Постановление от 23.11.2006 г № 5/7/588-4
Об итогах парламентских слушаний по теме: «О проекте Закона Сахалинской области „Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год“»
В ходе парламентских слушаний по теме: "О проекте Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год", проведенных Сахалинской областной Думой совместно с администрацией Сахалинской области, отмечалось, что областной бюджет на 2007 год определен по расходам в сумме 21265870 тыс. рублей, в том числе текущие расходы - 17204411 тыс. рублей, капитальные расходы - 4061459 тыс. рублей, и по доходам в сумме 19251327 тыс. рублей.
Предельный размер дефицита областного бюджета на 2007 год установлен в сумме 2014543 тыс. рублей, или 14 процентов от объема доходов областного бюджета, без учета финансовой помощи из федерального бюджета, или 9,5 процента к расходам областного бюджета.
Общая сумма доходов областного бюджета по сравнению с 2006 годом (утвержденных Законом Сахалинской области 09.11.2006) прогнозируется с ростом 2237975 тыс. рублей, или на 13,2 процента. В основном рост доходов областного бюджета ожидается за счет роста налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц - 650573 тыс. рублей (8 процентов). Рост объема безвозмездных поступлений из федерального бюджета ожидается 384548 тыс. рублей (8,8 процента).
Проектом Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год" предусмотрено увеличение объема расходов областного бюджета по сравнению с 2006 годом на 3326642 тыс. рублей, или на 18,5 процента. Третью часть расходов областного бюджета предлагается направить на финансирование расходов в социально-культурной сфере. Самую большую долю расходов областного бюджета составляют межбюджетные трансферты муниципальным районам (городским округам) - 30 процентов.
Участники парламентских слушаний отметили, что наряду с положительными тенденциями указанный проект закона имеет ряд недостатков, которые также отмечены в заключении контрольно-счетной палаты Сахалинской области.
На 2007 год снижен объем дотации из федерального бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на 64 млн. рублей и объем субсидий из федерального бюджета на 79 млн. рублей. Областные целевые программы на 2007 год не проиндексированы, финансирование отдельных областных целевых программ запланировано в меньших объемах, чем предусмотрено программными мероприятиями.
Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Принять к рассмотрению рекомендации парламентских слушаний по теме: "О проекте Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год".
2.Предложить губернатору Сахалинской области увеличить доходы и расходы областного бюджета на 2007 год на 200,0 млн. рублей.
3.Направить настоящее постановление и указанные рекомендации в Правительство Российской Федерации, Совет Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Сахалинской областной Думы, в администрацию Сахалинской области, Сахалинскую областную Думу, органы местного самоуправления Сахалинской области.
4.Опубликовать настоящие постановление и рекомендации парламентских слушаний по теме: "О проекте Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год" в газете "Губернские ведомости".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Сахалинской областной Думы В.И.Ефремова.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ,
ПРОВЕДЕННЫХ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ,
ПО ТЕМЕ: "О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
"ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2007 ГОД"
г. Южно-Сахалинск
17 ноября 2006 года
Рассмотрев проект Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год", заслушав и обсудив доклады и выступления, участники парламентских слушаний отмечают следующее.
Проект Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год" внесен в Сахалинскую областную Думу губернатором Сахалинской области И.П.Малаховым на основании статей 28 и 47 Устава Сахалинской области и Законов Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области" и "О законодательной деятельности в Сахалинской области".
Областной бюджет на 2007 год определен по расходам в сумме 21265870 тыс. рублей, в том числе текущие расходы - 17204411 тыс. рублей, капитальные расходы - 4061459 тыс. рублей, и по доходам в сумме 19251327 тыс. рублей.
Предлагается установить предельный размер дефицита областного бюджета на 2007 год в сумме 2014543 тыс. рублей, или 14 процентов от объема доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета, или 9,5 процента к расходам областного бюджета.
Общая сумма налоговых и неналоговых доходов в составе доходов областного бюджета составляет 70,1 процента, безвозмездные перечисления - 27,7 процента, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 2,2 процента.
Общая сумма доходов областного бюджета по сравнению с 2006 годом прогнозируется с ростом 2237975 тыс. рублей (с учетом поправок, принятых 09.11.2006), или на 13,2 процента.
Предусмотрено увеличение суммы расходов областного бюджета по сравнению с 2006 годом (с учетом поправок, принятых 09.11.2006) на 18,5 процента.
В составе расходов областного бюджета значительно увеличены расходы на реализацию программ, законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области.
Самую большую долю расходов областного бюджета составляют межбюджетные трансферты муниципальным районам (городским округам) - 30 процентов.
Учитывая изложенное, участники парламентских слушаний рекомендуют:
Правительству Российской Федерации, Совету Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
- в целях финансирования важнейших направлений социальной и экономической политики субъектов Российской Федерации рассмотреть возможность:
1) увеличения расходов федерального бюджета за счет сокращения размера его профицита и направления этих средств на решение важнейших социально-экономических проблем, в том числе на государственную поддержку северных территорий;
2) увеличения суммы средств, направляемых на дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов;
3) предоставления на условиях софинансирования субъектам Российской Федерации расходов на государственную поддержку "северного завоза" в сумме 10 млрд. рублей и на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области в сумме до 3,0 - 3,5 млрд. рублей;
4) увеличения бюджетных назначений на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, до 2,0 млрд. рублей;
5) увеличения расходов на оплату стоимости проезда неработающих пенсионеров к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Законом Российской Федерации "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" до 1,0 млрд. рублей и законодательного установления порядка их использования, а также погашения кредиторской задолженности по оплате проезда к месту отдыха и обратно неработающих пенсионеров и выезду к новому месту жительства неработающих пенсионеров;
- исключить из "Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176, обязательное условие - наличие документа, подтверждающего предоставление услуги по организации отдыха;
- рассмотреть вопрос о выделении целевой финансовой помощи субъектам Российской Федерации на погашение задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд в составе единого социального налога, сложившейся по состоянию на 01.01.2001;
- внести изменения в Методику распределения средств финансовой поддержки из Федерального фонда финансовой поддержки регионов:
- которые обеспечат создание механизма стимулирования органов государственной власти регионов, развитие собственной налоговой базы. Стимулирующий эффект достичь путем уточнения порядка расчета указанных дотаций, не предусматривающего сокращения их размера при достижении субъектом Российской Федерации более высоких относительно среднероссийского уровня показателей социально-экономического развития;
- учесть особенности налогообложения операторов соглашений о разделе продукции, скорректировав объемы помощи из федерального бюджета на суммы выпадающих доходов, с учетом особенностей исполнения соглашений о разделе продукции на шельфе Сахалина;
- при расчете индекса налогового потенциала Сахалинской области исключить из показателей добавленной стоимости данные по соглашениям о разделе продукции, в том числе по топливной промышленности и строительству;
- при расчете индекса налогового потенциала субъекта Российской Федерации использовать прогнозные показатели добавленной стоимости и объема промышленной продукции (работ, услуг) на расчетный год (учитывая условия работы предприятий в расчетном году), а не за предшествующие годы;
- при определении коэффициента транспортной доступности субъекта Российской Федерации учитывать показатели удорожания, связанные с транспортной удаленностью Северных территорий и сезонностью завоза грузов;
- одобрить законодательные инициативы Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
1) проекта Федерального закона "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации", с принятием которого доходы федерального бюджета в сумме 62683 тыс. долларов США будут направлены в бюджет Сахалинской области в качестве компенсации выпадающих доходов бюджета области;
2) проекта Федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (по вопросу о компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности);
администрации Сахалинской области:
- подготовить проект Закона Сахалинской области "Об областной Целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2007 - 2011 годы";
- предусмотреть муниципальным образованиям расходы на компенсацию разницы в тарифах, вырабатываемую автономными электростанциями;
- предусмотреть расходы на реализацию Программы содействия занятости населения Сахалинской области на 2007 - 2009 годы;
- предусмотреть расходы на реализацию региональной Программы "Обеспечение населения Сахалинской области питьевой водой";
- привести проект Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год" в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации и учесть все замечания контрольно-счетной палаты Сахалинской области и государственно-правового управления Сахалинской областной Думы;
- увеличить доходную часть областного бюджета не менее чем на 250 - 260 млн. рублей в соответствии с основными параметрами федерального бюджета на 2007 год и основными показателями прогноза социально-экономического развития Сахалинской области;
- увеличить расходы областного бюджета на реализацию проекта Закона Сахалинской области "О почетном звании "Ветеран труда Сахалинской области", принятого Сахалинской областной Думой в первом чтении;
- предусмотреть увеличение размеров ежемесячных денежных выплат реабилитированным лицам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, участникам трудового фронта, ветеранам труда на индекс-дефлятор в размере 11,1%;
- увеличить расходы областного бюджета на реализацию Закона Сахалинской области "Об образовании в Сахалинской области" в части повышения тарифных ставок на 25 процентов специалистам, работающим и проживающим в сельской местности независимо от даты присвоения населенным пунктам статуса села;
- предусмотреть увеличение расходов (+6286,4 тыс. руб.) на реализацию областной Целевой программы "Дети Сахалина" на 2007 - 2010 годы" до уровня, предусмотренного программными мероприятиями;
- предусмотреть средства на погашение задолженности прошлых лет по областным Целевым программам "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом", "Сахарный диабет на 2006 - 2010 годы" и проиндексировать на 2007 год объемы финансирования областных целевых программ;
- пересмотреть нормативы отчислений по платежам, поступающим от арендной платы за землю;
- внести в методику расчета прогноза налогового потенциала коэффициент, стимулирующий муниципальные образования в Сахалинской области, который обеспечит более высокий уровень поступлений в местные бюджеты;
- внести в методику расчета индекса бюджетных расходов коэффициент, обеспечивающий поэтапное снижение кредиторской задолженности прошлых лет;
- предусмотреть средства на капитальный ремонт жилфонда в с. Леонидово для дальнейшего переселения жителей с. Трудовое;
- увеличить доходную часть бюджета не менее чем на 300 млн. рублей, направив часть средств на капитальный ремонт объектов социальной сферы муниципальных образований в Сахалинской области;
- распределить субвенцию, выделенную из федерального бюджета, на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта среди муниципальных образований в Сахалинской области;
- предусмотреть средства на питание учащихся профтехучилищ Сахалинской области;
- предусмотреть средства на содержание межпоселковых дорог муниципальных образований в Сахалинской области;
- увеличить средства на содержание автономных дизельных электростанций в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, при этом соблюсти равный подход по распределению субвенций и учесть городской округ "Поронайский" (с. Трудовое и с. Соболиное);
- рассмотреть вопрос о приобретении дизель-генератора для с. Первомайское;
- предусмотреть в областном бюджете для муниципальных образований субвенцию на исполнение обязательств по содержанию детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;
- предусмотреть дополнительные средства на подвоз детей и направить их на увеличение субвенций муниципальным районам (городским округам) на реализацию основных общеобразовательных программ;
- предусмотреть расходы по платежам на обязательное медицинское страхование за неработающее население Сахалинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- предусмотреть расходы на погашение бюджетных кредитов и процентов по кредитам, выданным муниципальным образованиям;
- предусмотреть расходы на прием делегаций из Японии, оформление и отправку российских безвизовых делегаций городскому округу "Южно-Курильский район";
- увеличить расходы городскому округу "Южно-Курильский район" на содержание школы в с. Крабозаводское;
- рассмотреть вопрос об увеличении расходов на "Дорожное хозяйство";
- предусмотреть средства на питание учащихся образовательных учреждений области;
Сахалинской областной Думе:
- ускорить принятие Законов Сахалинской области:
1) "О комплексной Целевой программе "Дети Сахалина" на 2007 - 2010 годы";
2) "Об областной Целевой программе "Предупреждение об опасных природных (гидрометеорологических) явлениях для снижения рисков жизнедеятельности в Сахалинской области (2007 - 2009 годы)";
3) "О некоторых вопросах межбюджетных отношений в Сахалинской области";
4) "Об областной Целевой программе "Электронный Сахалин" на 2008 - 2011 годы";
- рассмотреть на пленарном заседании областной Думы итоги парламентских слушаний и с учетом принятых рекомендаций парламентских слушаний рассматривать проект Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год";
- при рассмотрении законопроектов об областном бюджете на соответствующий год приглашать глав муниципальных образований на пленарные заседания Сахалинской областной Думы;
- постоянному комитету Сахалинской областной Думы по социальной политике рассмотреть вопрос достоверности расчетов расходов, предусмотренных в областном бюджете на подвоз детей к месту учебы;
- подготовить законодательные инициативы по внесению изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации в части закрепления за местными бюджетами поступлений от налога на доходы физических лиц, налога на имущество организаций и транспортного налога;
- принять нормативный правовой акт, предусматривающий порядок компенсации проезда больных из муниципальных образований к месту нахождения лечебного учреждения;
- рассмотреть вопрос об освобождении от части налога на прибыль организаций, оказывающих благотворительную помощь;
- принять Закон Сахалинской области "Об образовании в Сахалинской области";
- обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о снижении предельно допустимого уровня оплаты за жилищно-коммунальные услуги до 15 процентов;
- принять Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год";
муниципальным образованиям:
- подготовить бюджеты муниципальных образований с учетом сбалансированности доходов и расходов, с установлением размера дефицита в соответствии с законодательством;
- в бюджетах муниципальных образований предусмотреть средства на погашение кредиторской задолженности по социально значимым статьям;
- повышать ответственность руководителей учреждений за полное, рациональное и целевое использование бюджетных средств;
- представительным органам местного самоуправления участвовать в согласовании проекта областного бюджета на очередной финансовый год до его внесения в Сахалинскую областную Думу.