Приложение к Постановлению от 28.10.2015 г № 438
Par35 Par35
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
государственной программы Сахалинской области
| Наименование государственной программы | "Содействие занятости населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области (далее - агентство ГСЗН) |
| Соисполнители государственной программы | Агентство по труду Сахалинской области, министерство здравоохранения Сахалинской области, министерство социальной защиты Сахалинской области |
| Участники государственной программы | Министерство образования Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, государственная инспекция труда в Сахалинской области, управление Роспотребнадзора по Сахалинской области, Сахалинское областное объединение организаций профсоюзов, государственное учреждение - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, управление Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области (по согласованию), областные казенные учреждения центры занятости населения Сахалинской области, государственные бюджетные учреждения здравоохранения Сахалинской области, органы местного самоуправления, работодатели Сахалинской области (по согласованию) |
| Подпрограммы государственной программы | Подпрограмма 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"; Подпрограмма 2 "Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом"; Подпрограмма 3 "Улучшение условий и охраны труда в Сахалинской области" |
| Цели государственной программы | Обеспечение эффективного функционирования рынка труда Сахалинской области, способствующего содействию продуктивной занятости населения, повышению качества трудовых ресурсов, мотивации к труду и трудовой мобильности, улучшению условий труда и сохранению здоровья работников, содействию добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Сахалинской области |
| Задачи государственной программы | 1. Предотвращение роста напряженности на рынке труда. 2. Содействие занятости населения, гарантированное осуществление мер социальной поддержки. 3. Повышение качества и конкурентоспособности трудовых ресурсов. 4. Создание здоровых и безопасных условий труда. 5. Создание условий и содействие добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются |
| Объемы и источники финансирования государственной программы | Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий государственной программы в 2014 - 2020 годах, составляет 3202303,3 тыс. рублей. Из них по источникам: - средства бюджета Сахалинской области, всего - 2163975,2 тыс. рублей; - средства федерального бюджета, всего - 1038328,1 тыс. рублей |
| Всего | Средства федерального бюджета | Средства областного бюджета | ||
| 2014 год | 422005,0 | 135944,8 | 286060,2 | |
| 2015 год | 445121,4 | 142117,2 | 303004,2 | |
| 2016 год | 462386,2 | 149475,8 | 312910,4 | |
| 2017 год | 448136,6 | 126191,3 | 321945,3 | |
| 2018 год | 458714,8 | 158609,3 | 300105,5 | |
| 2019 год | 475034,0 | 161781,5 | 313252,5 | |
| 2020 год | 490905,3 | 164208,2 | 326697,1 |
| В том числе: Объем средств, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан", составляет 3155151,1 тыс. рублей. Из них по источникам: - средства бюджета Сахалинской области, всего - 2118554,1 тыс. рублей; - средства федерального бюджета, всего - 1036597,0 тыс. рублей |
| Всего | Средства федерального бюджета | Средства областного бюджета | ||
| 2014 год | 418255,6 | 135329,9 | 282925,7 | |
| 2015 год | 435638,4 | 141001,0 | 294637,4 | |
| 2016 год | 456272,5 | 149475,8 | 306796,7 | |
| 2017 год | 441742,8 | 126191,3 | 315551,5 | |
| 2018 год | 451598,1 | 158609,3 | 292988,8 | |
| 2019 год | 468047,3 | 161781,5 | 306265,8 | |
| 2020 год | 483596,4 | 164208,2 | 319388,2 |
| Объем средств, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 2 "Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом", составляет 41346,4 тыс. рублей. Из них по источникам: - средства бюджета Сахалинской области, всего - 39615,3 тыс. рублей; - средства федерального бюджета, всего - 1731,1 тыс. рублей |
| Всего | Средства федерального бюджета | Средства областного бюджета | ||
| 2014 год | 3749,4 | 614,9 | 3134,5 | |
| 2015 год | 9483,0 | 1116,2 | 8366,8 | |
| 2016 год | 4958,7 | 0,0 | 4958,7 | |
| 2017 год | 5231,1 | 0,0 | 5231,1 | |
| 2018 год | 5954,0 | 0,0 | 5954,0 | |
| 2019 год | 5824,0 | 0,0 | 5824,0 | |
| 2020 год | 6146,2 | 0,0 | 6146,2 |
| Объем средств, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 3 "Улучшение условий и охраны труда в Сахалинской области", составляет 5805,8 тыс. рублей. Из них по источникам: - средства областного бюджета Сахалинской области - 5805,8 тыс. рублей |
| Средства областного бюджета | ||
| 2016 год | 1155,0 | |
| 2017 год | 1162,7 | |
| 2018 год | 1162,7 | |
| 2019 год | 1162,7 | |
| 2020 год | 1162,7 |
| Объемы финансирования мероприятий государственной программы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Российской Федерации о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период. В целях реализации государственной программы могут привлекаться средства бюджетов муниципальных образований области и внебюджетных источников (по согласованию) | |
| Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения | 1. Уровень безработицы (по методологии МОТ), в среднем за год к 2020 году снизится до 5,3%%. 2. Уровень регистрируемой безработицы, в среднем за год к 2020 году не превысит 0,7%%. 3. Коэффициент напряженности на рынке труда, в среднем за год к 2020 году снизится до 0,4 единицы. 4. Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, к 2020 году увеличится до 75%%. 5. Удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к 2020 году увеличится до 15,6%%. 6. Количество участников Государственной программы переселения и членов их семей, проживающих на территории Сахалинской области и зарегистрированных в территориальных органах Федеральной миграционной службы России, к 2020 году составит более 2000 человек. 7. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более к 2020 году снизится до 139 человек |
1.Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации государственной программы и прогноз развития
Правительством Российской Федерации, Сахалинской области взят курс на модернизацию экономики и ее дальнейшее развитие, в том числе путем внедрения инновационных технологий и научных достижений, повышения качества трудовых ресурсов, производительности труда.
В области используются новые инструменты для активизации инвестиционной деятельности с привлечением крупных зарубежных инвесторов, созданию новых производств и обеспечению занятости населения. Сформирована карта инвестиционных проектов и планов, в которую вошли 75 проектов из 12 отраслей, реализация которых позволит создать более 16 тысяч новых рабочих мест в нефтегазовой, угольной, рыбной отраслях, электроэнергетике, строительстве.
Рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики. В области решаются вопросы эффективного функционирования рынка труда, формирования и развития трудовых ресурсов, вовлечения незанятого населения в активную экономическую деятельность, обеспечения предприятий квалифицированными кадрами. Создаются благоприятные условия и поддержка отдельных категорий населения, испытывающих трудности в поиске работы: инвалидов, женщин, воспитывающих малолетних детей, выпускников, граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы.
С этой целью принимаются нормативно-правовые акты, позволяющие выполнить намеченное и обеспечивать гарантии жителям региона в сфере занятости. Расширяется перечень оказываемых службой занятости государственных услуг, реализуются новые направления деятельности.
В ходе анализа положения на рынке труда области, с учетом реализации предыдущих целевых программ отмечается, что продолжают сохраняться следующие проблемы:
- уменьшение численности трудовых ресурсов в результате сокращения численности населения трудоспособного возраста;
- снижение качества рабочей силы в связи со старением и сокращением кадрового состава высококвалифицированных рабочих на предприятиях;
- дифференциация муниципальных образований по уровню безработицы, ее продолжительности, коэффициенту напряженности на рынке труда;
- несбалансированность между наличием свободных рабочих мест и качеством трудовых ресурсов, в том числе с учетом уровня квалификации;
- несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда, недостаточная профориентационная работа с молодежью по выбору профессий, востребованных на рынке труда (инженерно-технических работников, рабочих профессий для различных сфер экономики);
- ухудшение качественных характеристик рабочих мест (неблагоприятные, вредные и тяжелые условия труда, приводящие к производственному травматизму, профессиональным заболеваниям);
- сохранение значительной дифференциации в оплате труда между различными сферами экономической деятельности, что приводит к оттоку квалифицированных специалистов в другие секторы экономики;
- низкий уровень территориальной мобильности населения.
Улучшение условий и охраны труда, сохранение здоровья работающего населения является важным фактором социально-экономического развития Сахалинской области. Продолжена работа по повышению качества рабочих мест на основе проведения специальной оценки условий труда.
В 2014 году специальную оценку условий труда провели 245 организаций на 4915 рабочих местах, на которых трудятся 6,5 тыс. человек. 1342 рабочих места (27%%) отнесены к рабочим местам с вредными условиями труда, на которых заняты 2274 работника (35%%), из них 617 женщин (27%%). Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, прошедших аттестацию рабочих мест и (или) специальную оценку условий труда составил 42,2%% от общего количества работников, занятых в экономике при плане 34%%.
В целях снижения уровня травматизма, повышения профессиональной грамотности агентством по труду продолжена координация обучения по охране труда работников, в том числе руководителей предприятий, индивидуальных предпринимателей, специалистов по охране труда. В 2014 году обучение и проверку знания по охране труда прошли 5196 человек, что на 4,5%% больше, чем в 2013 году.
Структурная диверсификация экономики и переход ее на новую технологическую базу сопровождается сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости.
Прогнозируемый экономический рост, в том числе увеличение объемов выпуска продукции по основным видам экономической деятельности, потребует от рынка труда оперативного реагирования в части удовлетворения спроса на рабочую силу, и в первую очередь - на квалифицированные кадры рабочих и специалистов.
Потребуется реализация мер по эффективному трудоустройству молодых специалистов, граждан с ограниченными физическими возможностями, снижению напряженности на рынке труда в сельской местности, в отдельных муниципальных образованиях, преодолению структурной безработицы.
Принятие мер по модернизации и реструктуризации предприятий повлечет за собой оптимизацию численности персонала, вследствие чего возможен приток на рынок труда граждан, стремящихся сменить место работы, уволенных в результате ликвидации организаций или сокращения численности.
В связи с применением работодателями практики введения режимов неполной занятости работников с целью сохранения кадрового потенциала часть работников предприятий будет испытывать необходимость в поиске вариантов вторичной занятости.
Развитие социального партнерства на рынке труда, достижение сбалансированного спроса и предложения рабочей силы путем повышения ее качества и конкурентоспособности является обязательным условием для эффективной целевой поддержки граждан, потерявших работу.
В дальнейшем будут применяться новые инструменты и технологии реализации государственной политики занятости, обеспечивая общие подходы, взаимосвязь целей и задач на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
В период реализации государственной программы Сахалинской области "Содействие занятости населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - государственная программа) ситуацию на рынке труда области будут определять политические и экономические процессы, происходящие в стране, и меры, принимаемые органами государственной власти, местного самоуправления, руководителями предприятий и организаций всех форм собственности по реализации основных направлений социально-экономического развития области.
2.Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации государственной программы, описание основных целей и задач государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере занятости населения на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р);
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";
- Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298);
- Программа социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года (Закон Сахалинской области от 27.07.2011 N 85-ЗО);
- Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р);
- Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99).
Одной из основных целей дальнейшего развития рынка труда в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года является обеспечение роста занятости и эффективности использования труда, повышение качества рабочей силы с учетом приоритетов развития региональной экономики.
Приоритеты государственной программы определены исходя из целей и задач государственной политики занятости с учетом особенностей социально-экономического развития Сахалинской области.
В соответствии с приоритетами государственной политики целью государственной программы является обеспечение эффективного функционирования рынка труда Сахалинской области, способствующего содействию продуктивной занятости населения, повышению качества трудовых ресурсов и мотивации к труду, развитию трудовой мобильности, улучшению условий труда и сохранению здоровья работников, содействию добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Сахалинской области.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:
1.Предотвращение роста напряженности на рынке труда.
2.Содействие занятости населения, гарантированное осуществление мер социальной поддержки.
3.Повышение качества и конкурентоспособности трудовых ресурсов.
4.Создание здоровых и безопасных условий труда.
5.Создание условий и содействие добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
Для достижения цели государственной программы и решения задач, направленных на эффективное развитие рынка труда Сахалинской области, в государственную программу включены три подпрограммы:
1."Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан".
2."Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом".
3."Улучшение условий и охраны труда в Сахалинской области".
Каждая подпрограмма предназначена для решения соответствующей задачи государственной программы и включает комплекс взаимосвязанных мероприятий, необходимых для достижения поставленной цели.
3.Прогноз конечных результатов государственной программы
Оценка результативности реализации государственной программы осуществляется с помощью системы показателей и целевых индикаторов, включенных в приложения N 1, 4 к настоящей государственной программе.
По итогам реализация мероприятий государственной программы ожидается достижение следующих результатов:
- поддержание стабильной ситуации на рынке труда;
- снижение уровня безработицы (по методологии МОТ) (в среднегодовом исчислении) к 2020 году до 5,3%%;
- снижение уровня регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) к 2020 году до 0,7%%;
- сохранение коэффициента напряженности на рынке труда (в среднегодовом исчислении) к 2020 году до 0,4 единицы на вакансию;
- обеспечение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, к 2020 году до 75%%;
- развитие территориальной трудовой мобильности населения, в том числе за счет внутренней и внешней трудовой миграции;
- вселение на территорию Сахалинской области к 2020 году более 2000 соотечественников и членов их семей;
- обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий труда.
Основные составляющие государственной программы включают в себя сочетание экономических и социальных интересов работника, работодателя и потребности развития экономики области.
Реализация системы мероприятий государственной программы позволит:
- повысить экономическую активность незанятого населения;
- сохранить стабильной ситуацию на рынке труда, повысить качество и конкурентоспособность рабочей силы;
- снизить безработицу среди граждан, испытывающих трудности в поиске работы: инвалидов, женщин, молодежи, жителей сельской местности;
- улучшить ситуацию на рынке труда муниципальных образований и в отдаленных населенных пунктах с уровнем безработицы, превышающем среднеобластной показатель;
- оказывать содействие в организации предпринимательской деятельности безработным гражданам с предоставлением единовременной финансовой помощи;
- развивать территориальную трудовую мобильность населения за счет внутренней и внешней трудовой миграции;
- оказывать гарантированную социальную поддержку гражданам в период безработицы;
- повысить сбалансированность между спросом и предложением рабочей силы;
- обеспечить сохранение здоровья работников за счет улучшения условий и охраны труда.
4.Сроки и этапы реализации государственной программы
Государственная программа будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий с ранее принятыми программами.
Сроки реализации государственной программы: 2014 - 2020 годы.
5.Перечень мероприятий государственной программы
Для достижения цели государственной программы и решения задач, направленных на эффективное развитие рынка труда Сахалинской области, в государственную программу включены три подпрограммы:
1."Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан".
2."Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом".
3."Улучшение условий и охраны труда в Сахалинской области".
Каждая подпрограмма представляет комплекс взаимосвязанных мероприятий по численности, объемам и источникам финансирования, ответственным исполнителям и участникам подпрограммы, срокам и результатам исполнения и предназначена для решения соответствующей задачи и достижения поставленной цели государственной программы.
Основные мероприятия подпрограмм отражают актуальные и перспективные направления государственной политики в сфере развития рынка труда, занятости населения, улучшения условий и охраны труда в Сахалинской области.
Перечень основных мероприятий государственной программы представлен в приложении N 1 к государственной программе.
6.Характеристика мер правового регулирования государственной программы
Основные меры правового регулирования в сфере содействия занятости населения направлены на эффективную реализацию мероприятий, достижение цели и конечных результатов государственной программы.
Для реализации мероприятий государственной программы предусматривается в установленном порядке разработка и принятие ряда нормативных правовых актов либо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Сахалинской области.
Основные сведения правового регулирования, которые необходимо принять для реализации государственной программы, с указанием вида нормативного правового акта, ответственного исполнителя и соисполнителя, сроков принятия представлены в приложении N 3 к настоящей государственной программе.
При реализации мероприятий государственной программы по мере необходимости ответственный исполнитель или соисполнители государственной программы принимают ведомственные нормативные акты в соответствии со своими полномочиями.
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) государственной программы
Оценка эффективности реализации мероприятий государственной программы осуществляется с помощью системы целевых индикаторов (показателей), включенных в три подпрограммы:
1."Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан".
2."Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом".
3."Улучшение условий и охраны труда в Сахалинской области".
Перечень индикаторов (показателей) государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам представлен в приложении N 4 к государственной программе.
8.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) государственной программы
В перечень включены индикаторы (показатели), характеризующие результативность решения задач, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.
Планируемые значения индикаторов (показателей) реализации задач определены исходя из стабильной ситуации в 2012 - 2014 годах и последующем экономическом росте в 2015 - 2020 годах и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.
Перечень индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, улучшения или ухудшения экономической ситуации, оказывающей существенное влияние на рынок труда.
9.Ресурсное обеспечение государственной программы
Реализация мероприятий подпрограмм осуществляется за счет средств областного бюджета Сахалинской области, средств субвенции из федерального бюджета, средств ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (приложение N 6 к настоящей государственной программе).
На реализацию мероприятий государственной программы в течение 2014 - 2020 годов предусматривается общий объем финансирования в размере 3202303,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 422005,0 тыс. рублей;
2015 год - 445121,4 тыс. рублей;
2016 год - 462386,2 тыс. рублей;
2017 год - 448136,6 тыс. рублей;
2018 год - 458714,8 тыс. рублей;
2019 год - 475034,0 тыс. рублей;
2020 год - 490905,3 тыс. рублей.
Из них по источникам:
- средства областного бюджета Сахалинской области - 2163975,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 286060,2 тыс. рублей;
2015 год - 303004,2 тыс. рублей;
2016 год - 312910,4 тыс. рублей;
2017 год - 321945,3 тыс. рублей;
2018 год - 300105,5 тыс. рублей;
2019 год - 313252,5 тыс. рублей;
2020 год - 326697,1 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 1038328,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 135944,8 тыс. рублей;
2015 год - 142117,2 тыс. рублей;
2016 год - 149475,8 тыс. рублей;
2017 год - 126191,3 тыс. рублей;
2018 год - 158609,3 тыс. рублей;
2019 год - 161781,5 тыс. рублей;
2020 год - 164208,2 тыс. рублей.
В том числе:
1.Распределение объемов финансирования по подпрограмме N 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" в течение 2014 - 2020 годов предусматривается в размере 3155151,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 418255,6 тыс. рублей;
2015 год - 435638,4 тыс. рублей;
2016 год - 456272,5 тыс. рублей;
2017 год - 441742,8 тыс. рублей;
2018 год - 451598,1 тыс. рублей;
2019 год - 468047,3 тыс. рублей;
2020 год - 483596,4 тыс. рублей.
Из них по источникам:
- средства областного бюджета Сахалинской области - 2118554,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 282925,7 тыс. рублей;
2015 год - 294637,4 тыс. рублей;
2016 год - 306796,7 тыс. рублей;
2017 год - 315551,5 тыс. рублей;
2018 год - 292988,8 тыс. рублей;
2019 год - 306265,8 тыс. рублей;
2020 год - 319388,2 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 1036597,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 135329,9 тыс. рублей;
2015 год - 141001,0 тыс. рублей;
2016 год - 149475,8 тыс. рублей;
2017 год - 126191,3 тыс. рублей;
2018 год - 158609,3 тыс. рублей;
2019 год - 161781,5 тыс. рублей;
2020 год - 164208,2 тыс. рублей.
2.Распределение объемов финансирования по подпрограмме N 2 "Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом" в течение 2014 - 2020 годов предусматривается в размере - 41346,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 3749,4 тыс. рублей;
2015 год - 9483,0 тыс. рублей;
2016 год - 4958,7 тыс. рублей;
2017 год - 5231,1 тыс. рублей;
2018 год - 5954,0 тыс. рублей;
2019 год - 5824,0 тыс. рублей;
2020 год - 6146,2 тыс. рублей.
Из них по источникам:
- средства областного бюджета Сахалинской области - 39615,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 3134,5 тыс. рублей;
2015 год - 8366,8 тыс. рублей;
2016 год - 4958,7 тыс. рублей;
2017 год - 5231,1 тыс. рублей;
2018 год - 5954,0 тыс. рублей;
2019 год - 5824,0 тыс. рублей;
2020 год - 6146,2 тыс. рублей;
- средства субсидии из федерального бюджета - 1731,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 614,9 тыс. рублей;
2015 год - 1116,2 тыс. рублей.
3.Распределение объемов финансирования по подпрограмме N 3 "Улучшение условий и охраны труда в Сахалинской области" в течение 2016 - 2020 годов предусматривается в размере 5805,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2016 год - 1155,0 тыс. рублей;
2017 год - 1162,7 тыс. рублей;
2018 год - 1162,7 тыс. рублей;
2019 год - 1162,7 тыс. рублей;
2020 год - 1162,7 тыс. рублей.
- средства областного бюджета Сахалинской области - 5805,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2016 год - 1155,0 тыс. рублей;
2017 год - 1162,7 тыс. рублей;
2018 год - 1162,7 тыс. рублей;
2019 год - 1162,7 тыс. рублей;
2020 год - 1162,7 тыс. рублей.
Информация о расходах бюджетных средств на реализацию мероприятий государственной программы с расшифровкой по главным распорядителям бюджетных средств и по годам реализации приведена в приложении N 5 к настоящей государственной программе.
Объемы финансирования мероприятий подпрограмм подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Российской Федерации о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.
10.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы
Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.
В связи с закреплением с 2012 года за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, а также материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости основными рисками реализации государственной программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из областного бюджета. Преодоление рисков возможно путем перераспределения финансовых ресурсов.
При отсутствии финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения существуют риски реализации мероприятия 2.2 "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Сахалинской области". В случае недостаточного финансирования из федерального бюджета существуют риски реализации мероприятия 8 "Социальные выплаты безработным гражданам" подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан".
Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования данных мероприятий из федерального бюджета.
Кроме того, существуют макроэкономические и организационные риски реализации государственной программы.
Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, объемов производства, уровня инвестиционной активности, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников. Указанные риски могут привести к напряженной ситуации на рынке труда, росту безработицы.
Преодоление макроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения.
Организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, Сахалинской области; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.
В процессе реализации государственной программы комплексный подход к выполнению мероприятий, четкое распределение функций, полномочий и ответственности основных исполнителей, мониторинг и анализ результатов проведения мероприятий, своевременная корректировка показателей позволят снизить вероятность негативного воздействия рисков и угроз на достижение предусмотренных в государственной программе конечных результатов.
11.Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы.
Оценка эффективности государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограммы государственной программы. Оценка эффективности государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности государственной программы и показателя комплексной эффективности государственной программы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СД i = ЗИ фi / ЗИ пi;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СД i = ЗИ пi / ЗИ фi,
где:
СД i - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) государственной программы;
ЗИ фi - значение i-го индикатора (показателя) государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗИ пi - плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.
Если СД i > 1, то значение СД i принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:
Дяяя.Ђ &MathTypep&яяяяАяяяЇяяяа / Лы"яђTimes New Roman¬Ш8—wЂwЕf„- 2 iyј 4ыЂюђМTimes New Roman¬Ш8—wЂwЕf„-р2 СД = СД / N,`Ш=Џ`l`шлыАэђSymbolwo ю —¬Ш8—wЂwЕf„-р 2 еyЂ&OAppsMFCC((Design Science, Inc. DSMT6WinAllBasicCodePagesTimes New RomanSymbolCourier NewMT Extra!/EЏD/APфG_APтAPфAфEф%%фЏB_AфC_AфЏEф*_HфЏAф@фЏAHфA*_D_Eф_Eф_A Ѓ!ЃЃ Ѓ=Ѓ @Ѓ!ЃЃi Ѓ Ѓ/Ѓ ЃN †"е Ѓ, & яяяяыјМ"System„Еf„ 8ЉЬв-р
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в государственной программе.
2.Степень реализации мероприятий:
СР м = М ф / М п,
где:
СР м - степень реализации мероприятий государственной программы;
М ф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
М п - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
СС ур = Р ф / Р п,
где:
СС ур - степень соответствия запланированному уровню расходов государственной программы;
Р ф - фактические расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;
Р п - плановые расходы на реализацию государственной программы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности государственной программы:
ПЭ j = (СД j + СР мj + СС урj) / 3,
где:
ПЭ j - интегральный показатель эффективности государственной программы;
СД j - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
СР мj - степень реализации мероприятий государственной программы;
СС урj - степень соответствия запланированному уровню расходов государственной программы.
5.Показатель комплексной эффективности государственной программы рассчитывается по следующей формуле:
ИЇяяя.Ђ@&MathTypep&яяяяАяяяЇяяя/ ъы"яђTimes New Roman¬Ш8—wЂwfѕ- 2 jyј :ыЂюђМTimes New Roman¬Ш8—wЂwfѕ-р2 ПКЭ = ПЭ / К,ь`ШCЉ`l`шщыАэђSymbolwП ёpЖ›¬Ш8—wЂwfѕ-р 2 еyЂЇ&TAppsMFCC--Design Science, Inc. DSMT6WinAllBasicCodePagesTimes New RomanSymbolCourier NewMT Extra!/EЏD/APфG_APтAPфAфEф%%фЏB_AфC_AфЏEф*_HфЏAф@фЏAHфA*_D_Eф_Eф_A ЃЃЃ-Ѓ Ѓ=Ѓ @ЃЃ-Ѓj Ѓ Ѓ/Ѓ Ѓ †"е Ѓ, & яяяяыјМ"Systemѕfѕ 8ЉЬв-р
где:
ПКЭ - показатель комплексной эффективности государственной программы;
К - количество подпрограмм, включая государственную программу при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм государственной программы.
Показатели эффективности государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 5 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма N 1
к государственной программе
Сахалинской области
"Содействие занятости населения
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 05.04.2013 N 166
АКТИВНАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН
Паспорт
подпрограммы государственной программы Сахалинской области
| Наименование подпрограммы | "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Агентство ГСЗН |
| Участники подпрограммы | Министерство образования Сахалинской области, областные казенные учреждения центры занятости населения Сахалинской области, органы местного самоуправления, работодатели Сахалинской области (по согласованию) |
| Цели подпрограммы | Обеспечение стабильности и предотвращение роста напряженности на рынке труда |
| Задачи подпрограммы | 1. Повышение качества и доступности государственных услуг в сфере содействия занятости населения. 2. Содействие занятости населения, гарантированное осуществление мер социальной поддержки. 3. Повышение качества и конкурентоспособности трудовых ресурсов с учетом потребностей экономики. 4. Формирование трудового потенциала, ориентированного на потребности отраслей экономики, с использованием и развитием региональной системы профессиональной ориентации разных категорий населения. 5. Совершенствование организационных форм развития внешней и внутренней трудовой миграции, повышение мобильности трудовых ресурсов |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Объем средств, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан", составляет 3155151,1 тыс. рублей. Из них по источникам: - средства областного бюджета Сахалинской области, всего - 2118554,1 тыс. рублей; - средства федерального бюджета, всего - 1036597,0 тыс. рублей |
| Всего | Средства федерального бюджета | Средства областного бюджета | ||
| 2014 год | 418255,6 | 135329,9 | 282925,7 | |
| 2015 год | 435638,4 | 141001,0 | 294637,4 | |
| 2016 год | 456272,5 | 149475,8 | 306796,7 | |
| 2017 год | 441742,8 | 126191,3 | 315551,5 | |
| 2018 год | 451598,1 | 158609,3 | 292988,8 | |
| 2019 год | 468047,3 | 161781,5 | 306265,8 | |
| 2020 год | 483596,4 | 164208,2 | 319388,2 |
| Объемы финансирования мероприятий государственной программы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Российской Федерации о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период | |
| Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения | 1. Уровень безработицы (по методологии МОТ) в среднем за год к 2020 году снизится до 5,3%%. 2. Уровень регистрируемой безработицы в среднем за год к 2020 году не превысит 0,7%%. 3. Коэффициент напряженности на рынке труда, в среднем за год к 2020 году снизится до 0,4 единицы. 4. Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, к 2020 году увеличится до 75%%. 5. Удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на конец года к 2020 году снизится до 2,5%%. 6. Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в 2014 - 2015 годах составит 33. 7. Удельный вес трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте в 2014 - 2015 годах составит не менее 0,75%%. 8. Доля инвалидов, трудоустроенных органами службы занятости в общей численности инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, к 2020 году составит не менее 55%%. 9. Удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к 2020 году увеличится до 15,6%%. 10. Доля женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, от численности обратившихся за содействием в службу занятости женщин данной категории ежегодно составит не менее 94%%. 11. Удельный вес граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, к 2020 году увеличится до 64%%. 12. Количество трудоустроенных российских граждан из числа состоящих на учете ищущих работу и безработных граждан на заявленные работодателями вакансии для иностранных работников ежегодно составит не менее 400 человек |
1.Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации подпрограммы и прогноз развития
Принятые Правительством Российской Федерации, Правительством Сахалинской области меры, а также реализуемые мероприятия федеральных, областных программ оказали положительное влияние на развитие экономики области, малого и среднего бизнеса, обеспечение дальнейшей непрерывной работы предприятий и занятости населения.
В 2012 - 2014 годах ситуация на рынке труда Сахалинской области сохранялась стабильной. Позитивные изменения в экономике области способствовали повышению уровня занятости населения, спроса на рабочую силу, снижению как общей численности безработных граждан, так и зарегистрированных в службе занятости, сокращению коэффициента напряженности, процессов высвобождения работников с предприятий, введения режима неполной занятости.
В 2014 году сахалинцам и курильчанам оказано более 113 тыс. государственных услуг в области содействия занятости, что на 2,4 тыс. больше 2013 года. За содействием в поиске подходящей работы обратились 29,2 тыс. граждан, из них признано безработными 6,2 тыс. человек (90,8%% к уровню 2013 года). На постоянные и временные рабочие места трудоустроено 22,5 тыс. ищущих работу граждан. Уровень трудоустройства вырос до 76,9%% против 75,8%% в 2013 году.
В оплачиваемых общественных работах участвовали 2,8 тыс. незанятых и безработных граждан. На условиях временной занятости в свободное от учебы время работали 7,5 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроено 392 безработных из числа испытывающих трудности в поиске работы.
Активная работа, направленная на адаптацию системы профессионального образования к потребностям рынка труда, способствовала более эффективному трудоустройству молодежи, выпускников профессиональных учебных заведений области. С целью получения опыта работы в 2014 году трудоустроены и направлены на другие мероприятия 455 выпускников профессиональных образовательных организаций (60,7%% от числа обратившихся), в том числе 50 - в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые с выплатой материальной поддержки, 106 - на квотированные рабочие места, установленные в соответствии с Законом Сахалинской области "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи".
В 2014 году отмечался рост обращений в службу занятости граждан с ограниченными физическими возможностями. Из 684 незанятых инвалидов 373 (54,5%%) трудоустроено, что в 1,5 раза больше, чем в 2013 году. В их числе 33 - на оборудованные (оснащенные) рабочие места, для 2 инвалидов-колясочников создана инфраструктура, в том числе на производстве, 66 - трудоустроено на субсидированные рабочие места, 40 - в счет установленных квот. На профессиональное обучение направлено 36 инвалидов.
Активно велась работа по развитию предпринимательской деятельности и вовлечению безработных в малый бизнес. Услуги по организации самозанятости получили 885 безработных, из них 168 защитили бизнес-планы и зарегистрировали собственное дело, в том числе 164 - с получением единовременной финансовой помощи.
Возможности для трудоустройства предоставляют ярмарки вакансий рабочих и учебных мест. Проведено 354 ярмарки для различных категорий граждан, в том числе межрегиональные с использованием систем видеосвязи, в которых приняли участие 9,8 тыс. соискателей, более половины из них трудоустроены.
Одним из важных направлений активной политики является системная работа по профессиональной ориентации населения. С этой целью в области разработан и реализуется комплекс мер, направленных на развитие региональной профориентационной среды. В 2014 году профориентационные услуги и психологическая поддержка оказаны 31,7 тыс. незанятым, безработным, учащимся образовательных учреждений. В программах социальной адаптации "Клуб ищущих работу", курсах "Новый старт", "Мастерская поиска работы" и других участвовали 879 безработных, трудоустроено 422 человека.
В области развернута целенаправленная профориентационная работа по формированию интереса молодежи к освоению рабочих профессий, специальностей, востребованных на рынке труда. Специалисты службы занятости оказывают помощь подросткам правильно спланировать свое профессиональное будущее, определиться с выбором профессии. В 2014 году внедрена новая форма работы - выставка-инсталляция профессий, которая стала популярна среди молодежи.
С каждым годом увеличиваются объемы профессионального обучения, обеспечивается адресная подготовка отдельных категорий граждан. Система профессионального обучения безработных ориентирована под заказ предприятий, органов местного самоуправления, потребности рынка труда. В 2014 году прошли профессиональное обучение, повысили квалификацию 1,7 тыс. граждан, в их числе безработные, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, граждане пенсионного возраста, желающие возобновить трудовую деятельность, участники подпрограммы переселения соотечественников.
В период активного поиска работы безработным оказывалась социальная поддержка в виде пособия по безработице; стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; расходов по выплате пенсий, назначенных досрочно. При этом важно отметить, что при росте числа получателей государственных услуг в области активной политики занятости, ежегодно снижается число получателей социальных выплат.
В результате в течение 2014 года увеличился уровень занятости населения с 66,9%% до 67,5%%. Общая численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, по сравнению с 2013 годом снизилась на 2,1 тыс. человек (на 10,2%%) и составила в среднем 18,4 тыс. человек. При этом уровень общей безработицы по МОТ сократился на 0,7 процентных пункта и составил 6,5%%.
Численность зарегистрированных безработных по области за аналогичный период снизилась с 2,1 тыс. человек до 1,8 тыс. (на 11,3%%). Снижение безработных отмечалось практически во всех муниципальных образованиях области. Среднегодовой уровень регистрируемой безработицы сократился с 0,7%% в 2013 году до 0,6%% от численности экономически активного населения.
Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан в расчете на одну заявленную в службу занятости вакансию) составил 0,2 против 0,4 в 2013 году.
Большинство заявленных вакансий сосредоточены в городах и районных центрах. В сельских отдаленных населенных пунктах испытывается недостаток постоянных рабочих мест.
Следует отметить, что, несмотря на наличие позитивных тенденций на рынке труда уровень общей безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, остается достаточно высоким. На рынке труда существует ряд проблем и государственные услуги, оказываемые службой занятости, по-прежнему востребованы среди жителей области.
Повышение качества и доступности оказания государственных услуг в сфере содействия занятости остается важной задачей службы занятости.
Приоритетными направлениями является трудоустройство граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы. Среди них - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители, воспитывающие детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы), уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы, длительно не работающие граждане.
В целях стабилизации ситуации на рынке труда отдельных муниципальных образований с высоким уровнем безработицы Правительством Сахалинской области принимаются дополнительные меры по повышению занятости населения.
Разработан и реализовывался План действий по улучшению ситуации на рынке труда МО "Макаровский городской округ" на 2010 - 2014 годы, План мероприятий по стабилизации социально-экономического положения с. Чехов МО "Холмский городской округ" на 2011 - 2013 годы, План действий по улучшению ситуации на рынке труда МО городской округ "Александровск-Сахалинский район" на 2012 год.
Кроме того, на протяжении ряда лет для трудоустройства незанятых граждан в муниципальных образованиях, сельских населенных пунктах с уровнем безработицы превышающем среднеобластной показатель за счет средств областного бюджета создаются дополнительные временные рабочие места.
Так, в 2014 году на общественные работы из областного бюджета выделено и израсходовано 5499,8 тыс. рублей, что позволило создать 579 субсидированных временных рабочих мест в муниципальных образованиях и сельских населенных пунктах с уровнем безработицы, превышающем среднеобластной показатель (Александровск-Сахалинском, Макаровском, Поронайском, Смирныховском, Томаринском, Углегорском, Холмском), и снизить уровень безработицы в данных населенных пунктах (в 2013 году выделено 3630,9 тыс. рублей, создано 468 рабочих мест).
На рынке труда области продолжает сохраняться несоответствие спроса и предложения рабочей силы, дефицит кадров в отдельных видах экономической деятельности. Наибольшую потребность в кадрах испытывают предприятия строительной отрасли, обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, сельского хозяйства, учреждения здравоохранения и образования, особенно в сельской местности. Сохранение территориального и профессионально-квалификационного несоответствия спроса и предложения рабочей силы, несоответствие подготовки кадров потребностям рынка труда, практической подготовки граждан требованиям работодателей усиливает структурный характер региональной безработицы и негативно влияет на интенсивность трудоустройства ищущих работу граждан.
Одной из мер, решающих задачу эффективного функционирования трудовых ресурсов, является комплексная профориентационная работа с населением Сахалинской области.
В целях комплексного решения задач, касающихся вовлечения в активную жизнедеятельность практически всех групп населения от молодежи до граждан пенсионного возраста, необходимо:
- формирование нормативной правовой базы, направленной на совершенствование системы профессиональной ориентации в субъекте;
- создание при областных казенных учреждениях центрах занятости населения Сахалинской области советов с целью активизации межведомственного решения вопросов в области профориентации населения в муниципальных образованиях;
- проведение конференций, семинаров, "круглых столов", фестивалей, конкурсов среди специалистов, занимающихся вопросами профориентации, с целью выработки новых подходов;
- проведение выставок-инсталляций профессий с целью ознакомления подростков с миром профессий для дальнейшего осознанного выбора, популяризации востребованных профессий, формирования позитивного отношения к труду.
Решение целого комплекса задач в сфере занятости населения, включая обеспечение защиты населения области от безработицы, содействие трудоустройству, предоставление гражданам информационных, профориентационных и образовательных услуг с целью трудоустройства, обеспечение различных сфер экономики области квалифицированными трудовыми ресурсами в необходимом количестве и требуемой квалификации, дальнейшее развитие предпринимательской деятельности будет способствовать преодолению негативных явлений на областном рынке труда.
В прогнозируемый период будет сохраняться потребность в трудовых ресурсах по отдельным видам экономической деятельности: на предприятиях строительной отрасли, обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, сельского хозяйства, учреждений здравоохранения и образования, особенно в сельской местности.
В то же время в течение 2013 - 2020 годов будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста. Сокращению дефицита квалифицированных кадров будут способствовать меры по повышению занятости местного населения, а также использованию труда иностранных работников и привлечению на постоянное место жительства в Сахалинскую область специалистов из других регионов, а также соотечественников, проживающих за рубежом, которые будут задействованы как в реализации инвестиционных проектов в различных секторах региональной экономики, так и в обеспечении текущей деятельности предприятий.
В связи с этим, несмотря на демографические ограничения, начиная с 2015 года ожидается планомерный рост численности экономически активного населения, численности занятого в экономике, который в 2015 - 2017 годах сохранится на уровне 292,0 - 293,0 тыс. человек, а к 2020 году может увеличиться до 302,0 тыс. человек.
В 2015 - 2017 годах в связи со сложной экономической ситуацией в стране прогнозируется рост числа обращений граждан в службу занятости в поиске работы. По прогнозной оценке, ежегодно от 29 до 31 тыс. граждан будут обращаться за содействием в поиске подходящей работы в ОКУ центры занятости населения.
Органами службы занятости в еженедельном режиме проводится мониторинг ситуации на рынке труда, отслеживаются планируемые сокращения численности работников с предприятий области, а также введения режимов неполной занятости. Проводимые мероприятия позволяют оперативно принимать меры и содействовать трудоустройству высвобождаемых работников.
По представленным сведениям отраслевых министерств региона массовых высвобождений работников с предприятий области в 2015 году не планируется.
С целью обеспечения стабильности и недопущения роста напряженности на рынке труда, поддержания занятости населения, содействия сохранению рабочих мест, в том числе социально уязвимых категорий населения, с 2015 года в государственную программу включена ведомственная целевая программа "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Сахалинской области".
При сохранении наметившихся положительных тенденций в социально-экономическом развитии области и повышении спроса на рабочую силу прогнозируется снижение численности безработных граждан, рассчитанной по методологии МОТ, с 18,4 тыс. человек в 2014 году до 15,0 тыс. человек в 2020 году (соответственно 6,5%% и 5,2%% от численности экономически активного населения).
Среднегодовая численность зарегистрированных безработных в 2015 - 2017 годах сохранится на уровне 2,1 тыс. человек, к 2020 году может снизиться до 1,8 тыс. человек (0,6%% от численности экономически активного населения).
Преобладающую часть безработных составят неквалифицированные рабочие, длительно более года не работающие граждане, молодежь из числа выпускников учебных заведений, не имеющая опыта работы, граждане предпенсионного возраста и высвобожденные с предприятий работники.
Как и в предыдущие годы, рост безработных возможен в начале и конце года, что связано с завершением периода временных, сезонных работ в строительстве, рыболовстве, сельском, лесном, жилищно-коммунальном хозяйствах. На ряде предприятий планируются организационно-штатные мероприятия, произойдут структурные изменения и оптимизация численности.
Ситуация на рынке труда, объемы спроса и предложения рабочей силы во многом будут зависеть от развития экономики, конкурентоспособности выпускаемой продукции, количества создаваемых новых рабочих мест, доступности кредитов для крупного и малого бизнеса, оказания мер государственной поддержки предприятиям, являющимся "драйверами роста", а также состояния демографических и миграционных процессов.
2.Цели и задачи подпрограммы
Основными задачами государственной политики в сфере занятости населения являются:
- повышение эффективности использования трудовых ресурсов, стимулирование экономической активности и рост занятости населения;
- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, безработных женщин, имеющих детей дошкольного возраста;
- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе путем создания специальных рабочих мест для инвалидов;
- развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;
- повышение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, формирование кадров для обеспечения потребностей инновационной экономики;
- стимулирование работодателей с целью приема на работу молодых специалистов;
- содействие развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
- осуществление комплекса мер по содействию внешней и внутренней трудовой миграции, включая предоставление государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, субсидирование затрат на переезд и обустройство;
- создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров;
- использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
- разработка и реализация новых направлений активной политики занятости населения.
Целью подпрограммы является обеспечение стабильности и предотвращение роста напряженности на рынке труда Сахалинской области.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
1.Повышение качества и доступности государственных услуг в сфере содействия занятости населения.
Решение данной задачи влияет на достижение всех целевых индикаторов Программы.
2.Содействие занятости населения, гарантированное осуществление мер социальной поддержки.
Для мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:
- удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости;
- удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на конец года;
- удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.
3.Повышение качества и конкурентоспособности трудовых ресурсов с учетом потребностей экономики.
Для мониторинга реализации данной задачи будет использоваться показатель - удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.
4.Формирование трудового потенциала, ориентированного на потребности отраслей экономики, с использованием и развитием региональной системы профессиональной ориентации разных категорий населения.
Для мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:
- удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости;
- удельный вес граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.
5.Совершенствование организационных форм развития внешней и внутренней трудовой миграции, повышение мобильности трудовых ресурсов.
Для мониторинга реализации данной задачи будет использоваться показатель - количество трудоустроенных российских граждан из числа состоящих на учете ищущих работу и безработных граждан на заявленные работодателями вакансии для иностранных работников.
Достижение цели и задач подпрограммы обеспечивается путем реализации 9 мероприятий подпрограммы.
Ежегодно реализуется комплекс мер по регулированию ситуации на рынке труда, в их числе:
- проведение мониторинга рынка труда для изучения и принятия оперативных мер, направленных на содействие гражданам, ищущим работу;
- взаимодействие с партнерами по рынку труда в целях своевременного решения имеющихся проблем для сохранения стабильной ситуации на рынке труда;
- развитие информационного обслуживания населения по вопросам занятости с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий;
- развитие программ профессиональной ориентации молодежи, направленных на повышение информированности о ситуации на рынке труда и осознанности выбора профессии, повышение престижа рабочих профессий;
- повышение эффективности работы по содействию занятости населения, в том числе сельских жителей, инвалидов, выпускников;
- расширение возможностей подбора вариантов трудоустройства для соискателей рабочих мест за счет организации ярмарок вакансий;
- содействие развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
- повышение конкурентоспособности граждан, направленных для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, формирование кадров для обеспечения потребностей инновационной экономики;
- развитие трудовой мобильности и оптимизация привлечения иностранной рабочей силы.
Достижение поставленной цели предполагает создание условий, способствующих расширению предложения рабочей силы на рынке труда, в том числе за счет развития гибких форм занятости, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, женщин, имеющих малолетних детей, граждан, имеющих ограничения к труду, за счет квотирования рабочих мест, механизма стимулирования работодателей, создающих специальные рабочие места для незанятых инвалидов, принимающих на работу молодых специалистов.
3.Прогноз конечных результатов подпрограммы
По итогам реализации мероприятий подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" ожидается достижение следующих результатов:
- поддержание стабильной ситуации на рынке труда;
- снижение уровня безработицы (по методологии МОТ) (в среднегодовом исчислении) к 2020 году до 5,3%%;
- снижение уровня регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) к 2020 году до 0,7%%;
- снижение коэффициента напряженности на рынке труда (в среднегодовом исчислении) к 2020 году до 0,4 единицы на вакансию;
- снижение удельного веса безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к концу 2020 года до 2,5%%;
- увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, к 2020 году до 75%%;
- увеличение удельного веса безработных граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности зарегистрированных безработных граждан, к 2020 году до 15,6%%;
- увеличение удельного веса граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, к 2020 году до 64%%;
- развитие территориальной трудовой мобильности населения, в том числе за счет внутренней и внешней трудовой миграции.
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
5.Перечень мероприятий подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в рамках полномочий региона в области содействия занятости населения и полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, переданного субъектам Российской Федерации в соответствии со статьями 7.1 и 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Достижение цели и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимосвязанных мероприятий по численности, объемам и источникам финансирования, ответственным исполнителям, срокам и результатам исполнения.
На решение поставленных задач и достижения цели направлены 8 основных мероприятий подпрограммы (приложения N 1, 2 к настоящей государственной программе).
5.1.Мероприятие 1. Реализация мероприятий активной политики занятости населения.
В рамках мероприятий активной политики занятости населения будет продолжено оказание государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе:
5.1.1.Информирование о положении на рынке труда в Сахалинской области, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета подготавливать и издавать справочные и информационные материалы, оформлять наглядную информацию, размещать материалы в средствах массовой информации, в том числе опубликование нормативных правовых актов в сфере содействия занятости населения, оплату типографских расходов и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, областными казенными учреждениями центрами занятости населения (далее - ОКУ ЦЗН).
5.1.2.Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в рамках которой в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета предполагается проведение ярмарок вакансий различной тематической направленности, как для отдельных категорий граждан, так и по различным видам экономической деятельности. Для проведения ярмарок планируется арендовать помещения на время проведения мероприятий, подготавливать, издавать и размещать информационные материалы, изготавливать или арендовать рекламные щиты, размещать материалы в средствах массовой информации и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.3.Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (не требуется финансирования).
5.1.4.Организация проведения оплачиваемых общественных работ, в рамках которой в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета предполагается обеспечивать материальную поддержку участникам работ, а также расходы по ее перечислению, транспортные расходы по доставке участников к месту проведения работ и обратно, размещать информацию по организации общественных работ в средствах массовой информации, изготавливать стенды и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.5.Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе:
5.1.5.1.Оказание содействия в создании временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается создать в муниципальных образованиях временные рабочие места для трудоустройства несовершеннолетних граждан за счет средств областного бюджета, перечисляемых в виде субвенции муниципальным образованиям Сахалинской области, в соответствии с Законом Сахалинской области от 24.11.2011 N 125-ЗО "О содействии в создании временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области в сфере содействия занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время".
Перечисление субвенций осуществляется агентством ГСЗН в порядке, установленном Правительством Сахалинской области. Субвенция расходуется на выплату заработной платы несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенным в свободное от учебы время, в размере минимальной заработной платы, установленной в Сахалинской области Соглашением о минимальной заработной плате, пересчитанной исходя из продолжительности рабочего времени, установленного Трудовым кодексом Российской Федерации, для данной категории работников.
5.1.5.2.Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, в рамках которой в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета обеспечивать материальную поддержку несовершеннолетним, а также расходы по ее перечислению, транспортные расходы по доставке участников к месту проведения работ и обратно, размещать информацию по организации занятости подростков в средствах массовой информации, изготавливать стенды и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.6.Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, в рамках которой в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета обеспечивать материальную поддержку граждан, а также расходы по ее перечислению, транспортные расходы по доставке участников к месту проведения работ и обратно, размещать информационные материалы по организации занятости граждан в средствах массовой информации, изготавливать стенды и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.7.Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в рамках которой в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета обеспечивать материальную поддержку граждан, а также расходы по ее перечислению, транспортные расходы по доставке участников к месту проведения работ и обратно, размещать информационные материалы в средствах массовой информации, изготавливать стенды и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.8.Содействие самозанятости безработных граждан, в том числе:
5.1.8.1.Оказание консультационных, профориентационных услуг, тестирование безработных граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью, планируется в 2014 - 2020 годах (не требуется финансирования).
5.1.8.2.Обучение основам предпринимательства в клубах "Введение в предпринимательскую деятельность" и на семинарах, в рамках которых в 2014 - 2020 годах предполагается обучить безработных граждан за счет средств областного бюджета. Для обучения безработных граждан основам ведения предпринимательской деятельности планируется привлекать на платной основе специалистов, подготавливать и издавать справочно-информационные материалы для информирования о возможностях организации самозанятости безработных граждан, изготавливать наглядную информацию, приобретать учебные пособия и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.8.3.Оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации предполагается в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.8.4.Оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе с учетом преференций для отдельных категорий граждан, предполагается в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.8.5.Порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, устанавливает Правительство Сахалинской области.
5.1.9.Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, в том числе консультационных и информационных встреч с детьми-инвалидами и их родителями, направленных на расширение представлений о мире профессий, временной летней занятости, подборе профессий и профессионального учебного заведения, в рамках которой в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета оказывать государственные услуги по профессиональной ориентации гражданам, оплачивать договоры на изготовление информационных материалов и приобретение методического обеспечения профориентационной деятельности, аренду помещений на время проведения мероприятий и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.10.Психологическая поддержка безработных граждан, в рамках которой в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета оказывать государственные услуги по психологической поддержке, оплачивать договоры на изготовление информационных материалов, аренду помещений на время проведения мероприятий и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.11.Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда, в рамках которой в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета предполагается участие безработных граждан в "Клубах ищущих работу", на курсах "Новый старт", где безработные получат навыки самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем. В рамках проведения адаптационных мероприятий планируется приобретать компьютерную технику, программное обеспечение для использования безработными компьютерных методик по социальной адаптации, в том числе профдиагностических, аудиовизуальных материалов, направленных на повышение мотивации безработного к труду, оргтехнику, а также подготавливать, издавать информационные и методические материалы и осуществлять другие расходы, связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.12.Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, в том числе из числа граждан, подлежащих призыву на военную службу, в рамках которых в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета обучить безработных новым специальностям или повысить квалификацию в образовательных учреждениях Сахалинской области по востребованным на рынке труда профессиям. Включает расходы на оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению, оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно, суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно, оплату найма жилого помещения на время обучения граждан, направленных ОКУ ЦЗН для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность, и другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.13.Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в рамках которой предполагается в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета обучить или повысить квалификацию женщин в период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет. Включает расходы на оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению, оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно, суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно, оплату найма жилого помещения на время обучения граждан, направленных ОКУ ЦЗН для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность, и другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.14.Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, в рамках которой предполагается в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета обучить или повысить квалификацию пенсионеров. Включает расходы на оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению, оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно, суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно, оплату найма жилого помещения на время обучения граждан, направленных ОКУ ЦЗН для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность, и другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.15.Порядок и условия направления органами службы занятости населения женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования устанавливает Правительство Сахалинской области.
Порядок и размеры предоставления финансовой поддержки безработным гражданам, женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленным органами службы занятости населения Сахалинской области для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность, устанавливает Правительство Сахалинской области.
5.1.16.Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости предполагается в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета. Включает расходы:
- при переезде в другую местность для временного трудоустройства безработных граждан - на оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, суточные расходы за время следования к месту работы и обратно, оплату найма жилого помещения на период временной работы;
- при переселении в другую местность для трудоустройства безработных граждан и членов их семей - оплату стоимости проезда и провоза имущества безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства, суточные расходы за время следования к новому месту жительства, выплату единовременного пособия в размере полуторакратной величины минимального пособия по безработице. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
Порядок предоставления финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости устанавливает Правительство Сахалинской области.
Порядок финансирования Мероприятия 1 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения" устанавливается правовым актом агентства ГСЗН.
Для реализации проведенных мероприятий могут дополнительно привлекаться средства бюджетов муниципальных образований, внебюджетные средства участников государственной программы, используемые для софинансирования мероприятий активной политики занятости.
5.2.Мероприятие 2. Реализация дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения.
5.2.1.Организация оплачиваемых общественных работ на условиях возмещения работодателю затрат на оплату труда, в рамках которой предполагается в 2014 - 2020 годах предоставление субсидии из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям работ, товаров и услуг на возмещение затрат на оплату труда. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН, работодателями по договорам с ОКУ ЦЗН.
5.2.2.Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в рамках которого в 2014 - 2020 годах будет предоставлена субсидия юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям работ, товаров и услуг на возмещение затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам. Финансовое обеспечение мероприятий планируется осуществлять за счет предоставленной областному бюджету субсидии из федерального бюджета в 2014 - 2015 годах и средств областного бюджета Сахалинской области на условиях софинансирования.
Размер субсидии из федерального бюджета определяется в соответствии с правилами предоставления в соответствующем финансовом году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения с учетом численности незанятых трудоспособных инвалидов, проживающих в Сахалинской области, уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, рассчитанного в соответствии с Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 N 670.
Для выполнения условий софинансирования предусмотрены средства областного бюджета Сахалинской области в 2014 - 2020 годах.
5.2.3.Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на субсидированные рабочие места в Сахалинской области, в рамках которого в 2014 году предполагается предоставить за счет средств областного бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на оплату труда при применении труда инвалидов, включая выплаты за наставничество. Мероприятия реализуются агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.2.4.Содействие трудоустройству отдельных категорий молодежи в Сахалинской области на квотированные рабочие места, в рамках которого в 2014 - 2020 годах предполагается трудоустроить:
- несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет из числа: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы или вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; осужденных к условной мере наказания;
- граждан в возрасте от 16 до 30 лет, имеющих среднее профессиональное и (или) высшее образование, впервые ищущие работу по полученной профессии (специальности), направлению подготовки.
В целях частичного возмещения затрат на оплату труда молодежи, трудоустроенной в счет квоты, в соответствии с Законом Сахалинской области от 24.12.2012 N 111-ЗО "О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий молодежи в Сахалинской области", работодателям предоставляется субсидия из средств областного бюджета.
В целях создания правовой основы для реализации дополнительных мероприятий предусматривается подготовка и утверждение Правительством Сахалинской области Порядков предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации государственной программы: на оплату труда при организации общественных работ; на оплату труда при применении труда инвалидов, включая выплаты за наставничество; на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов; на оплату труда при трудоустройстве молодежи в счет квоты.
При ухудшении макроэкономической ситуации, росте безработицы и напряженности на рынке труда, выявлении необходимости поддержки отдельных категорий населения, уязвимых на рынке труда, состав дополнительных мероприятий в сфере занятости населения и период их реализации могут быть изменены по решению Правительства Российской Федерации, Правительства Сахалинской области.
5.3.Мероприятие 3. Повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения.
5.3.1.Повышение эффективности работы органов службы занятости, в том числе за счет:
5.3.1.1.повышения профессионального уровня и квалификации работников службы занятости планируется в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета. Мероприятие реализуется ОКУ ЦЗН.
5.3.1.2.оснащения ОКУ ЦЗН мобильными офисами, а также компьютерной техникой нового поколения предполагается в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.3.1.3.проведения мероприятий по защите персональных данных получателей государственных услуг предполагается в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.4.Мероприятие 4. Осуществление полномочий в сфере содействия занятости населения.
Данное мероприятие включает текущие расходы на содержание ОКУ ЦЗН, осуществляющих реализацию мероприятий в области содействия занятости населения в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета.
5.5.Мероприятие 5. Регулирование привлечения иностранной рабочей силы (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется).
В рамках данного основного мероприятия предусматривается реализация Комплекса мер по замещению иностранной рабочей силы российскими гражданами в целях оптимизации численности привлекаемых иностранных работников на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов.
5.6.Мероприятие 6. Развитие региональной профориентационной среды (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется).
В рамках данного Комплекса мероприятий планируется модернизация профориентации в регионе и, как следствие, снижение профессионально-квалификационного дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, обеспечение экономики Сахалинской области квалифицированными кадрами по отдельным профессиям и специальностям. Службой занятости совместно с социальными партнерами будут приняты меры, способствующие внедрению новой модели профориентационной среды, позволяющие совместить реализацию конституционных прав детей, подростков и молодежи, взрослого населения с социально-экономическим развитием региона.
5.7.Мероприятие 7. Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Сахалинской области (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется).
Данное мероприятие реализуется с целью информационно-аналитического обеспечения, принятия управленческих решений в области содействия занятости населения, реализации государственной программы и предусматривает сбор, обработку и анализ данных статистической отчетности.
Данное мероприятие включает проведение мониторинга ситуации на рынке труда, численности общей и регистрируемой безработицы, потребности в рабочей силе, процессов высвобождения работников предприятий и организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, введения режимов неполной занятости, а также разработку прогноза баланса трудовых ресурсов Сахалинской области на очередной год и плановый 2-летний период.
На основе анализа результатов мониторинга ситуации на рынке труда:
- принимаются меры, направленные на устранение причин дестабилизации ситуации на рынке труда;
- оценивается эффективность реализации дополнительных мероприятий на рынке труда Сахалинской области;
- осуществляется разработка отдельных показателей для прогноза социально-экономического развития Сахалинской области, а также прогноза баланса трудовых ресурсов;
- проводится оценка полноты и качества оказания государственных услуг в области содействия занятости населения.
5.8.Мероприятие 8. Социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
В рамках данного мероприятия предусматриваются:
5.8.1.пособия по безработице;
5.8.2.стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;
5.8.3.материальная помощь в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;
5.8.4.материальная помощь в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;
5.8.5.пенсии, назначенные по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;
5.8.6.услуги по перечислению социальных выплат.
Осуществление выплат, предусмотренных настоящим пунктом, в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета в виде субвенции, поступающей из федерального бюджета.
Мероприятия реализуются агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.9.Ведомственная целевая программа "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 21.07.2015 N 283.
6.Характеристика мер правового регулирования подпрограммы
Основные меры правового регулирования направлены на эффективную реализацию мероприятий подпрограммы.
Для реализации мероприятий подпрограммы предусматривается в установленном порядке принятие либо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Сахалинской области.
Основные сведения правового регулирования, которые необходимо принять для реализации подпрограммы, с указанием вида правового акта, ответственного исполнителя и сроков принятия представлены в приложении N 3 к настоящей государственной программе.
При реализации мероприятий подпрограммы по мере необходимости ответственный исполнитель или соисполнители подпрограммы принимают ведомственные нормативные акты в соответствии со своими полномочиями.
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Для оценки эффективности мероприятий подпрограммы предлагается использовать следующие индикаторы:
1.Уровень безработицы (по методологии МОТ), в среднем за год (%%).
2.Уровень регистрируемой безработицы, в среднем за год (%%).
3.Коэффициент напряженности на рынке труда, в среднем за год (единиц).
4.Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости (%%).
5.Удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на конец года (%%).
6.Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов (единиц).
7.Удельный вес трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте (%%).
8.Доля инвалидов, трудоустроенных органами службы занятости в общей численности инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (%%).
9.Удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (%%).
10.Доля женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, прошедших профессиональное обучение или получивших профессиональное образование, от численности обратившихся за содействием в службу занятости женщин данной категории (%%).
11.Удельный вес граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (%%).
12.Количество трудоустроенных российских граждан из числа состоящих на учете ищущих работу и безработных граждан на заявленные работодателями вакансии для иностранных работников (чел.).
Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы и их значения представлены в приложении N 4 к государственной программе.
8.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
В перечень включены индикаторы (показатели), характеризующие результативность решения задач, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.
Показатель 1. Уровень безработицы (по методологии МОТ), в среднем за год, %%.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности безработных (по методологии МОТ) к численности экономически активного населения, в среднем за год.
Источником получения информации для показателя являются результаты выборочного обследования населения по проблемам занятости, проводимого Сахалинстатом, размещаемые на официальном интернет-сайте в разделе "Рынок труда и занятость населения", "Численность экономически активного населения, занятых и безработных".
Показатель 2. Уровень регистрируемой безработицы, в среднем за год, %%.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения, в среднем за год.
Источником получения информации для показателя являются данные федерального государственного статистического наблюдения формы N 1-Т (трудоустройство) срочная "Сведения о содействии занятости граждан".
Показатель 3. Коэффициент напряженности на рынке труда, в среднем за год (единиц).
Значение показателя определяется как отношение численности незанятых граждан, обратившихся в центры занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, к количеству вакансий, заявленных работодателями в центры занятости населения, в среднем за год.
Источником получения информации для показателей являются данные федерального государственного статистического наблюдения формы N 1-Т (трудоустройство) срочная "Сведения о содействии занятости граждан".
Показатель 4. Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, %%.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности трудоустроенных граждан к общей численности граждан, обратившихся за содействием в центры занятости населения с целью поиска подходящей работы, за отчетный период.
Источником получения информации для показателя являются данные федерального государственного статистического наблюдения формы N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения".
Показатель 5. Удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на конец года, %%.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности безработных граждан, состоящих на учете 12 и более месяцев, к общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на конец года.
Источником получения информации для показателей являются данные федерального государственного статистического наблюдения формы N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения".
Показатель 6. Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, единиц.
Значение показателя определяется как сумма количества оборудованных (оснащенных) рабочих мест за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения отчета 1-РП "Сведения о создании оборудованных (оснащенных) рабочих мест и трудоустройстве на них незанятых инвалидов" (приказ Минтруда России от 30.01.2014 N 63).
Показатель 7. Удельный вес трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте, %%.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения отчета 1-РП "Сведения о создании оборудованных (оснащенных) рабочих мест и трудоустройстве на них незанятых инвалидов" (приказ Минтруда России от 30.01.2014 N 63) и форма N 94 (Пенсии) "Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий".
Показатель 8. Доля инвалидов, трудоустроенных органами службы занятости в общей численности инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, %%.
Значение показателя определяется как отношение численности трудоустроенных инвалидов, к общей численности инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, за отчетный период.
Источником получения информации являются данные федерального государственного статистического наблюдения формы N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения".
Показатель 9. Удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, %%.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, к общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, за отчетный период с учетом безработных, переходящих с прошлого года.
Источником получения информации для показателя являются данные федерального государственного статистического наблюдения формы N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения".
Показатель 10. Доля женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, от численности обратившихся за содействием в службу занятости женщин данной категории, %%.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, к общей численности женщин данной категории, обратившихся за содействием в службу занятости.
Источником получения информации для показателя являются данные федерального государственного статистического наблюдения формы N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения".
Показатель 11. Удельный вес граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, %%.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации, к общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, за отчетный период.
Источником получения информации для показателя являются данные федерального государственного статистического наблюдения формы N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения".
Показатель 12. Количество трудоустроенных российских граждан из числа состоящих на учете ищущих работу и безработных граждан на заявленные работодателями вакансии для иностранных работников, чел.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности трудоустроенных российских граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, к общей численности вакансий, на которые работодателем предполагается привлечение иностранных работников, за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения ОКУ ЦЗН об организации работы в соответствии с Комплексом мер по замещению иностранной рабочей силы российскими гражданами.
Планируемые значения индикаторов (показателей) реализации задач определены исходя из стабильной ситуации в 2011 - 2012 годах и последующем экономическом росте в 2013 - 2020 годах и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.
Перечень индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.
9.Ресурсное обеспечение подпрограммы государственной программы
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета Сахалинской области и средств субвенции из федерального бюджета (приложение N 6 к настоящей государственной программе).
На реализацию мероприятий подпрограммы в течение 2014 - 2020 годов предусматривается общий объем финансирования в размере 3155151,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 418255,6 тыс. рублей;
2015 год - 435638,4 тыс. рублей;
2016 год - 456272,5 тыс. рублей;
2017 год - 441742,8 тыс. рублей;
2018 год - 451598,1 тыс. рублей;
2019 год - 468047,3 тыс. рублей;
2020 год - 483596,4 тыс. рублей.
Из них по источникам:
- средства областного бюджета Сахалинской области - 2118554,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 282925,7 тыс. рублей;
2015 год - 294637,4 тыс. рублей;
2016 год - 306796,7 тыс. рублей;
2017 год - 315551,5 тыс. рублей;
2018 год - 292988,8 тыс. рублей;
2019 год - 306265,8 тыс. рублей;
2020 год - 319388,2 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 1036597,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 135329,9 тыс. рублей;
2015 год - 141001,0 тыс. рублей;
2016 год - 149475,8 тыс. рублей;
2017 год - 126191,3 тыс. рублей;
2018 год - 158609,3 тыс. рублей;
2019 год - 161781,5 тыс. рублей;
2020 год - 164208,2 тыс. рублей.
В том числе распределение объемов финансирования подпрограммы по мероприятиям:
1.Реализация мероприятий активной политики занятости населения - средства областного бюджета Сахалинской области - 431360,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 61612,4 тыс. рублей;
2015 год - 60460,0 тыс. рублей;
2016 год - 58805,1 тыс. рублей;
2017 год - 61428,5 тыс. рублей;
2018 год - 61605,1 тыс. рублей;
2019 год - 63105,7 тыс. рублей;
2020 год - 64343,5 тыс. рублей.
2.Реализация дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения - 117867,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 19134,3 тыс. рублей;
2015 год - 20911,9 тыс. рублей;
2016 год - 18089,6 тыс. рублей;
2017 год - 14367,3 тыс. рублей;
2018 год - 14783,7 тыс. рублей;
2019 год - 15130,9 тыс. рублей;
2020 год - 15450,0 тыс. рублей.
Из них по источникам:
- средства областного бюджета Сахалинской области - 112923,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 16310,8 тыс. рублей;
2015 год - 18790,9 тыс. рублей;
2016 год - 18089,6 тыс. рублей;
2017 год - 14367,3 тыс. рублей;
2018 год - 14783,7 тыс. рублей;
2019 год - 15130,9 тыс. рублей;
2020 год - 15450,0 тыс. рублей;
- средства субсидии из федерального бюджета - 4944,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2823,5 тыс. рублей;
2015 год - 2121,0 тыс. рублей.
3.Повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения - средства областного бюджета Сахалинской области - 18791,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2115,8 тыс. рублей;
2015 год - 1843,4 тыс. рублей;
2016 год - 2712,1 тыс. рублей;
2017 год - 2846,6 тыс. рублей;
2018 год - 2988,1 тыс. рублей;
2019 год - 3095,9 тыс. рублей;
2020 год - 3189,8 тыс. рублей.
4.Осуществление полномочий в сфере содействия занятости населения - средства областного бюджета Сахалинской области - 1551648,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 202886,7 тыс. рублей;
2015 год - 209713,1 тыс. рублей;
2016 год - 227189,9 тыс. рублей;
2017 год - 236909,1 тыс. рублей;
2018 год - 213611,9 тыс. рублей;
2019 год - 224933,3 тыс. рублей;
2020 год - 236404,9 тыс. рублей.
5.Регулирование привлечения иностранной рабочей силы.
Не требуется финансирования.
6.Развитие региональной профориентационной среды.
Не требуется финансирования.
7.Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Сахалинской области.
8.Социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" - средства субвенции из федерального бюджета - 1031652,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 132506,4 тыс. рублей;
2015 год - 138880,0 тыс. рублей;
2016 год - 149475,8 тыс. рублей;
2017 год - 126191,3 тыс. рублей;
2018 год - 158609,3 тыс. рублей;
2019 год - 161781,5 тыс. рублей;
2020 год - 164208,2 тыс. рублей.
9.Распределение объемов финансирования по ведомственной целевой программе "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Сахалинской области" - 3830,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 3830,0 тыс. рублей;
Из них по источникам:
- средства областного бюджета Сахалинской области - 3830,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 3830,0 тыс. рублей.
Информация о расходах бюджетных средств на реализацию мероприятий подпрограммы с расшифровкой по главным распорядителям бюджетных средств и по годам реализации приведена в приложении N 5 к государственной программе.
Расходование бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, осуществляется в форме:
- оплаты товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальным образованиям Сахалинской области на осуществление государственных полномочий Сахалинской области по содействию в создании временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг на реализацию дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;
- социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- единовременной финансовой помощи безработным гражданам, организующим собственное дело;
- оплаты труда работников областных казенных учреждений, начислений на оплату труда, выплат компенсационного характера в соответствии с действующим трудовым, налоговым законодательством.
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Российской Федерации о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.
10.Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы "Содействие занятости населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы".
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственной программы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СД i = ЗИ фi / ЗИ пi;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СД i = ЗИ пi / ЗИ фi,
где:
СД i - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;
ЗИ фi - значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗИ пi - плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.
Если СД i > 1, то значение СД i принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:
Дяяя.Ђ &MathTypep&яяяяАяяяЇяяяа / Лы"яђTimes New Roman¬Ш8—wЂwЕf„- 2 iyј 4ыЂюђМTimes New Roman¬Ш8—wЂwЕf„-р2 СД = СД / N,`Ш=Џ`l`шлыАэђSymbolwo ю —¬Ш8—wЂwЕf„-р 2 еyЂ&OAppsMFCC((Design Science, Inc. DSMT6WinAllBasicCodePagesTimes New RomanSymbolCourier NewMT Extra!/EЏD/APфG_APтAPфAфEф%%фЏB_AфC_AфЏEф*_HфЏAф@фЏAHфA*_D_Eф_Eф_A Ѓ!ЃЃ Ѓ=Ѓ @Ѓ!ЃЃi Ѓ Ѓ/Ѓ ЃN †"е Ѓ, & яяяяыјМ"System„Еf„ 8ЉЬв-р
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.
2.Степень реализации мероприятий:
СР м = М ф / М п,
СР м - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
М ф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
М п - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
СС ур = Р ф / Р п,
где:
СС ур - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;
Р ф - фактические расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;
Р п - плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы:
ПЭ j = (СД j + СР мj + СС урj) / 3,
где:
ПЭ j - интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;
СД j - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;
СР мj - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
СС урj - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.
Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма N 2
к государственной программе
Сахалинской области
"Содействие занятости населения
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 05.04.2013 N 166
ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ
ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В САХАЛИНСКУЮ ОБЛАСТЬ
СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ
Паспорт подпрограммы государственной программы сахалинской области
| Наименование подпрограммы | "Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Агентство ГСЗН |
| Участники подпрограммы | Министерство здравоохранения Сахалинской области, министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, областные казенные учреждения центры занятости населения Сахалинской области, государственные бюджетные учреждения здравоохранения Сахалинской области, управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области, органы местного самоуправления |
| Цели подпрограммы | Стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Сахалинской области |
| Задачи подпрограммы | 1. Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Сахалинскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона. 2. Создание условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членов их семей , предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве (далее - участник Государственной программы переселения). 3. Содействие обеспечению потребности экономики Сахалинской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета Сахалинской области и средств субсидии из федерального бюджета. Прогнозные объемы финансирования составляют 41346,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 3749,4 тыс. рублей; 2015 год - 9483,0 тыс. рублей; 2016 год - 4958,7 тыс. рублей; 2017 год - 5231,1 тыс. рублей; 2018 год - 5954,0 тыс. рублей; 2019 год - 5824,0 тыс. рублей; 2020 год - 6146,2 тыс. рублей. Средства областного бюджета Сахалинской области по исполнителям мероприятий подпрограммы: - по агентству государственной службы занятости населения Сахалинской области - 15672,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2254,9 тыс. рублей; 2015 год - 1153,1 тыс. рублей; 2016 год - 2119,8 тыс. рублей; 2017 год - 2236,1 тыс. рублей; 2018 год - 2793,6 тыс. рублей; 2019 год - 2488,8 тыс. рублей; 2020 год - 2625,8 тыс. рублей; - по министерству здравоохранения Сахалинской области - 9540,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 250,6 тыс. рублей; 2015 год - 1304,1 тыс. рублей; 2016 год - 1429,8 тыс. рублей; 2017 год - 1508,4 тыс. рублей; 2018 год - 1592,0 тыс. рублей; 2019 год - 1680,6 тыс. рублей; 2020 год - 1774,8 тыс. рублей; - по министерству социальной защиты Сахалинской области - 14402,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 629,0 тыс. рублей; 2015 год - 5909,6 тыс. рублей; 2016 год - 1409,1 тыс. рублей; 2017 год - 1486,6 тыс. рублей; 2018 год - 1568,4 тыс. рублей; 2019 год - 1654,6 тыс. рублей; 2020 год - 1745,6 тыс. рублей. Средства субсидии из федерального бюджета по исполнителям мероприятий подпрограммы: - по агентству государственной службы занятости населения Сахалинской области - 1731,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 614,9 тыс. рублей. 2015 год - 1116,2 тыс. рублей. На реализацию мероприятий подпрограммы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Сахалинской области на оказание дополнительных гарантий переселившимся участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289), и членам их семей в соответствии с Соглашениями, заключаемыми между Федеральной миграционной службой и Правительством Сахалинской области |
| Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения | 1. Количество участников Государственной программы переселения и членов их семей, проживающих на территории Сахалинской области и зарегистрированных в территориальных органах Федеральной миграционной службы России (чел.). 2. Закрепляемость участников Государственной программы переселения и членов их семей на территории Сахалинской области (%%). 3. Доля участников Государственной программы переселения, занятых трудовой деятельностью (%%). 4. Доля расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий (%%) |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Реализация подпрограммы позволит обеспечить: 1. Вселение на территорию Сахалинской области к 2020 году более 2000 соотечественников, из них: 900 участников Государственной программы переселения и 1100 членов их семей. 2. Закрепляемость участников Государственной программы переселения и членов их семей на территории Сахалинской области ежегодно не менее 96%%. 3. Доля участников Государственной программы переселения, занятых трудовой деятельностью, ежегодно не менее 96%%. 4. Доля расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий ежегодно не менее 70%% (показатель ежегодно уточняется в соответствии с соглашением, заключаемым между Федеральной миграционной службой и Правительством Сахалинской области) |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ
Демографическая ситуация
По оценке Росстата, в 2014 году среднегодовая численность постоянного населения Сахалинской области составила 489,7 тыс. человек и за прошедший год снизилась на 2,5 тыс. человек, или на 0,5%%.
Основные причины сокращения численности населения - продолжающийся отток населения за пределы области и высокая смертность.
Миграционный отток населения по-прежнему характерен для демографической ситуации. Миграционные потери обусловлены причинами личного, семейного характера, продолжающимся процессом переселения граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Миграционный отток за 2014 год составил 2,9 тыс. человек (2013 год - 2,2 тыс. человек). Отдаленность островной области от центральной части России, а также фактор опасных природных явлений способствуют миграционному оттоку населения.
Предпосылками высокого уровня смертности являются процесс старения населения, а также высокий уровень смертности среди лиц трудоспособного возраста вследствие несчастных случаев, травм, отравлений и т.д. По причинам смерти первое место занимают болезни органов кровообращения, на втором - новообразования и несчастные случаи.
Результатом реализации активной государственной демографической политики последних лет стало улучшение демографической ситуации. Начиная с марта месяца 2014 года, впервые за последние 22 года, отмечается ежемесячный естественный прирост населения (число родившихся превышает число умерших).
По итогам 2014 года естественный прирост населения составил 288 человек (2013 год - естественная убыль - 78 человек). Зафиксировано снижение коэффициента смертности (13,0 умерших в расчете на 1000 населения против 13,1 в 2013 году), увеличилась рождаемость (13,6 родившихся в расчете на 1000 населения против 13 в 2013 году). При этом показатель рождаемости был наиболее высоким за последние 24 года.
Одной из приоритетных сфер деятельности Правительства Сахалинской области является работа по поддержке семей, материнства и детства.
К мерам социальной поддержки семьи и детей, предоставляемым в денежной форме, относятся: единовременная социальная помощь на выплату ипотечного жилищного кредита (при рождении второго ребенка); ежемесячное пособие на ребенка малоимущим семьям; ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка из многодетной семьи; единовременная денежная выплата при одновременном рождении трех и более детей; единовременная социальная помощь при рождении ребенка, ежемесячная социальная помощь студенческим семьям и др.
Кроме того, начиная с 2011 года осуществляются выплаты областного материнского (семейного) капитала, который возможно использовать на приобретение жилья, обучение детей, получение медицинских услуг.
В 2015 - 2016 годах сохранится миграционная убыль в пределах 1,9 - 0,4 тыс. человек. При условии реализации инвестиционных проектов и мер, направленных на содействие переселению соотечественников, проживающих за рубежом, а также учета массива долгосрочных мигрантов прогнозируется положительное сальдо миграции (2017 - 2020 годах в пределах 0,5 - 1,0 тыс. человек ежегодно).
Реализация мероприятий государственной программы "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", а также мероприятий по поддержке семей, материнства и детства будут способствовать замедлению темпов естественной убыли населения за счет снижения уровня смертности с 13,0 умерших (в расчете на 1000 населения) в 2014 году до 11,1 в 2020 году. При этом коэффициент рождаемости сохранится на уровне 2014 года (13,6 в расчете на 1000 населения).
На 1 января 2020 года численность населения предположительно составит 491,7 тыс. человек, или 100,7%% к соответствующей дате 2015 года.
Валовой региональный продукт
В 2014 году объем валового регионального продукта (далее - ВРП) области оценивается в размере 792,7 млрд. рублей, индекс физического объема к уровню 2013 года составил 103,6%%.
Рост объемов ВРП обусловлен положительной динамикой объемов добычи углеводородного сырья (нефть, природный газ).
В перспективе рост объемов ВРП будет сохранять положительную динамику. В 2016 году объем ВРП прогнозируется в размере 996 млрд. рублей (109,3%% к уровню 2014 года), в 2020 году возрастет по сравнению с 2014 годом (в сопоставимых ценах) в 1,3 раза.
В структуре ВРП сохранится тенденция превышения доли производства товаров над производством услуг, что объясняется большим удельным весом в объеме ВРП промышленного производства (более 70%%).
Промышленное производство
Промышленность занимает ведущее место в экономике Сахалинской области, в ней занято почти 20%% работающего населения области, создается более 60%% валового регионального продукта.
Ведущими отраслями промышленного производства в Сахалинской области являются нефтегазодобывающая отрасль, рыбопромышленный комплекс и энергетика.
При этом доминирующее положение занимает нефтегазовый сектор, на долю которого приходится более 90%% общего объема промышленного производства.
В 2014 году объем промышленного производства составил 771,8 млрд. рублей (105,5%% к уровню 2013 года).
Устойчивое развитие в перспективе получат топливно-энергетический, рыбохозяйственный и лесопромышленный комплексы, производство стройматериалов, электроэнергетика.
Экономической основой регионального развития является сбалансированное развитие добывающей и обрабатывающей промышленности. Развитие действующих и формирование новых производств, масштабное технико-технологическое обновление, а также формирование полноценных отраслевых кластеров будут способствовать росту выпуска конкурентоспособной продукции.
Вместе с тем рост промышленного производства в основном будет определяться темпами развития сферы деятельности "Добыча полезных ископаемых".
Нефтегазодобывающая промышленность Сахалинской области играет особую роль в экономике Дальневосточного региона. Сахалин - единственный на Дальнем Востоке регион, где ведется добыча нефти и газа на континентальном шельфе.
Перспективные уровни добычи нефти и природного газа определяются спросом на внутреннем рынке и экспортными поставками, а также возможностями транспортной инфраструктуры. Объемы производства СПГ операторами проекта "Сахалин-2" прогнозируются в соответствии с заключенными контрактами.
Развитие нефте- и газодобычи связано с освоением крупных месторождений. В прогнозируемый период будут вводиться в разработку месторождения в рамках проектов "Сахалин-3" и "Сахалин-5".
Развитие трубопроводной системы будет сопутствовать увеличению добычи углеводородов.
В области активно ведется работа с федеральным центром по вопросу строительства нового завода СПГ и 3-й линии действующего завода СПГ в п. Пригородное, что значительно усилит позиции России в АТР в сфере энергетического сотрудничества.
Стратегическим направлением совместной деятельности Правительства Сахалинской области и предприятий регионального нефтегазового комплекса является проработка возможностей по осуществлению проектов в сфере нефтегазопереработки, реализация мер, направленных на повышение налоговой отдачи от добычи углеводородов.
В угольной промышленности основной задачей в прогнозируемый период остается развитие транспортной инфраструктуры для организации поставок угля за пределы области. Кроме того, будет продолжаться стимулирование разработки новых угольных месторождений и создание углехимических производств.
Рыбопромышленный комплекс занимает особое место по вкладу в развитие Сахалинской области. Он обладает большим потенциалом конкурентоспособности как на внешнем, так и на внутреннем рынках.
Предприятиями рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области проводится активная инвестиционная деятельность, направленная на модернизацию и технологическое переоборудование производств и флота.
Основные перспективы отрасли связаны с созданием современных производств замкнутого цикла, охватывающих все технологические процессы: от воспроизводства и лова до создания конечных продуктов глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью.
В рамках Стратегии развития лесопромышленного комплекса области до 2020 года разработан инвестиционный проект "Комплексное деревообрабатывающее производство". Реализуемые в лесопромышленном комплексе меры позволят увеличить к 2020 году производство необработанной древесины и пиломатериалов.
Сфера деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" будет определяться развитием отраслей экономики и платежеспособностью потребителей.
Для надежного и качественного энергоснабжения в области продолжится строительство и реконструкция передающих электросетей.
Рынок товаров и услуг
Несмотря на сложившуюся экономическую ситуацию в 2014 году как в целом в России, так и в Сахалинской области, состояние отраслей потребительского рынка сохранялось стабильным, обеспечивающим условия для удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, что подтверждают и общеэкономические показатели, по многим из которых отмечены устойчивые положительные тенденции развития.
Так, в 2014 году населению области было реализовано товаров на сумму 122,7 млрд. рублей. Темп роста к 2013 году в сопоставимых ценах составил 100,8%%, в абсолютном значении прирост обеспечен в размере 10,1 млрд. рублей.
Оборот розничной торговли на 98,3%% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговле, доля розничных рынков и ярмарок составила соответственно 1,7%%.
Опережающий уровень инфляции, сложившейся в 2014 году по продовольственной группе товаров, который составил 114,9%%, определил их более высокую долю в общем товарообороте - 51,7%% против 50,1%% в 2013 году. Доля продаж непродовольственных товаров соответственно уменьшилась на 1,6 процентных пункта, и составила 48,3%%.
На протяжении всего прошедшего года состояние товарных запасов в организациях розничной торговли характеризовалось как стабильное, их обеспеченность варьировалась в диапазоне 34 - 48 дней.
Каждым жителем области было приобретено товаров на сумму 250 тыс. рублей против 229,2 тыс. рублей в 2013 году. По объему продаж на одного жителя Сахалинская область продолжает занимать лидирующее положение среди регионов Дальневосточного федерального округа.
Товарооборот общественного питания в 2014 году составил 5,2 млрд. рублей или 109,8%% в сопоставимой оценке к уровню 2013 года. Вместе с тем, наблюдалась неравномерность развития товарооборота в разрезе муниципальных образований. Данная неравномерность определялась как положительной тенденцией в ряде муниципалитетов за счет предприятий, осуществляющих деятельность в рамках шельфовых проектов и открытием новых предприятий общественного питания, так и отрицательной - закрытием или приостановкой деятельности отдельных объектов ввиду проведения ремонтных работ.
Бытовые услуги, оказываемые населению, включены в структуру платных услуг, и их доля в 2014 году составила 11,2%%, уступив транспортным (25,2%%), коммунальным услугам (26,8%%) и услугам связи (12,5%%). В последние годы наблюдалась положительная динамика развития отрасли, несмотря на некоторый отток населения. Вместе с тем экономическая ситуация, сложившаяся в 2014 году в целом в Российской Федерации, внесла свои коррективы в экономику отрасли. Всего по итогам отчетного года населению области было оказано бытовых услуг на сумму 5,3 млрд. рублей, или 99,1%% в сопоставимой оценке к 2013 году.
Пользуясь бытовыми услугами, население региона, как и в предыдущие годы отдавало предпочтение:
- техобслуживанию и ремонту автотранспортных средств, доля которых в общем объеме бытовых услуг составила 40,3%%;
- парикмахерским и косметическим услугам - 16,6%%;
- ремонту и строительству жилья и других построек - 13,7%%;
- ремонту и пошиву одежды - 9,1%%.
Менее 1%% в структуре бытовых услуг занимают объемы оказанных услуг: фотографии, химчистки, прачечной, проката.
В 2014 году в Сахалинской области введено в эксплуатацию 120 объектов розничной торговли суммарной торговой площадью 17046,7 кв. м, 28 предприятий общественного питания на 894 посадочных места.
Сфера бытового обслуживания в 2014 году пополнилась 60 отраслевыми объектами.
По оценке, на выполнение мероприятий развития потребительского рынка в 2014 году направлено частных инвестиций порядка 2,1 млрд. рублей, создано 924 рабочих места.
Анализ текущих тенденций показывает, что в среднесрочной перспективе прогнозируется умеренный темп развития динамики отраслей потребительского рынка и услуг в регионе.
Развитие потребительского рынка в долгосрочной перспективе будет определяться расширением сети предприятий торговли и сферы услуг, использующих в своей деятельности передовые методы и формы ведения бизнеса, а также увеличением потребления качественных товаров и услуг.
Инвестиционная деятельность
В целом за 2014 год объем инвестиций в основной капитал составил 210,3 млрд. рублей (116,3%% к уровню 2013 года).
В сравнении с другими регионами Дальнего Востока, Сахалинская область является лидером по привлечению инвестиций.
Важнейшей для Сахалинской области является нефтедобывающая отрасль. Инвестиционная фаза реализации шельфовых проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" определила значительные притоки иностранных инвестиций в нефинансовые активы нефтегазового сектора. Максимальное влияние на инвестиционную деятельность будет оказывать нефтегазовый комплекс, доля которого будет достигать от 66 до 75 процентов.
В рамках проекта "Сахалин-1" значительные капиталовложения в прогнозируемый период будут обусловлены работами по разработке месторождения Аркутун-Даги, где предусматривается бурение нефтедобывающих, водонагнетательных и поглощающих скважин, что даст возможность к 2019 году достичь пиковой добычи. Также планируется начать работы по реализации стадии 2 разработки месторождения "Чайво" и 2-го этапа освоения месторождения "Одопту".
Продолжение работ по плановой разработке месторождений в рамках проекта "Сахалин-2" обеспечивает стабильную динамику поступления инвестиций.
В 2014 году ОАО "НК "Роснефть" в режиме совместного использования сооружений проекта "Сахалин-1" начала разработку северной части месторождения "Чайво", где предусматривается бурение нефтедобывающих скважин с выходом на пиковую добычу в 2016 году.
Также существенное влияние на инвестиционную динамику оказывает реализация проекта "Освоение Киринского газоконденсатного месторождения" в рамках проекта "Сахалин-3", инвестиционная фаза которого охватывает период с 2010 по 2017 годы, а в прогнозируемый период планируются инвестиции в освоение Южно-Киринского газоконденсатного месторождения в рамках проекта "Сахалин-3".
Правительство Сахалинской области на протяжении последних пяти лет ведет активную работу по выравниванию отраслевого развития, поддержке отдельных секторов экономики и обеспечению социальной защищенности населения.
По состоянию на 1 января 2015 года в перечень включено 82 проекта и инициативы, реализация которых предусматривается с привлечением частных инвестиций. Перечень является основой для формирования среднесрочного прогноза инвестиций в основной капитал по Сахалинской области.
Из 82-х проектов и инициатив 75 реализуются или планируются к реализации в отраслях, относящихся к реальному сектору экономики. Суммарная стоимость затрат проектов в отраслях экономики оценивается в 2136,2 млрд. рублей. В результате реализации проектов планируется создание 17,4 тыс. рабочих мест, вклад в бюджетную систему оценивается в 971,7 млрд. рублей, вклад в ВРП - 1361,1 млрд. рублей.
Из 75 проектов, в настоящее время практические действия по реализации осуществляются по 50-ти проектам, общей стоимостью 811,4 млрд. рублей, в том числе в отраслях нефтегазового сектора - 47 проектов, стоимостью 143,1 млрд. рублей.
В перспективных планах в области развития рыбохозяйственного комплекса в Сахалинской области имеются проекты по развитию воспроизводства водно-биологических ресурсов. Базовыми направлениями являются создание морского биотехнопарка в Сахалино-Курильском бассейне и строительство лососевых рыбоводных заводов в рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы".
Инвестиционная деятельность рыбохозяйственных предприятий области и модернизация производственных мощностей, внедрение на предприятия новых технологий направлена на развитие и повышение производительности труда, импортозамещение и повышение экономической активности предприятий с привлечением дополнительных рабочих. В целях стимулирования инвестиционной деятельности предприятий рыбохозяйственного комплекса и развития аквакультуры, увеличения выпуска рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью, а также создания условий инвестиционной привлекательности отрасли и региона в целом разработана и утверждена постановлением Правительства Сахалинской области Государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014 - 2020 годы".
Рыбохозяйственный комплекс Сахалинской области является основой экономики островного региона после нефтегазовой отрасли. Его доля в объеме промышленного производства составляет 3,5%%.
В Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне рыбохозяйственный комплекс Сахалинской области занимает 1-е место по потенциалу береговых перерабатывающих производств (3 млн. тонн в год); 3-е место по объемам вылова водных биоресурсов (более 26%%) и переработке и консервированию продукции после Камчатского и Приморского краев.
Ключевыми направлениями в транспортном комплексе являются строительство и модернизация объектов гражданской авиации, морского транспорта и дорожного хозяйства. Особое внимание в этой связи уделяется строительству объектов на Курильских островах. Согласно ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" на островах Итуруп, Кунашир предусмотрено строительство всепогодных аэропортов и глубоководных причалов для обслуживания пассажирских и грузовых судов в порту. Разрабатывается ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы".
Осуществляемые мероприятия Правительством Сахалинской области позволяют создать устойчивую платформу для динамичного развития инвестиционной деятельности на территории Сахалинской области, модернизации существующих производств, а также привлечению в регион инновационных и наукоемких производств, что уже положительным образом отражается на уровне как экономического, так и социального развития Сахалинской области.
Уровень жизни
В целом за 2014 год объем денежных доходов населения составил 264,4 млрд. рублей, или 112%% к уровню 2013 года, при среднегодовом уровне инфляции 106,8%%.
Денежные расходы и сбережения по сравнению с 2013 годом выросли на 9,2%% и составили 253,5 млрд. рублей. При этом на потребление в истекшем году было потрачено 68,1%% денежных доходов населения (за 2013 год на эти цели населением использовано 69,7%% денежных доходов).
По итогам 2014 года доля денежных доходов, направленных на накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах, составила 10,1%%, на приобретение иностранной валюты - 5%%, на обязательные платежи и взносы - 12,7%% всех денежных доходов (2013 год - 10,9%%, 4%% и 13,7%% соответственно).
Среднемесячный доход в расчете на душу населения сложился в сумме 45 тыс. рублей и увеличился к уровню 2013 года на 12,5%%.
Среднедушевые денежные доходы населения в 2014 году превышали величину прожиточного минимума в области в 3,8 раза (2013 год - 3,7 раза).
Реальные денежные доходы населения в отчетном периоде составили 104,9%%.
Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника составила в 2014 году 54,6 тыс. руб. и по сравнению с 2013 годом увеличилась на 11,8%%. Реальная заработная плата достигла 104,7%%. Реальное содержание заработной платы обеспечено за счет создания высокопроизводительных и модернизированных рабочих мест в добывающей и обрабатывающей промышленности, в энергетике, на транспорте, индексации окладов работников государственных (муниципальных) учреждений, а также с учетом доведения заработной платы основного персонала бюджетной сферы до целевого уровня, предусмотренного Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, от 28 декабря 2012 года N 1688 и от 1 июня 2012 года N 761.
В декабре 2014 года заключено очередное Соглашение о минимальной заработной плате в Сахалинской области на 2015 год с установлением фиксированного размера минимальной заработной платы с учетом районного коэффициента (до удержания налога на доходы физических лиц) в следующих размерах:
с 1 января 2015 года для лиц, работающих в муниципальных образованиях:
- "Курильский городской округ", Северо-Курильский городской округ и "Южно-Курильский городской округ" - 17667 руб.;
- "Городской округ Ногликский", городской округ "Охинский" - 16405 руб.;
- городской округ "Александровск-Сахалинский район", "Анивский городской округ", городской округ "Долинский", Корсаковский городской округ, "Макаровский городской округ", "Невельский городской округ", Поронайский городской округ, городской округ "Смирныховский", "Томаринский городской округ, "Тымовский городской округ", Углегорский муниципальный район, "Холмский городской округ", городской округ "Город Южно-Сахалинск" - 13250 руб.
С 1 октября 2015 года для лиц, работающих в муниципальных образованиях:
- "Курильский городской округ", Северо-Курильский городской округ и "Южно-Курильский городской округ" - 18133 руб.;
- "Городской округ Ногликский", городской округ "Охинский" - 16838 руб.;
- городской округ "Александровск-Сахалинский район", "Анивский городской округ", городской округ "Долинский", Корсаковский городской округ, "Макаровский городской округ", "Невельский городской округ", Поронайский городской округ, городской округ "Смирныховский", "Томаринский городской округ, "Тымовский городской округ", Углегорский муниципальный район, "Холмский городской округ", городской округ "Город Южно-Сахалинск" - 13600 рублей.
Средний размер назначенной пенсии на конец декабря 2014 года достиг 14700,3 рубля. В реальном исчислении пенсии составили 100,3%%. Соотношение средней пенсии с действующим прожиточным минимумом пенсионера в области составило 151,6%% (2013 год - 153,5%%).
В 2015 году будет продолжена работа по повышению материального положения пенсионеров:
- с 1 февраля страховые пенсии проиндексированы на 11,4%%;
- с 1 апреля увеличен размер социальных пенсий с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год.
Величина прожиточного минимума по итогам IV квартала 2014 года составила 12213 руб. (в том числе для трудоспособного населения - 12875 руб.; пенсионеров - 9696 руб.; детей - 12775 руб.).
Уровень бедности населения в 2014 году оценивается на уровне 9,3%%, или 45,7 тыс. чел. (2013 год - 9,4%%; 46,2 тыс. чел.).
В 2014 году, по оценке, коэффициент фондов (соотношение 10%% наиболее и 10%% наименее обеспеченного населения) несколько увеличился и составил 15,9 раза (2013 год - 15,8 раза). В последующие годы доходно-имущественное расслоение граждан не претерпит существенных изменений.
В среднесрочной перспективе продолжится рост среднедушевых денежных доходов, ведущую роль при этом будет играть оплата труда наемных работников.
Занятость населения и оценка возможностей трудоустройства
Позитивное влияние на состояние рынка труда Сахалинской области в 2014 году оказывают реализация инвестиционных программ крупными компаниями, активизация инвестиционной деятельности в традиционных отраслях региональной экономики, выполнение мероприятий федеральных и областных целевых программ, а также осуществление системы мер по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства.
В 2014 году численность занятого в экономике области населения составила 288,0 тыс. человек (100,1%% к уровню 2013 года).
Общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, снизилась в 2014 году по сравнению с показателем 2013 года на 3,4 тыс. человек и составила в среднегодовом исчислении 18,4 тыс. человек (6,5%% численности экономически активного населения).
Число безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости в среднем за 2014 год, составило 1,8 тыс. человек (0,6%% численности экономически активного населения).
Развитие региональной экономики, реализация инвестиционных проектов крупными компаниями, осуществление инвестиционной деятельности в традиционных отраслях, выполнение мероприятий федеральных и областных государственных программ потребует увеличения трудовых ресурсов.
В целом на период до 2020 года прогнозируются следующие основные тенденции в сфере занятости:
- рост числа занятого населения будет происходить как за счет сокращения количества безработных, так и за счет вовлечения в трудовую деятельность инвалидов, женщин, воспитывающих малолетних детей и желающих вернуться к трудовой деятельности, молодежи, не участвующих в трудовых процессах;
- продолжится развитие трудовой мобильности граждан, привлечение иностранных работников в счет установленных квот и патентов для реализации крупных инвестиционных проектов и обеспечения текущей деятельности предприятий, привлечение соотечественников, проживающих за рубежом;
- с учетом влияния демографической волны (из трудоспособного возраста выходят люди, родившиеся в 1950-е годы, а их сменяет малочисленное поколение 1990-х годов) численность лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике, составит 22 - 23 тыс. человек. Увеличение в числе занятого населения подростков (до 0,4 тыс. человек) ожидается к 2018 году с учетом позитивной динамики рождаемости населения начиная с 2000 года.
В целом, драйверами экономического роста Сахалинской области сейчас и в ближайшие годы будут являться нефтегазовый, топливно-энергетический (уголь и энергетика) и рыбопромышленный комплексы.
Сформирован перечень из 82 инвестиционных проектов различной степени проработки (от бизнес-идеи до проектов, находящихся на завершающем этапе инвестиционной фазы), а также различной отраслевой принадлежности (спорт, туризм, здравоохранение, промышленное производство, транспорт, энергетика и т.д.), реализация которых позволит создать 16,5 тыс. новых рабочих мест в нефтегазовой, угольной, рыбной промышленности, электроэнергетике, строительстве, транспорте.
Одновременно применение новых технологий в рамках шельфовых проектов, модернизация и техническое перевооружение в обрабатывающих отраслях, создание новых производств по углубленной переработке имеющихся в области ресурсов (нефть, газ, уголь, нефть, рыба), повышение эффективности образования, здравоохранения, культуры предполагает увеличение числа высокопроизводительных и модернизированных рабочих мест.
Последующие изменения занятости в сфере услуг будут обусловлены в основном динамикой занятости населения в сельском хозяйстве, рыболовстве, строительном комплексе, добыче полезных ископаемых, а также развитием новых сегментов сектора услуг. В целом по бюджетозависимой сфере предполагается снижение занятости населения.
В результате численность занятого населения в 2017 году ожидается в количестве 291 тыс. человек против 288 тыс. человек в 2014 году, в 2020 году увеличится до 293 тыс. человек.
За счет повышения мобильности трудовых ресурсов, внедрения новых форм занятости и сокращения дисбаланса профессионально-квалификационной структуры занятости в долгосрочном периоде ожидается снижение уровня общей безработицы. К 2017 году уровень общей безработицы (по МОТ) прогнозируется снизить до 5,8%% от экономически активного населения (2014 год - 6,5%%), к 2020 году - до 5,3%%.
По прогнозу, в части оплаты труда работников бюджетного сектора до 2015 года предполагается доведение до эффективного уровня заработной платы медицинских и педагогических работников, работников культуры и научно-исследовательского персонала.
Предусматривается использовать на цели повышения оплаты труда основного персонала средства, высвобождаемые в результате оптимизации численности работников учреждений, исходя из объемов оказываемых государственных услуг.
В целях реализации поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, в рамках совершенствования оплаты труда работников бюджетной сферы Правительством Сахалинской области утвержден План мероприятий поэтапного совершенствования систем оплаты труда и повышения заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений Сахалинской области на 2013 - 2018 годы.
В целом по области реальная заработная плата за 2012 - 2016 годы вырастет на 18%%.
Оценка возможности получения
образования, медицинской помощи, культуры
и социальной защиты, жилищного обустройства
Образование
В настоящее время в Сахалинской области функционирует 160 дошкольных образовательных учреждения, из них: 157 муниципальных и 3 учреждения, находящиеся в структуре предприятий, организаций, которые посещают более 26,3 тыс. детей.
Разработана и утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 28.06.2013 N 331 государственная программа Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", в которую включены мероприятия по созданию условий для повышения качества и доступности дошкольного образования, общего образования, в том числе в сельской местности, профессионального образования и т.д.
Для решения задачи увеличения охвата детей дошкольным образованием, обеспечения государственных гарантий доступности качественного дошкольного образования предполагается обеспечить строительство современных зданий дошкольных образовательных организаций, капитальный ремонт образовательных учреждений с целью открытия дополнительных мест для дошкольников и т.д.
Предпринимаемые Правительством Сахалинской области меры приведут к ликвидации дефицита мест в образовательных организациях для детей в возрасте с 3 до 7 лет к 2016 году.
В Сахалинской области 166 муниципальных и 3 областных общеобразовательных учреждений разного типа и вида, из них 81 (48%%) расположены в сельской местности. Сеть общеобразовательных учреждений в основном оптимизирована и приведена в соответствие с потребностями населения.
В рамках мероприятий подпрограммы "Строительство, реконструкция общеобразовательных учреждений в Сахалинской области" будут улучшаться комфортность и условия обучения в общеобразовательных учреждениях области. Планируется до 2020 года строительство 30 школ.
В области функционируют 21 образовательное учреждение профессионального образования. Общая численность обучающихся в учреждениях профессионального образования составляет 20,3 тыс. человек, ежегодный прием в среднем составляет 6,3 тыс. человек, а выпуск - 4,4 тыс. человек.
Учебные заведения области готовят кадры для энергетики, нефтегазодобывающей отрасли, торговли и общественного питания, морского транспорта, строительства, выпускают банковских работников, экономистов, юристов, работников образования, здравоохранения, культуры и искусства и ряд других специалистов.
Подготовка кадров ведется по 140 профессиям и специальностям: по 27 профессиям начального профессионального образования, 53 специальностям среднего профессионального образования, 60 специальностям высшего профессионального образования. За последние 3 года наметилась тенденция расширения технических профессий и специальностей.
Контингент обучающихся в учреждениях среднего (СПО) и высшего (ВПО) профессионального образования будет иметь положительную тенденцию относительно 2014 года. Прогноз выпуска в вузах и ссузах в прогнозируемые годы останется стабильным.
Здравоохранение
Предоставление медицинской помощи осуществляется в рамках территориальной программы Сахалинской области государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
С учетом региональных особенностей выстроена трехуровневая система оказания медицинской помощи на основе нормативов планирования и рациональности размещения сети учреждений и подразделений, с созданием межмуниципальных хирургических, травматологических, онкологических центров и первичных отделений регионального сосудистого центра.
Социальная защита
В системе социальной защиты населения Сахалинской области функционируют 25 разнопрофильных учреждений социального обслуживания, которые оказывают 14 видов социальных услуг.
Кроме этого предоставляется 94 государственные услуги. Численность получателей мер социальной поддержки составляет более 190 тысяч человек, или 38,7%% от численности населения области.
Культура
Сфера культуры области представлена сетью учреждений культуры в количестве 347 единиц, в том числе 331 муниципальных. Количество общедоступных библиотек в области составляет 167 единиц, учреждений культурно-досугового типа - 116 единиц.
В среднесрочном периоде планируется сохранение сети учреждений культурно-досугового типа и библиотек на существующем уровне.
Жилищный фонд и коммунальное хозяйство
В 2014 году объем ввода жилья в области составил 304,9 тыс. кв. метров. В 2016 году ввод жилья возрастет к уровню 2014 года на 20,1 тыс. кв. метров (107%%) и составит 325 тыс. кв. метров.
Планируется дальнейшее строительство жилья в рамках государственной программы "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 428.
В рамках реализации вышеуказанной программы будет продолжено строительство жилых домов для всех категорий граждан.
В рамках развития жилищного строительства предусмотрена государственная поддержка в строительстве жилья молодым семьям, молодым ученым, работникам бюджетной сферы, гражданам (семьям), до 1 марта 2005 года поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и гражданам (семьям), имеющим ребенка-инвалида (детей-инвалидов), многодетным семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, ветеранам боевых действий.
Ввод жилья индивидуальными застройщиками за счет собственных средств и с помощью кредитов в 2014 году составил 103,2 тыс. кв. метров, в 2016 году - 105 тыс. кв. метров.
В 2014 году стоимость предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, рассчитанная по экономически обоснованным тарифам, достигла 5,9 млрд. рублей (111,3%% к уровню 2013 года), собираемость платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги - 92,1%%.
К 2016 году стоимость предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг составит 13 млрд. рублей в соответствии с предельными индексами увеличения тарифов коммунальных компаний, утверждаемыми РЭК области, а также за счет повышения качества предоставления услуг.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Приоритетные направления реализации государственной миграционной политики обусловлены реализацией стратегических задач, определенных документами федерального и регионального значения:
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р);
- Концепция государственной миграционной политики России до 2025 года (утверждена Президентом Российской Федерации от 13.06.2012);
- Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289);
- Программа социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года (Закон Сахалинской области от 27.07.2011 N 85-ЗО);
- Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99);
- Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р).
В соответствии с приоритетами государственной миграционной политики целью подпрограммы является стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Сахалинской области.
Приоритеты подпрограммы определены исходя из целей и задач государственной миграционной политики с учетом особенностей социально-экономического развития Сахалинской области.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
1.Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Сахалинскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона.
Для мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:
- доля участников Государственной программы переселения, занятых трудовой деятельностью;
- доля расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий.
2.Создание условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы переселения и членов их семей в принимающее сообщество, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве.
Для мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:
- доля участников Государственной программы переселения, занятых трудовой деятельностью;
- доля расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий.
3.Содействие обеспечению потребности экономики Сахалинской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства.
Для мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:
- количество участников Государственной программы переселения и членов их семей, проживающих на территории Сахалинской области и зарегистрированных в территориальных органах Федеральной миграционной службы России;
- закрепляемость участников Государственной программы переселения и членов их семей на территории Сахалинской области;
- доля участников Государственной программы переселения, занятых трудовой деятельностью.
Достижение цели и задач подпрограммы обеспечиваются путем реализации мероприятий.
3.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ
По итогам реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
1.Вселение на территорию Сахалинской области к 2020 году более 2000 соотечественников, из них: 900 участников Государственной программы переселения и 1100 членов их семей.
2.Закрепляемость участников Государственной программы переселения и членов их семей на территории Сахалинской области до 96%%.
3.Доля участников Государственной программы переселения, занятых трудовой деятельностью до 96%%.
4.Доля расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Государственной программы переселения и членам их семей, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий до 70%% (показатель ежегодно уточняется в соответствии с соглашением, заключаемым между Федеральной миграционной службой и Правительством Сахалинской области).
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
5.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма представляет собой комплекс мероприятий, направленных на содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом и обеспечение их прав в соответствии с пунктом 14 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 (ред. от 14.09.2012 N 1289).
Перечень мероприятий представлен в приложении N 1 к государственной программе.
Основными мероприятиями подпрограммы являются:
5.1.Оказание содействия занятости участникам Государственной программы переселения и членам их семей, среди которых:
5.1.1.Подбор вакантных рабочих мест для соотечественника на этапе рассмотрения заявлений соотечественников, проживающих за рубежом, и (или) получение от работодателей гарантийных писем о готовности трудоустройства соотечественника (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется). Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.1.2.Актуализация банка вакантных рабочих мест и доведение его до органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации в установленном порядке (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется). Мероприятие реализуется агентством ГСЗН.
5.1.3.Организация встречи участника Государственной программы переселения и членов его семьи при прибытии на территорию Сахалинской области (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется). Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
В случае получения информации из УФМС России по Сахалинской области о дате и времени прибытия участника Государственной программы переселения и членов его семьи в Сахалинскую область, виде транспорта (самолет, поезд, автобус), а также дате и времени отправления до муниципального образования эта информация передается в центр занятости населения муниципального образования.
Прибытие участника Государственной программы переселения и членов его семьи в Сахалинскую область осуществляется самостоятельно.
Организацию встречи участника Государственной программы переселения и членов его семьи на территории Сахалинской области осуществляют представители уполномоченного органа.
По прибытии участника Государственной программы переселения и членов его семьи в Сахалинскую область представители уполномоченного органа информируют их о последовательности дальнейших действий, выдают памятку участника Государственной программы переселения, в которой содержится необходимая информация, оказывают содействие во временном обустройстве, информируют о путях следования к муниципальному образованию.
Прибытие участника Государственной программы переселения и членов его семьи в муниципальное образование осуществляется самостоятельно.
По прибытии в муниципальное образование участник Государственной программы переселения и члены его семьи обращаются в центр занятости населения муниципального образования для информационной и консультационной помощи, помощи в обустройстве и содействии трудоустройству, а также статистического наблюдения за ходом переселения и обустройства.
Специалист центра занятости населения, отвечающий за это направление работы:
- проверяет наличие документов, необходимых для организации дальнейшей работы по обустройству (свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, документы о профессиональном образовании, документы, подтверждающие опыт работы, квалификацию и др.);
- информирует участника Государственной программы переселения и членов его семьи: о последовательности действий на территории муниципального образования; о месте и условиях временного размещения (с указанием адреса размещения, максимально возможных сроков пребывания, предполагаемой стоимости проживания), вида транспорта; о должностных лицах и номерах телефонов организаций, оказывающих содействие в обустройстве переселенцев, а также о вышестоящих организациях и должностных лицах, номерах телефонов "горячей линии", маршрутах движения городского и междугороднего транспорта и др.;
- направляет в организации, с которыми имеется договоренность о гарантированном трудоустройстве;
- информирует уполномоченный орган, территориальное подразделение УФМС России по Сахалинской области, администрацию муниципального образования, другие заинтересованные органы власти о прибытии участника Государственной программы переселения и членов его семьи;
- после решения вопроса о временном жилищном обустройстве направляет переселенца в территориальное подразделение УФМС России по Сахалинской области для оформления документов, удостоверяющих правовой статус участника Государственной программы переселения и членов его семьи как лиц, проживающих в Российской Федерации.
Обеспечение оперативного решения вопросов по трудоустройству, жилищному обустройству и обеспечению открытого доступа к получению консультаций и справочной информации осуществляется на базе центров занятости населения.
5.1.4.Организация подбора вариантов временного и постоянного размещения на территории Сахалинской области (гостиницы, служебное жилье, общежития, частные дома и квартиры) (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется). Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
Временное размещение участников Государственной программы переселения и членов их семей осуществляется посредством:
- аренды жилых помещений за счет собственных средств участника Государственной программы переселения в гостинице, общежитии, частных квартирах и домах;
- аренды жилых помещений за счет собственных средств участника Государственной программы переселения в гостинице, общежитии, частных квартирах и домах с компенсацией части расходов на период не более 6 месяцев в объемах и на условиях, предусмотренных подпрограммой;
- размещение в служебном жилье, предоставляемом по решению работодателя на безвозмездной основе.
Постоянное размещение участников Государственной программы переселения и членов их семей осуществляется посредством:
- приобретения (строительства) жилых помещений за счет собственных средств участника Государственной программы переселения;
- приобретения (строительства) жилых помещений за счет собственных средств участника Государственной программы переселения с оказанием поддержки в рамках и на условиях государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства от 06.08.2013 N 428;
- приобретения (строительства) жилых помещений за счет собственных средств участника Государственной программы переселения с привлечением средств коммерческих банков по программам ипотечного жилищного кредитования.
Порядок приобретения (получения) земельного(-ых) участка(-ов) участниками Государственной программы переселения установлен рядом федеральных законов:
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ;
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ;
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ;
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ;
- Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве";
- Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
- Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
- Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
5.1.5.Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования участника Государственной программы переселения и членов его семьи, в рамках которой в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета, а также за счет средств субсидии из федерального бюджета предполагается обеспечивать организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования участников Государственной программы переселения и членов их семей, осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН, министерством образования Сахалинской области.
5.1.6.Организация информационной и консультационной поддержки соотечественников, участников Государственной программы переселения и членов их семей, в рамках которой в 2014 - 2020 годах предполагается за счет средств областного бюджета, а также за счет средств федерального бюджета в соответствии с Соглашением, заключаемым между Федеральной миграционной службой и Правительством Сахалинской области, подготавливать и издавать печатную продукцию (памятки, буклеты, брошюры и т.д.), оформлять наглядную информацию, размещать материалы в средствах массовой информации, изготавливать информационные баннеры, оплачивать аренду площадей для их размещения, трансляцию информационных видеороликов на телевидении, изготовление презентационных фильмов о Сахалинской области и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия, в том числе технического оснащения. Мероприятие реализуется агентством ГСЗН, ОКУ ЦЗН.
5.2.Оказание медицинской помощи участникам Государственной программы переселения и членам их семей, в том числе:
5.2.1.Проведение медицинского освидетельствования участников Государственной программы переселения и членов их семей для получения разрешения на временное проживание, в рамках которой в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета предполагается обеспечивать компенсацию расходов медицинских учреждений на проведение медицинского освидетельствования участников Государственной программы переселения и членов их семей и осуществлять другие расходы, непосредственно связанные с реализацией указанного мероприятия. Мероприятие реализуется министерством здравоохранения Сахалинской области, государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Сахалинской области.
5.2.2.Организация оказания участникам Государственной программы переселения и членам их семей медицинской помощи, в рамках которой в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета предполагается оказание медицинской помощи участникам Государственной программы переселения и членам их семей. Мероприятие реализуется министерством здравоохранения Сахалинской области, государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Сахалинской области.
5.3.Оказание социальной помощи участникам Государственной программы переселения и членам их семей, в том числе:
5.3.1.Компенсация части расходов участникам Государственной программы переселения, прибывшим в Сахалинскую область из-за рубежа, на временное размещение на период не более 6 месяцев, в рамках которой в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета предполагается компенсация части расходов участникам Государственной программы переселения, прибывшим в Сахалинскую область из-за рубежа, на временное размещение в размере фактически произведенных и подтвержденных расходов, но не более 10 тыс. рублей в месяц. Мероприятие реализуется министерством социальной защиты Сахалинской области.
5.3.2.Представление мер социальной поддержки участникам Государственной программы переселения и членам их семей до момента получения гражданства Российской Федерации (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется). Мероприятие реализуется министерством социальной защиты Сахалинской области.
5.4.Вовлечение участника Государственной программы переселения и членов его семьи в реализуемые на территории Сахалинской области программы строительства и приобретения жилья (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется). Мероприятие реализуется министерством строительства Сахалинской области, органами местного самоуправления.
5.5.Предоставление гарантированных образовательных услуг учреждениями дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования (финансирование для реализации данного мероприятия не требуется). Мероприятие реализуется министерством образования Сахалинской области, органами местного самоуправления.
6.ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ
В целях реализации подпрограммы планируется разработка новых нормативных правовых актов и внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Сахалинской области. Перечень нормативных правовых актов представлен в приложении N 3 к настоящей государственной программе.
Управление реализацией подпрограммы
и контроль за ходом ее выполнения
6.1.Структура управления подпрограммой:
6.1.1.Межведомственная рабочая группа по реализации подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом" - межведомственный орган по осуществлению общей координации и контроля за реализацией подпрограммы.
6.1.2.Агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области - уполномоченный орган, ответственный за реализацию подпрограммы на территории области.
6.1.3.Общественный консультативный орган - комиссия по общественному контролю Общественной палаты Сахалинской области - осуществляет общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления Сахалинской области по реализации подпрограммы.
6.2.Функции управления реализацией подпрограммы:
6.2.1.Основные функции межведомственной рабочей группы по реализации подпрограммы:
6.2.1.1.координация деятельности в пределах своей компетенции органов исполнительной власти Сахалинской области с территориальными и федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований области, общественными организациями и объединениями работодателей по вопросам реализации подпрограммы; принятие решений, необходимых для совершенствования этой деятельности.
В состав межведомственной рабочей группы по реализации подпрограммы включается представитель управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области в соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289);
6.2.1.2.контроль за осуществлением органами исполнительной власти Сахалинской области мероприятий по реализации подпрограммы и выработка соответствующих рекомендаций;
6.2.1.3.заслушивание на своих заседаниях руководителей территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, участвующих в реализации подпрограммы;
6.2.1.4.подготовка предложений по корректировке подпрограммы.
6.2.2.Основные функции уполномоченного органа, ответственного за реализацию подпрограммы на территории области:
6.2.2.1.обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций и работодателей по вопросам реализации подпрограммы;
6.2.2.2.обеспечение работы межведомственной рабочей группы по реализации подпрограммы;
6.2.2.3.рассмотрение заявления соотечественника для участия в подпрограмме;
6.2.2.4.оказание содействия участникам Государственной программы переселения и членам их семей во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, работодателями, учреждениями здравоохранения, образования, социального обеспечения и другими исполнителями подпрограммы в получении государственных и муниципальных услуг, необходимых документов, временном и постоянном жилищном обустройстве;
6.2.2.5.организация встречи участников Государственной программы переселения и членов их семей при прибытии на территорию Сахалинской области;
6.2.2.6.разработка и утверждение Памятки участникам Государственной программы переселения и членам их семей;
6.2.2.7.взаимодействие с работодателями, предоставляющими рабочие места для участников Государственной программы переселения;
6.2.2.8.актуализация банка вакантных рабочих мест и доведение его до органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации в установленном порядке;
6.2.2.9.оказание участникам Государственной программы переселения и членам их семей государственных услуг в сфере занятости населения;
6.2.2.10.организация мониторинга хода исполнения мероприятий подпрограммы;
6.2.2.11.информационное обеспечение реализации подпрограммы; организация информационной и консультационной поддержки соотечественников и участников Государственной программы переселения и членов их семей;
6.2.2.12.подготовка и направление в министерство экономического развития Сахалинской области сведений о реализации подпрограммы переселения для включения в доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период - ежегодно до 1 апреля года, следующего за истекшим;
6.2.2.13.подготовка и направление в Правительство Сахалинской области сведений о реализации подпрограммы - ежегодно до 1 апреля года, следующего за истекшим;
6.2.2.14.принятие решения о признании соотечественника участником Государственной программы переселения на территории Сахалинской области (отказе в признании участником Государственной программы переселения на территории Сахалинской области) и направление решения в Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области.
6.2.2.14.1.Уполномоченный орган принимает решение о признании соотечественника участником Государственной программы переселения на территории Сахалинской области при рассмотрении заявления соотечественника об участии в Государственной программе переселения соотечественников, поступившего из территориального органа Федеральной миграционной службы (далее - заявление), при соблюдении одного из условий:
а) представление от работодателя гарантийного письма о готовности трудоустроить соотечественника, проживающего за рубежом, на территории Сахалинской области;
б) представление органами исполнительной власти Сахалинской области и (или) органами местного самоуправления гарантийного письма о готовности трудоустроить соотечественника, проживающего за рубежом, в подведомственные учреждения;
в) для соотечественников, проживающих за рубежом, при одновременном соблюдении следующих условий:
- наличие в заявлении согласия на самостоятельное трудоустройство;
- наличие в заявлении сведений о самостоятельном жилищном обустройстве;
- наличие в заявлении сведений о свободном владении русским языком;
- наличие в заявлении подтвержденных сведений о профессиональном образовании;
- наличие в заявлении сведений о подтвержденном стаже работы по профессии (специальности) не менее 3 лет, указанной в документе(-ах) о профессиональном образовании, в течение пяти лет до даты подачи соотечественником заявления об участии в Государственной программе переселения соотечественников;
- наличие в базе вакансий уполномоченного органа подходящих для соотечественника вакантных рабочих мест, более трех месяцев не заполненных российскими гражданами;
г) для соотечественников, имеющих разрешение на временное проживание или вид на жительство, при соблюдении одного из следующих условий:
- наличие в заявлении подтвержденных сведений об осуществлении трудовой деятельности на территории Сахалинской области на дату подачи заявления и подтвержденных сведений о стаже (опыте) работы по профессии (специальности), указанной в документе(-ах) о профессиональном образовании, не менее 3 лет в течение пяти лет до даты подачи соотечественником заявления;
- наличие в заявлении сведений об осуществлении предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области (в качестве индивидуального предпринимателя, учредителя юридического лица) не менее одного года до даты подачи заявления.
6.2.2.14.2.В соответствии с пунктом 17 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289), уполномоченный орган направляет решение о признании соотечественника участником государственной программы на территории Сахалинской области в Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области.
6.2.2.14.3.Уполномоченный орган принимает решение об отказе в признании участником Государственной программы переселения на территории Сахалинской области при одном или нескольких из условий:
а) предоставление соотечественником ложных сведений;
б) при отсутствии в заявлении подтвержденных сведений о профессиональном образовании;
в) при отсутствии в заявлении соотечественника, имеющего разрешение на временное проживание или вид на жительство, подтвержденных сведений о стаже (опыте) работы по профессии (специальности), указанной в документе(-ах) о профессиональном образовании, не менее 3 лет в течение пяти лет до даты подачи заявления, за исключением наличия в заявлении сведений об осуществлении предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области (в качестве индивидуального предпринимателя, учредителя юридического лица) не менее одного года до даты подачи заявления;
г) при отсутствии в заявлении соотечественника, имеющего разрешение на временное проживание или вид на жительство, сведений об осуществлении предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области (в качестве индивидуального предпринимателя, учредителя юридического лица) не менее одного года до даты подачи заявления, за исключением наличия в заявлении подтвержденных сведений об осуществлении трудовой деятельности на территории Сахалинской области на дату подачи заявления;
д) при отсутствии в заявлении соотечественника, имеющего разрешение на временное проживание или вид на жительство, подтвержденных сведений об осуществлении трудовой деятельности на территории Сахалинской области на дату подачи заявления, за исключением наличия в заявлении сведений об осуществлении предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области (в качестве индивидуального предпринимателя, учредителя юридического лица) не менее одного года до даты подачи заявления;
е) при отсутствии гарантийного письма от работодателя или органа исполнительной власти Сахалинской области и (или) органа местного самоуправления о готовности трудоустроить соотечественника, проживающего за рубежом, на территории Сахалинской области за исключением случая одновременного указания в заявлении для участия в Государственной программе переселения на территории Сахалинской области следующих сведений:
- согласие на самостоятельное трудоустройство;
- согласие на самостоятельное жилищное обустройство;
- свободное владение русским языком;
- наличие документа(-ов) о профессиональном образовании;
- подтвержденный стаж работы не менее 3 лет по профессии (специальности), указанной в документе(-ах) о профессиональном образовании, в течение пяти лет до даты подачи соотечественником заявления об участии в Государственной программе переселения соотечественников;
- наличие в базе вакансий уполномоченного органа подходящих для соотечественника вакантных рабочих мест, более трех месяцев не заполненных российскими гражданами;
ж) отсутствие в заявлении для участия в Государственной программе переселения соотечественника, проживающего за рубежом, сведений об одновременном соблюдении следующих условий:
- согласие на самостоятельное трудоустройство;
- согласие на самостоятельное жилищное обустройство;
- свободное владение русским языком;
- наличие в заявлении сведений о наличии документа(-ов) о профессиональном образовании;
- наличие в заявлении сведений о подтвержденном стаже работы по профессии (специальности) не менее 3 лет, указанной в документе(-ах) о профессиональном образовании, в течение пяти лет до даты подачи соотечественником заявления об участии в Государственной программе переселения соотечественников;
- наличие в базе вакансий уполномоченного органа подходящих для соотечественника вакантных рабочих мест, более трех месяцев не заполненных российскими гражданами.
За исключением случаев предоставления работодателем или органом исполнительной власти и (или) органом местного самоуправления гарантийного письма о готовности трудоустроить соотечественника, проживающего за рубежом, на территории Сахалинской области.
6.2.2.14.4.При наличии в базе вакансий уполномоченного органа подходящих для соотечественника вакантных рабочих мест уполномоченный орган принимает решение о признании соотечественника участником Государственной программы переселения на территории Сахалинской области без соблюдения условия о подтвержденном стаже работы по профессии (специальности), указанной в документе(-ах) о профессиональном образовании, в отношении следующих лиц:
- выпускников профессиональных образовательных организаций Российской Федерации;
- лиц, вынужденно покинувших территорию Украины, прибывших в Сахалинскую область и получивших временное убежище в Российской Федерации или признанных в установленном порядке беженцами, имеющих профессиональное образование и квалификацию, востребованные на рынке труда Сахалинской области.
6.2.2.14.5.В соответствии с пунктом 17 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289), уполномоченный орган направляет решение об отказе в признании участником государственной программы на территории Сахалинской области в управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области.
6.2.2.14.6.Указанные функции реализуются уполномоченным органом непосредственно и через подведомственные областные казенные учреждения центры занятости населения.
6.2.3.Основные функции общественного консультативного органа по реализации Государственной программы переселения на территории области.
Общественный консультативный орган - комиссия по общественному контролю Общественной палаты Сахалинской области - осуществляет общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления Сахалинской области по реализации Государственной программы переселения.
Общественная палата Сахалинской области создана в соответствии с Законом Сахалинской области от 30.11.2011 N 126-ЗО "Об Общественной палате Сахалинской области".
Общественная палата является постоянно действующим органом по развитию институтов гражданского общества, обеспечению общественного контроля и взаимодействия граждан, проживающих в Сахалинской области, некоммерческих организаций с органами государственной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления.
Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области для решения наиболее важных для жителей Сахалинской области вопросов экономического и социального развития, обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты конституционных прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества.
7.ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ПОДПРОГРАММЫ
Для оценки эффективности мероприятий подпрограммы предлагается использовать следующие индикаторы:
1.Количество участников Государственной программы переселения и членов их семей, проживающих на территории Сахалинской области и зарегистрированных в территориальных органах Федеральной миграционной службы России (чел.).
2.Закрепляемость участников Государственной программы переселения и членов их семей на территории Сахалинской области (%%).
3.Доля участников Государственной программы переселения, занятых трудовой деятельностью (%%).
4.Доля расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий (%%) (показатель ежегодно уточняется в соответствии с соглашением, заключаемым между Федеральной миграционной службой и Правительством Сахалинской области).
Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлены в приложении N 4 к настоящей государственной программе.
8.ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЙ
СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ)
ПОДПРОГРАММЫ
Состав показателей (индикаторов) результативности и эффективности подпрограммы определен в соответствии с ее целями, задачами и мероприятиями.
Набор показателей (индикаторов) сформирован таким образом, чтобы обеспечить:
- реализацию задач и целей;
- охват наиболее значимых результатов подпрограммы;
- оптимизацию отчетности и информационных запросов.
Целевые значения показателей (индикаторов) реализации подпрограммы установлены на основании статистических данных Госкомстата, административной отчетности Федеральной миграционной службы России и учитывают планируемые результаты реализации мероприятий подпрограммы.
Показатель 1. Количество участников Государственной программы переселения и членов их семей, проживающих на территории Сахалинской области и зарегистрированных в территориальных органах Федеральной миграционной службы России (чел.).
Значение показателя определяется общим количеством соотечественников, ставших участниками Государственной программы переселения и членов их семей, проживающих на территории Сахалинской области и зарегистрированных в территориальных органах Федеральной миграционной службы России, за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области о количестве соотечественников, ставших участниками Государственной программы переселения и членах их семей.
Показатель 2. Закрепляемость участников Государственной программы переселения и членов их семей на территории Сахалинской области, %%.
Значение показателя рассчитывается как отношение количества участников Государственной программы переселения и членов их семей, обустроившихся на территории Сахалинской области, с начала ее реализации от общего количества участников Государственной программы переселения и членов их семей, зарегистрированных в УФМС России по Сахалинской области.
Источником получения информации являются сведения управления Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области.
Показатель 3. Доля участников Государственной программы переселения, занятых трудовой деятельностью, %%.
Значение показателя рассчитывается как отношение количества участников Государственной программы переселения трудоустроенных на территории Сахалинской области от общего количества участников Государственной программы переселения и членов их семей.
Источником получения информации являются сведения Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области, сведения ОКУ ЦЗН об организации работы по трудоустройству соотечественников.
Показатель 4. Доля расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий (%%).
Значение показателя рассчитывается как отношение размера расходов бюджета Сахалинской области на мероприятия, связанные с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам к общему размеру расходов бюджета Сахалинской области на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий.
Значение показателя рассчитывается на основании данных отчета о расходовании средств на реализацию подпрограммы.
Перечень индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств.
9.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении N 5 к государственной программе.
На реализацию мероприятий подпрограммы в течение 2014 - 2020 годов предусматривается общий объем финансирования за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета в размере 41346,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 3749,4 тыс. рублей;
2015 год - 9483,0 тыс. рублей;
2016 год - 4958,7 тыс. рублей;
2017 год - 5231,1 тыс. рублей;
2018 год - 5954,0 тыс. рублей;
2019 год - 5824,0 тыс. рублей;
2020 год - 6146,2 тыс. рублей.
Из них по источникам:
- средства областного бюджета Сахалинской области - 39615,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 3134,5 тыс. рублей;
2015 год - 8366,8 тыс. рублей;
2016 год - 4958,7 тыс. рублей;
2017 год - 5231,1 тыс. рублей;
2018 год - 5954,0 тыс. рублей;
2019 год - 5824,0 тыс. рублей;
2020 год - 6146,2 тыс. рублей;
- средства субсидии из федерального бюджета - 1731,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 614,9 тыс. рублей;
2015 год - 1116,2 тыс. рублей.
В том числе распределение объемов финансирования по мероприятиям подпрограммы:
Мероприятие 1. Оказание содействия занятости участникам Подпрограммы переселения и членам их семей - 17403,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2869,8 тыс. рублей;
2015 год - 2269,3 тыс. рублей;
2016 год - 2119,8 тыс. рублей;
2017 год - 2236,1 тыс. рублей;
2018 год - 2793,6 тыс. рублей;
2019 год - 2488,8 тыс. рублей;
2020 год - 2625,8 тыс. рублей.
Из них по источникам:
- средства областного бюджета Сахалинской области - 15672,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2254,9 тыс. рублей;
2015 год - 1153,1 тыс. рублей;
2016 год - 2119,8 тыс. рублей;
2017 год - 2236,1 тыс. рублей;
2018 год - 2793,6 тыс. рублей;
2019 год - 2488,8 тыс. рублей;
2020 год - 2625,8 тыс. рублей;
- средства субсидии федерального бюджета - 1731,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 614,9 тыс. рублей;
2015 год - 1116,2 тыс. рублей.
Мероприятие 2. Оказание медицинской помощи участникам Подпрограммы переселения и членам их семей - средства областного бюджета Сахалинской области - 9540,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 250,6 тыс. рублей;
2015 год - 1304,1 тыс. рублей;
2016 год - 1429,8 тыс. рублей;
2017 год - 1508,4 тыс. рублей;
2018 год - 1592,0 тыс. рублей;
2019 год - 1680,6 тыс. рублей;
2020 год - 1774,8 тыс. рублей.
Мероприятие 3. Оказание социальной помощи участникам Подпрограммы переселения и членам их семей - средства областного бюджета Сахалинской области - 14402,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 629,0 тыс. рублей;
2015 год - 5909,6 тыс. рублей;
2016 год - 1409,1 тыс. рублей;
2017 год - 1486,6 тыс. рублей;
2018 год - 1568,4 тыс. рублей;
2019 год - 1654,6 тыс. рублей;
2020 год - 1745,6 тыс. рублей.
Мероприятие 4. Вовлечение участника Подпрограммы переселения и членов его семьи в реализуемые на территории Сахалинской области программы строительства и приобретения жилья.
Не требуется финансирование.
Мероприятие 5. Предоставление гарантированных образовательных услуг учреждениями дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования.
Не требуется финансирование.
Информация о расходах бюджетных средств на реализацию мероприятий подпрограммы с расшифровкой по главным распорядителям бюджетных средств и по годам реализации подпрограммы приведена в приложении N 5 к государственной программе.
Расходование бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, осуществляется в форме:
- оплаты товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- компенсационных выплат участникам подпрограммы;
- субсидий на иные цели, предоставляемых бюджетным учреждениям в сфере здравоохранения.
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.
Кроме того, в финансировании мероприятий предполагается привлечение средств федерального бюджета в виде субсидии в соответствии с Соглашением, заключаемым между Федеральной миграционной службой и Правительством Сахалинской области, участие работодателей, реализующих инвестиционные проекты на территории области, а также привлечение средств соотечественников, прибывших в Сахалинскую область.
10.МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮ МИНИМИЗАЦИИ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ПОДПРОГРАММЫ
Выделяются следующие риски, которые могут возникнуть в ходе реализации подпрограммы:
1.Отсутствие утвержденных нормативных правовых актов Сахалинской области не позволит вести прием соотечественников и приведет к срыву реализации подпрограммы.
Мерой по снижению риска является осуществление контроля за принятием нормативных правовых актов Сахалинской области, направленных на реализацию подпрограммы.
2.Прибытие участника Государственной программы переселения на территорию Сахалинской области в сроки, превышающие сроки гарантированного трудоустройства, установленные в решении.
Мерами по снижению и управлению рисками являются:
- информирование участника государственной программы о необходимости представления в уполномоченный орган сведений о дате и времени прибытия на территорию Сахалинской области;
- оказание содействия в поиске подходящей работы;
- информирование о положении на рынке труда в Сахалинской области;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии);
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- участие в ярмарках вакансий рабочих мест;
- проведение оценки профессионального соответствия и на основании этого определение необходимости направления участника Государственной программы переселения на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование (сертификацию, аттестацию, переквалификацию, допуск к работе и т.п.);
- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования (сертификации, аттестации, переквалификации, допуска к работе и т.п.) участника Государственной программы переселения.
3.Отказ работодателя от найма участника Государственной программы переселения после его прибытия на территорию Сахалинской области.
Мерами по снижению и управлению рисками являются:
- информирование о положении на рынке труда в Сахалинской области;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии);
- оказание содействия в поиске подходящей работы;
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- участие в ярмарках вакансий рабочих мест;
- проведение оценки профессионального соответствия и на основании этого определение необходимости направления участника Государственной программы переселения на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование (сертификацию, аттестацию, переквалификацию, допуск к работе и т.п.);
- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования (сертификации, аттестации, переквалификации, допуска к работе и т.п.) участника Государственной программы переселения.
4.Выявление несоответствия (не полного соответствия) квалификации (уровня аттестации, допуска) участника Государственной программы переселения требованиям рабочего места.
Мерами по снижению и управлению рисками являются:
- проведение оценки профессионального соответствия и на основании этого определение необходимости направления участника Государственной программы переселения на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование (сертификацию, аттестацию, переквалификацию, допуск к работе и т.п.);
- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования (сертификации, аттестации, переквалификации, допуска к работе и т.п.) участника Государственной программы переселения;
- организация взаимодействия работодателей и соотечественников, проживающих за рубежом, на этапе подготовки к переселению на территорию Сахалинской области;
- подбор вариантов подходящего трудоустройства участника Государственной программы переселения.
5.Отказ гостиницы или собственника жилого помещения в найме (аренде, размещении) жилья.
Мерой по снижению и управлению риском является подбор нескольких вариантов временного размещения на территории Сахалинской области.
6.Отсутствие необходимых денежных средств у участника Государственной программы переселения для оплаты временного размещения в полном объеме.
Мерами по снижению и управлению рисками являются:
- информирование участника Государственной программы переселения об условиях и стоимости временного размещения и необходимости наличия собственных денежных средств для оплаты;
- подбор нескольких вариантов временного размещения на территории Сахалинской области;
- компенсация части расходов участникам Государственной программы переселения, прибывшим в Сахалинскую область из-за рубежа, на временное размещение на период не более 6 месяцев;
- подача заявления на выплату подъемных в управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области.
7.Отказ участника Государственной программы переселения от оплаты временного размещения за счет собственных средств.
Мерами по снижению и управлению рисками являются:
- информирование участника Государственной программы переселения об условиях и стоимости временного размещения и необходимости наличия собственных денежных средств для оплаты;
- компенсация части расходов участникам Государственной программы переселения, прибывшим в Сахалинскую область из-за рубежа, на временное размещение на период не более 6 месяцев;
- подача заявления на выплату подъемных в управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области.
8.Отсутствие необходимых денежных средств у участника Государственной программы переселения для приобретения постоянного жилья.
Мерами по снижению и управлению рисками являются:
- информирование участника Государственной программы переселения об условиях и стоимости приобретения постоянного жилья;
- компенсация части расходов участникам Государственной программы переселения, прибывшим в Сахалинскую область из-за рубежа, на временное размещение на период не более 6 месяцев;
- вовлечение участника Государственной программы переселения и членов его семьи в реализуемые на территории Сахалинской области программы строительства и приобретения жилья;
- подбор нескольких вариантов временного размещения на территории Сахалинской области;
- подбор нескольких вариантов приобретения постоянного жилья на территории Сахалинской области.
11.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы "Содействие занятости населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы".
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственной программы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СД i = ЗИ фi / ЗИ пi;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СД i = ЗИ пi / ЗИ фi,
где:
СД i - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;
ЗИ фi - значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗИ пi - плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.
Если СД i > 1, то значение СД i принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:
Дяяя.Ђ &MathTypep&яяяяАяяяЇяяяа / Лы"яђTimes New Roman¬Ш8—wЂwЕf„- 2 iyј 4ыЂюђМTimes New Roman¬Ш8—wЂwЕf„-р2 СД = СД / N,`Ш=Џ`l`шлыАэђSymbolwo ю —¬Ш8—wЂwЕf„-р 2 еyЂ&OAppsMFCC((Design Science, Inc. DSMT6WinAllBasicCodePagesTimes New RomanSymbolCourier NewMT Extra!/EЏD/APфG_APтAPфAфEф%%фЏB_AфC_AфЏEф*_HфЏAф@фЏAHфA*_D_Eф_Eф_A Ѓ!ЃЃ Ѓ=Ѓ @Ѓ!ЃЃi Ѓ Ѓ/Ѓ ЃN †"е Ѓ, & яяяяыјМ"System„Еf„ 8ЉЬв-р
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.
2.Степень реализации мероприятий:
СР м = М ф / М п,
СР м - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
М ф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
М п - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
СС ур = Р ф / Р п,
где:
СС ур - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;
Р ф - фактические расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;
Р п - плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы:
ПЭ j = (СД j + СР мj + СС урj) / 3,
где:
ПЭ j - интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;
СД j - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;
СР мj - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
СС урj - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.
Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программы признается неудовлетворительной.
Подпрограмма N 3
к государственной программе
Сахалинской области
"Содействие занятости населения
Сахалинской области
на 2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 05.04.2013 N 166
УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Паспорт
подпрограммы государственной программы Сахалинской области
| Наименование подпрограммы | "Улучшение условий и охраны труда в Сахалинской области" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Агентство по труду Сахалинской области |
| Участники подпрограммы | Агентство по труду Сахалинской области |
| Цели подпрограммы | Улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Сахалинской области и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости |
| Задачи подпрограммы | 1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. 2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения. 3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 4. Совершенствование нормативно-правовой базы Сахалинской области в области охраны труда. 5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2016 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются. |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета Сахалинской области. Прогнозные объемы финансирования составляют 5805,8 тыс. рублей, в том числе по годам: |
| Средства областного бюджета | ||
| 2016 год | 1155,0 | |
| 2017 год | 1162,7 | |
| 2018 год | 1162,7 | |
| 2019 год | 1162,7 | |
| 2020 год | 1162,7 |
| Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения | Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: 1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом к 2020 году снизится до 10 человек. 2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более к 2020 году снизится до 139 человек. 3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего к 2020 году снизится до 43,5 единицы. 4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров к 2020 году не превысит 36 человек. 5. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, к 2020 году составит не менее 66508 единиц. 6. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест к 2020 году составит не менее 98%%. 7. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, к 2020 году составит не менее 19950 единиц. 8. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, к 2020 году составит не более 13549 человек. 9. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников к 2020 году снизится до 26,1%% |
1.Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации подпрограммы и прогноз развития
Сохранение жизни и здоровья трудоспособного населения Сахалинской области, регулирование человеческих отношений в трудовой сфере являются важнейшими элементами эффективного управления производством.
Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Сахалинской области имеют тенденцию к сокращению.
Таблица 1
ЧИСЛЕННОСТЬ ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
НА ПРОИЗВОДСТВЕ С УТРАТОЙ ТРУДОСПОСОБНОСТИ
НА 1 РАБОЧИЙ ДЕНЬ И БОЛЕЕ В 2010 - 2014 ГОДАХ
(ПО ДАННЫМ ГУ - САХАЛИНСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ)
человек
| Территория | Годы | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
| Сахалинская область | 335 | 311 | 273 | 242 | 198 |
По данным ГУ - Сахалинского регионального Фонда социального страхования в 2014 году было зарегистрировано 198 страховых несчастных случаев, связанных с производством, что меньше на 18,9%% аналогичного показателя 2013 года.
В 2014 году увеличение количества несчастных случаев на производстве зафиксировано в 4-х муниципальных образованиях: г. Южно-Сахалинск, Корсаковский городской округ, Холмский городской округ и Углегорский муниципальный район.
Анализ состояния производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности показал, что основным видом экономической деятельности с наибольшей численностью травмированных являются добыча каменного, бурого угля и торфа, добыча полезных ископаемых, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых и строительство.
В 2014 году наблюдается значительное снижение уровня травматизма со смертельным исходом. По данным Государственной инспекции труда в Сахалинской области в результате несчастных случаев на производстве в 2013 году погибло 18 работников, а в 2014 году - 14 работников.
Таблица 2
ЧИСЛЕННОСТЬ ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
НА ПРОИЗВОДСТВЕ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ В 2010 - 2014 ГОДАХ,
ЧЕЛОВЕК (ПО ДАННЫМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
| Территория | Годы | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
| Сахалинская область | 15 | 15 | 15 | 18 | 14 |
Количество несчастных случаев со смертельным исходом увеличилось в организациях города Южно-Сахалинска.
Наибольшее количество работников, погибших в результате несчастных случаев на производстве, зафиксировано в таких видах экономической деятельности, как добыча каменного, бурого угля и торфа, добыча полезных ископаемых, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых и строительство.
В общей структуре причин несчастных случаев на производстве, происшедших в Сахалинской области в 2014 году, до 70%% несчастных случаев обусловлены типичными причинами организационного характера и, так называемым, "человеческим фактором": неудовлетворительная организация производства работ, нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, нарушение трудовой и производственной дисциплины, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест. Технологические и технические (техногенные) факторы послужили причинами в более 10%% несчастных случаев с тяжелыми последствиями.
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего увеличивается с 2012 года. Так в 2012 году этот показатель был равен 57,6 дней, в 2013 году - 60,3 дня, а в 2014 году количество дней временной нетрудоспособности составило 72,9 дня.
Таблица 3
КОЛИЧЕСТВО ДНЕЙ ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ В СВЯЗИ
С НЕСЧАСТНЫМ СЛУЧАЕМ НА ПРОИЗВОДСТВЕ В РАСЧЕТЕ
НА 1 ПОСТРАДАВШЕГО В 2010 - 2014 ГОДАХ
(ПО ДАННЫМ ГУ - САХАЛИНСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ)
| Территория | Годы | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
| Сахалинская область | 63,5 | 66,4 | 57,6 | 60,3 | 72,9 |
Одним из способов профилактики профессиональных заболеваний являются периодические медицинские осмотры, которые позволяют на ранних стадиях отстранить работника от контакта с вредным производственным фактором, тем самым сохранить ему здоровье, а государству - трудовые ресурсы.
Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в Сахалинской области после резкого увеличения в 2010 - 2013 годах стабилизировалась в 2014 году. Так в 2011 году предварительный диагноз профессионального заболевания установлен 27 работникам, в 2012 году - 30, в 2013 году - 40, а в 2014 году - 37 работникам.
Таблица 4
ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ
С УСТАНОВЛЕННЫМ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМ ДИАГНОЗОМ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ЗАБОЛЕВАНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПЕРИОДИЧЕСКИХ МЕДИЦИНСКИХ ОСМОТРОВ
В 2010 - 2014 ГОДАХ, ЧЕЛОВЕК (ПО ДАННЫМ
МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
| Территория | Годы | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
| Сахалинская область | 31 | 27 | 30 | 40 | 37 |
Вместе с тем, по данным Государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, количество лиц с установленным в 2014 году страховым профессиональным заболеванием составило 2 человека против 12 в 2013 году.
Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является их обязанность по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах.
Количество аттестованных рабочих мест в Сахалинской области на начало 2014 года по отношению к началу 2013 году увеличилось в два раза.
Таблица 5
КОЛИЧЕСТВО РАБОЧИХ МЕСТ, НА КОТОРЫХ ПРОВЕДЕНА АТТЕСТАЦИЯ
РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА, ЕДИНИЦ (ПО ДАННЫМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
| Территория | Годы | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
| Сахалинская область | 4823 | 10295 | 14128 | 26801 | 4915 |
По состоянию на 1 января 2014 года (за пятилетний период) аттестация рабочих мест по условиям труда проведена более чем в 2 тыс. организациях Сахалинской области, аттестовано более 56 тыс. рабочих мест.
В связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", с 1 января 2014 года проводится специальная оценка условий труда, что значительно повлияло на количественные показатели проведения оценки условий труда на рабочих местах. Так за 2014 год специальная оценка условий труда проведена на 4915 рабочих местах.
Таблица 6
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС РАБОЧИХ МЕСТ, НА КОТОРЫХ ПРОВЕДЕНА АТТЕСТАЦИЯ
РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА,
В ОБЩЕМ КОЛИЧЕСТВЕ РАБОЧИХ МЕСТ, %% (ПО ДАННЫМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
| Территория | Годы | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
| Сахалинская область | 1,9 | 4,2 | 6,0 | 11,5 | 8,3 |
Количество работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, в 2014 году увеличилось по сравнению с 2013 годом на 5000 человек и составило 21862 человека. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, за указанный период увеличился на 10,3 процентных пункта и составил 42,6%% от общего количества работающих.
Таблица 7
ОБЩАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ, ТЫС. ЧЕЛОВЕК
(ПО ДАННЫМ ГУ - САХАЛИНСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ)
| Территория | Годы | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
| Сахалинская область | 248,0 | 242,8 | 235,6 | 233,2 | 233,3 |
Таблица 8
ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ,
ЗАНЯТЫХ ВО ВРЕДНЫХ И (ИЛИ) ОПАСНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА,
ЧЕЛОВЕК (ПО ДАННЫМ САХАЛИНСТАТА)
| Территория | Годы | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
| Сахалинская область | 17585 | 16186 | 16084 | 16878 | 21862 |
Таблица 9
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС РАБОТНИКОВ,
ЗАНЯТЫХ ВО ВРЕДНЫХ И (ИЛИ) ОПАСНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА,
ОТ ОБЩЕЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ, %% (ПО ДАННЫМ САХАЛИНСТАТА)
| Территория | Годы | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
| Сахалинская область | 33,4 | 31 | 32 | 32,3 | 42,6 |
Одними из самых распространенных факторов, имеющих отклонения от нормативных значений и воздействующих негативно на работников, является световая среда, тяжесть и напряженность трудового процесса, уровни шума и параметры микроклимата.
Экономические издержки, связанные с фактическими расходами на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составили в 2014 году 912,9 млн. рублей.
В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда, обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.
Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости по видам экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), позволяет ожидать к концу 2020 года следующие изменения в указанной сфере: снижение уровня производственного травматизма по сравнению с базовым значением на 29,8%%, профессиональной заболеваемости до 3%%, снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда на 38,0%%.
2.Цели и задачи подпрограммы
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы в Сахалинской области с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Сахалинской области.
В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.
Основная цель подпрограммы - улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Сахалинской области.
Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы необходимо решение следующих задач:
- обеспечение проведения специальной оценки условий труда и получение работниками объективной информации о состоянии условий труда на рабочих местах;
- реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;
- обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
- совершенствование нормативной правовой базы по охране труда;
- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда, в том числе по разработке и внедрению в организациях Сахалинской области программ "нулевого травматизма", основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявления опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве, проведения регулярных аудитов безопасности, непрерывного обучения и информирования персонала по вопросам охраны труда.
3.Прогноз конечных результатов подпрограммы
По итогам реализация мероприятий подпрограммы ожидается снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.
Реализация мер, направленных на улучшение условий и охраны труда работников, повышение качества жизни и сохранение здоровья трудоспособного населения, профилактику и снижение профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих, обеспечит к концу 2020 года:
- снижение уровня производственного травматизма на 29,8%%;
- профессиональной заболеваемости на 3%%;
- снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на 38,5%%.
4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в один этап в течение 2016 - 2020 годов.
5.Перечень мероприятий подпрограммы
Подпрограммой предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям:
- специальная оценка условий труда в организациях, расположенных на территории Сахалинской области;
- превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;
- непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
- совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда в Сахалинской области;
- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
6.Характеристика мер правового регулирования подпрограммы
В рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. В Сахалинской области приняты:
- распоряжение Правительства Сахалинской области от 27.01.2012 N 44-р "Об утверждении программы основных действий по улучшению условий и охраны труда в Сахалинской области на 2012 - 2014 годы";
- постановление Правительства Сахалинской области от 17.12.2013 N 735 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат на проведение аттестации рабочих мест и (или) специальной оценки условий труда субъектов малого и среднего предпринимательства";
- постановление Правительства Сахалинской области от 05.03.2011 N 69 "О проведении ежегодного смотра-конкурса по охране труда в Сахалинской области";
- постановление Правительства Сахалинской области от 19.03.2010 N 113 "О межведомственной комиссии по охране труда в Сахалинской области";
- постановление администрации Сахалинской области от 21.04.2006 N 96-па "Об организации и проведении ежегодного месячника охраны труда в Сахалинской области";
- постановление администрации Сахалинской области от 12.04.2006 N 85-па "Об утверждении Правил работы на открытом воздухе в холодное время года на территории Сахалинской области".
В целях совершенствования нормативной правовой базы по охране труда в период реализации мероприятий подпрограммы будет продолжена работа по совершенствованию нормативных правовых актов по охране труда.
7.Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Для оценки эффективности мероприятий подпрограммы предлагается использовать следующие индикаторы:
Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
1.Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (чел.);
2.Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (чел.);
3.Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (дни);
4.Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (чел.).
Динамика оценки условий труда:
5.Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (ед.);
6.Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (%%);
7.Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда (ед.).
Условия труда:
8.Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (чел.);
9.Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (%%).
Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы и их значения представлены в приложении N 4 к государственной программе.
8.Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Состав целевых индикаторов (показателей) результативности и эффективности подпрограммы определен в соответствии с ее целями, задачами и мероприятиями.
Количество индикаторов (показателей) сформировано таким образом, чтобы обеспечить:
- реализацию целей и задач;
- охват наиболее значимых результатов подпрограммы;
- оптимизацию отчетности и информационных запросов.
Целевые значения индикаторов (показателей) реализации подпрограммы установлены на основании статистических данных Сахалинстата, Государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, государственной инспекции труда в Сахалинской области, министерства здравоохранения Сахалинской области.
Показатель 1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (чел.) на территории Сахалинской области.
Значение показателя определяется как сумма количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения государственной инспекции труда в Сахалинской области о количестве пострадавших.
Показатель 2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (чел.) на территории Сахалинской области.
Значение показателя определяется как сумма количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения Государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Показатель 3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (дни) на территории Сахалинской области.
Значение показателя определяется как отношение суммы количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве к общей численности пострадавших за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения Государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Показатель 4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (чел.) на территории Сахалинской области.
Значение показателя определяется как сумма количества работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения министерства здравоохранения Сахалинской области.
Показатель 5. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (ед.).
Значение показателя определяется как сумма количества рабочих мест, прошедших специальную оценку условий труда, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда, на территории Сахалинской области за отчетный период (с нарастающим итогом).
Источником получения информации являются сведения Государственной инспекции труда в Сахалинской области.
Показатель 6. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (%%).
Значение показателя рассчитывается как отношение количества рабочих мест, прошедших специальную оценку условий труда, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда, к общему количеству рабочих мест в Сахалинской области, за отчетный период (с нарастающим итогом).
Источником получения информации являются сведения Государственной инспекции труда в Сахалинской области.
Показатель 7. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда (ед.).
Значение показателя определяется как разница между количеством рабочих мест, прошедших специальную оценку условий труда, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда и количеством рабочих мест, на которых установлены вредные условия труда по результатам специальной оценки условий труда, на территории Сахалинской области за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения Государственной инспекции труда в Сахалинской области.
Показатель 8. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (чел.).
Значение показателя определяется как сумма количества работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в Сахалинской области, за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения Государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Показатель 9. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (%%).
Значение показателя рассчитывается как отношение количества работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, к общей численности работников в Сахалинской области за отчетный период.
Источником получения информации являются сведения Государственного учреждения - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
9.Ресурсное обеспечение подпрограммы государственной программы
Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Сахалинской области.
На реализацию мероприятий подпрограммы в течение 2016 - 2020 годов предусмотрен общий объем финансирования за счет средств областного бюджета Сахалинской области в размере 5805,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2016 год - 1155,0 тыс. рублей;
2017 год - 1162,7 тыс. рублей;
2018 год - 1162,7 тыс. рублей;
2019 год - 1162,7 тыс. рублей;
2020 год - 1162,7 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.
10.Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
При реализации подпрограммы существует риск выполнения не в полном объеме мероприятия "Проведение специальной оценки условий труда в подведомственных бюджетных учреждениях органов исполнительной власти Сахалинской области".
Риск невыполнения связан с отсутствием нормативных правовых актов Российской Федерации, утверждающих особенности проведения специальной оценки условий труда в учреждениях здравоохранения, культуры и спорта, что не позволит в полном объеме провести оценку условий труда работников.
Мерой по снижению риска является осуществление мониторинга за принятыми нормативными правовыми актами РФ, направленными на реализацию подпрограммы.
Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы и ее корректировка в случае необходимости.
Ход реализации подпрограммы контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно.
В процессе реализации подпрограммы своевременная корректировка показателей позволит снизить вероятность негативного воздействия рисков и угроз на достижение предусмотренных в подпрограмме конечных результатов.
Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет агентство по труду Сахалинской области.
Ежегодно в срок до 1 марта информация о ходе реализации подпрограммы за предыдущий год (отчетный период) направляется агентством по труду Сахалинской области в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, а также ежеквартально в агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области.
11.Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы "Содействие занятости населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы".
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы.
Оценка эффективности подпрограммы государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы государственной программы на основе следующих формул:
1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СД i = ЗИ фi / ЗИ пi;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СД i = ЗИ пi / ЗИ фi,
где:
СД i - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы;
ЗИ фi - значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗИ пi - плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы.
Если СД i > 1, то значение СД i принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:
Дяяя.Ђ &MathTypep&яяяяАяяяЇяяяа / Лы"яђTimes New Roman¬Ш8—wЂwЕf„- 2 iyј 4ыЂюђМTimes New Roman¬Ш8—wЂwЕf„-р2 СД = СД / N,`Ш=Џ`l`шлыАэђSymbolwo ю —¬Ш8—wЂwЕf„-р 2 еyЂ&OAppsMFCC((Design Science, Inc. DSMT6WinAllBasicCodePagesTimes New RomanSymbolCourier NewMT Extra!/EЏD/APфG_APтAPфAфEф%%фЏB_AфC_AфЏEф*_HфЏAф@фЏAHфA*_D_Eф_Eф_A Ѓ!ЃЃ Ѓ=Ѓ @Ѓ!ЃЃi Ѓ Ѓ/Ѓ ЃN †"е Ѓ, & яяяяыјМ"System„Еf„ 8ЉЬв-р
где:
СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;
N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме государственной программы.
2.Степень реализации мероприятий:
СР м = М ф / М п,
СР м - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
М ф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
М п - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:
СС ур = Р ф / Р п,
где:
СС ур - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы;
Р ф - фактические расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году;
Р п - плановые расходы на реализацию подпрограммы государственной программы в отчетном году.
4.Интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы:
ПЭ j = (СД j + СР мj + СС урj) / 3,
где:
ПЭ j - интегральный показатель эффективности подпрограммы государственной программы;
СД j - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы государственной программы;
СР мj - степень реализации мероприятий подпрограммы государственной программы;
СС урj - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы государственной программы.
Показатели эффективности подпрограммы государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность подпрограммы государственной программы признается неудовлетворительной.".