Приложение к Постановлению от 06.10.2016 г № 505 Регламент
Регламент подготовки, согласования и выпуска правовых актов правительства сахалинской области
1.1.Правительство Сахалинской области (далее - Правительство) на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Сахалинской области, законов Сахалинской области, указов и распоряжений Губернатора Сахалинской области (далее - Губернатор) принимает постановления и распоряжения Правительства (далее - Акты), обеспечивает и контролирует их исполнение.
1.2.Акты Правительства принимаются по результатам их рассмотрения в Правительстве.
Рассмотрением проектов Актов в Правительстве считается их рассмотрение на заседаниях Правительства, заседаниях координационных и совещательных органов, а также на совещаниях с членами Правительства под председательством Губернатора или председателя Правительства, а также единолично председателем Правительства.
1.3.Проекты соглашений, договоров, меморандумов, протоколов намерений и других документов, заключаемых Правительством (далее - Соглашения) в рамках исполнения государственных полномочий, утверждаются распоряжением Правительства.
При внесении в утвержденные Правительством Соглашения изменений, не являющихся техническими правками, они подлежат новому утверждению Правительством в установленном порядке.
1.4.Договоры и соглашения по вопросам хозяйственного и материального обеспечения деятельности Правительства в пределах сметы расходов, выделенных на их содержание, от имени Правительства области могут подписываться в установленном порядке управляющим делами Губернатора и Правительства Сахалинской области на основании доверенности. Подписанные договоры и соглашения регистрируются и находятся на хранении в управлении делами Губернатора и Правительства Сахалинской области (далее - Управление делами).
1.5.Акты по вопросам обороны и безопасности государства, отнесенные к компетенции органов исполнительной власти области, принимаются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
1.6.Акты Правительства подписывает председатель Правительства.
Соглашения подписывает Губернатор Сахалинской области (далее - Губернатор), председатель Правительства или первый заместитель Губернатора, заместитель председателя Правительства в соответствии с возложенными на них полномочиями.
1.7.Передача работниками органов исполнительной власти области проектов Актов (их копий) до начала процедур их общественного обсуждения и общественной антикоррупционной экспертизы работникам сторонних организаций допускается с разрешения Губернатора, первого заместителя Губернатора - руководителя аппарата Губернатора и Правительства (далее - первый заместитель Губернатора), заместителей председателя Правительства, руководителей органов исполнительной власти в соответствии с распределением полномочий, кроме случаев, предусмотренных настоящим Регламентом.
1.8.Члены Правительства, руководители органов исполнительной власти области, структурных подразделений Правительства и должностные лица, которые вносят проекты Актов, обеспечивают строгое соблюдение установленного порядка и требований к экономической и правовой проработке вносимых проектов и несут ответственность за качество и сроки их подготовки.
1.9.В случае признания решением суда нормативного правового Акта Правительства или отдельных его норм противоречащими действующему законодательству орган исполнительной власти области, структурное подразделение Правительства, являющееся разработчиком проекта данного Акта, в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу вносит в Правительство проект Акта о приведении нормативного правового Акта в соответствие с законодательством.
В случае признания обоснованными требований акта прокурорского реагирования о приведении нормативного правового Акта Правительства в соответствие с действующим законодательством, а также в случае признания обоснованными выводов экспертного заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области орган исполнительной власти области, структурное подразделение Правительства, являющееся разработчиком проекта данного Акта, в установленные законодательством сроки готовит проект ответа о согласии с требованиями прокуратуры (с выводами экспертного заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области) и представляет в Правительство проект Акта о приведении нормативного правового Акта в соответствие с законодательством.
2.Подготовка проектов Актов Правительства
2.1.Подготовка и внесение проектов Актов во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Сахалинской области поручается членам Правительства в соответствии с распределением полномочий.
Проекты Актов готовятся и вносятся руководителями органов исполнительной власти области, структурных подразделений Правительства по поручениям Губернатора, первого заместителя Губернатора, председателя Правительства, заместителей председателя Правительства, данным в виде устных или письменных указаний конкретным должностным лицам, по решению Правительства или по собственной инициативе.
Поступающие в Правительство предложения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также граждан, организаций, предприятий о принятии Актов Правительства направляются для предварительного рассмотрения и решения вопроса о подготовке проекта Акта должностным лицам Правительства и руководителям органов исполнительной власти области в соответствии с компетенцией.
Предложения должны быть реальными и конкретными, обеспеченными достаточными материальными и финансовыми средствами.
2.2.При подготовке проектов Актов Правительства исходить из того, что:
- нормативный правовой акт - акт, устанавливающий нормы права (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, регулируемые актом, - оформляется постановлением Правительства;
- ненормативный (индивидуальный) правовой акт - акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц либо определенного круга лиц, а также создающий правила поведения, рассчитанные на однократное применение, - оформляется распоряжением Правительства;
Отнесение проекта к конкретному виду документов осуществляется государственно-правовым департаментом Правительства (далее - государственно-правовой департамент) при проведении его экспертизы.
Подготовка, согласование и выпуск Актов с ограничительной пометкой "Для служебного пользования" осуществляется в соответствии с Порядком обращения с документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения.
2.3.Проекты Актов должны:
- отвечать требованиям действующего законодательства и юридической техники;
- не предусматривать положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
- быть подготовленными с учетом ранее принятых Актов, исключать дублирование и необходимость издания дополнительных распорядительных документов по данному вопросу;
- быть подготовленными на бланках установленной формы в единой системе электронного делопроизводства в органах исполнительной власти области (далее - СЭД) в соответствии с действующими регламентами и инструкциями по работе с документами в системе;
- иметь заголовок, четкую структуру и точно отвечать своему назначению, тексты должны быть тщательно отредактированы, если проекты Актов содержат поручения, в них должен быть указан срок их исполнения;
- быть согласованными с заинтересованными областными органами исполнительной власти, структурными подразделениями Правительства, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти области, органами местного самоуправления и другими органами, организациями и должностными лицами, в компетенцию которых входит решение вопросов, затронутых в проекте, участие которых в разрешении поставленной проблемы необходимо либо согласование с которыми является обязательным (далее - заинтересованные органы и организации).
2.4.В проектах Актов, связанных с социально-экономическим развитием области и жизнедеятельностью людей, в обязательном порядке должны быть указаны: правовой акт, являющийся основанием для принятия решения, конкретные виды, объемы работ, сроки исполнения и исполнители.
2.5.В необходимых случаях проекты Актов должны содержать пункты о возложении контроля за их выполнением на конкретных должностных лиц и сроки представления информации об исполнении документа в Правительство либо в орган, осуществляющий контроль за исполнением Акта.
Как правило, контроль за исполнением Актов должен возлагаться на членов Правительства в соответствии с полномочиями.
2.6.Акты, носящие нормативный характер и (или) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть опубликованы официально для всеобщего сведения, для этого в проект Акта в обязательном порядке включается пункт о его опубликовании на официальном сайте Губернатора и Правительства области (www.admsakhalin.ru), в газете "Губернские ведомости" и на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
2.7.В случае если подготавливаемый Акт влечет за собой необходимость внесения изменений в другие Акты, эти изменения включаются в проект подготавливаемого Акта или представляются одновременно с ним в виде проекта отдельного Акта.
2.8.Если подготовленным проектом вносятся изменения и дополнения в ранее принятые Акты, то в обязательном порядке в нем указывается дата, номер, название Акта, в который вносятся изменения и дополнения.
В случае когда вносимые изменения и дополнения затрагивают более половины текста ранее принятого Акта, он должен быть признан утратившим силу и принимается новый Акт, за исключением случаев внесения изменений в государственные программы и ведомственные целевые программы Сахалинской области и Акты Правительства об их утверждении.
Внесение изменений и дополнений в ранее принятые Акты (независимо от того, кем он принят) осуществляется Актами Губернатора и Правительства исходя из их полномочий, предусмотренных Уставом области.
2.9.Если в проекте предусматривается отмена правовых Актов, принятых ранее по тем же вопросам, то в проекте в обязательном порядке указываются дата, номер, название отменяемых Актов и делается запись о признании их утратившими силу.
Отмена ранее принятых Актов (независимо от того, кем они приняты) осуществляется Актами Губернатора и Правительства исходя из полномочий, предусмотренных Уставом области.
2.10.Приложения к Актам должны иметь отметку, связывающую их с основными документами и придающую им юридическую силу.
3.Согласование проектов Актов Правительства до их внесения
в Правительство Сахалинской области
3.1.Все проекты Актов Правительства на стадии подготовки до их внесения в Правительство:
3.1.1.Подлежат обязательному согласованию с государственно-правовым департаментом (первоначальная экспертиза) и заинтересованными органами (областными органами исполнительной власти, в том числе структурными подразделениями Правительства, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с полномочиями) и организациями, в том числе:
а) проекты Актов, оказывающих влияние на доходы или расходы бюджета области, направляются с приложением замечаний (при их наличии) на заключение в министерство финансов области, которое при отсутствии возражений визирует проект Акта либо в случае несогласия с ним в заключении дает оценку финансовых последствий принятия соответствующих решений для областного бюджета;
б) проекты Актов, оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития области, в том числе подлежащие оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном Правительством области, направляются с приложением замечаний (при их наличии) на заключение в министерство экономического развития области, которое в своем заключении дает оценку влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
в) предложения, требующие решения вопроса о бюджетных ассигнованиях или поставках продукции для государственных нужд, после утверждения бюджета - с министерством финансов области, министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок области;
г) в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, - с управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;
д) проекты решений по вопросам, затрагивающим полномочия органов местного самоуправления, - с главами администраций муниципальных образований, предложения органов местного самоуправления по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве;
е) об утверждении (или изменении) систем оплаты труда для работников государственных учреждений Сахалинской области - с агентством по труду и занятости населения Сахалинской области;
ж) проекты, содержащие вопросы распределения служебных зданий и помещений для размещения органов исполнительной власти области, структурных подразделений Правительства, ведомств и других организаций, - с министерством имущественных и земельных отношений области и управлением делами Губернатора и Правительства;
з) об утверждении положения об органе исполнительной власти области, а также внесении в них изменений - с министерством финансов, министерством имущественных и земельных отношений, а также с департаментом кадровой политики, департаментом мобилизационной подготовки и режима и департаментом контроля Правительства;
и) при утверждении проекта Соглашения - с министерством финансов и министерством экономического развития области;
к) при наличии в проекте пунктов о контроле, а также проекты по вопросам социально-экономического развития и вопросам, связанным с жизнедеятельностью людей, - с департаментом контроля Правительства.
3.1.2.Председателем Правительства может быть установлен иной состав областных органов исполнительной власти, с руководителями (их заместителями) которых требуется обязательное согласование, а также могут быть запрошены письменные мнения членов Правительства по вопросам, вынесенным на рассмотрение Правительства без созыва заседания.
При необходимости по решению руководителя областного органа исполнительной власти, вносящего проект, а также председателя Правительства или первого заместителя Губернатора, заместителей председателя Правительства проекты Актов Правительства до их внесения в Правительство могут направляться в иные заинтересованные областные органы исполнительной власти и организации, с руководителями (их заместителями) которых не требуется обязательное согласование проекта.
3.1.3.В отношении проектов нормативных правовых Актов Правительства, при подготовке которых необходимо проведение процедур раскрытия информации об их подготовке, проведения общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы, разработчик обеспечивает их проведение в соответствии с регламентами, утверждаемыми Правительством.
3.1.4.Проекты Актов Правительства в обязательном порядке направляются руководителем органа исполнительной власти области, структурного подразделения Правительства - разработчика:
а) об утверждении государственных программ Сахалинской области после согласования их с министерством финансов и министерством экономического развития Сахалинской области - в Сахалинскую областную Думу (и проекты о внесении изменений в государственные программы) и в контрольно-счетную палату Сахалинской области;
б) проекты Актов, содержащих положения нормативного характера:
- в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области для проведения правового анализа и внесения предложений, а также в целях обеспечения участия управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области в нормотворческой деятельности Правительства по согласованию с управлением включают его представителей в состав рабочих групп по разработке проектов;
- в прокуратуру Сахалинской области в целях обеспечения изучения проектов Актов на предмет соответствия федеральному законодательству и наличия в них факторов, способствующих коррупционным проявлениям.
3.2.Согласование проектов Актов осуществляется:
а) разработчиками проектов:
- с должностными лицами, органами и структурами, являющимися субъектами внутренней среды СЭД, посредством возможностей, предоставляемых системой, путем настройки параллельного процесса согласования;
- с должностными лицами, органами и структурами, не являющимися субъектами внутренней среды СЭД, путем параллельного направления писем посредством факсимильной связи и электронной почты;