с гражданами и организациями.
В Сахалинской области уже существует опыт использования информационных технологий для поддержки управленческих решений на крупных предприятиях, в отдельных федеральных структурах.
С применением информационных систем решаются задачи введения электронного документооборота в аппарате администрации Сахалинской области (с 1 января 2010 года аппарате Губернатора и Правительства Сахалинской области), Сахалинской областной Думы, управления бюджетным процессом, отслеживания информации о сокращении затрат на обработку и подготовку платежных документов, а также приобретаются товары и услуги для государственных нужд.
Широкомасштабное внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти Сахалинской области невозможно из-за разрозненности действий органов государственной власти Сахалинской области по управлению внедрением информатизации, в решении локальных проблем, из-за отсутствия необходимых денежных средств на эти цели. Расходы на содержание специалистов, закупку и внедрение программного обеспечения включаются в состав затрат на содержание аппарата каждого органа власти.
3.Отсутствие единой коммуникационной инфраструктуры органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления.
За последние годы на Сахалине создана инфраструктура волоконно-оптических сетей, принадлежащих разным операторам и используемых различными областными компаниями и структурами. Крупные транспортные волоконно-оптические магистральные сети (далее - ВОЛС) имеют компании ОАО "Дальсвязь" и ЗАО "Транс Телеком". В областном центре операторами ООО "Сахалин Телеком", ОАО "Дальсвязь" построена мультисервисная волоконно-оптическая сеть, техническая возможность включения в которую имеется у всех структур органов государственной власти Сахалинской области. ОАО "Дальсвязь" совместно с компанией "Сахалинская энергия" начали строительство ВОЛС на участке трассы трубопровода между населенными пунктами Пригородное и Вал. Закончено строительство зоновой системы спутниковой связи с Курильскими островами, что позволило значительно увеличить количество телефонных спутниковых каналов и предоставить услуги электросвязи с хорошим качеством.
Органы государственной власти Сахалинской области имеют внутренние структурированные коммуникационные сети, не объединенные в общую систему. Создание единой корпоративной сети решит вопросы оперативности связи, экономии затрат на оплату услуг связи, сократит бумажный документооборот между различными подразделениями органов власти.
4.Недостаточная обеспеченность органов социальной защиты населения Сахалинской области, учреждений культуры, здравоохранения, образования современным компьютерным оборудованием и недостаточное использование информационных и коммуникационных технологий.
К проблемам управления социальной сферой в Сахалинской области относятся проблемы, связанные с существующей системой учета населения и предоставлением льгот, ограничением в доступе к образовательным и культурным ресурсам области, недостаточное использование компьютеров, информационных и коммуникационных технологий в системе здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства.
Более 30 специализированных организаций на территории Сахалинской области осуществляют обслуживание населения с учетом различных персонифицированных данных, в том числе о месте проживания, работе, здоровье, имуществе и т.д. Объединение всех данных о населении Сахалинской области ускорит получение справочной информации, выдачу различного рода документов в учреждениях социального обеспечения.
В сфере культуры Сахалинской области использование информационно-коммуникационных технологий на начальном этапе планируется в библиотечной системе.
Требуется создание компьютерных сетей и информационных систем для объединения ресурсов культурных фондов, создания областных хранилищ культурных ценностей, организации доступа к ним населения Сахалинской области.
Внедрение информатизации в систему образования, централизованное подключение образовательных учреждений к сети Интернет происходит медленно. Поступление денежных средств и компьютерного оборудования в соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие единой образовательной информационной среды" осуществляется с 2003 года, но только 30% школ оснащены компьютерным оборудованием и имеют доступ к сети Интернет.
Медицинские учреждения постепенно оснащаются компьютерной техникой с применением информационных технологий. Однако темпы внедрения информатизации в систему здравоохранения низкие; не используются комплексные сети и системы. В Сахалинской области информационные системы используются только в государственных аптеках, обеспечивающих лекарствами льготную категорию населения.
Таким образом, требуются координация действий органов государственной власти Сахалинской области по применению информационных технологий, интеграция имеющихся систем и ресурсов в межотраслевую областную структуру.
Областная целевая программа "Электронный Сахалин" на 2008 - 2011 годы" предусматривает решение указанных технических и экономических задач.
3.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются создание условий для повышения эффективности государственного управления в Сахалинской области за счет внедрения информационных и коммуникационных технологий; использование информационных технологий для свободного поиска, получения, передачи и распространения информации; совершенствование работы учреждений социального обслуживания, образования, культуры и здравоохранения, взаимодействия органов государственной власти Сахалинской области с хозяйствующими субъектами и населением на основе применения информационных технологий.
Задачами Программы являются формирование нормативной правовой базы Сахалинской области в сфере применения информационных и коммуникационных технологий; создание информационной и коммуникационной инфраструктуры органов государственной власти Сахалинской области; обеспечение доступа населения области к открытым информационным системам, в том числе к информационной сети администрации Сахалинской области (с 1 января 2010 года Правительства Сахалинской области); создание сети электронных информационных центров и пунктов по предоставлению деловой информации на базе областных учреждений культуры и учебных заведений Сахалинской области; информатизация учреждений социального обеспечения, здравоохранения, культуры, а также научно-образовательных учреждений.
4.Система программных мероприятий
Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям:
разработка нормативных правовых актов Сахалинской области в сфере применения информационно-коммуникационных технологий;
развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры органов государственной власти Сахалинской области, социальных, образовательных, медицинских и культурных учреждений;
формирование и развитие информационных систем и общедоступных сервисов;
создание систем информатизации в сфере социального обеспечения Сахалинской области.
5.Финансовое обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета.
На основании Соглашения между администрацией Сахалинской области, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации, в соответствии с Федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" возможно финансирование Программы из федерального бюджета - до 30%.
Общий объем финансирования Программы из областного бюджета на 2008 - 2011 годы составит 135773 тыс. руб., в том числе:
в 2008 году - 35687 тыс. руб.;
в 2009 году - 49482 тыс. руб.;
в 2010 году - 30128 тыс. руб.;
в 2011 году - 20476 тыс. руб.
Объемы финансирования мероприятий Программы устанавливаются законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
6.Механизм реализации Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется:
1) департаментом транспорта, связи и массовых коммуникаций Сахалинской области (с 1 января 2010 года министерством транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области), который:
осуществляет организацию и проведение конкурсов на поставку, монтаж и наладку оборудования и заключает договоры с организациями-исполнителями;
направляет бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год;
с учетом финансовых средств, выделяемых на очередной финансовый год из всех источников финансирования на реализацию Программы, уточняет объемы финансирования Программы;
2) организациями-исполнителями, определяемыми на конкурсной основе, которые:
заключают государственные контракты на выполнение работ по проекту (проектам), финансируемому за счет средств, выделенных на реализацию Программы;
осуществляют целевое расходование выделенных средств, а также ведение их учета и финансовой отчетности.
7.Контроль за реализацией Программы
Общий контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - администрацией Сахалинской области (с 1 января 2010 года Правительством Сахалинской области), а также Сахалинской областной Думой.
8.Ожидаемые результаты реализации Программы
Предусмотренные Программой мероприятия по внедрению информационных технологий в Сахалинской области обеспечат ускорение процессов информационного обмена в управлении экономикой и обществом в целом, повышение эффективности государственного управления.
В результате реализации Программы будут созданы необходимые условия для распространения электронными способами информации о новостях в экономической, политической и социальной сферах. Население получит равную возможность доступа к открытым информационным ресурсам и системам, в том числе к информационным ресурсам органов государственной власти Сахалинской области. Внедрение информационно-коммуникационных технологий позволит населению получать консультационные услуги в электронном виде, услуги по обучению и повышению квалификации с помощью системы дистанционного образования.
9.Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы оценивается по следующим качественным показателям использования информационно-коммуникационных технологий в повседневной жизни населения:
1.Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием области за счет оперативного обмена информацией между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями.
В ходе реализации Программы будет создана единая информационная система органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления на основе технологий, позволяющих снизить расходы на городскую и междугородную телефонную связь, а также почтовые расходы.
Общая сумма затрат на услуги связи в органах исполнительной власти Сахалинской области в 2005 году составила 3100 тыс. рублей. При использовании корпоративной сети с единым планом нумерации телефонов затраты могли составить 1200 тыс. рублей (экономия бюджетных средств - 26%).
Электронный документооборот в органах государственной власти Сахалинской области составит 40% общего документооборота, сократит в 2 раза сроки согласования проектов, обеспечит оперативный обмен информацией.
2.Обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов государственной власти Сахалинской области, сокращение времени на ее получение.
Создание специализированной информационной системы органов законодательной, исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления "Правительственный портал" обеспечит представление информации о перечне государственных услуг, нормативной базе. Создание общественных пунктов доступа населения к сети Интернет на базе школ, библиотек, почтовых отделений обеспечит право населения на получение и передачу информации.
До 2009 года планируется создание единой базы данных органов государственной власти Сахалинской области с поэтапным подключением к ней баз данных органов местного самоуправления.
К концу 2011 года в области планируется создать 220 пунктов доступа граждан к сети Интернет в образовательных учреждениях, 25 - в библиотеках, 23 - в почтовых отделениях.
3.Создание систем информатизации в социальной сфере, разработка и внедрение информационных технологий в системах здравоохранения, образования, культуры с предоставлением населению Сахалинской области справочных, консультационных, медицинских, образовательных и просветительских услуг в электронном виде.
За счет введения электронной системы учета персонифицированных данных значительно сократится время на их получение гражданами. Все школы в области предполагается обеспечить компьютерным оборудованием и доступом к сети Интернет. На момент принятия Программы на одно учебное место, оборудованное компьютером, приходится 36 учащихся; только 30% школ имеют доступ к сети Интернет.
В сфере образования, культуры, здравоохранения будут созданы центры деловой и правовой информации с применением компьютерных технологий; информатизация учреждений культуры позволит наладить библиотечный обмен между учреждениями культуры и обеспечить открытый доступ населения области к информационным ресурсам библиотек, музеев, выставочных залов.
В 2009 - 2010 годах будет приобретено компьютерное оборудование и установлено программное обеспечение для создания автоматических комплексов в целях взаимодействия населения с учреждениями социальной защиты, Пенсионного фонда, ЗАГСа, ЖЭУ, паспортного стола УВД, Избирательной комиссией Сахалинской области. С 2010 года начнется опытная эксплуатация системы предоставления информационных услуг населению в социальной сфере с использованием персонифицированных данных гражданина в электронном виде, защищенных от несанкционированного доступа.
В системе областного здравоохранения намечено внедрение информационных технологий по направлениям "Поликлиника", "Стационар" - в 2008 - 2009 годах, по направлению "Диспансер" - в 2009 - 2010 годах, также планируется информатизация подразделения "Медицина катастроф".
В сфере образования до 2011 года все школы в Сахалинской области будут оснащены компьютерным оборудованием и обеспечены доступом к сети Интернет, будет создана внутриобластная информационная сеть органов управления образовательными учреждениями.
Установка компьютерного оборудования в библиотеках и музеях позволит до 2009 года создать полнотекстовую базу данных по краеведению, до 2010 года сформировать областной реестр памятников истории и культуры. Установка до 2011 года спутникового приемно-передающего оборудования в библиотеках обеспечит населению открытый доступ к историческим, художественным и литературным фондам.
10.Мероприятия Программы
(тыс. руб.)
N п/п | Наименование мероприятия | Объем финанси- рования | Объем финансирования по годам | Источник финанси- рования | Бюджето- получатель | |||
2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
1. | Разработка нормативно-правовых актов в сфере применения информационно- коммуникационных технологий | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | - | - |
2. (в ред. Законов Сахалинской области от 08.07.2009 N 62-ЗО, от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Развитие информационно- коммуникационной инфраструктуры органов государственной власти области, социальных, образовательных, медицинских учреждений и учреждений культуры | 61691 | 11297 | 21511 | 15642 | 13241 | областной бюджет | ДТСК (с 01.01.2010 - МТСД) |
2.1. (в ред. Законов Сахалинской области от 08.07.2009 N 62-ЗО, от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Создание и развитие информационно- коммуникационных сетей органов государственной власти области и органов местного самоуправления с использованием виртуальных сетей (IP VPN) | 27795 | 4107 | 9894 | 8097 | 5697 | областной бюджет | ДТСК (с 01.01.2010 - МТСД) |
2.2. (в ред. Законов Сахалинской области от 08.07.2009 N 62-ЗО, от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Создание информационно- коммуникационной сети социальных учреждений | 4938 | 3040 | 1898 | 0 | 0 | областной бюджет | ДТСК (с 01.01.2010 - МТСД) |
2.3. (в ред. Законов Сахалинской области от 08.07.2009 N 62-ЗО, от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Организация подключения образовательных учреждений к сетям открытого доступа и создание информационной системы учреждений образования | 8405 | 0 | 3040 | 2683 | 2682 | областной бюджет | ДТСК (с 01.01.2010 - МТСД) |
2.4. (в ред. Законов Сахалинской области от 08.07.2009 N 62-ЗО, от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Организация подключения учреждений культуры к сетям открытого доступа и создание информационной системы учреждений культуры | 9091 | 1110 | 2899 | 2541 | 2541 | областной бюджет | ДТСК (с 01.01.2010 - МТСД) |
2.5. (в ред. Законов Сахалинской области от 08.07.2009 N 62-ЗО, от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Подключение учреждений здравоохранения к сетям открытого доступа и создание информационной системы лечебных заведений с использованием виртуальных сетей (IP VPN) | 11462 | 3040 | 3780 | 2321 | 2321 | областной бюджет | ДТСК (с 01.01.2010 - МТСД) |
3. (в ред. Законов Сахалинской области от 08.07.2009 N 62-ЗО, от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Формирование и развитие областных информационных систем и общедоступных ресурсов и сервисов | 7525 | 4515 | 2030 | 751 | 229 | областной бюджет | ДТСК (с 01.01.2010 - МТСД) |
3.1. (в ред. Законов Сахалинской области от 08.07.2009 N 62-ЗО, от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Внедрение системы электронного делопроизводства в органах государственной власти области | 6375 | 4345 | 2030 | 0 | 0 | областной бюджет | ДТСК (с 01.01.2010 - МТСД) |
3.2. (в ред. Законов Сахалинской области от 08.07.2009 N 62-ЗО, от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Создание специализированной информационной системы органов государственной власти области и органов местного самоуправления "Правительственный портал" | 980 | 0 | 0 | 751 | 229 | областной бюджет | ДТСК (с 01.01.2010 - МТСД) |
3.3. (в ред. Законов Сахалинской области от 08.07.2009 N 62-ЗО, от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Обеспечение юридически достоверного документооборота и поддержки сертификатов ключей электронной цифровой подписи | 170 | 170 | 0 | 0 | 0 | областной бюджет | ДТСК (с 01.01.2010 - МТСД) |
4. (в ред. Законов Сахалинской области от 08.07.2009 N 62-ЗО, от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Создание систем информатизации в социальной сфере | 55557 | 15875 | 22941 | 11735 | 5006 | областной бюджет | ДТСК (с 01.01.2010 - МТСД) |
4.1. (в ред. Законов Сахалинской области от 08.07.2009 N 62-ЗО, от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Формирование областной системы предоставления государственных услуг в электронном виде с использованием виртуальных сетей (IP VPN) | 14308 | 1500 | 3647 | 5259 | 3902 | областной бюджет | ДТСК (с 01.01.2010 - МТСД) |
4.2. (в ред. Законов Сахалинской области от 08.07.2009 N 62-ЗО, от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Разработка и внедрение информационных технологий в систему областного здравоохранения | 18071 | 6292 | 9871 | 1807 | 101 | областной бюджет | ДТСК (с 01.01.2010 - МТСД) |
4.3. (в ред. Законов Сахалинской области от 08.07.2009 N 62-ЗО, от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Реализация программных мероприятий информационно- коммуникационных технологий в системе образования | 14960 | 5550 | 8280 | 565 | 565 | областной бюджет | ДТСК (с 01.01.2010 - МТСД) |
4.4. (в ред. Законов Сахалинской области от 08.07.2009 N 62-ЗО, от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Разработка и внедрение информационно- коммуникационных технологий в сфере культуры | 4618 | 933 | 1143 | 2104 | 438 | областной бюджет | ДТСК (с 01.01.2010 - МТСД) |
4.5. (в ред. Законов Сахалинской области от 08.07.2009 N 62-ЗО, от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Создание информационной системы управления недвижимостью и регулирования земельных и имущественных отношений | 1600 | 1600 | 0 | 0 | 0 | областной бюджет | ДТСК (с 01.01.2010 - МТСД) |
4.6. (пп. 4.6 введен Законом Сахалинской области от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Реализация программных мероприятий информационно- коммуникационных технологий в сфере социальной защиты | 2000 | 0 | 0 | 2000 | 0 | областной бюджет | МТСД |
5. (в ред. Законов Сахалинской области от 08.07.2009 N 62-ЗО, от 05.10.2010 N 77-ЗО) | Создание комплексной системы обеспечения безопасности информации в информационно- коммуникационной сети органов государственной власти области | 11000 | 4000 | 3000 | 2000 | 2000 | областной бюджет | ДТСК (с 01.01.2010 - МТСД) |
Всего (в ред. Закона Сахалинской области от 05.10.2010 N 77-ЗО) | 135773 | 35687 | 49482 | 30128 | 20476 | |||
--------------------------------
<*> Сноска исключена