Приложение к Постановлению от 12.09.2016 г № 454 Программа
Государственная программа "Развитие сферы культуры в сахалинской области" на 2014 - 2020 годы
| Наименование государственной программы | "Развитие сферы культуры в Сахалинской области" на 2014 - 2020 годы |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области |
| Соисполнители государственной программы | - |
| Участники государственной программы | Министерство строительства Сахалинской области, аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области, агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области, государственные (муниципальные) учреждения, органы местного самоуправления |
| Подпрограммы государственной программы | Нет |
| Цели государственной программы | Развитие культурного потенциала области, обеспечивающего сохранение региональной самобытности и национальной идентичности, повышение конкурентоспособности, благосостояния и качества жизни населения, гармоничное развитие личности и укрепление единства российского общества через интеграцию культуры во все сферы общественного устройства и процессы социально-экономического развития Сахалинской области |
| Задачи государственной программы | Сохранение исторического и культурного наследия Сахалинской области и его использование для воспитания и образования, обеспечение доступа граждан к информации, культурным ценностям и благам, участию в культурной жизни региона. Поддержка, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности. Поддержка и развитие кадрового потенциала сферы культуры Сахалинской области, комплексное совершенствование системы управления |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | Программа рассчитана на 7 лет с 2014 по 2020 годы, реализуется в три этапа: I этап: 2014 - 2015 годы; II этап: 2016 - 2018 годы; III этап: 2019 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования государственной программы | Общий объем финансирования - 28719366,6 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета - 25569,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 11919,4 тыс. рублей; 2015 год - 5254,8 тыс. рублей; 2016 год - 1220,7 тыс. рублей; 2017 год - 1210,5 тыс. рублей; 2018 год - 1949,3 тыс. рублей; 2019 год - 1987,3 тыс. рублей; 2020 год - 2027,3 тыс. рублей; - за счет средств областного бюджета - 28253344,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2946090,6 тыс. рублей; 2015 год - 2908537,5 тыс. рублей; 2016 год - 2864215,1 тыс. рублей; 2017 год - 3287399,9 тыс. рублей; 2018 год - 5172905,1 тыс. рублей; 2019 год - 5608718,2 тыс. рублей; 2020 год - 5465477,9 тыс. рублей; - за счет средств бюджетов муниципальных образований (по согласованию) - 440453,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 232777,5 тыс. рублей; 2015 год - 13432,1 тыс. рублей; 2016 год - 550,0 тыс. рублей; 2017 год - 9348,8 тыс. рублей; 2018 год - 58403,3 тыс. рублей; 2019 год - 77737,2 тыс. рублей; 2020 год - 48204,1 тыс. рублей |
| Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения | Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения - 70%%. Доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия - 55%%. Прирост количества библиографических записей в электронных каталогах и базах данных библиотек Сахалинской области, в том числе включенных в Сводный электронный каталог библиотек России, к предыдущему году - 1,3%%. Доля оцифрованных изданий от фонда библиотек - 0,32%%. Посещаемость музейных учреждений в расчете на 1 жителя в год - 0,67 единицы. Доля музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеев Сахалинской области - 81%%. Количество виртуальных музеев, созданных при поддержке областного бюджета, - 2 единицы. Объем передвижного фонда государственных музеев для экспонирования произведений искусства в регионе - 90 единиц. Прирост количества выставочных проектов, осуществляемых в Сахалинской области (по отношению к 2012 году), - 200%%. Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда - 35%%. Количество лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников, получивших доступ к книжным фондам, газетам и журналам, - 136 человек. Прирост количества посещений театрально-концертных мероприятий к предыдущему году - 8,7%%. Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) - 9,8%%. Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения - 150,1 единицы. Среднее число посещений киносеансов в расчете на 1 человека - 0,5 единицы. Отношение уровня средней заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений сферы культуры к средней заработной плате Сахалинской области - 100%%. Доля государственных (муниципальных) учреждений, в которых отношение средней заработной платы работников учреждений за отчетный период составляет не более 1:4, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений - 100%%. Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников подведомственных учреждений министерства культуры и архивного дела Сахалинской области - 60,5%%. Средняя сумма одного гранта Сахалинской области для поддержки творческих проектов - 1600 тыс. рублей. Количество получателей премий и почетных званий среди деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов - 91 человек. Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей - 8%%. Количество вновь созданных центров культурного развития - 1 единица. Доля объектов (зданий и сооружений) учреждений культуры и отраслевого образования, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа объектов культуры и отраслевого образования - 100%%. Уровень удовлетворенности граждан Сахалинской области качеством предоставления государственных услуг в сфере культуры - 90%%. Доля подведомственных учреждений, охваченных независимой системой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, от общего числа таких учреждений - 50%%. Доля документов государственных и муниципальных архивов, находящихся в нормальных условиях, - 75%%. Доля описей дел государственных архивов, включенных в электронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковые системы, - 75%%. Среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения - 1050 человек. Доля работников государственных архивов в возрасте до 30 лет - 32%%. Отношение средней заработной платы работников государственных архивов и средней заработной платы в Сахалинской области - 100%% |
1.Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации государственной программы и прогноз развития
Культура играет основополагающую роль в социально-экономическом развитии Сахалинской области, формировании человеческого капитала, обеспечении достойного уровня и качества жизни населения.
Государственная политика в сфере культуры Сахалинской области направлена на обеспечение конституционных прав граждан по созданию, сохранению и освоению культурных ценностей, реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества, обеспечение эффективного научно обоснованного управления культурными процессами, протекающими на территории области, с учетом интересов и запросов населения, анализа состояния отрасли и тенденций ее развития.
В 2010 - 2012 годах комплекс мер по развитию культуры в Сахалинской области осуществлялся по следующим направлениям:
- совершенствование регионального правового пространства сферы культуры;
- развитие кадрового потенциала сферы культуры;
- преобразование культурной среды;
- комплексная безопасность учреждений.
С 2011 по 2015 год государственная политика в сфере культуры реализовывалась на основании долгосрочной целевой программы "Развитие культуры Сахалинской области на 2011 - 2015 годы".
Приоритет развития сферы культуры в Сахалинской области с 2012 года - преемственное продолжение комплексной модернизации отрасли через содержательное, инфраструктурное и технологическое обновление деятельности государственных и муниципальных учреждений.
В 2012 году в рамках мероприятий по реорганизации бюджетной сферы инфраструктурная составляющая сферы культуры Сахалинской области изменилась на 15 единиц. По состоянию на 1 января 2013 года отрасль включает 338 сетевых единиц, 16 - государственных, 322 - муниципальных.
Региональная сеть учреждений культуры состоит из библиотек - 168 единиц, культурно-досуговых учреждений (домов культуры) - 108 единиц, образовательных учреждений - 35 единиц (ДШИ - 33), музеев - 18 единиц. Из 338 структурных единиц с правом юридического лица - 121, из которых 105 - муниципальных, 16 - государственных.
Полный перечень учреждений культуры в разрезе муниципальных образований Сахалинской области представлен в таблице.
| Учреждения культуры в разрезе муниципальных образований | Всего | Библиотеки | Дома культуры | Музеи | Парки, зоопарк | Концертные учреждения | Театры | Кинодосуговые учреждения | Образовательные учреждения | Иные (методические) учреждения |
| Государственные учреждения | 16 | 3 | - | 4 | 1 | 1 | 2 | 1 | 2 | 2 |
| Городской округ "Александровск-Сахалинский район" | 20 | 11 | 9 | - | - | - | - | - | - | - |
| МО "Анивский городской округ" | 19 | 11 | 6 | - | - | - | - | - | 2 | - |
| МО городской округ "Долинский" | 17 | 9 | 5 | - | - | - | - | - | 3 | - |
| МО Корсаковский городской округ | 26 | 15 | 9 | 1 | - | - | - | - | 1 | - |
| МО "Курильский городской округ" | 9 | 4 | 3 | 1 | - | - | - | - | 1 | - |
| МО "Макаровский городской округ" | 11 | 6 | 4 | - | - | - | - | - | 1 | - |
| МО "Невельский городской округ" | 18 | 8 | 7 | 1 | - | - | - | - | 2 | - |
| МО "Городской округ Ногликский" | 12 | 7 | 3 | 1 | - | - | - | - | 1 | - |
| МО городской округ "Охинский" | 14 | 8 | 3 | 1 | - | - | - | - | 2 | - |
| МО Поронайский городской округ | 23 | 8 | 10 | 1 | - | - | - | - | 4 | - |
| МО Северо-Курильский городской округ | 4 | 1 | 1 | 1 | - | - | - | - | 1 | - |
| МО городской округ "Смирныховский" | 18 | 8 | 8 | 1 | - | - | - | - | 1 | - |
| МО "Томаринский городской округ" | 13 | 8 | 4 | - | - | - | - | - | 1 | - |
| МО "Тымовский городской округ" | 25 | 12 | 11 | 1 | - | - | - | - | 1 | - |
| МО Углегорский муниципальный район | 18 | 11 | 4 | 1 | - | - | - | - | 2 | - |
| МО "Холмский городской округ" | 23 | 13 | 7 | 1 | - | - | - | 1 | 1 | - |
| МО "Южно-Курильский городской округ" | 14 | 5 | 6 | 1 | - | - | - | - | 2 | - |
| МО городской округ "Город Южно-Сахалинск" | 38 | 20 | 8 | - | 1 | 2 | - | - | 7 | - |
| Всего: | 338 | 168 | 108 | 16 | 2 | 3 | 2 | 2 | 35 | 2 |
Фактический показатель инфраструктуры отрасли является оптимальным. Хотя он и не соответствует рекомендованному минимальному социальному нормативу на 142 единицы. Наибольшее отклонение в городе Южно-Сахалинске (-34 ед.), в муниципальных образованиях городской округ "Долинский" (-24 ед.), "Холмский городской округ" (-18 ед.), "Анивский городской округ" (-13 ед.).
По состоянию на начало 2013 года обеспеченность населения государственными и муниципальными учреждениями культуры по области составляет:
- библиотеками - 75,3%%;
- культурно-досуговыми учреждениями - 66,4%%;
- парками - 20%%.
В отрасли трудится 3557 работников культуры и искусства, в том числе 2090 специалистов (59%%), с высшим образованием - 45%%, со средним профессиональным - 32%%. 22 работника отрасли имеют почетные звания: "Народный артист Российской Федерации", "Народный художник Российской Федерации", "Заслуженный работник культуры Российской Федерации", "Заслуженный артист Российской Федерации", "Заслуженный художник Российской Федерации"; 69 работников имеют региональные почетные звания: "Заслуженный работник культуры Сахалинской области" - 43 человека, "Заслуженный педагог Сахалинской области" - 26 человек; 64 работника являются лауреатами премии Губернатора Сахалинской области.
Среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры и отраслевого образования увеличилась на 11,5%% и составила 24490 рублей.
Существующая сеть государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих услуги населению, создавалась, преимущественно, в советский период на основе действовавших в то время требований к зданиям, оборудованию, численности персонала.
Нынешнее состояние сети характеризуется недостаточным единообразием учреждений, оказывающих одни и те же услуги без учета изменившихся потребностей населения.
Как следствие, материально-техническая база учреждений культуры в настоящее время не соответствует современным стандартам, информационным и культурным запросам населения области.
10%% зданий учреждений культуры находятся в аварийном состоянии, 60%% зданий учреждений культуры требуют капитального ремонта:
- городской округ "Александровск-Сахалинский район" - 72%%;
- "Анивский городской округ" - 31%%;
- городской округ "Долинский" - 64%%;
- Корсаковский городской округ - 40%%;
- "Курильский городской округ" - 50%%;
- "Макаровский городской округ" - 64%%;
- "Невельский городской округ" - 30%%;
- "Городской округ Ногликский" - 40%%;
- городской округ "Охинский" - 36%%;
- Поронайский городской округ - 80%%;
- Северо-Курильский городской округ - 50%%;
- городской округ "Смирныховский" - 40%%;
- "Томаринский городской округ" - 80%%;
- "Тымовский городской округ" - 25%%;
- Углегорский муниципальный район - 50%%;
- "Холмский городской округ" - 56%%;
- "Южно-Курильский городской округ" - 88%%;
- городской округ "Город Южно-Сахалинск" - 58%%.
Здания, находящиеся в аварийном состоянии, располагаются в Тымовском, Углегорском, Южно-Курильском, Александровск-Сахалинском, Корсаковском муниципальных образованиях.
В этих условиях государственным и муниципальным учреждениям культуры области все сложнее конкурировать с другими организациями в борьбе за свободное время граждан.
Особого внимания требуют муниципальные учреждения культуры, находящиеся в труднодоступных населенных пунктах области и нуждающиеся в предоставлении различных форм государственной поддержки.
Успешное развитие сферы культуры является необходимым условием достижения стратегических целей и решения приоритетных задач Правительства Сахалинской области в долгосрочной перспективе.
На территории Сахалинской области насчитываются 1840 объектов, обладающих признаками культурного наследия, подавляющее число из них - памятники археологии. Под государственную охрану в Сахалинской области взяты 162 памятника, в том числе федерального значения - 4, регионального значения - 158.
В 2012 году выполнен значительный объем работы в рамках модернизации отрасли.
Вместе с тем существуют проблемы, негативно влияющие на качество культурного продукта, его востребованность населением и степень удовлетворенности полученной услугой.
К ним можно отнести:
- отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;
- заметное снижение культурно-образовательного уровня населения;
- региональные и муниципальные диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры;
- инфраструктура культуры не отвечает вызовам нового времени, высокая степень износа материально-технической базы учреждений (зданий, оборудования, реквизита и т.д.);
- дефицит квалифицированных кадров (низкий уровень заработной платы, необеспеченность жильем, недостаточный приток молодых кадров);
- несформированность внутренних стимулов к проектной деятельности и инновациям в сфере культуры;
- отсутствие эффективного менеджмента и маркетинга;
- медленные темпы перехода от управления затратами к управлению результатами.
Сохранение проблем, сложившихся в сфере культуры, может повлечь за собой ухудшение качества жизни населения области, снижение исторической, экологической и духовно-нравственной культуры населения, разрушение системы культурных ценностей, подмену их массовой псевдокультурой, разрушающей нравственные устои общества, обострение социальных, в том числе национально-этнических, этноконфессиональных проблем, усиление миграционного оттока, появление угроз национальной безопасности.
Текущее состояние архивного дела в Сахалинской области характеризуется следующим. В регионе функционируют 19 архивных учреждений: 2 областных государственных бюджетных учреждения (Государственный исторический архив, Архив документов по личному составу) и 17 муниципальных архивных учреждений различной организационной формы (6 муниципальных архивов, 5 архивных отделов администраций муниципальных образований, 6 отделов и управлений муниципальных образований).
Всего в областных и муниципальных архивных учреждениях работает 130 сотрудников, 60%% (75 человек) - в областных архивах, 40%% (55 человек) - в муниципальных архивных учреждениях.
По данным централизованного государственного учета источниками комплектования архивных учреждений Сахалинской области являются 503 организации, в том числе 38 - негосударственной формы собственности.
Объем Архивного фонда Сахалинской области составляет 1061567 дел на всех видах носителей, из них 1024554 - на бумажной основе; включает: управленческую документацию - 579834 единицы хранения, документы по личному составу - 425269 единиц хранения, фотодокументы - 26423 единицы хранения, документы личного происхождения - 8589 единиц хранения, кинодокументы - 8107 единиц хранения, видеодокументы - 240 единиц хранения. 61%% документов находятся в архивохранилищах государственных архивов.
Одной из самых актуальных проблем для архивных учреждений области остается загруженность архивохранилищ - средний показатель загруженности государственных архивов составляет 84%% (в 2012 году - 68,4%%), муниципальных архивных учреждений - более 90%%. Проблемными являются вопросы обеспечения условий сохранности документов.
С переходом на новую систему оплаты труда средняя заработная плата работников архивов возросла до 31,5 тыс. рублей, повысилась на 34,0%%.
Одним из основных направлений работы архивных учреждений является создание фонда пользования на электронных носителях. Создано свыше 32 тысяч сканов газетного фонда, особо ценных и фотодокументов Архивного фонда Сахалинской области. Поточная работа по созданию электронного копирования требует дополнительных трудозатрат и дополнительного финансирования на приобретение специализированного оборудования. Особо остро данная проблема стоит в архивных учреждениях муниципальных образований.
Совершенствованию системы учета документов способствует внедрение в деятельность государственных и муниципальных архивов централизованного государственного учета в автоматизированном режиме на базе отраслевого программного комплекса "Архивный фонд" (далее - ПК "Архивный фонд").
К настоящему времени в ПК "Архивный фонд" включены сведения, содержащие описания 5163 фондов государственных и муниципальных архивов области.
К документам Архивного фонда Сахалинской области ежегодно обращается более 57 тысяч пользователей.
Государственная программа "Развитие сферы культуры в Сахалинской области" на 2014 - 2020 годы (далее - Программа) разработана в целях развития культурного потенциала области, региональной сферы культуры.
2.Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации Программы, описание основных целей и задач Программы
Приоритеты, цели и задачи региональной политики в сфере культуры установлены в соответствии с Основами государственной культурной политики, утвержденными указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808.
Государственная культурная политика основывается на новом понимании роли культуры и новом отношении к ней не как к сфере услуг, а как к источнику формирования системы ценностей и нравственных идеалов общества. Новые подходы к государственной культурной политике обусловлены стратегическим приоритетом культуры, гармонизацией интересов человека, общества и государства.
Государственная культурная политика рассматривается как совокупность целей, принципов и приоритетов, механизмов и мер, направленных на гармоничное развитие личности и укрепление единства российского общества через интеграцию культуры во все сферы общественного устройства и систему государственного управления.
Основные приоритеты в сфере реализации государственной программы определены с учетом задач, установленных Концепцией долгосрочного социального экономического развития Российской Федерации, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, иными стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, реализация которых позволит наметить пути решения многих проблем региональной сферы культуры.
На региональном уровне положения федеральных документов развиваются в Стратегии социального и экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, в разработке отраслевых "дорожных карт", направленных на повышение эффективности деятельности учреждений культуры и качества предоставляемых услуг.
Главной целью Стратегии социального и экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года является определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния жителей Сахалинской области и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе.
Культура признана стратегическим ресурсом обеспечения инновационного развития, ключевым институтом общественного сознания и системы ценностей. Региональная политика в сфере культуры и искусства нацелена на формирование благоприятной культурной среды; создание условий для воспитания духовно-нравственной, творческой, ответственной личности; реализацию творческого потенциала деятелей культуры и искусства, а также широких слоев населения в целом.
В указанный период развитие сферы культуры области будет направлено на развитие культурного потенциала области, обеспечение сохранности историко-культурного наследия, обеспечение, сохранение и развитие традиционной народной культуры, сокращение неравенства населения муниципальных образований в доступе к информации и услугам, реконструкцию зданий и объектов культуры, в том числе строительство новых зданий для учреждений культуры, подготовку условий для проведения международных фестивалей.
Основной целью Программы является развитие культурного потенциала области, обеспечивающего сохранение региональной самобытности и национальной идентичности, повышение конкурентоспособности, благосостояния и качества жизни населения, гармоничное развитие личности и укрепление единства российского общества через интеграцию культуры во все сферы общественного устройства и процессы социально-экономического развития Сахалинской области.
Для достижения данной цели Программой предусмотрено решение трех задач.
Задача 1. Сохранение исторического и культурного наследия Сахалинской области и его использование для воспитания и образования, обеспечение доступа граждан к информации, культурным ценностям и благам, участию в культурной жизни региона.
Решение данной задачи предполагается осуществлять по следующим направлениям:
- сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
- развитие библиотечного дела;
- развитие музейного дела.
Задача 2. Поддержка, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности.
Основными направлениями выполнения данной задачи являются:
- развитие театрального искусства;
- развитие исполнительских искусств;
- развитие киноискусства;
- развитие культурно-досугового обслуживания населения;
- поддержка традиционной народной культуры.
Задача 3. Поддержка и развитие кадрового потенциала сферы культуры Сахалинской области, комплексное совершенствование системы управления.
В рамках решения данной задачи предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:
- совершенствование системы управления в сфере культуры Сахалинской области;
- развитие социально-культурной деятельности;
- поддержка и развитие отраслевого образования, кадрового потенциала сферы культуры.
Участниками Программы определены государственные (муниципальные) учреждения, органы местного самоуправления.
Выполнение указанных задач будет осуществляться в условиях решения проблем, сложившихся в сфере культуры Сахалинской области.
Однако предполагается, что уже в среднесрочной перспективе (2014 - 2015 годы) акценты государственной культурной политики будут перенесены с мер, нацеленных на антикризисную поддержку отрасли культуры, на меры стратегического характера.
Для изменения ситуации в муниципальных образованиях и культурных сегментах необходимо протекционирование новых проектов и новых технологий, культурных индустрий и кластерных структур для замены устаревшей и негибкой сети бюджетных учреждений.
Сфере культуры требуется системная организация государственно-частного партнерства и меценатства на основе правовой базы нормативного регулирования, определяющей косвенные инструменты государственной поддержки (налоговые льготы).
Реализация инновационного сценария социально-экономического развития Сахалинской области позволит обеспечить расширение форм и объемов участия государства и общества в поддержке культуры. Это предполагает увеличение доли расходов консолидированного бюджета Сахалинской области на культуру в общем объеме расходов бюджета.
Утверждение приоритета культуры призвано обеспечить более высокое качество общества, его способность к гражданскому единству, к определению и достижению общих целей развития. Главным условием их реализации является формирование нравственной, ответственной, самостоятельно мыслящей, творческой личности.
В Программе участвуют иные органы власти: аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области.
Приоритетными направлениями в развитии архивного дела являются: организация полноценного формирования архивных фондов, укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных архивов, продолжение внедрения в практику работы архивов методических рекомендаций "Определение организаций - источников комплектования государственных и муниципальных архивов", обеспечение сохранности документов ликвидированных предприятий, активная популяризация документального наследия Сахалинской области.
3.Прогноз конечных результатов Программы
Основными ожидаемыми результатами реализации Программы должно стать достижение следующих показателей:
- увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения до 70%%;
- увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия до 55%%;
- увеличение количества библиографических записей в электронных каталогах и базах данных библиотек Сахалинской области, в том числе включенных в Сводный электронный каталог библиотек России, к предыдущему году до 1,3%%;
- увеличение доли оцифрованных изданий от фонда библиотек до 0,32%%;
- увеличение посещаемости музейных учреждений в расчете на 1 жителя в год до 0,67 единицы;
- увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеев Сахалинской области до 81%%;
- создание при поддержке областного бюджета виртуальных музеев - 2 единицы;
- увеличение объема передвижного фонда государственных музеев для экспонирования произведений искусства в регионе до 90 единиц;
- увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Сахалинской области, до 200%%;
- увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда до 35%%;
- обеспечение доступа в соответствии с заявленной потребностью лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников к книжным фондам, газетам и журналам до 100%%;
- увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий до 8,7%%;
- увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий до 9,8%%;
- увеличение количества экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения до 150,1 единицы;
- увеличение среднего числа посещений киносеансов в расчете на 1 человека до 0,5 единицы;
- обеспечение отношение уровня средней заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры к средней заработной плате Сахалинской области;
- увеличение доли государственных (муниципальных) учреждений, в которых отношение средней заработной платы работников учреждений за отчетный период составляет не более 1:4, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений до 100%%;
- увеличение удельного веса численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников подведомственных учреждений министерства культуры и архивного дела Сахалинской области до 60,5%%;
- увеличение средней суммы одного гранта Сахалинской области для поддержки творческих проектов до 1600 тыс. рублей;
- увеличение количества получателей премий и почетных званий среди деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов до 97 человека;
- увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей до 8%%;
- количество вновь созданных центров культурного развития - 1 единица;
- увеличение доли объектов (зданий и сооружений) учреждений культуры и отраслевого образования, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа объектов культуры и отраслевого образования до 100%%;
- увеличение доли подведомственных учреждений, охваченных независимой системой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, от общего числа таких учреждений до 50%%;
- увеличение доли документов государственных и муниципальных архивов, находящихся в нормальных условиях, до 75%%;
- увеличение доли описей дел государственных архивов, включенных в электронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковые системы, до 75%%;
- увеличение среднего числа пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения до 1050 человек;
- увеличение доли работников государственных архивов в возрасте до 30 лет до 32%%;
- обеспечение отношения средней заработной платы работников государственных архивов и средней заработной платы в Сахалинской области до 100%%.
В целом предусматривается достижение уровня удовлетворенности населения Сахалинской области качеством предоставления услуг в сфере культуры до 90%%.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Программа планируется к реализации в течение 2014 - 2020 годов.
Реализация Программы будет осуществляться поэтапно:
I этап - 2014 - 2015 годы;
II этап - 2016 - 2018 годы;
III этап - 2019 - 2020 годы.
К концу первого этапа реализации Программы планируется укрепить материально-техническую базу учреждений культуры Сахалинской области посредством оснащения их специализированным оборудованием (музыкальные инструменты, светозвуковое, фондовое, экспозиционное и прочее оборудование, профессиональная звукоусилительная и звуковоспроизводящая аппаратура, библиобусы и автоклубы, зрительские кресла, сценические костюмы, реквизит и т.д.), что даст новый толчок развитию сферы культуры в муниципальных образованиях, которые смогут конкурировать в рыночных условиях, а также появится возможность увеличения уровня доходов от собственной деятельности.
На втором этапе предполагается при государственной адресной поддержке творческой деятельности обеспечить инновационное развитие сферы культуры Сахалинской области.
Реализация мероприятий третьего этапа, с учетом развития инфраструктуры отрасли, повышения профессионального уровня персонала, укрепления кадрового потенциала, повышения эффективного управления отраслью на всех уровнях управления, в целом обеспечит ее комплексную модернизацию.
5.Перечень мероприятий Программы
Достижение цели и решение задач Программы осуществляется на основе проведения четырнадцати основных мероприятий:
- сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
- развитие библиотечного дела;
- развитие музейного дела;
- развитие театрального искусства;
- развитие исполнительских искусств;
- развитие киноискусства;
- развитие культурно-досугового обслуживания населения;
- поддержка традиционной народной культуры;
- прочие мероприятия в сфере культуры;
- развитие социально-культурной деятельности;
- поддержка и развитие отраслевого образования, кадрового потенциала сферы культуры, комплексное совершенствование системы управления;
- обеспечение на дому лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников доступа к книжным фондам, газетам и журналам;
- развитие архивного дела;
- развитие инфраструктуры и модернизация объектов культуры и отраслевого образования.
Непосредственными результатами реализации основного мероприятия по сохранению и популяризации объектов культурного наследия должны стать:
- обеспечение сохранности объектов культурного наследия;
- увеличение доли объектов культурного наследия, состояние которых является удовлетворительным (не требуется проведения противоаварийных работ и капитального ремонта).
Непосредственными результатами реализации основного мероприятия по развитию библиотечного дела будут:
- повышение охвата населения Сахалинской области библиотечным обслуживанием;
- увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге России;
- увеличение доли оцифрованных изданий от общего объема фондов библиотек;
- увеличение среднего числа посещений библиотек;
- внедрение информационных технологий и создание качественных электронных ресурсов библиотек;
- увеличение среднего числа книговыдач в библиотеках;
- увеличение количества экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек;
- повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек (с учетом установленных нормативов);
- обеспечение отношения уровня средней заработной платы работников библиотек к средней заработной плате Сахалинской области до 100%%.
Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по развитию музейного дела включают:
- обеспечение сохранности и использования музейного фонда Сахалинской области, развитие музеев;
- увеличение числа посещений музеев;
- увеличение числа выставок;
- обеспечение отношения уровня средней заработной платы работников музеев к средней заработной плате Сахалинской области до 100%%.
Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по развитию театрального искусства предусматривают:
- увеличение среднего числа зрителей на мероприятиях театров;
- обеспечение отношения уровня средней заработной платы работников театров к средней заработной плате Сахалинской области до 100%%.
Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по развитию исполнительских искусств:
- увеличение числа зрителей на мероприятиях концертных учреждений культуры, самостоятельных коллективов;
- обеспечение отношения уровня средней заработной платы работников концертных учреждений к средней заработной плате Сахалинской области до 100%%.
Непосредственными результатами реализации основного мероприятия по развитию киноискусства должны стать:
- увеличение числа посещений мероприятий учреждений культуры, осуществляющих кинопоказ;
- обеспечение отношения уровня средней заработной платы работников к средней заработной плате Сахалинской области до 100%%.
Непосредственными результатами реализации основного мероприятия по развитию культурно-досугового обслуживания населения станут:
- обеспечение вовлечения всех групп населения в активную творческую деятельность, предполагающую освоение базовых художественно-практических навыков;
- увеличение числа участников клубных формирований;
- увеличение числа посетителей мероприятий учреждений культурно-досугового типа, зооботанического парка;
- увеличение числа посещений культурно-досуговых мероприятий;
- обеспечение отношения уровня средней заработной платы работников учреждений культурно-досугового типа к средней заработной плате Сахалинской области до 100%%.
Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по поддержке традиционной народной культуры предусматривают:
- обеспечение поддержки деятелей культуры Сахалинской области;
- обеспечение поддержки творческих союзов (объединений);
- обеспечение поддержки дарований и творческих инициатив населения;
- обеспечение поддержки организаций культуры;
- обеспечение преемственности культурных традиций;
- создание условий, обеспечивающих сохранение и восстановление разнообразных видов и форм традиционной народной культуры, определяющих самобытность культуры народов Сахалинской области.
Результаты реализации основного мероприятия по проведению прочих мероприятий в сфере культуры предусматривают:
- совершенствование системы управления в сфере установленных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области;
- формирование положительного имиджа и региональной идентичности Сахалинской области;
- повышение профессионального рейтинга региональных учреждений культуры и отраслевого образования;
- повышение доступности и качества услуг культуры и отраслевого образования;
- увеличение численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников подведомственных учреждений министерства культуры и архивного дела Сахалинской области;
- создание высокопроизводительных рабочих мест;
- создание условий для безопасного пребывания граждан в учреждениях культуры;
- обеспечение противопожарной и антитеррористической безопасности;
- обеспечение деятельности коллективов учреждений культуры с соблюдением безопасных условий труда;
- обеспечение сохранности фондов, предотвращение несанкционированных выносов культурных объектов хранения в музеях и библиотеках;
- увеличение доли зданий учреждений отрасли, прошедших капитальный ремонт, из числа нуждающихся в нем;
- увеличение доли учреждений отрасли, оснащенных специализированным оборудованием и музыкальными инструментами, к числу учреждений, нуждающихся в них;
- обеспечение проведения строительства и мероприятий по текущему и капитальному ремонту зданий государственных и муниципальных учреждений культуры и отраслевого образования.
Результаты реализации основного мероприятия по развитию социально-культурной деятельности предусматривают проведение социально-культурных мероприятий.
Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по поддержке и развитию отраслевого образования, кадрового потенциала сферы культуры, комплексного совершенствования системы управления будут включать:
- увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях;
- сохранение контингента обучающихся по программам среднего профессионального образования;
- увеличение доли руководителей и специалистов учреждений культуры и отраслевого образования, прошедших повышение квалификации/переподготовку;
- обеспечение отношения уровня средней заработной платы работников отраслевого образования к средней заработной плате Сахалинской области до 100%%;
- увеличение доли подведомственных учреждений, охваченных независимой системой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, от общего числа таких учреждений.
Результаты реализации основного мероприятия по обеспечению на дому лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников книжным фондом, газетами и журналами предусматривают обеспечение доступа в соответствии с заявленной потребностью лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников к книжным фондам, газетам и журналам.
Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по развитию архивного дела в Сахалинской области предусматривают:
- увеличение доли документов государственных и муниципальных архивов, находящихся в нормальных условиях;
- увеличение доли описей дел государственных архивов, включенных в электронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковые системы;
- увеличение среднего числа пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения;
- увеличение доли работников государственных архивов в возрасте до 30 лет;
- обеспечение отношения средней заработной платы работников государственных архивов и средней заработной платы в Сахалинской области до 100%%.
Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по развитию инфраструктуры и модернизация объектов культуры и отраслевого образования предусматривают:
- увеличение доли обновленных государственных учреждений культуры и отраслевого образования от общего числа таких учреждений до 25%%.
Состав мероприятий, конкретизирующих основные мероприятия Программы, а также обобщенная характеристика последствий нереализации Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
В рамках Программы муниципальные образования Сахалинской области участвуют в реализации всего комплекса основных мероприятий, поскольку общие вопросы культуры в соответствии с Конституцией Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
6.Характеристика мер правового регулирования Программы
В рамках Программы будут реализованы меры по совершенствованию правового регулирования вопросов в сфере культуры Сахалинской области.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы представлены в приложении N 5 к настоящей Программе.
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы
Для оценки успешности реализации Программы будут использованы показатели (индикаторы), характеризующие достижение цели Программы, результаты решения задач и выполнения основных мероприятий Программы.
Показатели (индикаторы), характеризующие достижение цели Программы, включают:
- доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения - 70%%;
- доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия - 55%%;
- прирост количества библиографических записей в электронных каталогах и базах данных библиотек Сахалинской области, в том числе включенных в Сводный электронный каталог библиотек России, к предыдущему году - 1,3%%;
- доля оцифрованных изданий от фонда библиотек - 0,32%%;
- посещаемость музейных учреждений в расчете на 1 жителя в год - 0,67 единицы;
- доля музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеев Сахалинской области - 81%%;
- количество виртуальных музеев, созданных при поддержке областного бюджета, - 2 единицы;
- объем передвижного фонда государственных музеев для экспонирования произведений искусства в регионе - 90 единиц;
- прирост количества выставочных проектов, осуществляемых в Сахалинской области (по отношению к 2012 году), - 200%%;
- доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда - 35%%;
- количество лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников, получивших доступ к книжным фондам, газетам и журналам, - 136 человек;
- прирост количества посещений театрально-концертных мероприятий к предыдущему году - 8,7%%;
- увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) - 9,8%%;
- количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения - 150,1 единицы;
- среднее число посещений киносеансов в расчете на 1 человека - 0,5 единицы;
- отношение уровня средней заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений сферы культуры к средней заработной плате руководителей Сахалинской области - 100%%;
- доля государственных (муниципальных) учреждений, в которых отношение средней заработной платы работников учреждений за отчетный период составляет не более 1:4, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений - 100%%;
- удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников подведомственных учреждений министерства культуры и архивного дела Сахалинской области - 60,5%%;
- средняя сумма одного гранта Сахалинской области для поддержки творческих проектов - 1600 тыс. рублей;
- количество получателей премий и почетных званий среди деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов - 91 человек;
- доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей - 8%%;
- количество вновь созданных центров культурного развития - 1 единица;
- доля объектов (зданий и сооружений) учреждений культуры и отраслевого образования, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа объектов культуры и отраслевого образования - 100%%;
- уровень удовлетворенности граждан Сахалинской области качеством предоставления государственных услуг в сфере культуры - 90%%;
- доля подведомственных учреждений, охваченных независимой системой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, от общего числа таких учреждений - 50%%;
- доля документов государственных и муниципальных архивов, находящихся в нормальных условиях, - 75%%;
- доля описей дел государственных архивов, включенных в электронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковые системы, - 75%%;
- среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения - 1050 человек;
- доля работников государственных архивов в возрасте до 30 лет - до 32%%;
- отношение средней заработной платы работников государственных архивов и средней заработной платы в Сахалинской области - 100%%.
Показатели будут рассматриваться в целом по Сахалинской области.
Полный перечень показателей (индикаторов) Программы с расшифровкой плановых значений по годам и этапам ее реализации представлен в приложениях N 6, 7 к настоящей Программе.
8.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) Программы
Состав показателей (индикаторов) результативности и эффективности Программы определен в соответствии с ее целями, задачами и мероприятиями.
Набор показателей (индикаторов) сформирован таким образом, чтобы обеспечить:
- охват наиболее значимых результатов реализации Программы;
- оптимизацию мониторинга выполнения программных мероприятий и отчетности.
Целевые значения показателей (индикаторов) реализации Программы разработаны на основе показателей целевых показателей (индикаторов) "дорожной карты" развития сферы культуры, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 12.04.2013 N 177 (в редакции постановлений Правительства Сахалинской области от 23.04.2013 N 209, от 16.06.2014 N 266, от 19.05.2015 N 167), форм статистического наблюдения в системе культуры и документов административной отчетности государственных учреждений, подведомственных министерству культуры и архивного дела Сахалинской области, и муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере культуры.
Индикаторы рассчитаны в соответствии с необходимым финансированием Программы, с учетом объективно существующих условий для оказания услуг в сфере культуры в Сахалинской области. Достижение заявленных показателей зависит от фактического финансового обеспечения мероприятий Программы.
Мониторинг выполнения Программы осуществляется ежегодно министерством культуры и архивного дела Сахалинской области на основании отчетов и информации о ходе реализации программных мероприятий.
Индикатор 1.1 "Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения".
Индикатор измеряет результаты реализации мероприятий, направленных на улучшение состояния объектов культурного наследия, увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, оценивает деятельность по улучшению состояния объектов культурного наследия и обеспечению доступности их для населения. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.
Целевое значение показателя - 70%%.
Индикатор 1.2 "Доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия".
Индикатор направлен на увеличение доступности к информации об объектах культурного наследия, возможности получения полной информации о памятниках истории и культуры. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.
Целевое значение показателя - 55%%.
Индикатор 1.3 "Прирост количества библиографических записей в электронных каталогах и базах данных библиотек Сахалинской области, в том числе включенных в Сводный электронный каталог библиотек России, к предыдущему году".
Динамика показателя определена с учетом модернизации материально-технической базы библиотек, обеспечения условий для предоставления библиотечной услуги в электронном формате.
Обеспечивает включение библиографических записей в общий российский электронный каталог, в том числе издаваемую в Сахалинской области краеведческую и научную литературу.
Достигнутый показатель складывается из расчета соотношения общего объема электронных каталогов библиотек Сахалинской области и количества внесенных библиографических записей в Сводный электронный каталог библиотек Сахалинской области и Сводный электронный каталог библиотек России.
Целевое значение показателя - 1,3%%.
Индикатор 1.4 "Доля оцифрованных изданий от фонда библиотек".
Достигнутый результат позволяет оценить эффективность реализации основного мероприятия Программы по развитию библиотечного дела, предусматривающего внедрение информационных технологий и создание качественных электронных ресурсов библиотек.
Показатель складывается из расчета соотношения числа оцифрованных изданий к общему объему фонда библиотек Сахалинской области.
Целевое значение показателя - 0,32%%.
Индикаторы 1.5 "Посещаемость музейных учреждений в расчете на 1 жителя в год", 2.1 "Прирост количества посещений театрально-концертных мероприятий к предыдущему году", 2.2 "Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом)" измеряют результаты реализации мероприятий, направленных на повышение качества оказываемых культурных услуг, удовлетворение потребностей и запросов населения, формирование благоприятной и привлекательной среды проживания.
Рассчитываются на основе статистических данных о деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти. Позволяют оценить деятельность по созданию условий населению для организации свободного времени, реализации и развития творческого потенциала, социальной адаптации, воспитанию ценностей здорового образа жизни средствами занятий различными видами творчества, искусства. Динамика показателей рассчитана с учетом модернизации материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, оказывающих культурно-досуговые услуги, увеличения численности квалифицированных кадров. Индикатор 1.5 рассчитывается в единицах на 1 жителя в год. Индикатор 2.1 соединяет показатели деятельности театральных и концертных учреждений, индикатор 2.2 - показатели деятельности культурно-досуговых учреждений, зооботанического парка и киноучреждений.
Целевые значения показателей: 1.5 - 0,67 единицы, 2.1 - 8,7%%, 2.2 - 9,8%%.
Индикатор 1.6 "Доля музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеев Сахалинской области" позволяет оценить результаты деятельности учреждений по освоению современных информационных технологий и обеспечению перехода к разнообразию предложений по оказанию услуг в сфере культуры в электронной форме.
Рассчитывается на основе статистических данных о деятельности государственных и муниципальных музеев, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.
Целевое значение показателя - 81%%.
Индикатор 1.7 "Количество виртуальных музеев, созданных при поддержке областного бюджета" направлен на обеспечение доступности к культурному продукту путем технологической модернизации музейной деятельности.
Рассчитывается исходя из ресурсных и фондовых возможностей музеев региона.
Целевое значение показателя - 2 единицы.
Индикаторы 1.8 "Объем передвижного фонда государственных музеев для экспонирования произведений искусства в регионе", 1.9 "Прирост количества выставочных проектов, осуществляемых в Сахалинской области (по отношению к 2012 году)", 1.10 "Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда" оценивают повышение качества оказываемых услуг в сфере культуры путем предоставления возможности регулярного приобщения к фондам мирового культурного наследия через реализацию выставочных проектов. Позволяют оценить результативность деятельности по обеспечению доступности населению предметов материального культурного наследия, хранящихся в музейных фондах области, а также предметов материального культурного наследия из фондов иных музеев (зарубежных, субъектов Российской Федерации, частных, прочее) в рамках привезенных и обменных выставок.
Показатель определяется на основе учетных данных о деятельности государственных и муниципальных музеев, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти. Динамика показателя рассчитана с учетом модернизации материально-технической базы музеев, обеспечения обязательных условий экспонирования.
Целевые значения показателей: 1.8 - 90 единиц, 1.9 - 200%%, 1.10 - 35%%.
Индикатор 2.3 "Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения".
Показатель рассчитывается на основе статистических данных о численности населения Сахалинской области и количестве экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек.
Целевое значение показателя - 150,1 единицы.
Индикатор 3.1 "Отношение уровня средней заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений сферы культуры к средней заработной плате Сахалинской области".
Показатель предусматривает повышение к 2017 году средней заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры до 100%% средней заработной платы Сахалинской области.
Показатель складывается из расчета соотношения средней заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений сферы культуры к средней заработной плате по региону.
Целевое значение показателя - 100%%.
Индикатор 3.2 "Доля государственных (муниципальных) учреждений, в которых отношение средней заработной платы руководителей и средней заработной платы работников учреждений за отчетный период составляет не более 1:4, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений".
Показатель предусматривает предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей государственных (муниципальных) учреждений к средней заработной плате работников учреждений - кратность не более 1:4.
Целевое значение показателя - 100%%.
Индикатор 3.3 "Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников подведомственных учреждений министерства культуры и архивного дела Сахалинской области".
Показатель предусматривает увеличение численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников подведомственных учреждений министерства культуры архивного дела Сахалинской области.
Рассчитывается на основе статистических данных о численности квалифицированных и высококвалифицированных работников подведомственных учреждений.
Целевое значение показателя - 60,5%%.
Индикатор 3.4 "Средняя сумма одного гранта Сахалинской области для поддержки творческих проектов".
Позволяет оценить деятельность по поддержке социально значимых проектов государственных и муниципальных бюджетных учреждений, деятелей культуры и искусства, отраслевого образования, творческих союзов (объединений), дарований и творческих инициатив населения, мастеров декоративно-прикладного и народного творчества, некоммерческих организаций, зарегистрированных в Сахалинской области, не являющихся бюджетными и автономными учреждениями, осуществляющих деятельность в сфере культуры и искусства Сахалинской области.
Рассчитывается на основе данных уполномоченного органа по организации проведения конкурса и предоставления грантов.
Целевое значение показателя - 1600 тыс. рублей.
Индикатор 3.5 "Количество получателей премий и почетных званий среди деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов".
Позволяет оценить деятельность по поддержке работников культуры и мастеров искусств, отраслевого образования, внесших большой и заметный вклад в сохранение и развитие культуры региона; творческих союзов (объединений), дарований и творческих инициатив населения; мастеров декоративно-прикладного и народного творчества; социально значимых проектов.
Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.
Целевое значение показателя - 97 человек.
Индикатор 3.6 "Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей".
Позволяет оценить деятельность по увеличению охвата детей и подростков творческими программами, обеспечению им возможностей для формирования богатого духовного мира и ценностей здорового образа жизни, ранней профессиональной ориентации. Динамика показателя рассчитана с учетом модернизации материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, увеличения численности квалифицированных кадров, введения в эксплуатацию новых объектов.
Показатель определяется на основе статистических данных о деятельности учреждений культуры и отраслевого образования детей, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.
Целевое значение показателя - 8%%.
Индикатор 3.7 "Количество вновь созданных центров культурного развития".
Индикатор измеряет результаты реализации мероприятий, направленных на улучшение состояния объектов культуры и отраслевого образования.
Целевое значение показателя - 1 единица.
Индикатор 3.8 "Доля объектов (зданий и сооружений) учреждений культуры и отраслевого образования, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа объектов культуры и отраслевого образования".
Индикатор измеряет результаты реализации мероприятий, направленных на улучшение состояния объектов культуры и отраслевого образования. Динамика показателя позволяет в плановом режиме обеспечить условия оказания услуг в сфере культуры и отраслевого образования, в том числе реализовать мероприятия модернизации отрасли.
Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.
Целевое значение показателя - 100%%.
Индикатор 3.9 "Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг в сфере культуры".
Индикатор измеряет результаты реализации мероприятий, направленных на улучшение качества предоставления государственных услуг в сфере культуры.
Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.
Целевое значение показателя - 90%%.
Индикатор 3.10 "Доля подведомственных учреждений, охваченных независимой системой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, от общего числа таких учреждений".
Показатель отражает эффективность реализации основного мероприятия Программы по совершенствованию системы управления, которое предусматривает повышение профессионального рейтинга региональных учреждений культуры и отраслевого образования.
Рассчитывается на основе данных о численности государственных учреждений, подведомственных министерству культуры и архивного дела Сахалинской области, охваченных независимой системой оценки качества работы, по отношению к общему числу подведомственных учреждений.
Целевое значение показателя - 50%%.
Индикатор 4.1 "Доля документов государственных и муниципальных архивов, находящихся в нормальных условиях".
Позволяет оценить результативность деятельности по увеличению доли документов государственных и муниципальных архивов, для хранения которых созданы необходимые материально-технические условия. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.
Целевое значение показателя - 75%%.
Индикатор 4.2 "Доля описей дел государственных архивов, включенных в электронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковые системы".
Измеряет деятельность по увеличению описаний дел государственных архивов, включенных в информационно-поисковые системы. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.
Целевое значение показателя - 75%%.
Индикатор 4.3 "Среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения".
Позволяет оценить результативность деятельности по увеличению среднего числа пользователей архивной информацией. Рассчитывается на основе статистических данных о деятельности государственных и муниципальных архивов, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.
Целевое значение показателя - 1050 человек.
Индикатор 4.4 "Доля работников государственных архивов в возрасте до 30 лет".
Позволяет оценить результативность деятельности по увеличению численности работников трудоспособного возраста, привлечению в отрасль молодых специалистов. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.
Целевое значение показателя - 32%%.
Индикатор 4.5 "Отношение средней заработной платы работников государственных архивов и средней заработной платы в Сахалинской области".
Показатель предусматривает повышение к 2018 году средней заработной платы работников государственных архивов до 100%% от средней заработной платы, сложившейся в Сахалинской области.
Показатель складывается из расчета соотношения средней заработной платы работников государственных архивов к средней заработной плате по региону.
Целевое значение показателя - 100%%.
Индикатор 5.1 "Доля обновленных государственных учреждений культуры и отраслевого образования от общего числа таких учреждений".
Показатель предусматривает обновление материально-технической базы.
Целевое значение показателя - 25%%.
Индикаторы 1.1, 1.5, 2.2, 3.1, 3.8 предусмотрены в разрезе муниципальных образований и представлены в приложении N 7 к настоящей Программе.
9.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация основных мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований.
Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы составляет 28719366,6 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 28253344,3 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 440453,0 тыс. рублей, в том числе:
I этап - 6100837,7 тыс. рублей, из них:
- средства областного бюджета - 5854628,1 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 2946090,6 тыс. рублей;
2015 год - 2908537,5 тыс. рублей;
- средства бюджетов муниципальных образований - 246209,6 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 232777,5 тыс. рублей;
2015 год - 13432,1 тыс. рублей;
II этап - 11392822,2 тыс. рублей, из них:
- средства областного бюджета - 11324520,1 тыс. рублей;
- средства бюджетов муниципальных образований - 68302,1 тыс. рублей;
III этап - 11200137,4 тыс. рублей, из них:
- средства областного бюджета - 11074196,1 тыс. рублей;
- средства бюджетов муниципальных образований - 125941,3 тыс. рублей.
В рамках Программы предусматривается выполнение государственных заданий государственными учреждениями культуры и отраслевого образования.
Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении министерства культуры и архивного дела Сахалинской области государственными бюджетными и автономными учреждениями, утвержден приказом министерства культуры и архивного дела Сахалинской области от 17.02.2014 N 7.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями представлен в приложении N 3 к настоящей Программе.
Информация по ресурсному обеспечению Программы за счет средств областного и федерального бюджетов, юридических и физических лиц приведена в приложении N 8 к настоящей Программе.
Порядок (правила) предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей в сфере культуры, устанавливается Правительством Сахалинской области.
Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета бюджету Сахалинской области, расходов бюджетов муниципальных образований области и средств организаций на реализацию государственной программы приведена в приложении N 9 к настоящей Программе.
Информация по объектам (мероприятиям) капитальных вложений изложена в приложении N 2 к настоящей Программе.
Стратегическое комплексное развитие активной государственной политики, усиление инвестиционной составляющей, повышение системности межрегионального, международного и приграничного сотрудничества, развитие инноваций по всем направлениям деятельности в сфере культуры требует расширения механизмов привлечения дополнительных объемов финансовых средств в отрасль, ресурсного обеспечения направлений, связанных с созданием условий для повышения доступности, качества и разнообразия услуг в сфере культуры, развитием механизмов поддержки творческой деятельности, традиционной народной культуры, стимулированием развития новых направлений, видов и жанров искусства, обеспечением поддержки новаторских и дебютных проектов в области современной культуры, творческих проектов для детской и юношеской аудитории, развитием механизмов содействия муниципальным культурным инициативам, межмуниципальной гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности, модернизацией системы хранения культурных ценностей, расширением объема реставрационных и историко-охранных работ, внедрением современных информационных технологий, оказанием содействия в сохранении нематериального культурного наследия, традиционной народной культуры, укреплением культурного потенциала области и др. Для реализации поставленных задач прогнозируется привлечение дополнительных ресурсов.
10.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы
Реализация Программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.
К их числу относятся макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий Программы, в том числе мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры и т.п.
Экономические риски могут также повлечь изменения стоимости предоставления государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), что может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения области.
Операционные риски, имеющие место, связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой Программы. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов.
Риски ухудшения международных или межрегиональных отношений в области культуры и смежных с ней областях. Эти риски могут привести к резкому уменьшению объема информации, получаемой в рамках культурного обмена, а также снижению возможностей Сахалинской области в проведении культурных мероприятий, проводимых в рамках гастрольной деятельности.
Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования Программы в пользу других направлений развития области и переориентации на ликвидацию последствий катастрофы.
Риски финансовой необеспеченности, имеющие место, связаны с недостаточностью бюджетных средств на реализацию Программы. Эти риски могут привести к недостижению запланированных результатов и (или) индикаторов, нарушению сроков выполнения мероприятий, отрицательной динамике показателей.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:
- формирование эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения полномочий и ответственности ответственного исполнителя и участников Программы;
- обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и участника Программы;
- проведение мониторинга и внутреннего аудита выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов;
- планирование реализации Программы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач Программы.
11.Методика оценки эффективности Программы
Методика оценки эффективности Программы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок).
Оценка эффективности Программы производится ежегодно в соответствии с указанным Порядком, результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Программы.
Оценка эффективности Программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности Программы и показателя комплексной эффективности Программы на основе следующих формул:
1.Степень достижения плановых значений индикаторов (показателей), в развитии которых предусмотрено увеличение значений:
СДi = ЗИфi / ЗИпi, где:
СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) Программы;
ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) Программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗИпi - плановое значение i-го индикатора (показателя) Программы.
Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) Программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Программы по следующей формуле:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Программы;
N - число индикаторов (показателей) в Программе.
2.Степень реализации мероприятий:
СРм = Мф / Мп, где:
СРм - степень реализации мероприятий Программы;
Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации Программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
ССур = Рк / Рп, где:
ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов Программы;
Рф - кассовые расходы на реализацию Программы в отчетном году;
Рп - плановые расходы на реализацию Программы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности Программы:
ПЭj = (СДj + СРмj + ССурj) / 3, где:
ПЭj - интегральный показатель эффективности Программы;
СДj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Программы;
СРмj - степень реализации мероприятий Программы;
ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов Программы.
5.Показатель комплексной эффективности Программы рассчитывается по следующей формуле:
ПКЭ - показатель комплексной эффективности Программы;
К = 1 (Программа не содержит подпрограмм).
Показатели эффективности Программы, предусмотренные пунктами 1 - 5 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность Программы признается неудовлетворительной.".